Закон «О бухгалтерском учете»




страница2/11
Дата26.04.2016
Размер1.24 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Закон «О бухгалтерском учете»


Отношения по установлению и ведению бухгалтерского учета регулируются Федеральным Законом от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а деятельность на рынке ценных бумаг – Законом от 22.04.1996 № 39 «О рынке ценных бумаг». Все подзаконные акты должны соответствовать законам и не могут ни в чем им противоречить.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим методологические основы, порядок организации и ведения бухгалтерского учета, состав и порядок представления бухгалтерской отчетности в РФ является Закон РФ от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Прежде всего следует отметить, что сфера действия закона охватывает все организации, находящиеся на территории РФ (в том числе и кредитные), филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Закон состоит из 4 глав и 19 статей.

В первой главе «Общие положения» определяется сущность бухгалтерского учета, его задачи, основные понятия, объекты. Данная глава определяет также порядок регулирования бухгалтерского учета и устанавливает круг лиц, несущих ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Закон вводит упрощенную систему ведения бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, должны разработать и утвердить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации нормативные акты, устанавливающие порядок ведения учета субъектами малого предпринимательства (п. 2 ст. 5). В соответствии с ФЗ от 29.12.1995 № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» организации могут оформлять первичные документы, вести книги учета доходов и расходов по упрощенной форме, в том числе без применения способа двойной записи, плана счетов и соблюдения иных требований, предусмотренных действующим положением о ведении бухгалтерского учета и отчетности. При этом упрощенная форма устанавливается Министерством финансов Российской Федерации и является единой на всей территории Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Закона).

Глава II – «Основные требования к ведению бухгалтерского учета. Бухгалтерская документация и регистрация» содержит требования к ведению бухгалтерского учета, требования к документированию бухгалтерского учета, ведению регистров бухгалтерского учета, оценке имущества и обязательств, порядку инвентаризации имущества и обязательств.

Глава III – «Бухгалтерская отчетность» содержит требования к составлению бухгалтерской отчетности, определяет: ее состав, порядок ее представления, порядок хранения отчетности.

Состав бухгалтерской отчетности установлен Законом (ст. 13) и не может изменяться подзаконными актами. Варьироваться могут только приложения к балансу и отчету о прибылях и убытках, так как они устанавливаются нормативными актами (пп «в», п. 2 ст. 13). Минфин РФ только для бюджетных организаций может определять состав отчетности. Помимо этого Министерство финансов разрабатывает формы отчетности, а также инструкции по их заполнению (п. 3 ст. 13).

В тоже время закон предусматривает возможность неприменения организацией установленных правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации. В таком случае об этом должно сообщаться в пояснительной записке к отчетности (п. 4 ст. 13)

Законом установлены единые для всех организаций сроки сдачи годовой отчетности (п.2 ст. 15).

Глава IV «Заключительные положения» устанавливает ответственность за соблюдение законодательства о бухгалтерском учете.

Закон «О бухгалтерском учете» устанавливает основополагающие и наиболее значимые общие нормы, касающиеся ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в РФ.

В нем содержатся нормы-дефиниции, позволяющие обеспечить однозначное толкование важнейших понятий. Вместе с тем следует отметить, что ряд важнейших понятий, используемых и другими нормативными актами, в законе не определен К примеру, принципы и способы бухгалтерского учета, правила бухгалтерского учета. Закон также прямо не определяет роль Минфина РФ в регулировании бухгалтерского учета, а содержит только косвенные определения его роли.

В законе преобладают императивные нормы в том числе, касающиеся состава отчетности (п.2 ст. 13 Закона); адресов и сроков ее представления. Это означает, что организации не имеет право выбора по данному вопросу, а любой подзаконный акт, устанавливающий иной порядок представления отчетности будет признан недействительным.

Вместе с тем закон содержит и ряд диспозитивных норм (порядок организации бухгалтерского учета (п. 2 ст. 6); разные способы передачи бухгалтерской отчетности (п. 5 ст. 15); определение особенностей учетной политики), дающих право организации выбрать тот или иной порядок действий.

Закон допускает неоднозначное толкование вопроса о возможности ведения бухгалтерского учета по правилам, определенным организацией. Так п. 4 ст. 13 допускает возможность отступления от правил бухгалтерского учета. Однако данная норма изложена скорее как исключение из общего правила, согласно которому организация не может отступать от правил ведения учета, установленного государством. В этой связи возникает вопрос и о месте Плана счетов в системе нормативно-правового регулирования (в п. 2 ст. 5 План счетов указан как нормативный акт, стоящий над Положениями (стандартами по бухгалтерскому учету)

Учитывая, что большинство норм носит общий характер, устанавливает наиболее общие принципы и правила ведения бухгалтерского учета, однако общих принципов составления отчетности, а также перечня требований, которым должна удовлетворять отчетность, закон не содержит.

Иные законы, содержащие нормы, регулирующие порядок ведения бухгалтерского учета и представления отчетности


Наряду с Законом «О бухгалтерском учете», который специально регулирует отношения в данной сфере. Отношения по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской отчетности регулируются и отдельными нормами других законов, которые определяют отдельные особенности ведения учета и отчетности с учетом различных организационно-правовых форм юридического лица (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью); с учетом той или иной сферы деятельности (например, кредитные организации); с учетом особого статуса (Федеральный закон от 29.12.95 № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства).

Эмитентом акций может быть только акционерное общество. Нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок представления отчетности акционерными обществами, является Закон от 26.12.1995 №208-ФЗ (в ред. от 31.1.2002) «Об акционерных обществах».

Статья 92 Закона содержит требование обязательного раскрытия информации обществом. Открытое акционерное общество обязано опубликовывать: годовой отчет общества; бухгалтерскую отчетность и отчет о прибылях и убытках; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщения о проведении общего собрания акционеров; иные сведения, определяемые ФКЦБ России.

Объем и порядок обязательного раскрытия информации обществом в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг устанавливается ФКЦБ России (п.2, ст. 92).

Глава XIII «Учет и отчетность, документы общества. Информация об обществе» Закона «Об акционерных обществах» возлагает ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета, своевременное представление отчетности на исполнительный орган общества (п. 2 ст. 88 Закона).

Достоверность данных, содержащихся в годовом отчете, должна быть подтверждена ревизионной комиссией общества (п. 3 ст. 88).

Годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров общества.

Эмиссия облигаций может проводиться и иными юридическими лицами. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. 21.03.2002) «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество вправе размещать облигации и иные эмиссионные ценные бумаги в порядке, установленном законодательством о ценных бумага».

В соответствии с п. 2 ст. 49 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, «общество обязано» ежегодно публиковать годовые отчеты и бухгалтерские балансы, а также раскрывать иную информацию о своей деятельности, предусмотренную федеральными законами.

Следует отметить, что Закон «О бухгалтерском учете» устанавливает сроки публикации отчетности ежегодно до 1 июня года, следующего за отчетным, годовой отчетности акционерных обществ открытого типа, банков и других кредитных организаций, страховых организаций, бирж, инвестиционных и иных фондов, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (ст. 16 Закона).



Корпоративное законодательство (Закон «Об акционерных обществах» и Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью») не регулирует порядок ведения обществами бухгалтерского учета, а лишь устанавливают обязанность его ведения и общие требования к презентации ими годовой бухгалтерской отчетности и иных сведений (для АО), необходимость утверждения годовой бухгалтерской отчетности общим собранием акционеров и содержит отсылочные нормы к другим Федеральным Законам, которые могут устанавливать конкретные требования о раскрытии иной информации (к примеру, Закон «О рынке ценных бумаг»), а также устанавливает лиц, ответственных в организации за ведение учета и представление отчетности. Никаких иных вопросов регулирования бухгалтерского учета и отчетности корпоративное законодательство не содержит.

Законодательное регулирование ведения бухгалтерского учета эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг


Бухгалтерский учет операций с ценными бумагами эмитентов ценных бумаг выполняется с применением общих правил ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Вместе с тем он имеет и специфические особенности, к примеру, в организации учета операций по приобретению и реализации ценных бумаг; учета затрат, включаемых в издержки.

Нормативное регулирование ведения бухгалтерского учета профессиональными участниками рынка ценных бумаг опирается на систему законодательных актов, в которую входят как Закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 № 129-ФЗ так и Федеральный закон «О рынке ценных бумах» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, который является основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок эмиссии и обращения ценных бумах в РФ. Данный закон регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Закон определяет субъектов, которые осуществляют деятельность на рынке ценных бумаг и которые должны представлять отчетность по эмиссии ценных бумаг. Согласно ст. 2 Закона, эмитент – юридическое лицо или органы исполнительной власти, или органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими. Закон содержит определение понятия «эмиссионная ценная бумага» и относит к таким ценным бумагам акции и облигации (статья 2).

Глава 5 Закона «Эмиссия ценных бумаг» содержит статью 23 «Информация о выпуске ценных бумаг, раскрываемая эмитентом». Согласно данной статье в случае открытой эмиссии, требующей регистрации, эмитент обязан раскрыть информацию, содержащуюся в проспекте эмиссии в следующих формах:

В то же время Закон включает Главу 7 «О раскрытии информации о ценных бумагах», состоящую из одной статьи 30 «Раскрытие информации». Данная статья также, как и статья 23, говорит о необходимости раскрытия информации эмитентом в форме:


  • составления ежеквартального отчета по ценным бумагам;

  • сообщения о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

Вместе с тем, регулируя по сути один и тот же вопрос – раскрытие информации эмитентом – данные статьи по-разному формулируют требования к раскрываемой информации:

Закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. 07.08.2001)




Статья 23 «Информация о выпуске ценных бумаг», раскрываемая эмитентом»

Статья 30 «Раскрытие информации»

Субъекты, обязанные раскрывать информацию

Эмитент

Профессиональные участники рынка ценных бумаг (абз.2)



Эмитент

Владелец о владении ценными бумагами в случаях, установленных Законом

Профессиональные участники рынка ценных бумаг в случаях, оговоренных в Законе.


Определение условий при которых эмитент должен раскрыть информацию

В случаях открытой (публичной) эмиссии, требующей регистрации проспекта эмиссии, эмитент обязан обеспечить доступ к информации…(абз.1)

В тех случаях, когда хотя бы один выпуск эмиссионных ценных бумаг эмитента сопровождался регистрацией проспекта эмиссии (абз. 3)



Эмитент публично размещаемых эмиссионных ценных бумаг обязан осуществлять раскрытие информации о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности… (абз. 4)

Формы раскрытия информации

  • Ежеквартальный отчет эмитента,

  • Сообщения о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента

-Ежеквартальный отчет по ценным бумагам,

- Сообщения о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента



Содержание ежеквартального отчета:

эмитента (ст. 23),

по ценным бумагам (ст. 30)


Коды, присвоенные регистрирующим органом сообщениям о раскрытых в отчетном квартале существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента;

нет

нет

Данные об эмитенте

Данные о финансово-хозяйственной деятельности эмитента

Бухгалтерский баланс

Бухгалтерские балансы

Счета прибылей и убытков на конец отчетного квартала

Счета прибылей и убытков за последние три завершенных финансовых года, а также на конец отчетного завершенного квартала

Факты, повлекшие увеличение чистой прибыли или убытков эмитента более, чем на 20% в течение отчетного квартала по сравнению с предыдущим кварталом




Факты, повлекшие увеличение или уменьшение стоимости активов эмитента более чем на 10% в течение отчетного периода

Данные о формировании и использовании резервного и других специальных фондов эмитента

нет

Факты сделок эмитента, размер которых либо стоимость имущества по которым составляет 10 % от актива эмитента по состоянию на дату сделки

нет

Сведения о направлениях инвестирования средств, привлеченных в результате выпуска ценных бумаг.

Данные о ценных бумагах эмитента

нет

Виды выпущенных эмитентом ценных бумаг в течение одного квартала

нет

Сведения о доходах по ценным бумагам, начисленных в отчетном квартале

Порядок представления

Составляется по итогам каждого завершенного квартала не позднее 30 календарных дней после его окончания

Как видно в данном случае нормы, изложенные в статьях 23 и 30 Закона, во многом дублируют друг друга, а в некоторых случаях содержат явные противоречия (к примеру, в статье 23 - требование предоставления счетов прибылей и убытков на конец отчетного квартала, в статье 30 – предоставление счетов прибылей и убытков за последние три завершенных финансовых года, а также на конец отчетного завершенного квартала).

Что касается признания событий, затрагивающими финансово-хозяйственную деятельность, то каждая из статей содержит свой перечень таких событий.

В соответствии с Законом «О рынке ценных бумаг» порядок и процедуры раскрытия информации устанавливаются Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, функции которой также определены законом (ст. 42).



1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница