Закон «О бухгалтерском учете»




страница7/11
Дата26.04.2016
Размер1.24 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

3.Необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты Российской Федерации

    1. Влияние практики ведения учета и отчетности в РФ на реформирования порядка представления бухгалтерской отчетности


На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы об особенностях ведения бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской отчетности в РФ, влияющих на осуществление реформ в данной области.

  1. В России действует система нормативно-правового регулирования не только составления и представления бухгалтерской отчетности, но и ведения бухгалтерского учета. Вопросы бухгалтерского учета регулируются на федеральном уровне (п. «р» ст. 71 Конституции РФ) Закрепление правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в нормативно-правовых нормах означает:

  • их общеобязательность для всех организаций, на всей территории РФ;

  • закрепление норм в официальных документах (Законах, Положениях (стандартах) и иных нормативных актах, издающихся федеральными органами исполнительной власти);

  • обеспечение их выполнения мерами государственного принуждения.

Так, согласно ст. 18 Закона «О бухгалтерском учете», руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит специальную статью, предусматривающую административную ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

  1. Система нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета и отчетности, наряду с налоговым законодательством, является наиболее нестабильной и динамично изменяющейся.

  2. Стремительность изменений, происходящих в хозяйственной жизни, требует регулярного обновления нормативно-правовой базы и порождает ситуацию, когда нормативно-правовые документы принятые в 1996-1998 гг., уже не отвечают в полной мере потребностям сегодняшнего дня. Это в свою очередь приводит к противоречиям между нормативными актами, в том числе и стандартами бухгалтерского учета. В ряде случаев для разрешения возникших коллизий между нормами Минфин принимает Письма, в которых разъясняет, каким порядком следует руководствоваться в подобной ситуации (к примеру, письмо Минфина РФ от 23.08.2001 N 16-00-12/15 указывает, что пункт 55 применяется в части, не противоречащей нормам Положения по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" ПБУ 14/2000). Однако подобный порядок не является правовым. Правовые нормы характеризуются строгой соподчиненностью и иерархичностью, поэтому письмо исполнительного органа власти не может как определять место нормативно-правового акта в системе правового регулирования, так и отменить их действие, а значит, не может и устранить имеющихся противоречий.

  3. Осуществлении реформ в области бухгалтерского учета и отчетности требует учета как потребностей экономического развития страны, которые определяют задачи, которые должны решаться бухгалтерским учетом, в частности, выход России на международные рынки капитала, так и целого ряда национальных особенностей, без которых реформирование не будет успешным.

К ним можно отнести:

  • особенности современного экономического состояния страны и масштабы государства, когда необходимость представления отчетности международным пользователям, а значит и необходимость следования международным стандартным отчетности, может просто не осознаваться многими организациями, так как перед ними стоят задачи иного уровня;

  • стремительность изменения законодательства, которая не всегда позволяет бухгалтеру не только понять и принять нововведения, но даже отслеживать все изменения в нормах бухгалтерского, корпоративного и налогового законодательства;

  • сложившуюся практику российского бухгалтерского учета, которая характеризовалась жесткой государственной регламентацией правил ведения учета;

  • целый ряд социальных характеристик: возраст и профессиональный уровень бухгалтерских кадров в целом по стране, особенности менталитета и т.д. Необходимость их учета показывает практика внедрения нового Плана счетов (см. Письмо Минфина РФ от 15.03.01 № 16-00-13/05).


    1. Различные подходы к изменению законодательства РФ


Консультанты считают нужным рассмотреть три варианта изменения существующего законодательства для обеспечения перехода на МСФО.

Первый вариант заключается во внесении корректировок в существующие нормы на первом уровне регулирования, а затем поиск противоречий и внесение необходимых поправок на более низких уровнях регулирования. Однако не представляется возможным выявить и устранить противоречия на нижних уровнях в полном объеме

Второй вариант состоит во внесении изменений в обратном порядке - начиная с нижнего уровня регулирования и затем изменения высших уровней законодательства. Однако он может привести к необходимости изменения существенного количества нормативно-правовых актов, что создат существенные технические сложности.

Т
ретий вариант заключается в создании параллельной ветви регулирования, регламентирующего ведение учета по МСФО и во внесении корректировок на первом уровне законодательства, которые постановляли бы группе компаний, составляющих отчетность по МСФО, пользоваться данной параллельной ветвью норм и стандартов.

Данные варианты представлены в следующей схеме:

    1. Возможность существования параллельных норм ведения учета и представления отчетности для различных компаний (в зависимости от применяемой ими системы бухгалтерских стандартов)


Для упрощения процесса внедрения МСФО российскими предприятиями Консультанты проанализировали возможность модификации существующей системы регулирования учета и отчетности с целью создания параллельной системы требований для тех предприятий, которые перейдут на составление отчетности согласно МСФО. Подразумевается, что для данных компаний, которые перейдут к составлению международной отчетности, не будут применяться нормы действующего законодательства в области бухгалтерского учета и отчетности, за исключением норм, не противоречащих «стоимостной модели»2 бухгалтерского учета.

Как уже отмечалось ранее, в настоящее время лишь Положение о ведении бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности предусматривает возможность ведения бухгалтерского учета по иным правилам, нежели установленные Законом о бухгалтерском учете, согласно п. 2 которого филиалы и представительства иностранных организаций, находящиеся на территории Российской Федерации, могут вести бухгалтерский учет исходя из правил, установленных в стране нахождения иностранной организации, если последние не противоречат Международным стандартам финансовой отчетности, разработанным Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности. Однако, в данном случае следует учитывать два момента:



  1. это право представляется только филиалам и представительствам иностранных организаций, т.е. никак не распространяется на российские организации;

  2. это правило противоречит ныне действующему Закону о бухгалтерском учете.

Таким образом, ни один из ныне действующих нормативно-правовых актов не содержит норм, допускающих существование различных правил ведения учета или составления отчетности российскими организациями.

В тоже время потребности экономического развития диктуют необходимость дифференциации этих правил с учетом потребностей субъектов, ведущих учет и отчетность.

Внесения изменений в порядок составления отчетности в том случае, если система ведения бухгалтерского учета не претерпевает изменений, возможны. Как уже отмечалось выше, Консультанты считают, что для обеспечения быстрого перехода на МСФО необходимо разработать параллельную ветвь регулирования бухгалтерского учета, однако любые нововведения, в частности устанавливающие иной порядок составления и представления отчетности, потребуют внесения определенных изменений в действующие нормативно-правовые акты, в частности, в нормативные акты первого уровня регулирования.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница