Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике




страница8/19
Дата22.04.2016
Размер2.9 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19


5. Этапы и сроки реализации Стратегии
Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется в три этапа:

первый этап – 2006-2007 годы;

второй этап – 2008-2010 годы

третий этап – 2011-2015 годы.


В соответствии с основными целями на этих этапах определены приоритеты и принципы финансирования соответствующих мероприятий:


Первый этап

(2006-2007 годы)


Второй этап

(2008-2010 годы)


Третий этап

(2011-2015 годы)


Основные цели


Развитие сектора исследований и разработок, в первую очередь опережающее развитие фундаментальной науки.

Повышение восприимчивости предпринимательского сектора к технологическим инновациям.

Ускоренная «достройка» отдельных элементов инновационной инфраструктуры, гармонизация институтов в сфере инноваций с международными принципами.


Активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике.

Реализация крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития

Создание эффективной целостной инновационной системы.


Устойчивое и сбалансированное развитие сектора исследований и разработок, обеспечивающее расширенное воспроизводство знаний

Масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.

Развитие технологической способности российских компаний, укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний.

Динамичное развитие современной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.



Основной маневр в управлении ресурсами


  • Сокращается в абсолютном и относительном выражении финансирование НИОКР по направлениям, не отнесенным к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетам технологического развития, при этом опережающими темпами возрастает финансирование фундаментальных исследований.

  • Опережающий рост финансирования академического сектора науки, существенное повышение заработной платы научных работников.

  • Оптимизация программных расходов (увеличение длительности и объемов контрактов по НИОКР в рамках закупок для государственных нужд).

  • Государственная поддержка инновационных проектов смещается на ранние стадии их реализации.




  • Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам.

  • Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам гражданского назначения.

  • Концентрация ресурсов в сфере научно-технического сотрудничества на ограниченном числе проектов международной кооперации на основе разделения рисков.

  • Консолидация программных бюджетных расходов на НИОКР на ограниченном числе крупных федеральных целевых программ технологического профиля.

  • Рост частного софинансирования научных разработок на основе механизмов частно-государственного партнерства в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.

  • Существенное увеличение бюджетных расходов на развитие отдельных элементов инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры.

  • Увеличение бюджетных расходов на развитие научных основ перспективных технологий как основы формирования последующих технологических укладов

  • Рост бюджетных расходов по реализации крупных целевых программ технологического профиля при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования.

  • Увеличение бюджетных расходов по формированию крупных объектов научной инфраструктуры.

  • Увеличение доли частных и смешанных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в финансировании сектора исследований и разработок, расширение финансирования науки за счет зарубежных научных фондов, в рамках международных научно-технических программ.

  • Рост частных инвестиций в научную и инновационную сферу.

  • Существенное перераспределение расходов по поддержке и развитию инновационной инфраструктуры от государства к частному бизнесу, выход государства из части элементов инновационной инфраструктуры.




В рамках этапов реализации Стратегии осуществляются следующие основные группы мероприятий:




Группы мероприятий, специфические для этапа

20на первом этапе

(2006-2007 годы)


на втором этапе

(2008-2010 годы)

на третьем этапе

(2011-2015 годы)

1.1. Повышение результативности сектора исследований и разработок

Развитие системы определения и реализации приоритетных направлений проведения исследований, обеспечивающей реальную концентрацию ресурсов, иерархию направлений, включая приоритеты в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса, власти в определении приоритетов.

Инвентаризация имущественных комплексов научных организаций, включая права на результаты интеллектуальной деятельности.

Совершенствование механизмов реформирования и приватизации государственных научных организаций, создание необходимой нормативной базы для оптимизации организационно-правовых форм таких организаций.

Развитие системы ГНЦ, создание условий для организации и функционирования крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»), институциональная концентрация расходов по НИОКР.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований, а также системы мониторинга и оценки результативности научных организаций.


1.2. Повышение капитализации научных организаций и вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности

Принципиальное повышение качества и результативности системы охраны прав на результаты исследований и разработок.

Передача государством прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, научным организациям, малым инновационным фирмам.

Поддержка патентования государственными научными и образовательными организациями результатов интеллектуальной деятельности.

Создание с участием государства фондов «посевного» финансирования.
1.3. Смягчение проблемы дефицита молодых научных кадров и реализация «мягких» форм интеграции научной и образовательной деятельности

Предоставление исследовательских грантов молодым ученым.

Развитие системы базовых кафедр при крупных научных организациях, расширение практики стажировок студентов.

Развитие системы научно-образовательных центров при крупных вузах.


1.4. Стимулирование технологического перевооружения в предпринимательском секторе

Снижение пошлин по импорту компаниями передового оборудования и технологий.

Налоговое стимулирование, в частности, освобождение от обложения НДС выполнения любых НИОКР и ввоза необходимого для этого технологического оборудования.

Содействие в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в корпорациях.


1.5. Формирование благоприятных условий для расширения международной технологической интеграции

Совершенствование таможенного законодательства в интересах расширения использования компаниями различных режимов ввоза передовых технологий.

Развитие системы технических регламентов и гармонизация их с международными.

Либерализация рынков капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов при обеспечении необходимых требований национальной безопасности.




2.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере

Государственная поддержка формирования долгосрочного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе.

Формирование и реализация 4-6 крупных федеральных целевых программ технологического профиля.

Расширение практики формирования и реализации мегапроектов при смещении акцентов на предметно-ориентированные проекты для определения перспективных направлений технологического развития.


2.2. Стимулирование предпринимательского сектора к финансированию НИОКР, содействие развитию внутрикорпоративного научного сектора и технологического аутсорсинга

Государственное софинансирование проектов НИОКР, проводимых крупными частными компаниями в сотрудничестве с вузами и научными организациями.

Определение требований к компаниям по заключению субконтрактов с небольшими инновационными фирмами при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд.
2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение воспроизводства в секторе исследований и разработок

Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам.

Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам.

Реформирования государственных научных организаций и изменение их организационно-правовых форм в целях расширения возможностей привлечения внебюджетного финансирования.

Содействие реализации «жестких» форм интеграции научной и образовательной деятельности, формирование крупных интегрированных научно-образовательных комплексов, в том числе «исследовательских университетов».
2.4. Интеграция и позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике

Развитие научно-технического взаимодействия в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров.

Активное позиционирование сектора исследований и разработок в рамках 7-й Рамочной программы ЕС.

Расширение практики государственного софинансирования реализации тех донорских научных программ, которые в целом усиливают международные позиции российских научных организаций.


2.5. Содействие формированию «центров превосходства» в научно-технической сфере

Формирование сети «национальных лабораторий» по прорывным направлениям технологического развития, выступающих в качестве научных координаторов по проводимым за счет средств федерального бюджета НИОКР.

Содействие формированию и развитию отраслевых научно-технологических «центров превосходства» (в том числе на основе ГНЦ и «исследовательских университетов»), обеспечивающих разработку передовых коммерческих технологий и содействующих их распространению в отраслях экономики.
2.6. Развитие инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры

Существенное расширение системы региональных венчурных фондов, капитализируемых Венчурным инвестиционным фондом; содействие формированию фондового рынка высокотехнологичных компаний.

Содействие (в том числе имущественная поддержка) созданию технопарков и бизнес-инкубаторов при крупных вузах и научных организациях.

Государственная поддержка формирования инфраструктуры технико-внедренческих зон.

Поддержка формирования региональных инновационных кластеров.


3.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в научной и инновационной сферах

Формирование условий и стимулов для спонсирования частным бизнесом социально-значимых фундаментальных исследований.

Расширение участия частного бизнеса в формировании и софинансировании деятельности фондов поддержки науки и инноваций.

Стимулирование расширения участия бизнеса в развитии инновационной инфраструктуры.


3.2. Реализация прорывных направлений технологического развития и распространения передовых технологий в экономике.

Формирование и развитие новых механизмов комплексирования НИОКР, проводимых различными ведомствами, и их программно-целевой координации с применением различных механизмов бюджетного финансирования.

Реализация крупных межведомственных междисциплинарных технологических проектов, ориентированных на широкое распространение технологий в экономике и определяющих переход к новым технологическим укладам.

Реализация крупных научно-технических программ с опорой на научную координацию со стороны национальных лабораторий.


3.3. Привлечение частных и зарубежных инвестиций в сектор исследований и разработок

Проведение приватизаций части государственных научных организаций в целях привлечения стратегических инвесторов и обеспечения долгосрочного развития при обязательном условии сохранения научного профиля.

Содействие формированию устойчивых научно-производственных комплексов.

Формирование условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций в интересах развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации.


3.4. Развитие научной инфраструктуры

Формирование крупных объектов научной инфраструктуры и содействие формированию научных и инновационных кластеров на основе таких объектов.

Развитие деятельности ресурсных фондов поддержки научной деятельности.

Формирование и поддержка «институтов развития» в научно-технической сфере.


3.5. Развитие рынков интеллектуальных активов и технологий, а также фондового рынка высокотехнологичных компаний.

Стимулирование процессов передачи прав на результаты научно-технической деятельности в интересах расширения трансфера результатов НИОКР, выполненных за счет средств федерального бюджета.

Развитие механизмов трансфера результатов НИОКР гражданского, двойного и военного назначения.

Стимулирование капитализации интеллектуальных активов в научно-технологических организациях.

Содействие развитию «бирж высоких технологий».




Стратегия реализуется преимущественно на основе формирования и выполнения совокупности федеральных и ведомственных целевых программ.
На начальном этапе системная основа для решения поставленных в Стратегии задач программно формируется за счет реализации:

ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы;

ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы;

программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

программ Российского фонда технологического развития;

Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
В последующем в 2006-2007 годах эта основа модернизируется и расширяется за счет формирования и реализации следующих федеральных и ведомственных целевых программ:


Наименование целевой программы

Основное содержание

Тип целевой программы

Начало реализации программы

Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)

Конкурсное финансирование научных исследований подведомственных Рособразованию вузов и научных организаций

ведомственная

2006 г.

Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня


Конкурсное финансирование фундаментальных исследований мирового уровня, проводимых организациями РАН

ведомственная

2007 г.

Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России на 2007-2009 годы

Конкурсное финансирование фундаментальных исследований высших учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности

ведомственная

2007 г.

Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы

Поддержка и развитие существующих уникальных научно-технических объектов и приборной базы науки, проведение научных исследований с использованием их технической и кадровой базы


ведомственная

2007 г.

Научно-технологическая база России

Ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетами технологического развития и «достройка» необходимых элементов инновационной инфраструктуры

федеральная

2007 г.

Трансфер двойных технологий

Развитие трансфера технологий между военным и гражданским секторами

федеральная

2008 г.

Формирование названных федеральных целевых программ должно осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, ведомственных целевых программ – в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 г. №239.


Основные экономические результаты и структурные сдвиги в рамках Стратегии достигаются за счет разработки и реализации федеральных и ведомственных целевых программ, технологическая основа для которых формируется в рамках ФЦП по развитию научно-технологической базы России и разработке двойных технологий, кадровая основа – в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, субъектная основа - в рамках программных мероприятий по реструктуризации государственного сектора исследований и разработок.
Предварительно, в качестве потенциальных (как новых, так и модернизированных) федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля определены21:


Отраслевая направленность целевой программы

Характер целевой программы

Начало реализации программы

Развитие российской авиатехники

Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ

2006-2007 гг.

Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы

Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ

2006 г.

Развитие российской отрасли ИТ

Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ

2006-2007 гг.

Развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг

Новая программа

2007-2008 гг.

Разработка и производство оптоэлектронных устройств

Новая программа

2007-2008 гг.

Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения

Новая программа

2007-2008 гг.

Разработка и производство высокотехнологичных материалов

Новая программа

2007-2008 гг.

В перспективе может быть целесообразным формирование федеральных целевых программ технологического профиля также в сферах использования энергии атомного ядра (управляемого термоядерного синтеза), развития микроэлектроники, биотехнологий.


Основные ожидаемые результаты реализации первого этапа Стратегии:

повышение эффективности и результативности государственного сектора исследований и разработок; реформирование РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, развитие системы государственных научных центров;

формирование нормативной системы, обеспечивающей эффективные стимулы и мотивации к инновационной деятельности, стимулирующей связи между участниками инновационного процесса;

«достройка» ряда недостающих элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, центров трансфера технологий);

проработка возможных прорывных направлений в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития за счет реализации мегапроектов;

разработка целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля.


Основные ожидаемые результаты реализации второго этапа Стратегии:

модификация состава и структуры государственного сектора науки, оптимизация используемых организационно-правовых форм;

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, активное его позиционирование в глобальной экономике;

формирование и развитие «центров превосходства» в научной сфере, сети национальных лабораторий, исследовательских университетов;

создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором;

технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий; создание и расширение «технологических коридоров», обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.


Основные ожидаемые результаты реализации третьего этапа Стратегии:

достижение уровня научных исследований, соответствующих целям инновационного развития экономики;

масштабирование реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития;

динамичное развитие и укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний;

масштабное привлечение частных и зарубежных инвестиций в российский сектор исследований и разработок;

формирование системного спроса на результаты исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора;

динамичное сбалансированное развитие национальной инновационной системы, соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница