«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница7/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Глава 5. Анализ регионального законодательства в части проведения кластерной политики

5.1. Анализ нормативно-правовой базы субъектов РФ в части проведения кластерной политики.


Проведенный анализ законодательства федерального уровня в отношении определения понятия «кластер» и «кластерная политика» показал, что несмотря на то, что термины «кластер» и отдельные виды «кластеров» (территориально-производственный, инновационный, туристско-рекреационный, нефтегазохимический и т.д.) используются в актах Правительства Российской Федерации, определение данных терминов в федеральном законодательстве в настоящее время отсутствует.

В то же время некоторые субъекты Российской Федерации предусмотрели соответствующие определения в своем законодательстве. Более 50% субъектов Российской Федерации во всех федеральных округах так или иначе включили кластерную терминологию в свои концепции и стратегии социально-экономического развития (приложение №1).

В 5 субъектах РФ приняты законы об инновационной деятельности в регионе (Алтайский край, Московская область, Магаданская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан), в которых приводится определение понятия «кластер» (приложение №2).

В 7 регионах РФ приняты законы о промышленной политике (Амурская, Калининградская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Челябинская области, г. Санкт-Петербург), в которых приводится определение понятия «промышленный кластер» ( приложение №2).

В 27 регионах в Стратегиях социально-экономического развития (СЭР) представлен перечень потенциальных кластеров, которые будут формироваться и развиваться в долгосрочной перспективе. Например, в Калужской области это: кластер жизнеобеспечения и развития среды, автостроительный, образовательный, транспортно-логистический, агропищевой, туристско-рекреационный кластеры, кластер биотехнологий и фармацевтики45.

В СЭР регионов сделан акцент на то, что формирование и развитие кластеров – это стратегические действия, имеющие межотраслевой характер и направленные на повышение конкурентоспособности экономики региона в целом, на создание благоприятного инвестиционного климата и условий для диверсификации экономики.

В двух регионах Российской Федерации разработаны и утверждены Концепции кластерной политики (Новосибирская, Ярославская области), в Воронежской, Белгородской, Тамбовской областях, Республике Татарстан и Санкт-Петербурге утверждены Концепции кластерной политики в отдельных секторах экономики.

В концепциях приводится перечень преимуществ кластерного развития, среди которых обеспечение организационного контроля на всех этапах развития кластера, уменьшение сроков реализации инвестиционных проектов, снижение инвестиционных рисков, ротация высококвалифицированного персонала, увеличение масштабов производства.

38% субъектов Российской Федерации учитывает формирование кластеров и их увязку на своей территории при разработке планов и схем территориального развития и размещения производительных сил (приложение №3).

В 25,6% субъектов Российской Федерации в положениях об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также координационных и совещательных органах, прямо закреплены полномочия по формированию и проведению региональной кластерной политики (приложение №4).

Более 43% субъектов Российской Федерации уделили внимание развитию туристических, туристско-рекреационных и рекреационных кластеров на своих территориях в соответствующих отраслевых региональных целевых программах.

В 49% субъектов Российской Федерации формируются аграрные, сельскохозяйственные и животноводческие кластеры.

В ряде субъектов Российской Федерации кластерный подход отмечен, в частности, в программах развития сельского хозяйства, агропромышленного и лесопромышленного комплекса, образования, дорожного строительства, муниципальных образований, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, программах по развитию конкуренции.

Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» впервые предусмотрено финансирование создания и обеспечения деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 01.04.2013 г. в Российской Федерации создано 15 Центров кластерного развития (ЦКР) (в Калужской, Ульяновской, Астраханской, Воронежской, Курганской, Пензенской, Самарской, Томской, Архангельской областях, Москве, Санкт-Петербурге Пермском, Алтайском крае, республиках Татарстан и Башкортостан) (приложение № 5).

Большинство ЦКР созданы решениями органов региональной власти, некоторые созданы как структурные подразделения Университетов и Академии наук (Республика Башкортостан, Архангельская область).

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2011 г. № 227 основной целью деятельности Центров кластерного развития (ЦКР) в регионах является создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечения реализации совместных кластерных проектов.

Задачами ЦКР по развитию территориальных кластеров являются:



  • разработка проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ;

  • мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров;

  • оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;

  • организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

  • предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

  • вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;

  • организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера.

До 2016 года планируется создать 30 ЦКР.

Центры кластерного развития осуществляют взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти в интересах участников кластера, помогая кластерам участвовать в различных программах и проектах.

Таким образом, анализ регионального законодательства показал, что в Российской Федерации начались процессы, направленные на кластеризацию экономики.

Однако, в этом направлении предстоит еще огромная работа. Из 83 регионов РФ только в двенадцати приняты законы об инновационной и промышленной политике, в которых дано развернутое определение кластера. А поскольку такое определение не закреплено в федеральном законодательстве, то от региона к региону приводятся различные понятия кластера.

Только в двух регионах разработаны и утверждены Концепции кластерной политики, в пяти регионах утверждены Концепции кластерной политики в отдельных секторах экономики. Нет и единой Концепции кластерной политики и на федеральном уровне.

Недостаточно активно развивается координация малых и средних предприятий, сеть которых должна обеспечить устойчивое развитие горизонтальных связей кластерных образований.

Тем не менее, основные направления государственной политики в развитии территориальных инновационных кластеров определены. Процессы кластеризации начинают активно развиваться и становятся полюсами роста для инноваций в самых различных областях экономики. В Стратегиях социально-экономического развития, концепциях промышленной и кластерной политики, планах территориального развития субъекты РФ ставят задачу формирования и развития кластеров в центр своего экономического курса.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница