«Современные тенденции государственного управления инновационными кластерами»




страница3/12
Дата22.04.2016
Размер1.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Глава 2. Обоснование необходимости государственного вмешательства в процесс формирования кластеров

2.1. «Провалы» рынка


В экономической науке государственное вмешательство принято обосновывать наличием «провалов» рынка. Если они объективно существуют, то действия государства, направленные на их преодоление, принято считать обоснованными.

По мнению ряда экспертов (Г. Дурантон, Е. Куценко) к провалам рынка в отношении процессов формирования, развития и упадка кластеров относятся ситуации двух типов:



  • несоответствие территориального размещения производительных сил существующим агломерационным эффектам;

  • недостаточный положительный внешний эффект, оказываемый экономическими агентами.

Рассмотрим провалы рынка первого типа. Действительно, в результате изменения ситуации на рынке – снижения транспортных издержек, изменения внешнеполитической ситуации, научно-технического прогресса и др. – относительная привлекательность кластера может снизиться. Фирмы, стремясь максимизировать прибыль, будут вынуждены переместиться в более успешный кластер с высоким агломерационным эффектом. Но в реальности не стоит торопиться: изменения в размещении производительных сил связаны с крупными издержками и осуществляются с заметным временным лагом.

Имеет место и обратная картина – новые возможности (экономия на производственных издержках, институциональные и инновационные преимущества) не используются, так как не подкрепляются перемещением производительных сил.

Второй тип провалов рынка, связанный с образованием и развитием кластеров, отражает ситуацию, когда экономические агенты производят недостаточный положительный эффект, что ведет к снижению результативности кластера.

Провалы второго типа делятся на три группы в зависимости от механизма получения внешней экономии: совместное участие в выгодах (sharing), подбор (matching), обучение (learning)17.

Первая группа проблем возникает из-за необходимости разделения выгод от внешних эффектов деятельности кластера между участниками. Так, если новые игроки содействуют росту разнообразия, то маловероятно, что они смогут в полной мере воспользоваться собственными преимуществами.

Вторая группа проблем связана с функционированием механизма подбора контрагентов, который проявляется на рынке труда. В кластере концентрируются спрос и предложение, фирмы и потенциальные работники получают шанс заключить наиболее подходящий контракт. При этом компании упускают положительный эффект, оказываемый ими на возможности соискателей вакансии.

Третий комплекс проблем заключается в том, что фирмы не имеют возможности в полной мере использовать выгоды от системы обучения, действующей в кластере. Например, компании могут быть не заинтересованы инвестировать в процесс диффузии инновации, так как выигрыш здесь зависит, в том числе, от действий других участников и не может быть полностью получен инвестором. Они неохотно вкладывают деньги в развитие персонала, учитывая, что кадры могут в будущем легко перейти к конкуренту, даже не переезжая в другой город и не меняя специализацию18.

Следовательно, «естественное» (без участия государства) развитие кластеров не всегда происходит оптимально.

Роль государства в формировании кластеров и степень его участия в уже сформировавшихся системах является одной из часто обсуждаемых проблем. Согласно подходу К. Кетельса (последователя Портера):


  • государство не должно отбирать участников потенциальных кластеров, определять их приоритеты развития;

  • государство может финансировать кластеры и инициировать их;

  • государство должно участвовать, быть готовым выполнять рекомендации, поддерживать доступ к данным.

Тем не менее, степень своего вмешательства в развитие кластеров государство должно определить для себя само.

Не меньшую опасность при проведении кластерной политики представляют собой и возможные провалы государства .


2.2. Возможные «провалы» государства


Экономический эффект от реализации федеральных и региональных инициатив, направленных на активизацию процессов формирования и развития кластеров, может быть значительно снижен в результате ряда фундаментальных причин (провалов государства)19. Конкретными рисками, возникающими при реализации кластерной политики, являются:

  • несоответствие мероприятий кластерной политики существующим проблемам в кластере («провалам рынка»);

  • конфликт мероприятий, направленных на развитие кластеров, с прочими мероприятиями региональной политики;

  • превышение затрат на изменения структуры территориального размещения производства над выгодами от такого изменения;

  • увеличение кластера сверх оптимального размера;

  • чрезмерный акцент на проблемах территориального размещения в ущерб более актуальным в современной экономике проблемам формирования взаимосвязей и развития инновационной деятельности в существующих кластерах (потенциальных кластерах);

  • ошибочный выбор приоритетных направлений и/или групп предприятий для поддержки в рамках кластерной политики;

  • «захват» кластерной политики государства существующими группами специальных интересов;

  • ловушка специализации, уменьшение разнообразия в кластере и технологическая блокировка;

  • ослабление или даже разрушение национальных кластеров в результате политически мотивированных решений (изменения границ государства, изменения в балансе сил между региональными и федеральными властями, включения страны в ВТО, экономические союзы и пр.);

  • отсутствие согласованных действий со стороны различных органов государственной власти, реализующих кластерную политику20.

Таким образом, эффективность проводимой государством кластерной политики могут значительно снижать риски кластерного развития. Поэтому своевременный мониторинг происходящих процессов при формировании и развитии кластеров особенно важен для устранения возможных «провалов» государства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница