Технические требования на выполнение работ (оказание услуг) по разработке, проведению опытной эксплуатации в пилотных регионах и сопровождению прикладного программного обеспечения Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства




страница3/10
Дата04.05.2016
Размер1.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Характеристика объекта автоматизации


Объектами автоматизации в рамках настоящего технического задания выступают процессы деятельности участников сферы ЖКХ и их взаимодействие, регулируемое существующим законодательством.

Участниками сферы ЖКХ являются:



  • пользователи информации – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в Системе;

  • поставщики информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с принятым федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в Системе.

Сфера ЖКХ представляет собой комплекс подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

 В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере ЖКХ поставщиками информации могут выступать государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению коммунальных услуг и ресурсов, управлению многоквартирными домами, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию и ремонту, уполномоченные органы или организации, осуществляющие государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов государственного учета жилищного фонда, специализированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, иные лица.

Объектом автоматизации является деятельность указанных ниже органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляемая ими в рамках действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

В своей деятельности Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) руководствуется постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости и его территориальные органы - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

В своей деятельности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Федеральная служба по тарифам – руководствуется в своей деятельности следующими нормативно-правовыми актами:


  • Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле в области регулируемых государством цен и тарифов»;

  • Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам»;

  • Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 10.10.2012 № 164 «О распределении обязанностей».

Федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы - Федеральная миграционная служба (ФМС России) – руководствуется в своей деятельности следующими нормативно-правовыми актами:

  • Постановление Правительства России от 13 июля 2012 года № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы».

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов - Федеральная налоговая служба (ФНС России) - руководствуется в своей деятельности следующими нормативно-правовыми актами:



  • Постановление от 30 сентября 2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определяются Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, с особенностями, установленными Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».


Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ, в соответствии с Конституцией РФ, входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ. Система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. В отсутствие необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ.


Органы местного самоуправления. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Государственный жилищный надзор - деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.



  • В своей деятельность органы регионального государственного жилищного надзора руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 «О государственном жилищном надзоре»

Муниципальный жилищный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Региональные фонды капитального ремонта.

В соответствии с главой 17 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Региональный фонд капитального ремонта (региональный оператор) - это юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Жилищного Кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.



Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг в многоквартирные и жилые дома выполняют следующие функции:

  • осуществляют ведение информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

  • формируют электронные паспорта многоквартирных и жилых домов, расположенных на территории поселения, городского округа, форма, содержание и требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

  • заключают договора по предоставлению коммунальных услуг и услуг (работ) по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного дома и капитальному ремонту;

  • оснащают объекты государственного учета жилищного фонда общедомовыми приборами учета;

  • формируют, в соответствии с установленным порядком, платежи за коммунальные услуги и услуги (работы) по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного дома и капитальному ремонту;

  • формируют сведения о техническом состоянии многоквартирных домов, в том числе о планируемых и проведенных капитальных ремонтах, об изменении их технических характеристик;

  • формируют сведения об аварийных и планово-предупредительных работах на объектах государственного учета жилого фонда, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур;

  • раскрывают, в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, информацию об осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами;

  • осуществляют взаимодействие при выполнении расчетов за коммунальные услуги между юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, и юридическими лицами, осуществляющими поставку соответствующих коммунальных ресурсов;

  • размещают информацию об установленных сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также сроках предоставления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;

  • рассматривают обращения граждан;

  • размещают сведений о существенных условиях договора управления многоквартирным домом.

Физические лица:

  • предоставляют сведения, в соответствии с действующим законодательством о показаниях индивидуальных (квартирных) приборов учета;

  • осуществляют плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

  • обращаются к органам власти, в том числе к уполномоченным органам, осуществляющим государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

  • обращаются к управляющим и иным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг и ресурсов в многоквартирные дома, жилые дома, по предоставлению услуг управления жилищным фондом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома;

  • проводят, в соответствии с ЖК РФ, общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование и размещают соответствующие документы в ГИС ЖКХ.

Деятельность участников сферы ЖКХ осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актах:

  • Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах».

  • Приказ Госстроя от 08.04.2013 N 113/ГС «Об утверждении формы электронного паспорта многоквартирного дома, формы электронного паспорта жилого дома, формы электронного документа о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры и порядка заполнения указанных документов».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 «О государственном жилищном надзоре».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 г. N 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2013 г. N 146 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 - 2015 годы».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28.012006 N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии».

  • Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 2.04.2013 N 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

  • Федеральный закон Российской Федерации от 7.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

  • Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

  • Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 15.05.013 г. N 129 "Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм".

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 1.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 4.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 г. № 857 «Об особенностях применения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

  • Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».

  • Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819 "О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

  • Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

  • Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации.

  • Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  • Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

  • Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

  • Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об обеспечении единства измерений".

  • Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

  • "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. ГОСТ Р 51929-2002" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 20.08.2002 N 307-ст);

  • Приказ Минрегиона РФ от 19.09.2011 г. № 454 " Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг»;

  • Приказ Росстата от 23.11.2010 N 413 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минрегионом России федерального статистического наблюдения за ходом реформы в жилищно-коммунальной сфере».

  • Приказ Минэнерго России от 24.03.2010 N 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций».

  • Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

  • Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

  • Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

  • Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (с изменениями и дополнениями);

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 г. Москва "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам";

  • Приказ ФСТ России от 31 января 2011 г. 2011 г. № 36-э «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм»;

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 764 г. Москва "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации". Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 г. Москва "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 570 г. Москва "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования".

  • Иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница