Закон «О бухгалтерском учете»




страница9/11
Дата26.04.2016
Размер1.24 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Нормативное закрепление права на составление отчетности по правилам МСФО


Возможность составления отчетности по правилам МСФО должна повлечь внесение целого ряд изменений во все основные, проанализированные нами, нормативные акты. Перейти на иной порядок составления и представления отчетности возможно только при внесении соответствующих норм в законодательство. Внесения изменений только в подзаконные нормативные акты для этого недостаточно, так как в таком случае нарушается иерархия нормативно-правовых актов и такие изменения не будут иметь правового характера, а норма, противоречащая закону может быть признана судом недействительной.

Изменения эти в значительной степени будут затрагивать формальную и в меньшей степени фактическую сторону, так как содержательная часть отчетности в определенной степени с принятием новых стандартов приближена к МСФО. Поскольку для российской практики учета формальные правила играют весьма значительную роль, закон должен обязательно установить:



  1. сохранение единого порядка ведения бухгалтерского учета всеми российскими организациями на территории РФ;

  2. право ведения бухгалтерского учета филиалами и представительствами иностранных организаций, находящиеся на территории Российской Федерации, исходя из правил, установленных в стране нахождения иностранной организации, если последние не противоречат МСФО.

  3. право российских организаций составлять отчетность согласно МСФО.

При этом должны быть разрешены следующие вопросы:

  • определен круг лиц, имеющих право составлять отчетность согласно МСФО;

  • декларировано право организаций, составляющих отчетность согласно МСФО, не составлять отчетность по российским правилам (данная оговорка имеет принципиальное значение, так как ее отсутствие позволит внешним пользователям требовать от организаций и представления отчетности, составленной по российским правилам);

  • определены случаи составления отчетности согласно МСФО;

  • определен порядок представления и адресаты отчетности, составленной по МСФО.

Закон содержит указание на то, что бухгалтерский учет ведется в валюте РФ – рублях (п. 1 ст. 8), а учет в иностранной валюте требует пересчета в рубли (п. 2 ст. 11). Закон не содержит требований о том, в какой валюте должна составляться отчетность, но систематическое толкование позволяет заключить, что на нее тоже распространяется требование: составления отчетности в рублях. В тоже время отчетность согласно МСФО может вестись в валюте страны представления отчетности. Данное противоречие тоже должно быть решено законодательным путем.

Концепция создания параллельной ветви законодательства, регулирующей ведение учета согласно МСФО, позволит избежать трудоемкого процесса корректировки многочисленных подзаконных нормативных актов (по предварительной оценке Консультантов, в случае применения концепции изменения действующих нормативных актов без создания параллельного регулирования, изменения необходимо будет внести в более чем 50 нормативно-правовых актов). Это значительно упростит процесс перехода, и не потребует изменений норм, противоречащих МСФО (например, Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, а также ПБУ 4/99).

В настоящее время Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, которое было принято еще до введения многих действующих ПБУ, содержит много дублирующих как Закон, так и стандарты, норм.

Если Положение будет продолжать действовать в том виде, в котором оно существует сейчас, то в него должны быть включен раздел, касающийся как порядка составления отчетности по нормам МСФО, так и проведения необходимых корректировок отчетности в соответствии с российскими нормами.

В отношении корректировок необходимо отметить следующее. В настоящее время нормы и правила ведения учета и составления отчетности чрезмерно детализированы. Особенно велики требования к отчетности, установленные ФКЦБ России, которую представляют эмитенты ценных бумаг, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Разрешение российским организациям составлять отчетности согласно МСФО может привести к тому, что формы необходимых корректировок и сопоставлений будут столь велики, что, по сути, будет означать, что организации, перешедшие на составление отчетности согласно МСФО, одновременно должны будут и составлять отчетность согласно российским правилам. Чтобы излишне не усложнять для таких организаций процесс составления отчетности нормы, содержащие исчерпывающий перечень необходимых в таком случае корректировок, должны содержаться в одном нормативно-правовом акте.

При этом Консультанты считают, что дополнительные правила по составлению отчетности для организаций, составляющих ее согласно МСФО, должны приниматься ограниченным числом организаций. Следует создать систему, в которой принятие постановлений производилось общественной организацией по МСФО, созданной на добровольных началах5, при участии саморегулирующихся организаций, с их последующим утверждением решением межведомственной комиссии.

Требования к раскрытию информации, накладываемые на предприятия регулирующими организациями, должны носить только рекомендательный характер. Любые специфические особенности деятельности различных предприятий (например, профессиональных участников фондового рынка или банков) должны быть закреплены положениями отраслевых стандартов (предложенных для рассмотрения общественной организации). Другие требования к презентации финансовых данных не должны диктоваться регулирующими организациями. К их ведению должно относиться только вопросы регулирования учета.

    1. Внесение изменений в нормативно-правовые акты ФКЦБ России


Представляется, что изменения, которые должны быть внесены в нормативно-правовые акты ФКЦБ России, должны быть наиболее существенными. Тем организациям, которые будут вести отчетность согласно МСФО целесообразно дать право не представлять более никаких других форм отчетности, касающихся их финансовой деятельности, в том числе и выпуска ценных бумаг, кроме отчетности, составленной согласно МСФО.

Целью подготовки отчетности согласно МСФО является реальное и достоверное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности, о движении ее денежных средств. Ввиду того, что данный формат финансовой информации признан во многих странах мира, следует исходить из презумпции того, что такая система составления отчетности соответствует своим целям и представляет внешним пользователям всю необходимую им информацию с должной степенью достоверности и отвечает их интересам, т.е. отражает реальное положение дел в компании. А значит, следует ограничить перечень показателей в отчетности и ее форм, а также следовать соответствующему порядку представления отчетности.

Рыночные отношения основаны на том, что в основе регулирования хозяйственной деятельности лежат не государственные нормативные предписания, а экономические законы, именно они должны оказывать решающие влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. В таком случае чрезмерная регламентация органом исполнительной власти всех вопросов деятельности эмитентов ценных бумаг, в том числе и тех, которые целесообразно было бы регулировать посредством требований, предъявляемых организаторами биржевой торговли, не будет способствовать ни эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, ни эффективному становлению системы контроля внутри корпорации таких субъектов. В связи с этим представляется эффективным передать функции, которые традиционно исполняет орган исполнительной власти (в частности, методические рекомендации, контроль деятельности), профессиональной саморегулируемой организации.

Эта организация должна рассматривать сложные вопросы практического применения МСФО, разрабатывать этические нормы и правила поведения, систему корпоративной ответственности, гарантировать ее обеспечение внутри профессиональной организации, определять порядок страхования ответственности, уровень профессионализма участников и т.д. Только в таком случае можно говорить об эффективности и наличии внутреннего контроля за деятельностью эмитентов и составлением ими отчетности.



Многообразие форм отчетности и хорошо поставленная система ее сбора никак не являются гарантией ее достоверности.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что порядок представления отчетности регулируется не только бухгалтерским законодательством, но и законом «О рынке ценных бумаг», в него также необходимо внести изменения.

Так, статья 30 Закона должна быть дополнена нормой, согласно которой эмитент публично размещаемых эмиссионных ценных бумаг, составляющих отчетность согласно МСФО обязан осуществлять раскрытие информации о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в формах, установленных МСФО.

Необходимо привести в соответствии с данным положением нормы ст. 23 Закона «О рынке ценных бумаг».

Кроме того, следует учесть, что наличие открытого перечня показателей, включаемых в отчетность эмитентов, является неправомерным, противоречит закону и может быть оспорено, как нарушающее права хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 30 Закона в ведении ФКЦБ России находится установление порядка и процедур раскрытия, но не содержания такой информации.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница