Теория оценки




страница5/5
Дата22.04.2016
Размер0.79 Mb.
1   2   3   4   5

Таможня: внешнеэкономические функции на основе теории оценки.
Таможня - государственное учреждение, обеспечивающее порядок перемещения через границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей, производящее таможенный контроль и таможенное оформление, сбор и обработку сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах, возбуждающее уголовные дела по фактам совершения таможенных преступлений, производящее дознание и осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, использующее метод контролируемой поставки, контролирующее выполнение санитарных и карантинных правил.

Назначение таможни

Таможня является элементом государственного регулирования экспортно-импортных операций. Её основные функции:

1) Контроль за перемещением товаров через государственную границу.

2) Борьба с контрабандой.

3) Взимание таможенной пошлины.

4) Ведение таможенной статистики.

Органы, руководящие таможнями, при составлении планов работы таможен пользуются теорией оценки. Итоги всех перемещений через таможню дают таможенную статистику - сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу данной страны, а также представление и публикацию данных о перемещении. Статистика ведётся в целях обеспечения высших органов государственной власти, иных государственных органов, определяемых национальным законодательством, информацией о состоянии внешней торговли страны, контролем за поступлением в государственный бюджет таможенных пошлин, налогов, валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли, торгового и платёжного балансов, экономики страны в целом.

На основании данных таможенной статистики устанавливается таможенный режим - совокупность положений (правовых установлений), предусматриваемых системой законодательных актов государства, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства.

При установлении таможенного режима руководствуются следующими пунктами, характеризующими состояние экономики различных государств, качественную сторону торгово-экономических отношений и препятствующих экономической экспансии той страны, на территории которой находятся входящие в статистический учёт таможенные органы:

1) Равноправная мировая конкуренция.

Страны, связанные торгово-экономическими отношениями, разрабатывают и принимают таможенную концепцию - многостороннее или двустороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения и таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Пункты этой конвенции не должны вступать в противоречие с таможенной политикой каждой из согласующих сторон. Таможенная политика - составная часть внутренней и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации товаро-промышленных задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.

При принятии и разработке этих документов каждая сторона должна руководствоваться состоянием прежде всего внутреннего рынка: потребностью в одних товарах и избытком других, наличием производственных мощностей, позволяющих выпускать каждый вид товаров. И только после этого, проанализировав ситуацию на мировом рынке и потребности каждого государства, искать торговых партнёров.

Для подтверждения равноправности торговой операции и возможности последующей проверки на наличие противоправных действий составляется таможенная декларация - заявление по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.


2) Потребность в данном виде товаров для экспортирующей и импортирующей сторон.

При потребности в каком-либо товаре импортирующая сторона устанавливает на этот вид товара таможенные льготы - освобождение от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, производство таможенного оформления вне определённых для этого мест или вне времени работы таможенных органов государства. Если наблюдается избыток какого-либо товара, в результате системы договоров эта страна становится экспортирующей и устанавливает таможенные льготы на вывоз этого вида товаров.



3) Защита внутреннего рынка.

а) Недопущение полного развала отраслей отечественной промышленности вследствие ввоза более дешёвых и нередко менее качественных товаров иностранного производства и последующей неконкурентноспособности отечественных товаров на внутреннем рынке.

Такой парадокс возможен по той причине, что у большей части населения импортируемой страны просто нет денег на покупку более качественных товаров. Здесь таможенное вмешательство просто вынудит пользоваться услугами отечественных производителей, но не решит главные текущие проблемы экономики страны.

б) Недопущение неограниченного вывоза из страны определённого вида товаров, которые выгодно реализовать за рубежом по причине более высоких там цен на них при наличии спроса.

Такой фактически бесконтрольный вывоз (по количеству) может привести к полному исчезновению данного вида товаров с внутреннего рынка. После того, заинтересованные лица и организации могут поставить на поток оптовую скупку всех партий таких товаров у производителей с последующей перепродажей их за границу по ценам, в несколько раз превышающим розничные на внутреннем рынке. Это вынудит закупать товары за границей. опять же, вмешательство таможенных органов лишь приостановит этот процесс. Нужны координальные экономико-политические меры по борьбе с такими действиями. разновидность таких действий - демпинг - осуществляемый для вытеснения конкурентов и захвата внешних рынков сбыта вывоз товаров из страны по более низким ценам, чем цены внутри страны или на мировом рынке.

Меры борьбы таможенного характера с такого рода действиям - система таможенных пошлин и тарифов.

Таможенная пошлина - обязательный взнос (платёж), взимаемый таможенными органами данной страны при ввозе товара на её таможенную территорию или его вывозе с этой территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Антидемпинговая таможенная пошлина - вид пошлины; применяется в случаях вывоза на таможенную территорию данной страны товаров по цене низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным товаропроизводителям, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

Ввозная таможенная пошлина - денежный сбор, взимаемый государством при ввозе (импорте) товаров, является средством повышения цен на импортные товары внутри страны и снижения их конкурентноспособности по сравнению с местными товарами; поступает в доход государственного бюджета.

Таможенная пошлина вывозная - денежный сбор, взаимный при вывозе (экспорте) товаров; является средством увеличения государственного бюджета за счёт развития экспорта и стимулирует поставки товара на внутренний рынок за счёт снижения прибылей при экспорте.

Компенсационная таможенная пошлина – пошлина, взимаемая в случаях ввоза на таможенную территорию данной страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой вид наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширенного производства подобных товаров.

Сезонная таможенная пошлина – пошлина, применяемая в целях оперативного регулирования ввоза и вывоза отдельных товаров. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются.

Специальная таможенная пошлина – пошлина, применяемая в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию данной страны в количествах и на условиях, наносящих или могущих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Данный вид пошлины может использоваться в качестве ответной меры на дискриминационные или иные негативные действия других государств или союзов.

Тариф – система ставок, определяющих размер оплаты различных услуг или за совершение определённых действий. Тариф может быть международным или внутренним.

Запретительный тариф – таможенный тариф, применяемый с целью ограничения, недопущения ввоза на внутренний рынок данной страны или вывоза с него определённых товаров; может превышать 20% стоимости перемещаемых товаров.

Интегрированный тариф – таможенный тариф, который, помимо ставок таможенных пошлин содержит применительно к каждому товару информацию обо всех нормативных актах, регулирующих режим перемещения данного товара через таможенную границу.

Таможенные пошлины относятся к тарифным средствам регулирования внешних связей. Систематизированный перечень таможенных пошлин есть таможенный тариф. Различают экспортный и импортный тарифы.

Установление таможенной пошлины означает, что владелец товара должен уплатить государству определённую долю цены. На величину импортной пошлины возрастут издержки производителя, а следовательно, цена, по которой импортёр будет продавать свой товар.

Очевидно, увеличение импортных пошлин негативно отразится в первую очередь на потребителях.

Местные производители при введении импортных пошлин могут продавать свой товар по более высокой цене и увеличивать объём продаж. Потребители сократят покупаемое количество более дешевого импортного товара и вынуждены будут увеличить потребление более дорогого местного.

Данная ситуация приводит к менее эффективному использованию ресурсов, поскольку возможность продавать товар по более высокой цене позволяет и производить его с более высокими издержками, т.е. происходит перетягивание ресурсов в менее эффективные отрасли.

Однако интерес производителей в защитных пошлинах организационно значительно легче отстоять, чем интерес потребителей. Кроме того, в качестве выигрышной стороны от тарифов выступает государство. Иначе говоря, увеличение расходов потребителя, подобно ситуации с косвенными налогами, увеличивает доходы государства.

Однако за счёт высокой пошлины увеличиваются цены на импортные сырьё, материалы, оборудование, используемое местным производителями, то следствием высоких импортных пошлин может стать рост издержек у этих производителей, а далее рост цен и сокращение производства. У государства в данной ситуации убытки от сокращения налоговых поступлений могут превысить доход от импортной пошлины.

Характерный пример – положение в кондитерской промышленности России в 1995 г. Рост пошлин на импортный сахар, который был призван защитить производителей сахара, по подсчётам специалистов, привёл к недополучению казной 30-40% налогов на прибыль и НДС от кондитерской промышленности. Помимо чисто экономически потерь, в данном случае есть и социальные, в частности, сокращение занятости в данной отрасли, заполнение внутреннего рынка низкосортной продукцией и т.п.

Данный пример подчёркивает, что использование таможенных пошлин, как и всех торговых инструментов, требует учёта их многостороннего воздействия на экономическую ситуацию.

Итак, с точки зрения целевой направленности, можно говорить о протекционистском или фиксальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пошлину, поднимает тем самым национальные цены на импортируемы товар, снижает его конкурентноспособность и защищает внутренний рынок.

Цель фискальных пошлин – преимущественно обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Эту функцию обычно выполняют пошлины на сахар, который не производят в данной стране. Как правило, они бывают не очень высокими.

По форме обложения различают адвалорные, специфические и смешанные пошлины. Адвалорные пошлины взимаются в процентах от цены товара (например, 15% от цены холодильника), специфические – в виде определённой денежной суммы, взимаемой с объёма, веса или штуки товара (например, 15$ с каждой тонны металла). В варианте смешанных пошлин товар одновременно может облагаться и адвалорной и специфической пошлинами.

Как правило, таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединившихся в торгово-экономическую группировку. Например, страны, входящие в ЕС, имеют единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарифом. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со станами, с которыми нет торговых соглашений; вторые – в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении режима наибольшего благоприятствования. Третьи – разновидность торговых пошлин (преференциальные) – обычно используются при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая схема преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

В настоящее время средний уровень ставок тарифов развитых стран около 6%, развивающихся 30-40%, при этом на отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

Как упоминалось выше, таможенные тарифы как один из инструментов, имеющихся в распоряжении государства для регулирования внешнеэкономической деятельности, имеет протекционистскую направленность. Государство увеличивает или уменьшает эту направленность в зависимости от внешних и внутренних обстоятельств, господствующих в тот или иной период представлений о национальных интересах, и действующих международных правил.

Грузовая таможенная декларация является важнейшим документом, поскольку составляется на крупные партии товаров. Декламирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляется в целях:


  1. подтверждения законности коммерческой сделки;

  2. получение сведений о характере товара и внешнеторговой операции;

  3. недопущения расхождений между заявленным и фактическим количеством товара;

  4. составление учётно-статистической информации, пригодной для принятия решений в области управления внешнеэкономической деятельностью;

  5. подтверждение обязательства об обратном ввозе (вывозе) товара.

Таможенная оценка стоимости товара
В процессе перевозки товара из одной страны в другую государственные органы осуществляют контроль за объёмами экспортных и импортных операций, вызванных необходимостью государственного регулирования объёмов и ценообразования, потребностями налогообложения и наличия статистического материала для стимулирования деловой активности. Для приведения объёмов экспорта и импорта к единому измерению необходима стоимостная оценка. При этом возникает проблема объективности стоимостной оценки, т.к. контрастные, рыночные, договорные, бартерные, трансфертные цены одних и тех же товаров на момент пересечения государственной границы могут существенно различаться между собой. Существует 6 методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров:

1) По цене сделки с ввозимыми товарами.

Под ценой сделки понимается как цена, фактически уплаченная, так и цена, подлежащая уплате за ввозимые товары. При этом за основу берётся та часть затрат, которая произведена продавцом до границы страны импортёра: производственные затраты и все реализационные расходы как в стране экспортёра, так и до границы страны импортёра.

Необходимыми условиями оценки стоимости товаров этим методом являются:



  1. Наличие сделки-продажи на вывоз в страну ввоза.

  2. Отсутствие ограничений, налагаемых правительством импортирующей страны на использование этих товаров внутри страны.

  3. Отсутствие зависимости между продавцом и покупателем;
  1. отсутствие должностной соподчинённости;


  2. отсутствие трудовых отношений;

  3. отсутствие отношений собственности на активы другого партнёра;

  4. отсутствие родственных отношений;

  5. отсутствие сговора.

  1. По цене сделки с идентичными товарами

Идентичными признаются товары, имеющие следующие финансовые параметры:

  1. назначение и характеристика;

  2. качество;

  3. страна происхождения;

  4. производитель.

При этом необходимо соблюдение следующих условий, чтобы оцениваемые товары были вывезены:

  • не позднее, чем через 90 дней после ввоза идентичных товаров

  • на тех же коммерческих условиях

  • примерно в том же количестве.

Если выявлено две или более цен на идентичные товары, то при расчёте применяется самая низкая цена.

  1. При цене сделки с однородными товарами.

Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют всё же схожие характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и коммерчески взаимозаменять друг друга. При определении однородности товаров учитываются следующие их параметры:

  1. назначение и характеристики;

  2. качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;

  3. страна происхождения.

  1. На основе вычитания стоимости

Применяется в том случае, если оцениваемые идентичные и однородные товары продаются на таможенной территории без изменения первоначального состояния. Из цены единицы товара вычитаются следующие компоненты:

а) расходы на выплату комиссионных вознаграждений и расходы на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы в стране импортёра;

б) суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортёра.


  1. На основе сложения стоимости

За основу принимается цена товара, рассчитанная путём сложения:

а) стоимости материалов и иных издержек, понесённых изготовителем в связи с производством оцениваемого товара;

б) общих затрат, характерных для продажи товара на экспорт в стран импортёра, в том числе стоимость транспортировки, погрузочно-разгрузочных работ, страхования до границы страны импортёра;

в) прибыли, обычно получаемой экспортёром за поставку таких товаров.



  1. Резервный метод

Применяется, если невозможно использовать предыдущие пять методов. при этом обоснования таможенной стоимости товаров с учётом мировой таможенной практики. таможенные органы представляют декларанту имеющуюся в их распоряжении ценовую информацию. В качестве основы определения таможенной стоимости не могут быть использованы:

а) цена товара на внутреннем рынке;

б) цена товара, поставляемого из страны-экспортёра в третьи страны;

в) произвольное установленная или достоверно неподтверждённая цена.

Таможенная оценка стоимости товаров производится в целях:


  1. Недопущения образования международных монополий и их доминирующего влияния на международный рынок.

  2. Недопущения большой диспропорции цен на идентичные товары и наживы на этом государств.

  3. недопущение упадка обслуживающих и производительных отраслей (транспортной, производитель товара и т.д.)

  4. Использование мирового опыта таможенной оценки стоимости товара и развитие международного сотрудничества в этом направлении.

Возможность и диапазон применения государством таможенной оценки стоимости товара и таможенных тарифов говорят о степени открытости экономики каждой страны. Исследования в этом направлении вносят огромный вклад в развитие международных отношений.

Литература


1.“Экономическая теория”. Учебник под редакцией И.П. Николаевой М., “Проспект”, 1998

2. “Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность”. Под редакцией А. К.



  1. “Международные экономические отношения” Е.Ф. Авдокушин. Учебное пособие. М., 1999

  2. “Мировая экономика” Вопросы и ответы. П.В. Сергеев М., “Новый Юрист”, 1998

  3. Казаков И.А. “Организация международной торговли.” Учебно-методическое пособие. Ульяновск, ФМГУ, 1995

  4. Таможенное право. Учебник. Издательство БЕК Москва, 1995

  5. В.И. Фомичёв “Международная торговля” Учебник Москва, 1998

  6. А.В. Авдонин и др. Основы таможенного дела для слушателей таможенной академии. Москва, 1998.

  7. “Основы внешнеэкономических отношений” Под ред. Фоминского И.П. Москва, Международные отношения, 1990 г.

  8. “Внешняя торговля развитых капиталистических стран” Справочник под ред. Устинова. Москва, Международные отношения, 1989.

  9. Таможенное дело. Словарь-справочник, Санкт-Петербург, “Логос-Сиб” 1994.

  10. “Экономическая теория”. Учебник для вузов. Под редакцией доктора экономических наук профессора В.Д. Камаева. Москва, “Влада” ИМПЭ 1998 г.





1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница