В. Н. Гонин уклонение от уплаты налогов как фактор снижения экономической безопасности малого предпринимательства монография




страница2/9
Дата22.04.2016
Размер2.01 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Классификация типов предпринимательских структур

Тип предпринимательских структур

Признаки

Учет деятельности

Вид деятельности

Регистрация

Криминальные структуры (тип I)

Преступная

Перераспределение, частично производство

Нет

Теневая (черная бухгалтерия)

Коррумпированные структуры (тип II)

Коррумпированная

Производство и услуги, частично перераспределение

Да

Официальная и частично теневая

Незаконные структуры (тип III)

Незаконная

Производство, услуги

нет

Теневая (черная бухгалтерия)

Преобразованные (тип IV)

Законная, частично коррумпированная

Производство,

Услуги


Да

Официальная частично теневая

Малые предпринимательские структуры (тип V)

Законная

Производство,

Услуги


Да

Официальная частично теневая

Структуры цивилизованного типа (тип VI)

Законная

Производство,

Услуги


Да

Официальная

Олигархические структуры (тип VII)

Законная, частично коррумпированная

Производство,

Услуги


Да

Официальная

Прогосударственные структуры (тип VIII)

Законная, частично коррумпированная

Производство,

Услуги


Да

Официальная

Принципы (подходы) создания предпринимательских структур на постсоветском пространстве были обусловлены существующими правовыми, экономическими и институциональными условиями.

Особенности процесса становления малого предпринимательства на первом этапе были тесно связаны с ресурсными источниками формирования самих предпринимателей:


  • бывшая партийная и комсомольская номенклатура;

  • бывшая и действовавшая на тот момент государственная номенклатура;

  • новая политическая элита;

  • представители теневого сектора экономики СССР;

  • действующий директорский сектор;

  • представители в основном простого населения, начинавшие свое дело с нуля (отсутствие стартовых условий).

Необходимо отметить, что возникновение многих малых предприятий стало возможным в результате приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях

В условиях неадекватных экономических и правовых условий наблюдалась тенденция массового уклонения малых предприятий от учета результатов своей деятельности и от контроля над своими доходами со стороны государственных органов, включая заработную плату, использование рабочей силы без надлежащего документального оформления. Массовые нарушения законов в сочетании со слабостью государства вызвали масштабный криминальный экономический террор в отношении малых предприятий. Криминальные структуры стали исполнять функции налоговых органов, судей и судебных приставов, обеспечивать охрану собственности [39, с. 44].

Интерес в данном контексте вызывает оценка А. Виленского: «…малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно-управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства» [45, С. 32].

Проводимые исследования зарождения и становления малого предпринимательства в рассматриваемый период показали: «…что, основными причинами обострения негативных факторов и процессов в сфере малого бизнеса являются: неполнота законодательной базы; сложность налоговой системы; трудности с формированием первоначального капитала; давление криминальных структур; неразвитостью лизинга; высокая арендная плата и др.» [96, С. 135].

Основными экономическими противоречиями, характеризующие становление малого предпринимательства до 1997 г., являлись:


  • между характером регулирующего воздействия государства на формирование условий осуществления хозяйственной деятельности и все возрастающими и изменяющимися интересами предпринимательства в развитии эффективного бизнеса и удовлетворении экономических потребностей;

  • между интересами предпринимателей и государства по поводу масштабов присвоения и распределения доли, создаваемых бизнесом в процессе производства продуктов и услуг;

  • между социально ориентированными интересами предпринимательства и антисоциальными экономическими интересами коррумпированной части чиновников.

Деятельность малых предприятий развивалась в направлении от преобладания в сфере посредничества, торговли, топливно-энергетических и других отраслях, в сферы перераспределения собственности, производства и финансов. При этом процессы становления и функционирования малых предприятий на этапе его зарождения и становления характеризуются неравномерностью и асинхронностью: периоды относительно быстрого роста числа малых предприятий чередуются периодами стагнации, или упадка.

Отдельно необходимо отметить особенности развития малого предпринимательства в России в условиях углубляющего экономического кризиса, проявляющее в снижении качественных характеристик его состояния: рабочие места, инвестиции в основной капитал, обороты, инновационная деятельность, налоговые выплаты. Происходит снижение спроса на продукцию, отмечается повышенный риск неплатежей. Массово закрываются ранее действующие ИПБОЮЛ, связанное с увеличением отчислений в пенсионный фонд.

Это определило наиболее актуальные направления государственной политики в сфере регулирования и поддержки малых предприятий, а именно: снижение уровня административных барьеров, разработка специальных мер поддержки вновь образованным малым предприятиям, защита интересов наемных работников.

Специфика кризисных явлений и малого предпринимательства анализируется в ряде работ отечественных ученых. Исследования А.С. Васильченко [42.] (табл. 3) позволяют сделать вывод о том, что предприятия, в первую очередь, серьезно озабочены текущими проблемами своей деятельности, причем значительно возросла значимость таких проблем, как приобретение сырья и материалов, организация сбыта, уплаты налогов.



Таблица 3

Приоритетность проблем, стоящих перед субъектами малого предпринимательства

Предкризисный период

Посткризисный период

Проблема

Предприятия, сталкивающиеся с данной проблемой, % опрошенных

Проблема

Предприятия, сталкивающиеся с данной проблемой, % опрошенных

Вымогательство чиновников

49,3

Организация сбыта

64,3

Неплатежи, ненадежность партнеров

48,5

Неплатежи, ненадежность партнеров

59,0

Поиск оборотных средств

40,2

Поиск оборотных средств

58,7

Правовая незащищенность

37,6

Приобретение сырья и материалов

52,4

Организация сбыта

36,6

Уплата налогов

47,3

Анализ проведенный Е. Литвак, С. Мигина [83], позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки в деятельности субъектов малого предпринимательства, а наши собственные исследования дополнительно выявили последствия от воздействия данных проблем для субъектов малого предпринимательства [33, С. 130-131] (табл. 4).



Таблица 4

Проблемные точки и возможные экономические последствия для субъектов малого предпринимательства (МП)

Категория субъектов МП

Проблемные точки в деятельности МП

Последствия

МП, использующие заемные средства для своей деятельности

Отсутствие доступа к банковскому финансированию, переоценка залогового обеспечения, ухудшение условий кредитования

Дефицит оборотных средств; переход к теневому кредитованию

МП, производящие продукцию для средних и крупных предприятий

Снижение спроса на продукцию, риск неплатежей, или задержка платежей со стороны контрагентов

Снижение объемов деятельности, уменьшение рабочих мест

МП, оказывающие маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные, риэлторовские и прочие услуги

Резкое снижение спроса на услуги

Резкое снижение объемов деятельности, уменьшение рабочих мест, закрытие или ликвидация деятельности МП

МП, действующие в оптовой и розничной торговле

Повышение стоимости импортной продукции, проблема с оборотными средствами

Переориентация клиентов на оптовые рынки (продовольствие); резкое снижение спроса на не продовольственную продукцию

МП, действующие в сфере строительства (производство строительных материалов, выполнение строительных и ремонтных работ)

Резкое снижение спроса на продукцию и услуги

Снижение объемов работ и стоимости продукции; переход на сокращенный рабочий день или неделю; консервация отдельных строительных объектов, замораживание новых разработок (проектов)

МП, действующие в сфере общественного питания и ресторанном бизнесе

Снижение спроса на услуги,

Снижение рентабельности, ликвидация отдельных предприятий

Субъекты МП, реализующие инвестиционные проекты, направленные на модернизацию.

Отсутствие финансовых средств для развития.

Замораживание проектов развития

Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере транспорта

Снижение спроса на продукцию и услуги,

Снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий

Субъекты МП, работающие по государственному и муниципальному заказу

Снижение объемов заказов в 2009 г., неоплата произведенных работ в 2008 и 2009 гг.

Повышение конкуренции за государственный и муниципальный заказы с усилением роли коррупционного механизма

Актуальность исследования проблем неэффективного состояния сектора малого предпринимательства подчеркивается тем, что в условиях современного экономического кризиса малое предпринимательство является одним из главных ресурсов его преодоления и формирования в перспективе развитой конкурентоспособной экономики.

Проведенные нами исследования развития сектора малого предпринимательства в новейшей истории России (1991 – 2014 гг.) показали следующее:


  • малые предприятия в своей деятельности занимают те рыночные ниши, которые: менее развиты в технологическом оснащении, требуют меньшей величины стартового капитала для начала нового бизнеса, менее подвержены монополизации и имеют меньше входных барьеров, обеспечивают более быстрый оборот капитала, пользуются относительно устойчивым спросом со стороны местного населения;

  • в секторе малого предпринимательства доминирует микробизнес – микропредприятия, что доказано на примере анализа средней численности занятых на одном малом предприятии (8 – 10 чел.) против утвержденного критерия до 15 чел. включительно (микропредприятия);

  • малое предпринимательство носит преимущественно региональный характер, отличается низким уровнем взаимодействия с крупным бизнесом, а также незначительным влиянием его на федеральном уровне;

  • современное положение малого предпринимательства в России характеризуется значительным невостребованным потенциалом, что подтверждается его вкладом в ВВП, количеством рабочих мест, не реализованной способностью оказывать серьезное влияние на экономический рост в условиях глобального экономического кризиса.

Развитие малого бизнеса в России характеризуется значительной межрегиональной дифференциацией, что является следствием ряда факторов, ключевые среди которых: предпринимательская активность населения, предпринимательский климат, обеспеченность производственными ресурсами и человеческим капиталом, а также наличие рынков сбыта товаров и услуг.

На основание проведенных исследований, попытаемся провести классификацию этапов развития современного малого предпринимательства в России.

Так, оригинальную классификацию исследования этапов предлагают И.П. Бойко и М. Мессенгиссер. Они пишут: «Нам представляется целесообразным в весьма короткой истории становления и развития малого предпринимательства в России выделить четыре этапа: романтический (1987 – 1991 гг.), шоковый (1992 – 1994гг.), несбывшихся надежд (1995 – 1998 гг.), начинающейся зрелости (с 1999 г.)» [124].

Но, по мнению Е.Ф. Чеберко, которое мы поддерживаем, «Предложенный подход выглядит логичным, но имеет, на наш взгляд, определенный недостаток. Развитие малого предпринимательства выглядит вторичным по отношению к происходившим в стране реформам, тогда как (особенно на первых порах становления в России новых экономических отношений) его вклад в это становление был весьма значительным» [124].

Исследуя периодизацию развития малого предпринимательства и определение его этапов, мы использовали комплексный подход, учитывающий естественно-историческую последовательность, социально-экономические противоречия, а в качестве основного критерия мы принимаем становление нормативно-правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и степень государственного воздействия на его развитие, выделяя при этом основные тенденции и закономерности каждого этапа.

Предложенный подход к исследованию развития сектора малого предпринимательства в России с точки зрения признаков, тенденций и их закономерностей, причин и состояния нормативно-правовой базы позволили выделить следующие этапы его развития в 1917 – 2014 гг. [33] (табл. 5).

Проведенный анализ позволил выявить основные противоречия развития малого предпринимательства на современном этапе:


  • несоответствия экономико – правовой сущности субъектов малого предпринимательства на этапе его зарождения – законодательные нормы не предусматривали право владения имуществом и частную собственность на средства производства;

  • в условиях трансформируемой экономики сущность предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства дополнительно проявляется в несовпадении целей малых предприятий и государства в разрезе национальных интересов и интересов хозяйствующих субъектов сектора малого предпринимательства.

В связи с тем, что основные этапы развития предпринимательства рассматриваются нами в естественноисторической последовательности развития России как государства, необходимо дополнительно провести анализ по выделению и обоснованию дополнительных критериев периодизации эволюции малого предпринимательства в России.

Так Н.Ю. Иванова в своих исследованиях выделяет следующие критерии периодизации развития малого предпринимательства: уровень его технической и технологической базы; уровень и масштабы его стратегической поддержки со стороны государства; степень расширения его основных и дополнительных социально-экономических функций в рыночной экономике [62].


Таблица 5

Генезис развития малого предпринимательства в СССР и современной России в 1917-2014 годах: исторические условия, этапы, тенденции и закономерности

Этапы

Предпосылки и исторические

условия

Тенденции и закономерности

Правовая основа, регламентирующая предпринимательство

Период революционных преобразований: начала ликвидации частной собственности и малого предпринимательства (1917-1927 гг.)

Этап начала ликвидации МП

Начался процесс ликвидации частной собственности, экспроприации капитала, что позволило государству увеличить экономическую мощность государственного и кооперативного секторов народного хозяйства. Стала формироваться командно-административная система.

В условиях экономического спада, кризиса аграрного сектора, голода главной тенденцией «развития» МП явилось развитие мешочничества (аналог современного челнока), частной торговли (стихийные рынки), развитие мелкотоварного производства товаров широкого потребления (покрывало до 70 % потребностей населения в продовольствии).

Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле (27. 11. 1917 г.), направленное на планомерное регулирование народного хозяйства. Декреты о национализации банков (1917) г. и о запрете свободной торговли (1918 г.).

Этап новой экономической политики

Возрождение МП через стимулирование товарно-денежных отношений, экономической предприимчивости, инициативы, материальной заинтересованности.

Развитие кооперации в городе и деревне – к 1925 г. кооперация объединила 28 % крестьянских хозяйств. Возрождение МП в мелком и среднем производстве. Разрешение на частную торговлю – в розничной торговле частный капитал более 83 %.

Декрет ВЦИК (март 1921 г.) «О замене разверстки натуральным налогом) .

Период становления и развития командно-административной системы СССР,

элиминировавшей рынок и частную собственность (1929–1984 гг.)

Этап ликвидации сектора МП

С начала 1930-х гг. утвердилась модель государственного социализма (внеэкономическое принуждение, милитаризация труда, командно-приказные методы управления народным хозяйством), индустриализация и коллективизации, как, что привело к ликвидации официального сектора МП

Характеризуется, процессом обобществления в экономике СССР в т. ч. продолжением политики экспроприации частного капитала, что логически привело к искоренению всех видов частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности (в собственность государства было передано 26 тыс. предприятий розничной торговли, 7 тыс. предприятий общественного питания, 255 хлебозаводов, 1139 хлебопекарен и т.д.)

Постановление СНК СССР (май 1929 г.) о признаках кулацкого хозяйства.

Постановление правительства о ликвидации городской кооперации (1935 г.).

Изменение в законе о сельскохозяйственном налоге – повышение его величины на треть (весна 1948 г.).


Этап выживания МП в теневом секторе экономики

Несовершенство функционирования национального хозяйственного комплекса, постоянное усиление огосударствления, унифицированность, негибкость системы экономических отношений, все больший отрыв их от потребностей и интересов человека.

Несбалансированность отраслевой структуры экономики, несоответствие спроса со стороны населения на товары народного потребления привело к расширению теневого сектора МП: цеховики, бригады «шабашников», кустарно - промысловая деятельность.

Конституция СССР 1977 года 17-ой статьей подтвердила право граждан на осуществление трудовой деятельности, основанной на личном труде граждан в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства и бытового обслуживания.

Период начала реформирования общества (перестройка) начало перехода к рыночным отношениям – (1985-1990 гг.)

Этап начала зарождения современного МП в России

Зарождение современного сектора МП было связано с начатыми демократическими и экономическими преобразованиями.

Стадия модернизации экономики страны на данном этапе не соответствовала такой новации: появление первых фактически частных малых предприятий на основании изданных законов и их появление противоречило действующей в то время Конституции СССР от 1977 г. – в последней не было предусмотрено право владения имуществом.



Становление МП в постсоветской России привело к ситуации «преждевременного переключения», что было связано с неготовностью экономики и общества к подобным преобразованиям.

Стремительное развитие индивидуальной трудовой деятельности (в 1991 г. – 18 млн. чел.) и кооперативного движения (01.01. 1988 г. – 13,9 тыс., 01.01. 1990 г – 193,1 тыс. кооперативов).



Приоритетным видом деятельности является: производство дефицитных товаров народного потребления

1986 г. – в СССР появился Закон об «Индивидуально-трудовой деятельности». 1988 г.– принят Закон «О кооперации в СССР». (январь 1991 г.) Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Постановление Совета Министров СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.).



Период реформ – становление рыночных отношений (1991-2013 гг.)

Этап стихийного развития сектора МП (1991-1998 гг.)

Зарождение и становление сектора современного МП связано с исторической спецификой перехода к рынку и с реформами в экономике: разгосударствление экономики и приватизация, либерализация проходившие в искаженной форме – решению единственной задачи: первоначальное накопление капитала, что не способствовало формированию эффективного собственника.

Тенденции и изменения в малом предпринимательстве связаны с трансформацией основных институтов экономической системы: отношений собственности, потребностей, экономических интересов и мотивов деятельности.

Малые предприятия характеризуются низкой капиталоемкостью. Основными видами деятельности являются: посредничество, торговля, внешнеэкономическая деятельность. Сильно развито челночество.

В сельском хозяйстве приватизация стимулировала развитие фермерства (1992 г. – 182,2 тыс., 1997 г. – 279 тыс. хозяйств).

Развитие МП характеризуется стихийным, не контролируемым ростом – резкое увеличение количества малых предприятий (за 1993 г. примерно на 2/3).


Законы РСФСР «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990 г.); «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (25 декабря 1990 г.); «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (22 марта 1991 г.); «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (4 июля 1991); «Об инвестиционной деятельности» от 26.06.1991 г. № 1488-1.

1993 г. Новая Конституция РФ (предусмотрено право владения имуществом).



Этап становления институтов поддержки МП (1999-2009 гг.)

Институт малого предпринимательства в России был введен «сверху» и по всем признакам его появление является «шоковой трансплантацией», процессом быстрого внедрения заимствованного института и его развитием в условиях иной институциональной среды. При шоковой трансплантации, не учитывающей начальных условий, институты плохо приживаются в иной институциональной среде и провоцируют появление институциональных ловушек.

Становление и развитие сектора МП происходит в условиях укрепления Российской государственности и не реализованной структурной перестройки экономики.



Проявление системности в банкротстве малых предприятий, вызванных ухудщающими экономическими условиями.

Низкий уровень рентабельности или убыточность большинства малых предприятий реального сектора экономики. Замораживание инвестиций в основные фонды и устаревание техники

Начало формирования современного сегмента МП в лице ИПБОЮЛ, связанного с возможностью применения специального налогового режима (принятой на основание ФЗ от 8 декабря 1995 г.).

Сектор МП состоит в основном из микропредприятий (до 80 %).



Деятельность малых предприятий развивается и усложняется в направление от преобладания в сфере посредничества, торговли, топливно-энергетических и других отраслях, в сферы перераспределение собственности, производства и финансов.

Отмечается нарастающая межрегиональная дифференциации развития малых форм.

Законы РСФСР: N 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. (с изменениями от 2007 -2011 гг.; «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 2007 гг.; N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06. 2003 г. (с изменениями 2010 гг.); № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г.

Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской д-ти».



Этап усиления налоговой нагрузки на сектор МП (2010 – по н.в.).

Влияние мирового экономического кризиса на развитие сектора МП, проявляющее в снижении качественных характеристик его состояния: рабочие места, инвестиции в основной капитал, обороты, инновационная деятельность.

Экономическое поведение субъектов МП, характеризуется сокращением инвестиционных расходов и налоговых выплат. Происходит снижение спроса на продукцию, повышенный риск неплатежей.

Массовое закрытие ИПБОЮЛ, связанное с 2-х кратным увеличением отчислений в пенсионный фонд.



Основные показатели развития сектора малого бизнеса характеризуются негативной динамикой и значительной межрегиональной дифференциацией.

С 2010 г. ЕСН заменен уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), ТОМС (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования) с одновременным его увеличением с 26 до 34 %, а затем до 30 %.

По нашему мнению, дополнительными критериями периодизации эволюции малого предпринимательства могут быть:



  • вклад в развитие экономики;

  • уровень развития среднего класса;

  • роль в становлении инновационной экономики;

  • состояние НПБ, регламентирующая деятельность субъектов малого предпринимательства;

  • уровень развития инфраструктуры сектора МП.

Трансформация сущности понятия малого предпринимательства на современном этапе связана с изменениями не только качественных и количественных его признаков: ориентацией на прибыль, применение наемного труда, количества работников, но и в основном с институциональными факторами: рисковостью, благотворительностью, инновационностью, социальной значимостью, что свидетельствует об эволюционном изменении малого предпринимательства.

Завершая анализ состояния сектора малого предпринимательства в России на современном этапе, считаем необходимым остановиться на перспективах его развития: «…России необходимо в течение ближайших 5–6 лет увеличить количество малых предприятий до 4 – 5 млн, а численность работающих на них – до 35 млн чел. При этом стоимость производимой ими продукции и оказываемых услуг должна составлять не менее 30% ВВП. Именно такой уровень позволит малому бизнесу устойчиво развиваться на своей собственной основе, сделает необратимым процесс экономических реформ, приблизит Россию к высокоразвитым странам мира» [40].



1.2. Теневые экономические отношения в секторе малого предпринимательства: закономерности и тенденции

Деятельность, осуществляемая в условиях неэффективной государственной поддержки развития сектора малого предпринимательства приобретает специфические черты, выраженные в повышенном риске и одновременно с увеличением значимости для предпринимателя роста прибыли. Именно эти основополагающие моменты определяют переориентацию предпринимателями своей деятельности в теневой сектор экономики, поскольку они заинтересованы в снижении и минимизации рисков в т. ч. за счет коррупционных отношений и в одновременном росте прибыли.

Ранее проведенные исследования показали, что процесс становления и развития сектора современного малого предпринимательства в России происходит в условиях доминирования теневых экономических отношений (ТЭО), которые имеют прикладные формы проявления: виды и формы, отраслевая специфика, структура и масштабность, переход из одного качественного состояния в другое, системность и проникновение во все отрасли экономики и сферы общества [33].

Данные социологического анализа некриминальной теневой экономики свидетельствуют о том, что масштабы теневой экономики в малом предпринимательстве очень сильно варьируются в зависимости от сферы деятельности. В сфере услуг, например, объемы теневой экономики оцениваются около 60%. По данным социологических исследований только за один месяц на теневом рынке услуг осуществляют ремонт квартир и сантехники – 15,8% опрошенных, ремонт бытовой техники – 12,5%, пошив и ремонт одежды 19,9%, услуги автосервиса – 10,9%, заказывали строительные работы – 10,5% и т. д. [135].

Собственные исследования показывают, что масштабы теневой экономики в малом предпринимательстве во многом зависят от специфики региона и отрасли, где осуществляется предпринимательская деятельность. Лидерами по масштабам теневой деятельности является розничная торговля, ремонт помещений, не крупное строительство, услуги. При этом в зависимости от региона и специфики его экономики масштабы теневой экономики в малом предпринимательстве имеют отраслевой признак. Так, например, в Республике Бурятия это добыча и переработка нефрита. В Забайкальском крае, Иркутской области – лесная отрасль.

При этом наш анализ показывает, что формы трансформации деятельности субъектов малого предпринимательства в теневой сектор мало исследованы и практически не проанализированы издержки их функционирования.

Исследования показывают, что в целом теневая деятельность делится на две составляющие, что в полной мере относится к субъектам малого предпринимательства: недетерминированная (случайная, стохастическая) деятельность, связанная в основном с незаконным предпринимательством физических лиц в неформальном секторе экономики и детерминированная (организованная) деятельность физических лиц, предпринимателей, предприятий и организаций, направленная на получение денежных доходов с целью увеличения капитализации собственности и по различным причинам не попадающая в официальную отчетность [35].

Формирование теневых экономических отношений в период СССР.

В целях объективности исследование теневых экономических отношений в секторе малого предпринимательства необходимо проводить с учетом анализа теневой экономики СССР. Научными исследованиями, которые были посвящены нелегальной (теневой) хозяйственной деятельности в СССР занимались: Р.Е. Вайсберг [43] – образование «черного рынка»; Н.Д. Кондратьев [74], Л. Крицман [72], Г. Белкин [25], И.С. Кондурушкин [75], Ю. Ларин [80], – попытки теоретического осмысления явления «теневая экономика» эпохи «военного коммунизма» и НЭПа; Л. Никифоров и В. Фельзенбаум [94, с. 101] – изучение материалов незаконной хозяйственной деятельности; А.Н. Медушевский [88] – рассматривал экономическое поведение в условиях мобилизационно-распределительной экономики (1930-е годы); Г. Гроссман [133], Л. Никифоров [94, с. 104] – теневая деятельность в период авторитарного послевоенного режима.



Таблица 6

Формирование теневых экономических отношений в период СССР

(1917-1985 гг.)

Период

Условия

Формы проявления

Период революционных преобразований и гражданской войны. Политика «военного коммунизма. (окт.1917-1921 гг)

Ограничения на торговлю хлебом как основным продуктом питания. Введение продразверстки

Крайняя централизация управления экономикой. Отмена частной торговли.

Тотальный дефицит товаров.


Мешочническая неформальная деятельность

Спекуляция продовольствием, топливом, вещами и другими товарами первой необходимости.



Период новой экономической политики (НЭП) (1921-1924 гг.)

Введение продналога. Развитие потребкооперации, в том числе участие в ней частных предприятий. Признание товарно-денежных отношений

Наметилась устойчивая тенденция к увеличению теневой экономической деятельности и некой их системности: замаскированные (скрытые), многоэпизодные, групповые хищения; незаконная хозяйственная деятельность.

Конец 20-х гг.

Становление командно-административной системы управления в экономике.

Нелегальная деятельность стала быстро разрастаться.

1930-е годы

Условия мобилизационно-распределительной экономики.

Поиск допуска к дефицитным ресурсам.

Период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и восстановления народного хозяйства (50-е гг. XX в.)

Авторитарный режим в обществе, определивший режим военной экономики, что привело к большому дефициту продовольствия и товаров первой необходимости для населения.

Теневая экономика выступает как оппонент легальной общественной системы, а сектор неформальной экономики является доминирующим.

Период развития авторитарного режима в обществе и зацентролизованное управление экономикой.(1965-1985 гг.)

Большое число запретов при ведение хозяйственной деятельности.

Резкое сокращение негосударственного сектора1 в конце 50-х – начале 60-х годов. Перекос в сторону развития тяжелой промышленности, вызвавший дефицит товаров народного потребления.



Теневая экономика носила регулярный, но не организованный характер (без системный). Развитие неформального сегмента теневой экономики.

Неформальный сектор экономики, в котором действуют физические лица и/или их сообщества, является, как показывают исследования, самым крупным (доминирующим) сектором теневой экономики советского периода, что может рассматриваться вполне закономерным в условиях централизованной экономики.

Что подтверждают и работы Ю.Н. Попова и М.Е. Тарасова «…широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость (подснежники – люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители-работодатели) [99, с. 87–88].

Советский период характеризовался практически полной ликвидацией сектора малого предпринимательства, что было связано с периодом построения командно-административной экономики. Представители малого предпринимательства были вынуждены переориентировать свою деятельность в теневой сектор экономики. Как отмечает А.Н. Асаул: «Это был период безраздельного господства административно-командной системы. Из легального сектора экономики предпринимательство практически было изгнано (если не считать остатков индивидуально-ремесленнической деятельности) и перешло на нелегальное положение, переместившись в теневую экономику» [19, с. 15].

Теневая экономика и её производные привлекли внимание отечественной экономической науки в конце 1980-х гг. Так, Т. Корягина доказала, что российская теневая экономика коренится в старой системе и как таковая развернулась в 1980-е годы, причём в теневой экономике производилось 45 % социального продукта, оборот теневой экономики в 1988 – 1989 гг. достигал 70 – 90 млрд. руб.; занятость в ней – около 30 млн. человек [77].

Как отмечает К.В. Привалов [104] в эти годы юристы-криминологи проблемы теневой экономики рассматривали сквозь призму девиантного поведения ее субъектов - экономической и организованной преступности и неполадок в хозяйственном механизме. Предлагались меры по реформированию управления народным хозяйством. Наиболее значимая публикация в данном аспекте является монография A.M. Яковлева «Социология экономической преступности» [130]

Не совсем можно согласиться с В.В. Радаевым, что «…в советское время основная масса теневых операций совершалась в рамках зарегистрированных предприятий. При этом она носила регулярный, но не организованный характер» [105]. Здесь необходимо напомнить, что наиболее развиты теневые экономические отношения были в неформальном секторе экономики. А об их регулярности можно утверждать в отношении промышленности и к таким видам теневых операций можно отнести «экономику приписок», которая имела при этом системный характер, как, например, на автотранспорте и в строительстве.

Ю.Н. Попов и М.Е. Тарасов вводят понятие «Средняя» теневая экономика, которая включала в себя частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке. Для большей полноты можно добавить такое специфическое советское проявление предпринимательства, как сезонные строительные бригады («шабашники»)» [99, с. 87–88].

Необходимо отметить, что перечисленные субъекты «средней» теневой экономики фактически представляли собой малое предпринимательство советского периода. К представителям этого сектора можно добавить студенческие стройотряды, которые, как и «шабашники», использовали в своей деятельности элементы фиктивной экономики – «приписки» (фиктивные объемы якобы произведенных работ, услуг). А ответственные лица (руководители и исполнители) получали от исполнителей фиктивных работ «вознаграждение» (откат), что для «советских предпринимателей» являлось «издержками теневой конкуренции».

По нашему мнению, в 70-е годы прошлого столетия теневые отношения приобрели характер организованной параллельной экономической деятельности в теневом секторе, она становится доминирующей, что подтверждается исследованиями В.В. Лунева, который считает, что: «…экономическая форма организованной преступности в СССР была главной, и она существовала внутри государственных образований или параллельно с ними и использовала в своих целях государственные фонды, каналы сбыта, финансовую систему, аппарат (хозяйственный, контролирующий, административный, правоохранительный)» [84, с. 344].

Е.Ф. Чеберко отмечает, что «С принятием закона «Об индивидуальной трудовой деятельности» было легализовано явление, уже имевшее в стране широкое распространение. По оценкам экономистов, до 1986 г. «теневиками» ремонтировалась половина всей обуви, почти половина квартир, более 2/3 автомобилей и 1/3 сложной бытовой техники. К середине 80-х гг. в сфере обслуживания было занято около 2 млн человек. Тех же, кто от случая к случаю подрабатывал на обслуживании, насчитывалось 17 – 18 миллионов человек» [124].

Можно сделать вывод, что в период СССР в обществе всегда параллельно существовала теневая экономика, которая имела тенденцию к расширению и увеличению масштабов, при этом доминирующим сектором в теневой экономике являлся неформальный сегмент, основной причиной развития которого являлась разбалансированность рынка и тотальный дефицит товаров народного потребления.



Исследования показали, что масштабы теневой экономики в различные периоды существования СССР зависели от следующих процессов, принявших закономерный характер:

  • сфер (форм) экономической деятельности, оставляемых гражданам экономико-правовой политикой советского государства;

  • интенсивности осуществления экономико-правовой политики, выражавшейся в уровне насилия (степени контроля) тоталитарного режима;

  • остроты противоречия между потребностями социально-экономического развития и ограниченными возможностями административно-командной системы хозяйствования;

  • степени удовлетворения насущных потребностей граждан через официальные каналы распределения материальных благ и услуг.

Таким образом, особенностями теневой экономики советского периода являлись [115, с. 54]:

  • подпольная экономическая деятельность так называемых «цеховиков»;

  • специализация на производстве продукции легкой промышленности;

  • производство подпольной продукции, осуществляемое в основном на государственных предприятиях;

  • реализация и продажа товаров через так называемые «черные» рынки;

  • преувеличение результатов хозяйственной деятельности, то есть фиктивная декларация о выполнении планов в целях получения легальных доходов (приписки).

Анализ предприятий официального (формального) и теневого (неформального) секторов экономики.

Для более объективного анализа сектора малого предпринимательства с учетом их теневой деятельности необходимо провести классификацию предприятий по группам, в т. ч. учитывая криминальную (преступную) деятельность.

Так, по мнению Д.С. Лунева [84, с.67], предприятия, участвующие в теневой экономической деятельности, могут быть разделены на три группы.

Первая группа – сугубо криминальные нелегальные малые предприятия, изначально создаваемые с преступными целями (мошенничество, отмывание денег, незаконная предпринимательская деятельность, наркоторговля, контрабанда и др.). Они формируют своеобразный каркас теневой экономики малого предпринимательства и обладают достаточно мощными ресурсами, силой и влиянием.

Вторая группа – «теневики» – хозяйственники, скрывающие свои доходы и умышленно уменьшающие налоговую базу. Они дополняют каркас, созданный первой группой.


Таблица 7

Характеристика теневых экономических отношений в секторе малого предпринимательства и закономерности их проявления в период социалистической экономики СССР

Этап

Институциональные

Факторы

Характеристика теневых экономических отношений (ТЭО)

Закономерность теневых

экономических отношений

1917 – 1920 гг.

1.Агрессивно-негативное отношение общества к предпринимательству и самим предпринимателям.

2. Отсутствие институциональной среды. Слабый институт предпринимательства.



1. Начало вовлечения в рыночные отношения всех основных социальных групп советского общества.

2. Теневые экономические отношения играли преимущественно конструктивную роль, став важной частью механизма рыночных реформ.

3. Проявляются в подпольной экономической деятельности (цеховики), - преувеличение результатов хозяйственной деятельности – фиктивная деятельность (приписки).

Бессистемные: проявляются в производстве или перераспределении дефицитных товаров и ресурсов, носившие в основном спекулятивный характер и характеризующиеся ее малыми масштабами.


1.Централизованная экономика СССР, характеризующая большой ролью государства в хозяйственной жизни.

2.Слабая компетентность первых предпринимателей в вопросах ведения официального бизнеса

3.Негибкость системы экономических отношений, все больший отрыв их от потребностей и интересов человека.

4. Нарушения сложившихся в СССР производственно-хозяйственных связей.



1921 – 1929 гг.

1.Признание частной собственности, либерализация цен и внешне экономической деятельности, масштабная приватизация государственного имущества (перераспределение собственности).

2.Начало становления института коррупции.

3.Несовершенная институциональная среда.

4.Начало становления неформальных институтов советского общества.



1. Характеризуются большим риском и переливом капитала в частный сектор экономики с использованием коррупционного механизма и неопределенностью целей развития.

2.Происходит первоначальное накопление капитала. Получение прибыли происходит через механизм перераспределения активов государственных предприятий с использованием коррупционных схем и через преувеличение результатов хозяйственной деятельности с использованием механизма фиктивных приписок.

3. Перемещение акцентов с фиктивных операций на сокрытие деятельности.

4. Положительное влияние на создание среднего класса.



Стохастические (случайные). Расширение проникновения в отдельные отрасли: преобладают в сфере посредничества, торговли, внешнеэкономической отрасли.Появление теневого рынка труда в секторе МП.

1.Формирование и развитие МП в СССР осуществлялось в условиях сильнейшего спада экономики.

2.Теневой сектор МП стал инструментом выживания наиболее бедных слоев населения.

3. Разрыв сложившихся в СССР производственно-

хозяйственных связей.

4. Инфляция и обесценивание оборотных средств, амортизационного фонда, вкладов населения в

банках и их сбережений.



1930 – 1941 гг.

1.Усиление противоречия между предпринимательскими структурами и государством, что характеризуется большими институциальными ограничениями предпринимательства, усилением бюрократии и коррупции, увеличением величины трансакционных издержек

2.Начало формирования института государственной поддержки МП. Причем в регионах становление системы поддержки происходило быстрее, чем на федеральном уровне.

3. Несовершенная институциональная среда.

4. Высокие налоги и жесткое административное регулирование.



1.Массовое уклонение малыми предприятиями от учета результатов своей деятельности и от контроля над своими доходами, включая заработную плату, использование рабочей силы без надлежащего документального оформления с целью получения теневого предпринимательского дохода.

2.Появление системообразующего сегмента теневой деятельности на рынке потребительских товаров – контрафактной продукции (ее доля по отдельным товарам достигала 50-70%)

3. Ярко проявляются в зачетных и бартерных схемах. В финансовой отрасли характеризуются схемами с использованием фальшивых авизо.

4. Непомерный рост спекулятивно-посреднической сферы привел к

спаду реального сектора экономики. Данная сфера характеризовалась доминирующей теневой экономической деятельности.

5. Резкое расширение теневого рынка труда в секторе МП.

Данный этап характеризуются двумя основными моментами (признаками):

а) преобладающим позитивным – стабилизирующее воздействие;

б) негативным – дестабилизирующее воздействие.

Системность ТЭО проявляется в их проникновении во все неэкономические сферы общества (политика, право, наука, образование, армия, спорт и др.);развитие теневой экономики на международном уровне и вывозе теневого капитала за рубеж


1.МП в реальном секторе экономики подверглось резкому спаду источников финансирования, как на «входе» в кругооборот капитала, так и на «выходе» из него.

2.Сектор МП стал инструментом выживания наиболее бедных слоев населения .


Происходит формирование устойчивых взаимосвязей между различными сегментами теневой экономики.

1941

(вторая половина) – (первая половина)1945 гг.



1..Экономика в период Великой отечественной войны

1. Развитие свободного (колхозного) рынка товаров первой необходимости для населения.

2. Теневая экономика выступает как оппонент легальной общественной системы, а сектор неформальной экономики является доминирующим – расхитители, несуны.



Доминирование неформального сегмента в структуре теневой экономик в связи тотальным дефицитом товаров первой необходимости для населения.

1. Перевод экономик на военные нужды.

2. Разбалансированность потребительского рынка (тотальный дефицит).

3. Денежная эмиссия.


1945 (вторая половина) – 1964 гг.

1. Экономика периода восстановления послевоенного народного хозяйства

Доминирование неформального сегмента в структуре теневой экономики.

1. Жесткое государственное управление экономикой.

2. Разбалансированность потребительского рынка (тотальный дефицит).



Точка перехода:

теневые экономические отношения приобрели форму организованной, параллельной экономики с усилением тенденций их доминирования

1965-1984 гг.

  1. Резкое сокращение негосударственного сектора в конце 50-х – начале 60-х годов (ликвидация промысловой кооперации, перевод колхозов в совхозы, запрещение подсобных промыслов, ограничения на ведение личного подсобного хозяйства, запреты на содержание в нем скота и т. д.).

  1. Развитие «экономики приписок», имеющей системный характер (автотранспорт, строительство).

  2. Распространение несанкционированной дополнительной занятости.

  3. Сезонные строительные бригады («шабашники»).

  4. Развитие сектора «цеховиков» – производство продукции ими без учета и контроля.

  5. Распространенными видами теневой деятельности были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов (стройматериалов, горюче-смазочных материалов, продовольственных товаров и др ).

1.Перекос в сторону развития тяжелой промышленности, что предопределило специфику «предпринимательской деятельности» в социалистической экономике СССР, основанную на тотальном дефиците потребительских товаров и материально-технических ресурсов.



Третья группа – предприниматели без образования юридического лица и наемные работники, занимающиеся неформальной (неучтенной) хозяйственной деятельностью. Значительную часть этой группы составляют физические лица, для которых нерегистрируемая деятельность является вынужденной.


Полностью поддерживая такую группировку, хотелось бы отметить, что при проведении систематизации необходимо учитывать отраслевую принадлежность деятельности субъектов хозяйствования в теневом секторе экономике.

Проблема исследования теневой деятельности заключается в определении подходов к пониманию сущности и механизма становления предпринимательства и в выявлении экономических детерминант эффективного развития малого предпринимательства. Проблема имеет две базовые составляющие экономических детерминант: во-первых, это качество предпринимательской среды в России в целом и на уровне регионов, в частности; во-вторых, это развитие предпринимательского климата в обществе (готовность к риску и принятию ответственности, образовательный уровень, профессиональная подготовка и т.п.).

Качество предпринимательской среды в свою очередь определяется группами факторов: макроэкономическими (спрос, уровень сбережений, покупательская способность, состояние конъюнктуры и т.д.) и экономической политикой (налоговый режим, административные барьеры, контрольные процедуры, наличие и работоспособность инфраструктур бизнеса). Все составляющие детерминант связаны друг с другом: к примеру, чем лучше предпринимательский климат в обществе в целом и на уровне каждого региона, тем выше число потенциальных и действующих предпринимателей [37, с.81].


Таблица 8

Формальные и неформальные институты рынка [21]

Институты рынка

Формальная экономика

Неформальная экономика

Права собственности:

А) притязания на ресурсы

Лицензии, сертификаты, регистрация

Взятки, «откаты», теневое лоббирование, оплата услуг силовых партнеров

Б) притязания на доход

Формальные основания распределения прибыли (в т. ч. уплата налогов), начисления заработной платы, премии

Воровство, уход от налогов, оплата фиктивных услуг

Управленческие схемы

Должностные полномочия, технические задания, коллективный договор, штатное расписание, трудовые контракты, нормативы труда, уставы

Отношенческие контракты, неконтрактные найм и регламенты, договоренности, личная зависимость, покрываемые нарушения

Правила обмена:

А) подбор клиентов

Реклама, маркетинг, тендеры, аукционы, проверка кредитной истории, анализ финансовых отчетов

Культурное подобие, общие деловые сети, схожее образование, рекомендации, симпатии, доверие

Б) заключение контрактов

Контракт, залог, гарантии, страхование

Неформальные договоренности, доверие, поручительство

В) поддержание контрактов

Арбитраж, опись имущества, арест банковского счета, судебные предписания

Силовое принуждение, физическая расправа, исключение из деловой сети, социальная изоляция

В данном аспекте интерес вызывают исследования П. Филдлера (Fidler P) [81] о сравнительных характеристиках деятельности предпринимательских структур в формальном и неформальном секторе, и хотя данный анализ был сделан для африканского континента, основные характеристики полностью соответствуют сегодняшним условиям в России (табл. 9).



Таблица 9
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница