«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница8/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

5.2. Анализ пилотных программ развития инновационных кластеров.


В настоящее время ведущие экономики мира наполовину кластеризованы, а более 100 стран и регионов располагают тем или иным вариантом кластерной политики46. Судить, насколько успешно реализуются эти курсы, отчасти позволяют страновые рейтинги Индекса глобальной конкурентоспособности, которые формируются на основе методики Портера и его коллег47.

Россия присоединилась к этой сотне (занимает 66 место в рейтинге), сформировав Перечень пилотных программ развития инновационных кластеров, куда вошли (как уже говорилось) 25 кластерных проекта.

Проведенный анализ пилотных кластерных проектов показал, что в соответствии с отраслевой спецификой они объединяются в шесть направлений: «Ядерные технологии», «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение»; «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»; «Новые материалы»; «Химия и нефтехимия»; «Информационные технологии и электроника».

Максимальное количество кластеров относится к направлениям «Информационные технологии и электроника» и «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность» – 7 и 6 соответственно.

В основном Инновационные территориальные кластеры (ИТК) сосредоточены в Европейской части страны, и только 7 из 25 находятся в азиатской части РФ. Основное количество ИТК располагается в отличающихся традиционно высоким уровнем инновационной активности регионах Приволжского (9 ИТК), Центрального (6 ИТК, из них 5 – в Москве и Московской области) и Сибирского (5 ИТК) федеральных округов. В этих же трех федеральных округах сконцентрированы 70% кластеров, которые подавали заявки на участие в конкурсном отборе. Минимальное число поданных на конкурс заявок пришло из регионов Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов.

В большинстве случаев представленные на конкурс программы предусматривают границы кластера в рамках территории одного субъекта РФ. Во многом этому способствовали получившая распространение в последние годы практика поддержки администрациями регионов территорий инновационного развития и кластерных образований, которые характеризуются уже сложившимися кооперационными связями в границах данного субъекта РФ, а также требование предоставления рекомендаций от региональных органов власти для участия в конкурсном отборе48.

Распределение заявок в региональном разрезе (заявки поданы от 49 регионов) позволяет сделать вывод об уровне развития кластеризационных процессов. Наибольшее число заявок было получено от представителей Московской области и Санкт-Петербурга (по 6 заявок), Воронежской и Новосибирской областей (по 5), Республики Башкортостан, Кемеровской, Ростовской и Свердловской областей (по 4 заявки). Лидерами по числу ИТК стали Московский столичный регион (5), Санкт-Петербург и Ленинградская область (4). По 2 пилотных ИТК расположены в Нижегородской и Ульяновской областях.

В состав участников ИТК вошли многие ведущие российские научные организации, университеты и производственные компании. Заметную роль в развитии кластеров играют филиалы и дочерние структуры зарубежных транснациональных корпораций.

Следует отметить, что для ряда кластеров (Республики Татарстан, Башкортостан, Архангельская, Кемеровская и Нижегородская области, Хабаровский край) ведущая роль принадлежит крупному промышленному производству. Эти кластеры будут развиваться на основе интенсивного трансфера результатов научных исследований в деятельность уже существующих промышленных компаний и создание новых малых и средних предприятий, встраиваемых в формируемые крупными компаниями цепочки добавленной стоимости.

В то же время программы развития кластеров гг. Пущино, Троицка и Димитровграда, «Физтех-XXI» отличаются ориентацией на использование потенциала расположенных на их территории научных и образовательных организаций мирового уровня. Это предполагает привлечение крупных российских и зарубежных компаний к разворачиванию высокотехнологичного производств на базе имеющегося кадрового потенциала и исследовательской инфраструктуры кластеров, а также активное развитие малого и среднего инновационного предпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемых технологий.


5.3. Основные итоги и рекомендации


Подводя итоги проведенного исследования, следует отметить, что в Российской Федерации складываются все условия для успешного проведения кластерной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях и формированию особой кластерной среды.

  1. Большинство регионов РФ в центр экономических курсов ставят задачу образования кластеров и поддержки кластерных инициатив.

  2. В отдельных субъектах РФ сформулированы Концепции кластерной политики как для всего региона, так и в отдельных отраслях промышленности.

  3. В Стратегиях социально-экономического развития трети регионов представлен перечень потенциальных кластеров, которые будут формироваться и развиваться в долгосрочной перспективе.

  4. Около 38% субъектов Российской Федерации учитывает формирование кластеров и их увязку на своей территории при разработке планов и схем территориального развития и размещения производительных сил.

  5. В 26 % субъектов РФ в положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ, а также координационных и совещательных органах, прямо закреплены полномочия по формированию и проведению региональной кластерной политики.

  6. Положено начало развитию горизонтальных связей координации и кооперации малых и средних предприятий, определяющую роль здесь должны выполнять создаваемые в регионах Центры кластерного развития.

  7. Министерство экономического развития РФ провело первый конкурсный отбор пилотных кластерных проектов. Заявки на конкурс были представлены от 49 регионов РФ (более половины всех субъектов РФ). Отобрано 25 пилотных проектов, из которых в ближайшее время будет поддержано 14.

  8. Инновационные территориальные кластеры (ИТК) формируются по шести отраслевым направлениям: «Ядерные технологии», «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение»; «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»; «Новые материалы»; «Химия и нефтехимия»; «Информационные технологии и электроника».

  9. ИТК по территории РФ располагаются неравномерно, в основном они сосредоточены в европейской части страны.

  10. В состав участников ИТК вошли многие ведущие российские научные организации, университеты и производственные компании. Заметную роль в развитии кластеров играют филиалы и дочерние структуры зарубежных транснациональных корпораций.

  11. Большинство кластеров будут развиваться на основе интенсивного трансфера результатов научных исследований в уже существующее промышленное производство.

  12. Кластеры, создаваемые на территории научных и образовательных организаций мирового уровня, будут ориентироваться на разворачивание высокотехнологичного производств, а также на активное развитие малого и среднего инновационного предпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемых технологий.

Следует отметить, что несмотря на быстрое формирование и развитие кластерных процессов, предстоит еще большая работа.

  1. Необходимо разработать единую Концепцию кластерной политики на уровне РФ. Обеспечить методологическое и информационное сопровождение процессов кластеризации. Разработать законы, устанавливающие порядок взаимодействия участников кластера.

  2. Проводить не только интервенционистскую кластерную политику, но и каталитическую (государство только сводит заинтересованные стороны между собой) и поддерживающую (инвестиции в инфраструктуру регионов).

  3. Совершенствовать систему финансовой поддержки кластеров, не допускать излишней опеки участников кластера. Государство должно не только софинансировать и инициировать кластеры, но и поддерживать существующие и зарождающиеся кластеры во всех секторах экономики (а не только передовых и быстрорастущих). Тем самым будет обеспечиваться равномерность кластерного развития как в европейской, так и азиатской частях страны.

Тем не менее, исследование, проведенное в рамках настоящей работы, показало, что на территории РФ формируются и развиваются процессы кластеризации. Проводится активная политика по инициированию кластерных образований и их финансовой поддержке. Анализ теоретических и практических материалов, нормативно-правовой базы показал, что уже сейчас можно сформулировать основные тенденции проведения мер государственного регулирования инновационными территориальными кластерами. Это, в первую очередь:

  • разработка необходимой нормативно-правовой базы;

  • обеспечение методологического и информационного обеспечения процессов кластеризации;

  • проведение мероприятий по выявлению и анализу потенциала формирования кластеров и кластерных инициатив;

  • проведение независимой и объективной экспертизы и прозрачный отбор кластерных проектов;

  • содействие в развитии контактов участников потенциального кластера;

  • разумная поддержка конкретных кластерных проектов;

  • непрерывный мониторинг и оценка кластеров.



1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница