«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница4/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

2.3. Механизм «тройной спирали» как необходимое условие сбалансированного развития кластеров


В середине 1990-х годов уникальный институциональный опыт Кремниевой долины был описан социологами Г. Ицковицем и Л. Лейдесдорфом как модель тройной спирали (Triple Helix Model). Это динамическая модель межорганизационных взаимодействий, возникающая в результате эволюции экономики и общества. Согласно этой концепции в индустриальную эпоху взаимодействие между тремя институциональными секторами – бизнесом, властью и наукой – было линейным, а в современной экономике оно напоминает сцепление спиральных структур ДНК, позволяющее этим игрокам перенимать и удерживать «генетические черты» друг друга.

В настоящее время экспертное сообщество и участники действующих успешных кластеров достигли консенсуса в том, что эффективное развитие кластера характеризуется механизмом «тройной спирали», то есть взаимодействием бизнеса, власти и науки, рис. 3. При отсутствии хотя бы одной из категорий формирование полноценных инновационных кластеров становится невозможным.




Компании и отрасли




Местные и региональные власти




Исследования, разработки, образование

- Инновационные кластеры

Рис.3 «Тройная спираль» развития инновационных кластеров.

Управление тройной спиралью осуществляется посредством механизма регионального партнерства с целью экономического развития, основанного на инновациях. Процесс управления сложен, так как у представителей бизнеса, науки и власти, участвующих в кластере, существуют собственные интересы и системы стимулов. Успешными становятся те кластеры, в которых всем группам участников удается сочетать собственные интересы с целями развития кластера. Поставляя на глобальный рынок конкурентоспособную продукцию кластеры становятся точками роста, оказывая влияние как на экономику региона, так и страны в целом.

В модели «тройной спирали» эксперты отмечают тройственную роль государства как регулятора, определяющего правила взаимодействия между всеми элементами «тройной спирали» (самого государства, бизнеса и научно-образовательных структур), гаранта сохранения и развития благоприятных условий для инвестиций, инноваций и развития горизонтально-ориентированных бизнес-сообществ и предпринимателя – непосредственного участника инновационных кластеров.

2.4. Понятие кластерной политики и роль государства


Шведские экономисты О. Сольвелл, Г. Линдквист и К. Кетельс дали следующее определение кластерной политике. «Кластерная политика представляет собой систему государственных мер и механизмов по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях». Такая политика включает в себя меры нормативного правового обеспечения, инвестиционные, финансово-бюджетные механизмы, информационную поддержку и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности, так как государство может выступать в качестве менеджера, заказчика, инициатора производственного процесса, брокера, сводящего производителя и потребителя, и источником финансирования для кластерных фирм.

Таким образом, кластерная политика – меры, которые проводятся «сверху» государством посредством центральных органов управления, региональных и муниципальных властей. Согласно Портеру, кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей. М. Энрайт выделяет четыре типичных варианта проведения кластерной политики в зависимости от роли государства:



  • каталитическая кластерная политика (государство сводит заинтересованные стороны между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта);

  • поддерживающая кластерная политика (каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование и маркетинг для стимулирования развития кластеров);

  • директивная кластерная политика (государство выполняет поддерживающую функцию, которая дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров);

  • интервенционистская кластерная политика (государство наряду с выполнением директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию)21.

Согласно исследованию Энрайта 2000 года, в 40% из 160 региональных кластеров, развивающихся в современном мире, местные и региональные органы власти проводили поддерживающую кластерную политику. Каталитическая политика проводилась федеральными, региональными и местным органами власти по отношению к примерно 20% региональных кластеров, директивная – по отношению к 5% кластеров, а интервенционистская – для 2-3 % кластеров22.

Процесс возникновения и развития кластеров может происходить самостоятельно или в результате целенаправленного воздействия со стороны государства. В этой связи прослеживается следующая тенденция. Если первые кластеры, появившиеся за рубежом, образовывались «снизу вверх», а государство играло в этом процессе лишь вспомогательную роль, то в последнее время правительства многих стран стали «выращивать» их по собственной инициативе, оказывая этому процессу моральное и материальное содействие. И если в начале 2000-х годов директивная и интервенционистская политики применялись в небольшом количестве региональных кластеров, то в настоящее время происходит увеличение роли государства в экономической политике и рыночных отношениях.


Глава 3. Европейский опыт государственного регулирования инновационных кластеров


В странах ЕС набирают популярность государственные программы поддержки кластеров. Наиболее успешными программами развития кластеров, которые стали модельными для многих европейских аналогов, считаются BioRegio23 и InnoRegio (Германия) и Competitiveness Clusters (Франция).

Федеральные кластерные программы Германии обладают двумя ключевыми объединяющими характеристиками:



  • они направлены на стимулирование кооперации между локализованными субъектами с целью интенсификации инновационных процессов;

  • поддерживаемые инициативы выбираются посредством организации конкурентных конкурсных процедур.

Основными департаментами центрального правительства Германии, занимающимися спонсированием кластерных программ, являются BMWi (Федеральное министерство экономики и технологии – бывшее BMWA (Федеральное министерство экономики и труда) – и BMBF (Федеральное министерство образования и науки). BMWi отвечает за продвижение промышленной и предпринимательской деятельности, в том числе поддержку исследовательской, технологической и инновационной деятельности компаний. BMBF в большей степени сосредоточена на финансировании исследовательских институтов. Кроме того, важную роль во взаимодействии с регионами играет BLK (Совместная Конференция Федерального правительства по вопросам продвижения образования, планирования и исследований). Абсолютное большинство программ было инициировано Федеральным министерством образования и науки.

Также важной особенностью немецких программ является высокий процент (до 95%) отклоняемых заявок. Как будет рассмотрено далее, во Франции были поддержаны практически все подданные заявки.

Французская программа Competitiveness clusters24 реализовывалась в две фазы. Первая фаза – 2005-2008 годы. Вторая фаза, так называемая The competitiveness clusters policy 2.0, охватывала период 2009-2011 годов. После реализации первой фазы все 71 поддерживаемых кластера были оценены и правительство решило продолжить реализацию программы.

Акценты второй фазы заключались в следующем:



  • совершенствование механизма управления кластерами (стратегические дорожные карты и др.);

  • расширение инструментов финансирования кластеров;

  • разработка механизмов поддержки других элементов инновационной экосистемы (совершенствование компетенций, защита интеллектуальной собственности и др.);

  • вовлечение частного финансирования в инновационные проекты кластеров;

  • дальнейшее вовлечение малых и средних предприятий (МСП) в кластеры.

Министерства, реализующие кластерную программу Франции: Министерство экономики, финансов и занятости, Генеральный директорат предприятий, вместе с Межминистерским Агентством пространственного планирования и конкурентоспособности (DIACT), осуществляют совместное руководство межминистерской рабочей группой (GTI), ответственной за контроль конкурентоспособности кластеров.

Правительство учредило три органа (агентства) для поддержки кластеров:



  • Национальное исследовательское агентство (государственные исследования, которые развивают партнерство между государственными и частными лабораториями и, таким образом, способствуют трансферу результатов из сферы государственных исследований в мир частного бизнеса).

  • Агентство промышленных инноваций.

  • OSEO group – комплексная поддержка МСП (агентство образовано в 2005 году путем слияния Французского инновационного агентства и Банка развития МСП).

Помимо этого, в мероприятиях по развитию кластеров активно участвуют региональные и местные власти.

Интересен также опыт Австрии в формировании и поддержке инновационных форм организации предприятий. Примечательно, что единых подходов к организации кластеров в Австрии не сформировано. Поскольку данные проекты носят во многих случаях региональный характер, они часто реализуются по инициативе местных (земельных или городских) властей, в том числе с привлечением федеральной поддержки25.

В настоящее время в Австрии действует программа по поддержке развития научных исследований и их коммерциализации «COMET – Competence Centers for Excellent Technologies»26. Данной программой предусматривается создание и частичное финансирование ряда инновационных центров. Программа является совместной инициативой Министерства транспорта, инноваций и технологии и Министерства экономики, по делам семьи и молодежи. Бюджет программы на 2008-2019 годы предусматривал выделение на эти цели около 1,4 млрд. евро.

В рамках программы предусматривается создание трех типов инновационных центров: «К2», «К1» и «К».

К инновационным центрам категории «К2» относятся центры, потенциально имеющие международное значение или признанные на международном уровне. Для организации подобных центров создается консорциум, состоящий, как минимум из одного научного партнера и 5 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 10 лет и составляет от 40% до 55% общего объема финансирования, но не более 5 млн. евро в год. Через 5 лет деятельности центра происходит его аттестация с принятием решения о целесообразности его дальнейшего финансирования. В настоящее время существует 5 центров данной категории.

К инновационным центрам категории «К1» относятся центры общегосударственного значения. Условием создания подобных центров является также наличие консорциума, состоящего как минимум, из одного научного учреждения и 5 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 7 лет и составляет от 35% до 50% общего объема финансирования, но не более 1,5 млн. евро в год. В настоящее время в Австрии насчитывается 16 центров данной категории.

К инновационным центрам категории «К» относятся центры, предназначенные для коммерциализации отдельных проектов и разработок, имеющих важное экономическое значение. Для организации подобных центров создается консорциум, состоящий, как минимум, из одного научного партнера и 3 коммерческих предприятий. Государственная поддержка таким центрам осуществляется в течение 3-5 лет и составляет от 35% до 45% общего объема финансирования, но не более 0,45 млн. евро в год. В настоящее время существует 25 центров данной категории.

В Дании ответственным за выработку исследовательской политики и развитие научно-технической сферы является Министерство науки, технологий и развития Дании (МНТР). В обязанности Министерства входит, в основном, координация усилий в области продвижения в научной, исследовательской, инновационной и технологической областях в различных сферах на национальном и международном уровнях. В частности, Министерство должно обеспечивать конкуренцию во всех отраслях экономики (предоставление услуг, распределение инфраструктуры, обязательства сторон и права потребителей, и т. д.).

В структуру Министерства входят: Агентство науки, технологий и инноваций Дании, Агентство по делам университетов и собственности Дании, Национальное агентство по информационным технологиям и телекоммуникациям, а также Агентство по международному образованию.

Основной объем исследований в стране осуществляется восемью крупными университетами и высшими учебными заведениями, входящими в структуру МНТР. Кроме того, в составе МНТР и других министерств насчитывается еще 9 государственных ведомств и исследовательских организаций.

С целью поддержания исследований в приоритетных областях науки и техники, таких как нано-, био-, информационные технологии, в 2005 году создан «Национальный фонд передовых технологий» ("Hojteknologifonden"), финансирование которого осуществляется из государственного бюджета27. Фонд уже поддержал около 90 научных проектов на общую сумму более 2,2 млрд. крон (440 млн. долл.). При этом 40,7% грантов было выделено на научные разработки в области биомедицинских технологий, 26,9% - на информационные технологии, 20% - на нанотехнологии и около 12,4% на другие исследования.

Еще одной страной, на которую стоит обратить внимание при изучении международного опыта развития кластеров, является Нидерланды. Кластерный подход позволил к настоящему времени сформировать там особый высокотехнологичный регион, объединяющий ряд инновационных кластеров в Нидерландах, а также в соседних Германии и Бельгии, получивший название «Брэйнпорт» (BRAINPORT)28.

«Брэйнпорт» был сформирован в результате реализации идеи частно-государственного партнерства на территории юго-восточной части провинции Северный Брабант с центром в г. Эйндховен, генерирующего 17% национального ВВП. В его рамках объединены высокотехнологичные мощности 21 муниципалитета, управляемых Региональным правительством Эйндховена (SPE).

В целях объединения усилий региональных властей, представителей бизнеса и научных институтов был создан Фонд, стимулирующий инициативы правительства и частного бизнеса по оживлению деловой активности, повышению конкурентоспособности и эффективности региональных предприятий и организаций, совершенствованию региональной экономической структуры.

«Брэйнпорт» является высокотехнологичным «локомотивом» нидерландской экономики. На его долю приходится 36% всех инвестиций частного бизнеса в секторе НИОКР. Предприятия «Брэйнпорта» расходуют на эту сферу до 8% регионального ВВП, что значительно превышает средний показатель по Нидерландам. «Брэйнпорт» входит в тройку европейских лидеров по числу выданных патентов. В течение длительного периода времени рост ВВП в регионе более чем в два раза превышает средний показатель по стране. Его доля в ВВП страны (14,5%), превышает показатели любого из регионов Нидерландов. Он охватывает территорию с 355 000 рабочими местами (из них 70 000 - в промышленности), на которой проживает 725 000 человек.

Анализ европейских программ развития кластеров позволяет выделить ряд особенностей их государственного регулирования29.



  1. Кластерная политика в большинстве случаев направлена на поддержку высокотехнологичных секторов экономики (биотехнологий, информационных технологий и т.п.).

  2. Рассмотренные программы предусматривают заявительный характер получения информации о кластерах для их последующего отбора. Власти самостоятельно не определяют наиболее перспективные кластеры (хотя и могут устанавливать приоритетные направления поддержки), а организуют конкурс коллективных заявок.

  3. Отбор кластеров происходит на принципах конкуренции – поддержку получают далеко не все, а только лучшие.

  4. Достаточно продолжительные сроки подготовки заявок на государственную поддержку.

  5. Конкурсный отбор заявок происходит в несколько этапов. В Германии, например, существует двухступенчатая система: после предварительного отсева оставшимся участникам предлагается детализировать конкурсные предложения. Государство компенсирует затраты участников на доработку проектов.

  6. Основными бенефициарами государственных программ выступают малые и средние предприятия.

  7. За реализацию кластерной стратегии отвечают сразу несколько министерств. В большинстве европейских стран их число не превышает трех, в Ирландии – оно достигает семи, а в Финляндии – восьми.

  8. Финансирование программ может происходить из нескольких бюджетов (не только из бюджета собственно программы, но и привлечение средств из других федеральных и региональных программ).

  9. В структуру зарубежных программ, как правило, заложены мероприятия по мониторингу и оценке.

Однако можно отметить также и некоторые недостатки, характерные для европейских стратегий кластерного развития. Так в отношении немецких программ эксперты обращают внимание на следующие проблемы. Прежде всего, организация конкурсов, экспертиза заявок, доработка проектов требуют значительных организационных усилий и временных затрат. Кроме того, отмечается недостаточная административная гибкость при адаптировании дизайна проектов к потребностям поддерживаемых компаний, а также сложности в противостоянии лоббистским группам. Безусловно, проблемой является и наличие временного лага между моментом завершения конкурса и началом оказания конкретных мер поддержки.

Серьезным недостатком французской программы считается очень большое число поддерживаемых кластеров. В рамках программы Competitiveness Clusters был отобран 71 кластер вместо запланированных 15 (таким образом, доля отклоненных заявок оказалась равна 32% против 80-90% в Германии). В результате конкурсный комитет (состоящий в основном из представителей государственных ведомств) подвергся серьезной критике, так как кластерная политика, по определению, должна быть направлена на поддержку лучших, а не проблемных, нуждающихся в ресурсах кластеров.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница