Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике




страница12/17
Дата22.04.2016
Размер2.72 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Таблица №2

Целевые показатели реализации Стратегии








2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства

1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП





































инерционная динамика

1,17

1,36

1,49

1,54

1,57

1,60

1,63

1,66

1,70

1,73

1,76

1,8

с учетом реализации Стратегии

1,17

1,36

1,51

1,62

1,71

1,91

2,0

2,1

2,2

2,3

2,4

2,5

2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)





































инерционная динамика

39,4

41,0

42,5

44,8

45,0

45,2

45,4

45,7

46,0

46,3

46,6

47,0

с учетом реализации Стратегии

39,4

41,0

43,0

45,0

48,0

52,0

60,0

62,0

64,0

66,0

68,0

70,0

3. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)





































инерционная динамика

5,5

6,0

7,2

7,4

7,6

7,9

8,2

8,5

8,9

9,3

9,6

10,0

с учетом реализации Стратегии

5,5

6,0

8,0

10,0

12,0

13,5

15,0

16,0

17,0

18,0

19,0

20,0

4. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (%)





































инерционная динамика

2,7

2,9

3,0

3,2

3,3

3,5

3,6

3,7

3,8

3,9

4,1

4,2

с учетом реализации Стратегии

2,7

2,9

3,1

3,2

3,4

3,5

4,0

4,1

4,2

4,4

4,5

4,7

5. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)





































инерционная динамика

1,8

2,2

2,4

2,6

2,8

3,0

3,2

3,3

3,4

3,6

3,8

4,0

с учетом реализации Стратегии

1,8

2,2

2,9

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,8

7,5

8,0

6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (%)





































инерционная динамика

28,4

30,0

29,6

29,2

28,7

28,4

28,0

28,2

28,4

28,6

28,8

29,0

с учетом реализации Стратегии

28,4

30,0

31,5

33,0

34,0

34,3

35,0

35,2

35,4

35,6

35,8

36,0

7. Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)





































инерционная динамика

2,6

3,0

2,8

2,6

2,4

2,2

2,1

2,06

2,02

1,98

1,94

1,9

с учетом реализации Стратегии

2,6

3,0

3,5

4,0

4,5

4,7

5,0

5,2

5,4

5,6

5,8

6,0

8. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ в Интернет по выделенным каналам связи (%)





































инерционная динамика

33,9

40,0

46,0

52,0

58,0

65,0

75,0

80,0

84,0

88,0

93,0

95,0

с учетом реализации Стратегии

33,9

40,0

49,0

55,0

65,0

70,0

80,0

83,0

87,0

91,0

96,0

100

Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере

1. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)





































инерционная динамика

58

60

62

65

68

70

75

80

85

90

95

100

с учетом реализации Стратегии

58

60

65

70

75

80

85

95

102

110

115

120

2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)





































инерционная динамика

0,4

0,5

0,5

0,5

0,5

0,6

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

1,1

с учетом реализации Стратегии

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,8

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

3. Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)





































инерционная динамика

5,5

10,5

13,5

16,5

19,0

21,0

22,0

25,6

29,2

32,8

36,8

40,0

с учетом реализации Стратегии

5,5

10,5

17,5

29,5

35,0

43,0

50,0

56,0

62,0

68,0

74,0

80,0

4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед.)





































инерционная динамика

38

70

73

78

85

90

95

100

105

110

120

130

с учетом реализации Стратегии

38

70

77

159

160

180

200

210

220

230

240

250

5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)





































инерционная динамика

9,0

11,0

13,0

16,0

21,0

26,0

31,0

33,0

35,0

37,0

39,0

40,0

с учетом реализации Стратегии

9,0

11,0

20,0

36,0

60,0

90,0

125

160

200

235

275

320

Задача 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок

1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)





































инерционная динамика

1,60

1,65

1,70

1,90

1,92

1,93

1,94

1,95

1,96

1,97

1,98

1,99

с учетом реализации Стратегии

1,60

1,65

1,80

2,0

2,5

2,7

4,0

4,5

4,7

4,9

5,3

5,5

2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)





































инерционная динамика

0,7

0,9

1,2

1,5

1,9

2,5

3,5

4,5

5,5

6,5

7,5

8,5

с учетом реализации Стратегии

0,7

0,9

3,5

7,0

10,0

12,5

15,0

17,7

20,5

23,4

26,5

30,0

3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)





































инерционная динамика

2,0

2,1

2,2

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

2,8

2,9

3,0

3,1

с учетом реализации Стратегии

2,0

2,1

2,5

2,9

3,4

4,0

4,6

5,1

6,4

7,1

7,6

8,1

4. Число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)





































инерционная динамика

23,2

21,0

20,9

23,4

25,1

26,9

28,8

29,4

29,9

31,3

31,8

32,1

с учетом реализации Стратегии

23,2

21,0

25,0

26,5

30,5

30,9

31,2

31,7

32,1

32,8

33,2

33,7

5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)





































инерционная динамика

2,8

2,9

2,9

3,2

3,4

4,3

4,5

4,7

4,9

5,3

5,7

6,2

с учетом реализации Стратегии

2,8

2,9

3,2

3,5

3,9

4,6

5,0

5,5

6,2

6,8

7,5

8,2

Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций

1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)





































инерционная динамика

5,6

6,5

6,0

6,4

6,7

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5

10,0

с учетом реализации Стратегии

5,6

6,5

7,5

8,5

10,0

12,0

15,0

15,6

16,2

16,8

17,4

18,0

2. Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции (%)





































инерционная динамика

4,7

5,0

5,5

5,9

6,3

6,5

7,0

7,4

7,8

8,2

8,6

9,0

с учетом реализации Стратегии

4,7

5,0

6,0

7,0

8,0

10,0

12,0

12,6

13,0

13,5

14,0

15,0

3. Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе (%)





































инерционная динамика

10,5

11,5

11,7

12,5

13,0

13,5

14,0

14,2

14,4

14,6

14,8

15,0

с учетом реализации Стратегии

10,5

11,5

12,0

13,0

13,5

14,0

15,0

16,0

17,0

18,0

19,0

20,0

4. Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)





































инерционная динамика

28,5

29,0

29,5

32,0

35,0

38,0

40,0

41,0

42,0

43,0

44,0

45,0

с учетом реализации Стратегии

28,5

29,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

52,0

54,0

56,0

58,0

60,0

5. Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические инновации (%)





































инерционная динамика

17,5

18,0

18,2

18,4

18,6

18,8

19,0

19,2

19,4

19,6

19,8

20,0

с учетом реализации Стратегии

17,5

18,0

18,5

19,0

19,5

19,8

20,0

21,0

22,0

23,0

24,0

25,0

Приложение № 3

Совершенствование системы статистических показателей в сфере науки и инноваций
Современная статистика науки и инноваций в России в значительной степени позволяет оценить процессы инновационного развития экономики. За последние десять лет организована периодическая статистическая отчетность, отражающая состояние и развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране, включая всестороннюю информацию о выполнении научных исследований и разработок, технологическом обмене, создании и использовании передовых производственных технологий, технологических и организационных инновациях на крупных и средних предприятиях промышленности и др. Национальная статистика формировалась в тесной координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Статистической службы ЕС (Евростата). Принятые в стране система показателей и инструментарий статистических обследований, методология сбора и обработки данных строятся в соответствии с действующими международными стандартами в этой области. Такой подход обеспечивает получение статистических данных, сопоставимых с показателями индустриально развитых стран.

Тем не менее, существующие инструменты статистического наблюдения в сфере науки, технологий и инноваций не позволяют в полной мере решать возникшие в последние годы новые задачи информационного обеспечения государственной политики в данных областях и требуют совершенствования, в первую очередь, с целью комплексного анализа оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности

В российской государственной статистике остается нерешенным целый ряд проблем, касающихся методологии и организации статистического наблюдения в сфере науки и инноваций, связанных с недостаточной актуализацией существующего инструментария статистического наблюдения, развитием и пересмотром соответствующих международных статистических стандартов, а также быстро меняющейся ситуацией в сфере науки, технологий и инноваций.

К вопросам, которые требуют разработки новых методологических подходов, относятся в частности: оценка состояния, уровня развития и использования материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки; формирование системы мониторинга результативности деятельности научных организаций; изучение процессов интеграции науки и образования, деятельности интегрированных научно-образовательных структур; анализ интернационализации научной деятельности; обеспечение полноты обследуемой совокупности в сфере науки, включая организации, выполняющие исследования и разработки, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы. Следует указать также на информационные пробелы, связанные с отсутствием систематизированных данных об объектах инновационной инфраструктуры, объемах и структуре венчурных инвестиций; существенной неполнотой статистического измерения малого инновационного бизнеса; почти полным отсутствием статистической информации об инновационных кластерах и др.



В связи с этим необходимо обеспечить развитие статистики науки и инноваций в следующих направлениях:

  • уточнение состава статистической совокупности и обеспечение ее полноты, совершенствование регионального разреза статистического анализа научного потенциала (с выделением наукоградов);

  • анализ состояния, уровня реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

  • анализ процессов интеграции науки и образования, включая характеристику институциональных форм интеграционной деятельности, измерение их научного и образовательного потенциала;

  • анализ состояния, уровня развития и использования материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и использования опытно-экспериментальных производств, развития форм коллективного пользования научным оборудованием, наличия и использования земельных участков, уникальных научных установок, зданий, сооружений;

  • измерение процессов глобализации научных исследований и разработок, включая углубленный анализ зарубежных источников финансирования науки в России, исследовательской деятельности транснациональных корпораций на территории страны и российских организаций за рубежом, международной миграции ученых (выезда и въезда на постоянное место жительства либо на временную работу);

  • разработка методологии комплексного анализа человеческих ресурсов сферы науки и технологий на основе рекомендаций ОЭСР и Евростата;

  • создание системы оценки и организация мониторинга результативности деятельности научных организаций, включая гармонизированную систему статистических показателей, сопоставимых с принятыми в мировой практике, инструментарий статистического наблюдения и рекомендации по внедрению процедур оценки в практику деятельности научных организаций и органов государственного управления в сфере науки;

  • разработка методологии и организация мониторинга процессов создания и использования критических технологий, включая формирование классификаторов критических технологий и видов продукции (услуг), производимых с их использованием, системы показателей и инструментария обследования;

  • формирование системы статистического наблюдения за развитием внутреннего рынка технологий (вовлечением результатов исследований и разработок в экономический оборот, развитием лицензионного обмена и др.);

  • актуализация программы статистического обследования инноваций в координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Евростата, очередными раундами Европейских обследований инновационной деятельности. Это позволит, сохраняя преемственность уже наработанных методов, программы статистического исследования и практики анализа инновационной деятельности, расширить существующие рамки количественного и качественного измерения инновационных процессов по целому ряду направлений, связанных с охватом более широкого круга инноваций (в том числе маркетинговых и организационных), структуризацией результатов инновационной деятельности по типам инноваций, исследованием кооперационных связей и т.д.;

  • разработка методологии и организация мониторинга инновационной инфраструктуры, включая оценку ее ресурсной базы и эффективности деятельности, связанной с коммерциализацией результатов научно-технических разработок, оказанием иных услуг интеллектуального характера, на основе сочетания статистической отчетности и единовременных обследований (в том числе выборочных);

  • разработка методологических подходов к статистическому измерению венчурного капитала с учетом различных форм венчурного финансирования, оценке объема и структуры активов венчурных фондов, направлений использования средств, в том числе в целях поддержки инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;

  • организация мониторинга малого инновационного бизнеса на основе создания системы сбора, обработки и представления статистической информации, адекватно отражающей основные тенденции развития инновационной деятельности малых предприятий. В рамках мониторинга следует предусмотреть формирование панелей наиболее активных в инновационном плане малых предприятий с устойчивыми партнерскими связями в данной сфере, используя как статистический, так и социологический инструментарий для углубленного анализа результатов их инновационной деятельности;

  • статистический анализ инновационных кластеров, включая как анализ развития существующих кластеров (в частности, особых экономических зон и наукоградов), так и выявление территорий, обладающих существенным научно-техническим и инновационным потенциалом с точки зрения возможностей выхода на мировые рынки наукоемкой продукции;

  • разработка методологии и организация статистического наблюдения за производством и реализацией высокотехнологичной продукции (включая экспорт). При этом особое внимание должно быть уделено методам оценки наукоемкости видов экономической деятельности, продукции (услуг) и их группировки по соответствующим категориям (высоко-, средне-, низкотехнологичные).

Приложение №4

Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии



1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)
Цель

Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур, институциональную основу которой составляет национальная (государственная) инновационная система.

Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.

Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.

Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла – трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.

Опыт и масштаб применения

Важнейшие инновационные проекты (мегапроекты) являются сравнительно новым инструментом реализации государственной политики в области развития науки и инноваций, впервые введенным в практику бюджетного финансирования НИОКР в 2003 г. и коренным образом отличающимся от традиционных форм государственной поддержки отраслевого и академического секторов отечественной науки.



Законодательная база.

В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования. Минпромнауки России был разработан Порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период 2003 -2006 годы. В нем определены методические подходы и основные требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого отбора.

Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных проектов государственного значения показал также необходимость создания единой системы нормативных документов, регламентирующих работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.

Объект поддержки

Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С победителями конкурсов заключены и реализуются государственные контракты.

Крупные научно-производственные комплексы.

Основные позитивные эффекты

Мегапроекты представляют собой совершенно иной подход к участию государства в инновационной деятельности, который:

основан на принципе ответственного партнерства государства и частного промышленного бизнеса по реализации крупных инновационных проектов в отраслях с высокой добавленной стоимостью и существенным мультипликативным эффектом;

предусматривает концентрацию финансовых ресурсов на ограниченном числе проектов в противовес традиционной практике их распыления между многочисленными НИОКР;

ориентирован на фактический рост производства инновационной продукции вместо привычных отчетов о выполнении НИОКР.

Главными особенностями данного механизма активного государственного стимулирования инновационного промышленного развития являются:

открытое привлечение частного бизнеса к выбору приоритетов инновационного развития отдельных отраслей (подотраслей) промышленности при сохранении за государством прерогативы определения перечня этих отраслей;

сознательный отказ государства от статуса основного выгодоприобретателя по проекту в пользу его участников (исполнителей) вне зависимости от их формы собственности;

долевое (паритетное) участие государства и исполнителей мегапроекта в расходах на его выполнение;

ориентация исполнителей проекта на полноценную коммерциализацию научно-технических результатов проекта, в том числе предусматривающая применение экономических санкций за недостижение заявленных коммерческих результатов в виде объемов продаж созданной инновационной продукции.



Основные элементы нового подхода к реализации мегапроектов предусматривают:

официальное участие руководителей крупного частного бизнеса и научного сообщества в экспертизе и отборе перспективных инновационных проектов;

ограничение в государственном контракте на реализацию проекта прав государства на использование его результатов исключительно областью государственных нужд;

разделение в государственном контракте на реализацию проекта объемов работ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств (при доле бюджета не более 50%);

включение в состав обязательств исполнителей проекта обеспечить 5-ти кратное превышение объемов продаж созданной продукции над суммой бюджетных средств по проекту.

В результате трехлетней практической деятельности по реализации «пилотных» мегапроектов получен безусловно положительный опыт нового государственного подхода к организации инновационной деятельности, в том числе:

продемонстрирована работоспособность предложенного механизма и процедур согласования интересов государства и бизнеса при определении приоритетов инновационного развития и выборе проектов;

разработаны принципы и механизмы согласования взаимных обязательств и интересов государства и бизнеса при реализации инновационных проектов;

апробированы схемы объединения разнородных, в том числе финансовых, ресурсов государства и бизнеса, необходимых для реализации инновационных проектов;

разработаны принципы и процедуры индикативного контроля и управления ходом реализации инновационных проектов.

Принимая во внимание успешный ход выполнения подавляющего большинства начатых в 2003-2005 гг. мегапроектов, находящихся, главным образом, в зоне ответственности Министерства образования и науки Российской Федерации, следует рассматривать эту особую форму государственно-частного партнерства в инновационной сфере в качестве одного из важнейших инструментов реализации Стратегии развития науки и инноваций на период до 2015 года, поступательно расширяя масштабы ее использования.
2. Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ)

и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ)
Цель

Цель РФФИ и РГНФ - поддержка инициативных фундаментальных исследований, направленная на получение нового научного знания, которое в дальнейшем может быть в значительной степени преобразовано в инновационный продукт, необходимый для прогресса экономики (в соответствии со стратегическими целями Правительства Российской Федерации).



Законодательная база

РФФИ образован Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 года № 426 как федеральное учреждение, находящееся в ведении Правительства РФ, средства которого формируются за счет государственных бюджетных ассигнований и привлеченных средств.

РГНФ образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 1994 г. № 1023 как государственная некоммерческая организация в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства Российской Федерации, средства которой формируются за счет государственных бюджетных ассигнований и привлеченных средств.

Стратегические цели и тактические задачи деятельности РФФИ и РГНФ определяются: Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»; Уставом РФФИ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2001 г. № 161; Уставом РГНФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2001 г. № 347; «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года», «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002г.); положениями Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2005 года.



Особенности подхода

РФФИ и РГНФ поддерживают лучшие инициативные творческие коллективы ученых, а не организации, причем финансирование осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе (субвенции в форме грантов);



  • основные принципы работы РФФИ и РГНФ – конкурсность, открытость, адресность финансирования;

  • поддержка лучших проектов осуществляется строго по итогам конкурсного отбора, вне зависимости от ведомственной принадлежности и правового статуса организаций, в которых работают коллективы, выполняющие эти проекты;

  • основанием для принятия решения о финансовой поддержке проекта являются результаты многоэтапной экспертизы, проводимой независимыми экспертами и экспертными советами фондов;

  • работа экспертов и экспертных советов оплачивается фондами;

  • деятельность РФФИ и РГНФ координируется постоянно действующей согласительной комиссией;

  • научный руководитель обязуется опубликовать результаты исследований, полученные за счет средств фондов, и сделать их общественным достоянием;

  • фонды оказывают информационное содействие ученым и обеспечивают контроль за ходом выполнения проектов.

Описанный подход позволяет создать благоприятные условия для порождения нового научного знания, для возрастания потока научной информации.

Объект поддержки

РФФИ и РГНФ поддерживают творческие коллективы, создаваемые учеными в инициативном порядке для проведения исследований с целью решения конкретных научных задач, сформулированных в рамках инициативных исследовательских проектов, представляемых в фонды в качестве заявок на финансовую поддержку. В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию 2001 года содержится прямое указание на необходимость перехода к механизму финансирования науки «в том числе таким образом, как это уже не первый год делают отечественные научные фонды. Они на конкурсной основе финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения».



Опыт и масштабы деятельности

В соответствии с указанной выше целью работа РФФИ и РГНФ носит комплексный характер, конкурсы РФФИ и РГНФ направлены на решение следующих задач:



  1. Поддержка инициативных проектов фундаментальных исследований по всем направлениям и областям знаний.

  2. Поддержка науки в регионах России, в том числе поддержка инициативных фундаментальных исследований, направленных на решение проблем, особо важных для экономического и социального развития региона.

  3. Поддержка инициативных фундаментальных исследований, ориентированных на конечный результат. Целью мероприятий по данной задаче является последовательное и целенаправленное получение фундаментальных научных результатов, которые могут быть в дальнейшем использованы в инновационном процессе, а также выявление инновационно-привлекательных результатов, возникающих в процессе выполнения фундаментальных исследований в рамках других конкурсов, проводимых фондами.

  4. Информационное обеспечение фундаментальных исследований, проводимых при поддержке фондов.

  5. Поддержка фундаментальной отраслевой науки.

  6. Развитие международного научного сотрудничества, в том числе со странами СНГ.

Следует также упомянуть: задачи развития материально-технической базы фундаментальных исследований; издание научных монографий; проведение научных экспедиций и полевых исследований; поддержку организации российских и международных научных мероприятий на территории России и участия российских ученых в международных научных мероприятиях за рубежом; проектов по написанию аналитических обзоров.

За 13-летний период существования РФФИ эксперты Фонда проанализировали более 190 тысяч заявок, из которых было поддержано более 77 тысяч проектов из 74 субъектов РФ. В конкурсах приняло участие более 200 тысяч ученых, из которых около 100 тысяч были поддержаны Фондом как участники проектов-победителей. Ежегодно РФФИ поддерживает более 10000 проектов, выполняемых примерно в тысяче организаций, участниками которых являются более 50 тысяч человек. Ежегодно Фонд расходует на поддержку проектов 97% общего объема выделяемого финансирования, на оплату экспертизы и содержание аппарата – 3%.

За 11 конкурсов, проведенных Фондом в 1994—2005 гг., в РГНФ поступили и прошли экспертизу 53 123 научных проекта. В 1995—2005 гг. Фонд поддержал 21 460 научных проектов разных типов.

Основные позитивные результаты

Работа РФФИ и РГНФ стала одним из определяющих факторов в жизни российской науки. Фонды эффективно действуют как инструмент сопряжения интересов науки и государства, способствуют сохранению научно-технического потенциала и естественному реструктурированию науки, концентрации самых активных и продуктивных ученых на наиболее перспективных задачах, а также способствуют преодолению разрыва между результатами фундаментальных исследований и их востребованностью обществом, государством и промышленностью, поскольку фундаментальные исследования являются важным источником инновационных идей.

Принципиально важно, что фонды не только выполняют задачу связи ученых и государства, но и являются крупнейшими центрами концентрации нового знания. Кроме того, фонды обладают контекстно связанной высокоорганизованной информацией о российской науке, что, в свою очередь, открывает богатейшие возможности для непрерывного многоаспектного мониторинга российского научного комплекса, для обоснованного выбора приоритетных направлений развития науки, оценки состояния критических технологий, повышения конкурентоспособности российской экономики, обороноспособности страны, для принятия других стратегических решений. Фонды сегодня - это и центры информации о науке как социальном организме и об ученых как субъектах науки.

Необходимые затраты

Распоряжением Правительства РФ от 08 мая 1996 г. № 728-р предписано направлять ежегодно Российскому фонду фундаментальных исследований средства в размере 6% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки.

Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1995 г. № 875 «О финансировании Российского гуманитарного научного фонда» предписано «направлять ежегодно, начиная с 1996 года, Российскому гуманитарному научному фонду средства в размере 1% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки». Следует отметить, что до сих пор без внимания остаются многочисленные рекомендации об увеличении доли РГНФ в бюджете науки до 1,5%, несмотря на непрерывный рост числа заявок и соответствующее вынужденное ужесточение конкурсов РГНФ.

Целевые индикаторы деятельности РФФИ и РГНФ

Целевыми индикаторами являются: число поддержанных проектов; число участников проектов; число организаций, эффективно ведущих фундаментальные исследования; число регионов, где выполняются проекты поддержанные фондами; число научных публикаций по этим проектам; импакт-факторы журналов, где публикуются научные статьи по проектам РФФИ и РГНФ; число проведенных экспертиз; число привлекаемых экспертов.



Оценка эффективности деятельности РФФИ и РГНФ

Субвенции в форме грантов на проведение фундаментальных исследований предполагают эффективность научной деятельности заявителя: процесс научного познания финансируется не сам по себе, а по заявленному и ожидаемому результату в виде публикаций, проведения экспедиций, создания баз данных, информационных систем и коммуникаций, издания словарей, монографий и т.п. По некоторым видам конкурсов предусмотрено финансирование только результатов научной деятельности: это проекты по изданию научных трудов, проекты создания информационных систем (создание баз данных, электронные публикации), проекты участия российских ученых в научных мероприятиях за рубежом (выступления с докладами), проведение научных экспедиций и мероприятий. Контроль за эффективностью научных исследований осуществляют экспертные советы и советы фондов, рассматривающие ежегодные отчеты и принимающие по ним решения: промежуточные и итоговые отчеты по каждому проекту рассматриваются и оцениваются членами экспертных советов на заседаниях секций, координаторы представляют результаты этой работы на заседаниях экспертных советов, председатели экспертных советов – на заседаниях советов фондов. Итогом многоуровневого анализа является решение советов фондов по каждому проекту.



Направления совершенствования деятельности РФФИ и РГНФ

Учитывая, что нормативная правовая база фондов была сформирована в середине 90-х годов прошлого века, для создания условий их дальнейшего развития необходимо решить следующие проблемы совершенствования деятельности и корректировки научной политики фондов, уточнения их места и роли в поддержке науки, включая:



  • совершенствование условий конкурсов;

  • дальнейшее совершенствование экспертной системы и нормативной базы фондов;

  • выработка предложений в проект закона «О государственных научных фондах» и по внесению изменений в Бюджетный и Гражданский кодексы, в федеральные законы «О бюджетной классификации», «О некоммерческих организациях»;

  • координация деятельности фондов с органами государственного управления и научными организациями в целях эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на развитие науки, в том числе развитие межведомственной и межрегиональной кооперации в научных исследованиях с государственными академиями наук, министерствами, ведомствами и администрациями субъектов РФ; активизация договоров о совместной поддержке научных исследований с администрациями и правительствами субъектов РФ, с международными научными фондами и академиями;

  • информирование научного сообщества о деятельности фондов в СМИ, в том числе в бюллетенях и на веб-сайтах фондов;

  • развитие системы контроля за целевым использованием средств, выделяемых на выполнение проектов, разработка системы контроля и санкций для авторов и организаций.

Основные этапы работы фондов как инструмента государственной научной политики:

2006-2007 гг. – совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по совершенствованию деятельности РФФИ и РГНФ, разработка новых направлений и приоритетов в сфере естественных и гуманитарных наук, оптимизация программной деятельности фондов, развитие совместных международных и региональных конкурсов, направленных на восстановление единого научного пространства СНГ, развитие фундаментальной науки в регионах России, создание эффективных сетей международного научного сотрудничества, поощрение участия молодых ученых в конкурсах фондов и стимулирование процессов межведомственной, межрегиональной и междисциплинарной интеграции фундаментальной науки;

2008-2010 гг. – формирование и реализация крупных программ в рамках приоритетных направлений, создание международных сетей по генерации фундаментальных знаний, привлечение средств регионов и частных фондов на проведение научных исследований;

2010-2015 гг. – стимулирование расширенного воспроизводства фундаментальных знаний, увеличение бюджетных расходов по реализации крупных ведомственных целевых программ, увеличение доли частных и международных фондов в финансировании фундаментальных исследований, стимулирование международной интеграции российской науки.


3. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Цель

Главная цель Фонда - оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;


1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница