«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница5/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Глава 4. Направления кластерной политики в Российской Федерации

4.1. Государственное управление территориальными кластерами на федеральном уровне

4.1.1. Основные стратегические документы государственного регулирования в области кластерной политики


Основополагающим документом, определяющим рамки кластерной политики в нашей стране, является «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Одним из ключевых условий модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала регионов обозначено создание сети территориальных производственных кластеров. Предусматривается формирование двух типов кластеров: инновационных высокотехнологичных и территориально-производственных (на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий).

На необходимости поддержки кластерных инициатив акцентирует внимание и «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». На первом этапе – 2011-2013 гг. – проводятся пилотные проекты по отработке механизмов поддержки кластерных инициатив.

Развитие кластеров будет стимулироваться софинансированием из федерального бюджета региональных программ содействия малому бизнесу и дополнительной поддержкой регионов, активно инвестирующих в создание своей инновационной системы.

В связи с этим, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 г. утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров30. Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров.

Кроме упомянутых стратегических документов, в 2007-2008 гг. Министерством экономического развития был разработан проект «Концепции кластерной политики в Российской Федерации» и «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации». В них отмечено, что кластерный подход занял одно из ключевых позиций в социально-экономических стратегиях ряда регионов и муниципальных образований.

Серьезным опытом в применении инструментов кластеризации обладают промышленно развитые регионы страны, где продвижение кластеров рассматривается администрациями в качестве основы промышленной политики (Самарская область, Республика Татарстан, Пермский край, Калужская, Липецкая, Иркутская, Томская области, Санкт-Петербург и др.). Возможности внедрения кластерных принципов в систему управления региональным развитием прорабатываются и в ходе подготовки «Стратегии развития Москвы на период до 2025 года».

В отдельных регионах (Ярославская, Новосибирская области) разработаны и утверждены Концепции кластерной политики.

С 2010 года Министерство экономического развития предоставляет субсидии регионам для создания и функционирования центров кластерного развития как одного из инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства.


4.1.2. Конкурсный отбор российских кластерных программ


В начале 2012 года был объявлен конкурс по отбору пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, нацеленный на идентификацию и стимулирование наиболее конкурентоспособных из них. Для минимизации риска поддержки кластеров, достигших высоких производственных показателей, но не имеющих существенного потенциала роста, оценивались как текущий уровень, так и перспективы развития, включая проработанность мероприятий по соответствующим направлениям деятельности.

По итогам конкурса из 94 заявленных проектов Рабочей группой по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям были отобраны 25 программ развития инновационных территориальных кластеров с высокими показателями совокупного объема выручки, частных инвестиций и расходов на научные исследования и разработки.

Отобранные Программы были поделены на две группы: кластерам первой очереди (14 программ) будут выделены субсидии и федерального бюджета (выделены красным цветом на рис. 4), программы 2 группы (11 программ) (выделены черным цветом на рис. 4) отправлены на доработку, поэтому на первом этапе их финансирование на федеральном уровне не предполагается (рис. 4).

В августе 2012 года перечень из 25 программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров был одобрен Правительством РФ.

Предложенный конкурсный отбор уже подвергается критике со стороны отдельных экспертов. Так, Смородинская Н.В. считает, что «система финансовой поддержки кластеров опирается на принципы селективности: чиновники определяют ключевых участников, профиль их деятельности и приоритетность их производственных планов – вразрез с «золотыми правилами» современной кластерной политики. При этом оценка деятельности кластеров исходит из параметров экономики масштаба (рост объемов производства, затрат на НИОКР и т.п.) и далека от принятых методик выявления конкурентоспособных инновационных структур»31.

С приведенным аргументом нельзя не согласиться, однако процесс идентификации направлений, обладающих высоким потенциалом для развития кластеров, не является быстротечным. В настоящее время разрабатываются методы определения перспективных групп предприятий с позиций «тройной спирали», проводится анализ динамики значимых кластерных групп.


Рис.4. Пилотные инновационные территориальные кластеры. (Источник: Абашкин В.Л., Бояров А.Д., Куценко Е.С. Кластерная политика в России: от теории к практике // Научный журнал НИУ ВШЭ “Форсайт”.2012. т. 6 №3.

Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Санкт-Петербурга

Развитие инф.технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Санкт-Петербурга

Судостроительный

Инновационный территориальный кластер Архангельской области

Саровский

инновационный

кластер


Нефтехимический территори-альный кластер

Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии

Консорциум “Научно-образовательно-производственный кластер “Ульяновск-Авиа”

Кластерядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне



Инновационный территриальный кластер ракетного двигателестроения “Технополис “новый Звездный”

Кластер “Физтех XXI” (г. Долгопрудный, г. Химки)

Титановый кластер Свердловской области

Кластер

“Зеленоград”



Информационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области

Кластерфармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск)

Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области

Новыематериалы, лазерные и радиационныетехнологии (г. Троицк)

Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения Хабаровского края

Биотехнологический инновационный территориальный кластер г. Пущино

Кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск

Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением

Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда Ульяновской области

Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер Самарской области

Камский инновационный территориально-производственный кластер Р. Татарстан

Алтайский биофармацевтический кластер

Комплексная переработка угля и техногенных отходов в Кемеровской области

4.1.3. Основные инструменты государственной поддержки инновационных кластеров в России


Начиная с 2013 года, в течение пяти лет предполагается ежегодно выделять победителям субсидии, размеры которых будут дифференцированы с учетом потребностей конкретных кластеров (до 5 млрд. руб. ежегодно). Указанные выплаты предлагается осуществлять за счет частичного перераспределения средств, предусматриваемых на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Правилам распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров32 субсидии будут выделены бюджетам Российской Федерации, на территориях которых расположены кластеры первой группы и направлены на:



  • обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров;

  • на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций-участников по направлениям реализации программ, в том числе за рубежом;

  • на консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере;

  • предоставление субсидий на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также на участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, в том числе за рубежом;

  • на развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инновационной, образовательной, транспортной, энергетической инженерной и социальной инфраструктуры.

Другим инструментом содействия кластерным проектам станут федеральные целевые программы и государственные программы Российской Федерации и внебюджетные фонды. Ключевая роль отводится также поддержке со стороны государственных институтов развития, включая Внешэкономбанк, Российскую венчурную компанию, РОСНАНО, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий («Сколково»), Фонд инфраструктурных и образовательных программ.

Еще одним инструментом пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров станет стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности пилотных кластеров.

Благодаря таким партнерствам будет идти формирование «инновационного лифта», способствующего коммерциализации и трансферу технологий.

Таким образом, ключевой задачей государственного управления в области развития кластеров является интеграция кластерных механизмов с другими инструментами в сфере науки, технологий, инноваций, образования, малого и среднего предпринимательства, регионального развития, регулирования деятельности компаний с государственным участием как основа выработки полноценной инновационной политики33 34, рис. 5.




Рис.5. Государственное управление инновационными кластерами – синтез различных видов государственной политики инновационного развития. (Источник: Куценко Е.С. Кластеры в экономике.)


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница