«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница6/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

4.2. Государственное управление территориальными инновационными кластерами на региональном уровне


Для минимизации рисков при реализации кластерной политики, необходимо разработать процедуры реализации кластерной политики органами государственного управления. В этой связи представляет интерес алгоритм управления созданием и развитием кластеров с участием малого и среднего бизнеса в регионах, описанный Куценко Е.35, рис. 6.

Рис.6. Алгоритм реализации кластерной политики в регионе.


Рассмотрим каждый этап кластерной политики подробнее.
1. Идентификация отраслевых направлений с высоким потенциалом формирования и развития кластеров.

Как уже было сказано, частыми рисками при реализации государственного управления кластерами являются случаи ошибочного выбора приоритетных направлений или групп предприятий для развития кластера, ситуации взаимоисключающих кластеров на территории (например, кластеры химической промышленности и туристические кластеры), которые возникают вследствие недостатка информации об объектах кластерной политики и их развитии. Поэтому идентификация объекта, его описание, мониторинг изменений, оценка эффективности реализуемых мероприятий – необходимая основа для реализации государственной политики.

Формирование актуального аналитического обеспечения должно стать основным этапом при реализации кластерной политики в регионах. Без достоверной информации о существующих и формирующихся кластерах государственное регулирование может не иметь должного эффекта.

В настоящее время специалистами разрабатываются методы идентификации направлений, обладающих высоким потенциалом для развития кластеров. Результатом одной из работ, проведенных в этой связи, является «Карта кластеров в регионах РФ»36. Карта кластеров позволит региональным органам власти обратить внимание на перспективные группы предприятия для содействия в разработке кластерных проектов, согласования позиций сторон «тройной спирали» (бизнес, наука, государство).

Кроме того, анализ динамики значимых кластерных групп в регионе позволяет заложить основы для оценки эффективности реализуемых мероприятий кластерной политики.

Другой актуальной задачей является оценка потенциала развития уже определенных для поддержки в регионе групп предприятий. Практически все регионы Российской Федерации в своих Стратегиях долгосрочного развития определили или отраслевые направления, или группы предприятий для формирования кластеров. Но ни в одном регионе не проводились серьезные исследования с целью определения потенциала и перспектив формирования кластеров.

Полезным инструментом для корректировки перечня приоритетных направлений могут стать Форсайт-исследования. Экспертиза Форсайт-проектов позволяет оценить эффективность мероприятий, принять решение о целесообразности их продолжения или совершенствования. Ориентация на значимые кластерные группы, с одной стороны, минимизирует риски неэффективного государственного вмешательства, а с другой стороны, возникает новый риск – проиграть в долгосрочной перспективе, не угадав с тенденциями научно-технического прогресса и развития рынков37. В связи с этим необходимо разрабатывать Форсайт по каждому из перспективных направлений с высоким потенциалом развития кластеров и уточнять список приоритетных направлений.

Задача определения участников потенциальных кластеров, их описание, анализ связей – достаточно трудоемкая и длительная задача. Однако осуществление исследований по идентификации кластеров (определение приоритетных направлений; формирование списка фирм, профильных вузов, НИИ, входящих в каждое приоритетное направление) позволит снизить риски соответствующих провалов государства при реализации кластерной политики.


2. Поддержка самоорганизации для реализации кластерных проектов

Одним из серьезных факторов, сдерживающих развитие кластеров с участием малого и среднего бизнеса, является проблема координации. Проблема связана с тем, что положительный внешний эффект, который производит фирма в кластере, не в полной мере превращается в ее собственную прибыль, и имеет место ситуация недопроизводства общественного блага. Действительно, кто-то должен взять на себя издержки по самоорганизации множества организаций, тогда как в случае успеха выгоды от такой самоорганизации окажутся разделенными на всех. В этой ситуации государство должно взять на себя роль внешнего координатора в согласовании интересов, разработки совместных проектов и формализации взаимодействий38.

Таким инструментом координирования должны стать Центры кластерного развития, создаваемые в регионах.

Как уже отмечалось, пилотные территориальные кластеры будут поддерживаться не только за счет бюджета специализированной кластерной программы, но и за счет поддержки кластеров в рамках других программ (в том числе федеральных целевых программ). Реализация указанных инициатив позволит создать необходимую систему стимулов потенциальных участников кластера для самоорганизации.

По мнению Е.Куценко, содействие самоорганизации должно включать в себя несколько стадий (самоорганизация, совместные проекты, формализация)39, рис. 7.
Рис. 7. Мероприятия по самоорганизации потенциальных участников кластера.

Как следует из рис. 7 стадии формализации (на которой формируются органы управления кластером) предшествуют встречи с потенциальными участниками кластера с целью информирования и мотивирования к участию в формирующемся кластере, установочное совещание для формирования общего видения будущего. На этапе совместных проектов создается рабочая группа, которая в результате обобщения накопленных материалов должна разработать стратегию и программу развития кластера.

Заключительная стадия процесса самоорганизации – формализация, в рамках которой происходит формирование органов управления кластера (это может быть создание управляющей компании, совета кластера и др.).

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации40 организация развития кластера призвана обеспечивать координацию деятельности его участников и может создаваться в различных организационно-правовых формах.

Стадия формализации необходима для достижения тактических и стратегических целей. Тактические цели заключаются в том, что государственная поддержка совместных проектов подразумевает юридическое оформление получателя поддержки (управляющая компания).

Стратегической целью данного этапа является стимулирование долгосрочного сотрудничества группы предприятий. Государственная поддержка совместных проектов, помимо прямой пользы, должна ставить в качестве условия формализацию формата долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия (представители различных организаций должны регулярно встречаться, вырабатывать общее видение, искать общие проблемы, инициировать совместные проекты). При этом необязательно, что в дальнейшем финансировать их будет государство – это могут быть привлеченные инвестиции, государственно-частное партнерство, заемные средства и пр.



3. Экспертиза и отбор кластерных проектов.

Значимую роль в реализации кластерной политики является экспертиза и отбор выдвинутых кластерами совместных проектов.

Решением рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям определен Порядок формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров41. В данном документе описан механизм отбора программ развития инновационных территориальных кластеров.

В основе конкурсного отбора лежит несколько важных критериев.

Во-первых, при отборе проектов развития кластеров необходимо учитывать как характеристики проекта (цели, перспективы развития, мероприятия по разным направлениям развития), так и текущий производственный и научно-технический потенциал кластера.

Во-вторых, разработанные кластерные проекты должны быть Парето-эффективными. Это означает, что кластерные проекты должны улучшать конкурентоспособность участников кластера (или, по крайней мере, не ухудшать).

В-третьих, совместные проекты должны охватывать достаточно большое количество организаций (в том числе малые, средние предприятия, научные и образовательные учреждения). Это позволит увеличить влияние на экономику региона усилий, направленных на развитие кластеров.

Четвертое требование – инновационная направленность совместных проектов.

Помимо критериев отбора кластеров, необходимо реализовать эффективную процедуру отбора. В соответствии с мировым опытом, целесообразно разделить процесс отбора кластерных программ на два этапа: сначала рассматриваются все конкурсные заявки, их которых отсеиваются слабо проработанные и неперспективные. Прошедшие первоначальный отбор кластеры получают дополнительное время и финансирование на доработку заявок (2-3 месяца). Это позволит протестировать кластерный формат взаимодействия (в процессе согласования видения, целей, стратегий участников)42. Если кластерный проект окажется действенным инструментом повышения конкурентоспособности, он сможет развиваться и без государственной поддержки.

Важной составляющей процесса конкурсного отбора является состав жюри, которое отбирает проекты. Необходимо, чтобы процедуры отбора были прозрачными, а эксперты профессиональными и непредвзятыми, пользующиеся авторитетом в бизнесе, науке или государственном управлении.



4. Мероприятия государственной поддержки конкретных кластерных проектов

В настоящее время не существует строго определенного набора мероприятий государственной поддержки, направленных на развитие и поддержку любого кластера. Такие мероприятия целесообразно разрабатывать при хорошо изученных проблемах конкретного кластера. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что при излишней «заботе» государства (предоставление инвестиционных и налоговых льгот, постоянный государственный заказ) возникает риск снижения конкурентоспособности предприятий, составляющих кластер, а вследствие этого и их инновационной активности.

Государственная поддержка кластера должна играть роль посредника для возникновения и развития хозяйственных связей и кооперации, способствуя тем самым успешной коммерциализации научных технологий.

Несмотря на то, что мероприятия, направленные на поддержку каждого кластера, уникальны, эксперты выделяют несколько направлений кластерной политики государства.



Направление 1. Комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию распределения хозяйствующих субъектов с целью максимальной отдачи от внешних эффектов. Государство учитывает формирование кластеров на своей территории при разработке планов и схем территориального развития и размещения производительных сил. В настоящее время в 32 регионах Российской Федерации постановлениями правительств утверждены схемы территориального планирования с учетом формирующихся кластеров.

Направление 2. Проведение государственной политики по формированию единого экономического пространства внутри страны с целью снижения фрагментарности экономики. Такая политика способствует мобильности фирм и трудовых ресурсов, способствует развитию рыночного потенциала прото- и реальных кластеров.

Направление 3. Предоставление дополнительных конкурентных преимуществ для формирующихся и сформированных кластеров. Это мероприятия, направленные на повышение эффективности производственной деятельности; на развитие институциональных и инновационных преимуществ в кластере.

  1. Повышение эффективности производственной деятельности:

  • обеспеченность развитой инфраструктурой;

  • предоставление помещений и земельных участков для размещения субъектов кластера (технопарк, промышленный парк);

  • разработка, внедрение и сертификация систем управления качеством, экологической безопасности и охраны труда;

  • наличие системы субконтрактации;

  • обеспечение гарантированного спроса на отдельные виды продукции кластера через государственный заказ;

  1. Развитие локальной институциональной среды:

  • предоставление инвестиционных и налоговых льгот участникам кластера;

  • оказание консалтинговых и юридических услуг;

  • содействие в продвижении продукции на региональных и зарубежных рынках;

  • защита прав собственности участников кластера на передаваемые технологии;

  • организация семинаров, конференций, встреч;

  • формирование стратегии развития кластера, кодексов и правил взаимодействия, проведение деловых игр;

  • привлечение в кластер малых и средних предприятий, формирование и поддержка Центров кластерного развития;

  • продвижение и анонсирование положительных результатов деятельности кластера.

  1. Развитие инновационных преимуществ в кластере:

  • проведение анализа рынка инновационных технологий;

  • содействие в патентовании разработок участников кластера;

  • приобретение лицензий и патентов для реализации производства новых продуктов;

  • обеспечение специализированного обучения, проведение тренингов, повышение квалификации участников кластера;

  • развитие инновационной инфраструктуры: создание центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, центров прототипирования;

  • укрепление взаимодействия участников кластера с научными и образовательными организациями;

  • привлечение участников кластера для разработки стратегических программ исследований, внедрения результатов научно-технической деятельности в коммерческий оборот.

Мероприятия данного направления в основном могут быть реализованы на местном и региональном уровнях власти.

Кластер формируется достаточно длительное время: годы и даже десятилетия. Поэтому необходима длительная работа, в рамках которой государственная поддержка кластера проходит несколько этапов.

На первом этапе при использовании передового производства происходит формирование, укрепление и поддержка протокластеров. Затем на базе потенциальных кластеров активируются полноценные кластеры. На этом этапе стоит задача привлечения высококвалифицированных кадров, формирование собственной научной и образовательной среды. Для успешного развития кластера необходима развитая инфраструктура: дороги, жилье, коммуникации и пр.

Таким образом, «планы по развитию кластеров в субъектах Российской Федерации должны учитывать существующее распределение специализированных производительных сил в стране и принимать во внимание объективную инерцию этих сил, необходимость долгосрочной стратегии их развития»43.



5. Мониторинг и оценка поддерживаемых кластерных проектов

Заключительным этапом является мониторинг и оценка поддерживаемых кластеров.

Как и любой другой проект, кластеры представляют собой развивающиеся объекты: в один период времени они могут работать очень эффективно, а в другой – неожиданно столкнуться с рядом барьеров и трудностей и потерять динамику развития. Кроме того, формирование кластера и реализация совместных проектов может занимать десятки лет, в результате чего очень вероятными становятся незапланированные изменения.

Вследствие этого появляются новые риски для государства, так как кластерная политика может потерять свою эффективность: государство устраняется от совместной работы по развитию кластера после выделения средств участникам кластера.

Для устранения этих рисков необходимо проводить мониторинг и оценку кластеров, которые должны решать следующие задачи44:

- корректировка перечня поддерживаемых кластеров и объемов оказываемой поддержки на основе сбора информации о поддерживаемых кластерах;

- совершенствование мероприятий, условий и процедур кластерной политики на основе сбора информации об эффективности кластерной политики по каждому мероприятию и региону.

Таким образом, мониторинг и оценка должны стать инструментом для отбора как наиболее динамично развивающихся кластеров, так и наиболее эффективных инструментов их поддержки.

Кроме того, предполагается, что широкое анонсирование успеха ряда поддерживаемых кластеров приведет к вовлечению большего числа предприятий в процессы самоорганизации и разработки совместных проектов. Такое увеличение числа кластеров может существенно повысить эффективность кластерной политики, усилив конкуренцию между кластерами за получение государственной поддержки.

Считается также, что государство должно быть главным инвестором на первоначальной стадии формирования кластера, а по мере дальнейшего развития необходим переход к смешанному финансированию и даже самофинансированию. Поэтому необходимо будет заново повторять алгоритм реализации кластерной политики.

Таким образом, был рассмотрен алгоритм реализации кластерной политики в регионе, состоящий из пяти основных этапов от идентификации потенциальных кластеров до мониторинга и оценки эффективности поддерживаемых кластеров. В следующей главе будет рассмотрена реализация данного алгоритма на практике в регионах Российской Федерации.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница