«Северный Кавказ и коррупция: положение дел глазами




Скачать 147.05 Kb.
Дата06.05.2016
Размер147.05 Kb.
«Северный Кавказ и коррупция:

положение дел глазами «очевидцев»
Сегодня ведется огромное количество разговоров о проблеме коррупции, ставшей для России одним из главных камней преткновения на пути её развития. Коррупция подрывает фундаментальные принципы демократического правления. Коррупционные практики смещают центр принятия решений из публичного в частный сектор, при этом снижая прозрачность действий и ответственность чиновников перед обществом. Кроме того, коррупция нарушает один из демократических постулатов – она нарушает принцип равенства, обеспечивая привилегии и доступ к ресурсам одним, и ограничивает в этом других. Что непосредственным образом ведет к нарушению прав и свобод человека.

Естественно Россия не первая страна, столкнувшаяся с подобного рода проблемами. Прошлое столетие ознаменовалось для многих стран переходным состоянием к демократии. Россия вот уже на протяжении 20 лет находится в стадии развития, но заметных улучшений в сторону демократических изменений не наблюдается. Борьба с коррупцией – один из шагов к успеху на пути установления демократических институтов. Для некоторых стран этот шаг был проделан за достаточно короткий период времени. Но для России это будет сложное время, которое может растянуться на неопределенный срок. С чем это связано? Определенно со спецификой всей страны. Россия представляет собой многонациональную страну, с различными устройствами внутри федерации, которые требует особого подхода. Именно таким регионом для России является Северный Кавказ – «внутреннее зарубежье», навести порядок внутри которого, была бы одной из главных побед для России.

Северный Кавказ – регион, который представляет для России одну из самых проблемных зон. На сегодняшний день Северный Кавказ является все той же «горячей точкой» как и 20 лет назад, и это не только потому, что здесь самая большая концентрация острых этнических конфликтов, но это связано и со спецификой всего региона: высокий уровень коррупции, казнокрадство, политическая нестабильность, религиозный экстремизм, терроризм, высокий уровень безработицы, «застой» производства, низкая заработная плата и др.

Подобного рода серьезные социально-экономические и политические проблемы тем или иным способом связаны с темпами развития и масштабами коррупции. Коррупция здесь играет особую роль, коррупция зачастую воспринимается как норма жизни, обыденность. И с каждым годом ситуация с распространённостью и укорененностью коррупционных практик здесь обостряется, угрожая безопасности не только самого региона, но и безопасности всей страны.

В сложившейся ситуации важным и интересным представляется мнение жителей данного региона, непосредственно наблюдающих за «расцветом» коррупции в своих республиках. Для первого исследования коррупционных проявлений в регионе была выбрана группа молодежи, мнение которой представляется наиболее важным для оценки того, какие перспективы имеет реализация на Северном Кавказе национальной стратегии по противодействию коррупции.

В апреле 2010 г. был проведен социологический опрос в трех республиках Северного Кавказа. Опрос проводился среди представителей молодежи республик Северной Осетии, Дагестана и Чечни. В ходе исследования было опрошено 50 жителей республик от 17 до 25 лет, представляющих различные специализации, ВУЗы (как местные, так и московские) и основные национальности каждой из республик. Среди опрошенных есть и будущие юристы, политологи, журналисты, строители, социологи, экономисты и финансисты.

Для опроса были взяты три различные по своему политическому и жизненному укладу республики. Республика Дагестан представляет собой одну из самых многонациональных и многочисленных республик Северного Кавказа. Спецификой данной республики является то, что на ее политической арене достаточно серьезная и сильная борьба между основными кланами наиболее многочисленных национальностей Дагестана.

Чеченская республика, наоборот, на сегодняшний день представляет собой централизованное «государство» внутри российского государства. Вся власть в республике сосредоточена в руках одного тейпа (клана), к которому принадлежит президент республики. Таким образом, вся власть в республике находится под контролем одного человека.

Республика Северная Осетия – Алания – единственная республика на Северном Кавказе, жители которой, в большинстве своем, исповедуют христианство. Для этой республики также характерны клановость и кумовство, но ее спецификой является отсутствие серьезных сепаратистских настроений и исторически сложившиеся дружественные отношения с федеральным центром.

Данный опрос, посвященный проблеме коррупции и ее специфике в регионе, продемонстрировал что современная молодежь Кавказа, независимо от того к какой религии или национальности принадлежит, относится к коррупции отрицательно. Что не может не радовать, ведь именно от того, какие решения будут приниматься молодыми представителями республик, и будет зависеть дальнейшее развитие региона в целом.

Теперь непосредственно о результатах, проведенного социологического опроса по республике Дагестан.

Подавляющее большинство опрошенных считает, что коррупция в их республике очень распространена, что касается уровня коррупции в России, то ответы варьировались от «очень высокая» до «высокой». Давая определение явлению коррупции, 75% респондентов указали, что коррупция – это злоупотребление служебным положением, 15% отметили, что коррупция – это взяточничество, и 10% определили коррупцию как незаконное получение материальных благ. Таким образом, достаточно наглядно можно увидеть, что коррупция для большинства респондентов Дагестана, являет собой безнравственное поведение людей, связанное с возложенными на них обязанностями и ответственностью.



При этом опрошенные выразили пессимистические настроения относительно того изменится ли уровень коррупции на Северном Кавказе в ближайшее время. Примерно половина опрошенных дагестанцев предположила, что ситуация «останется без изменений». 25% посчитали, что уровень коррупция «несколько повысится», а для остальной четверти опрошенных характерны более оптимистические взгляды, они предположили, что масштабы коррупция «несколько понизятся», видимо связывая это с новым антикоррупционным законодательством и назначением на пост нового губернатора Северокавказского федерального «финансиста» Хлопонина. Но вот относительно возможности искоренения коррупции на Северном Кавказе все число опрошенных сошлось на том, что это сделать невозможно




Лидирующие позиции в рейтинге «самые бесчестные» органы власти в Республике Дагестан, по мнению большинства опрошенных, заняли: администрация (правительство) республики 80%, администрация (мэрия) города 75%, местный представительный орган 72%, правоохранительные органы (милиция, прокуратура, налоговая инспекция) 70%, служба безопасности дорожного движения (автоинспекция) 65%, суды 55%. Такие показатели говорят о недоверии со стороны населения местным органам управления.

Самыми честными и наименее коррумпированными опрошенные в Дагестане посчитали церковь, религиозные и общественные организации.

Подавляющее число опрошенных Республики Дагестан, оценивая работу органов власти, пришли к выводу, что органы власти имитируют борьбу с коррупцией (70%), 25% сочли, что органы власти мирятся с коррупцией и 5% респондентов уверены в том, что органы власти организуют коррупцию.

Ответы респондентов на вопрос о том, как часто таким, как вы, людям, в том месте, где вы живете, приходится сталкиваться с взяточничеством, коррупцией в различных ситуациях повседневной жизни, свидетельствуют о том, что подавляющие большинство непосредственно сталкивалось с коррупцией в различных сферах. Большинство респондентов (80%) сталкивались с взяточничеством в сфере образования, непосредственно касающегося высшего образования (подготовка, поступление, перевод в другой ВУЗ, сдача экзамена). 65 % респондентов «очень часто» сталкивались с коррупцией в милиции и 35 % «время от времени». В автоинспекции с взяточничеством сталкивались практически все из опрошенных. Для того чтобы добиться справедливости в суде 60 % респондентов посчитали, что необходима взятка. Таким образом, получается, что все важные для жизнедеятельности человека структуры и подразделения коррумпированы, тем самым вовлекая в эту систему все больше людей.

Интересно отметить, что только лишь в Дагестане респонденты отмечали, что в систему здравоохранения редко приходится платить взятку, в Осетии и Чечне за «здоровье» обычно платит большинство респондентов.



Самыми главными причинами распространения коррупции на Северном Кавказе, респонденты отмечали следующие факторы:

  • Безнаказанность взяточничества

  • Сложившаяся ситуация всех устраивает

  • Несовершенство, двусмысленность законов

  • Коррумпированность высших руководителей (90% из опрошенных отмечали именно эту причину)

  • Низкий моральный уровень чиновников

На вопрос как вы считаете, на современном Северном Кавказе можно жить без взяток отметили 15 % респондентов; для 65 % на современном Северном Кавказе невозможно прожить без отношений, укладывающихся в систему «услуга за услугу»; и 20% респондентов посчитали, что на современном Северном Кавказе коррупция является элементом обычаев и традиций народов Кавказа.

Что касается, основного вопроса, непосредственно относящегося к цели проводящегося опроса, имеется ли связь между спецификой проявления коррупции на Северном Кавказе и культурой и отношениями между людьми на Северном Кавказе, то тут ответы респондентов поделились практически пополам. 40% опрошенных убеждены, что коррупция на Северном Кавказе имеет отношение к культуре народов, проживающих на данной территории.




Аналогичный социологический опрос был проведен и среди представителей молодежи Республики Северная Осетия - Алания. Респонденты данной республики давали похожие ответы. На вопросы, посвященные уровню коррупции в России и степени распространенности коррупции в родной республике, большинство опрошенных отметили высокий уровень в России и распространенность коррупции в республике Северной Осетии. Все респонденты, участвовавшие в опросе, выразили свое отрицательное отношение к коррупции.

Чуть больше половины опрошенных определили коррупцию как «злоупотребление служебным положением», для 26% коррупция – это «незаконное получение материальных благ» и 20% опрошенных назвали коррупцию «взяточничеством».



Так же как и в Дагестане, опрос выявил «лидеров» среди органов власти и социальных структур по степени их коррумпированности («бесчестности»). По мнению молодежи Осетии, самыми бесчестными органами власти являются администрация республики (93%), местный представительный орган (90%) и законодательный орган республики (87%). Самыми честными оказались церковь(46%) и общественные организации(70%). Правозащитные организации, в свою очередь, не вызывают большого доверия у граждан Осетии, по мнению 35% правозащитные организации являются довольно бесчестными. В Дагестане на подобный вопрос 50% респондентов назвали их бесчестными.

В целом в Осетии Дагестан результаты опроса практически идентичны результатам опроса в республике Дагестан. Среди самых коррумпированных и в Осетии, и в Дагестане фигурируют одни и те же структуры. Что подтверждает общий уровень недоверия жителей Северного Кавказа к своим властям. Стоит заметить, что и федеральная власть не вызывает особого доверия у граждан, но их бесчестность отмечало меньшее количество опрошенных. Такие показатели скорее вызваны тем, что население республики больше заинтересовано и наблюдает за действиями региональных правителей.

На вопрос о том, какую роль играют органы власти в проблеме с коррупцией, 65% респондентов считают, что органы власти имитируют борьбу с коррупцией, 35 % уверены, что органы власти организуют коррупцию.

Не совсем пессимистичными оказались результаты вопроса о возможности искоренения коррупции на Северном Кавказе. Одна четвертая опрошенных выразила надежду на то, что есть шансы на то, что можно искоренить коррупцию на Северном Кавказе. Для остальных подобная ситуация представляется практически невозможной.



На вопрос, как часто Вам приходиться сталкиваться с взяточничеством и в какой ситуации, результаты продемонстрировали, что чаще всего с проявлениями коррупции респондентам (а именно 80%) приходиться сталкиваться при урегулировании ситуации с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.). Второе место поделили между собой сфера образования и правоохранительные органы. 65% респондентов сталкиваются с взяточничеством в ситуации, когда нужно поступать в ВУЗ, при сдаче экзамена или зачета и т.д. По мнению такого же процента опрошенных в ситуации, когда необходима помощь или защита милиции возникает вопрос о взятке. Кроме того, молодежь Осетии считают, что коррупция весьма распространена в органах здравоохранения. Для 50% респондентов часто возникает ситуация необходимости дачи взятки при обращении за медицинской помощью (анализы, оформление справок, лекарств, лечение, операции, обслуживание в больнице и т.д.). Также опрос показал, что для 45% респондентов добиться справедливости в суде чаще всего можно только благодаря взятке.



Основными причинами распространения коррупции в данной республике, чаще всего респонденты отмечали следующие:


  • Безнаказанность взяточничества

  • Снисходительное отношение общества к коррупции

  • Коррумпированность высших руководителей государства

  • Традиционно-культурное наследие народов Северного Кавказа

  • Неэффективность государственной власти

  • Низкий моральный уровень чиновников

Ожидания молодежи Осетии с возможным развитием коррупционной ситуации на Северном Кавказе в ближайшее время оказались похожими на ожидания в Дагестане. Больше половины респондентов уверены, что ситуация с коррупцией в регионе никак не изменится. Всего лишь 15% выразили надежду, что масштабы коррупции немного снизятся. В свою очередь, оставшиеся 25% опрошенных посчитали, что уровень коррупции может повыситься.

Ответы респондентов на вопрос, относительно современной ситуации на Северном Кавказе, показали, что сегодня на Северном Кавказе невозможно жить без отношений укладывающихся в систему «услуга за услугу». Такого мнения придерживается большинство, а именно 70% опрошенных. 25% посчитали, что на современном Северном Кавказе коррупция это элемент обычаев и традиций народов СК.

На заключительный вопрос, интересующий нас больше всего, реакция респондентов была следующая: больше половины опрошенных согласились с тем, что специфика проявления коррупции на СК имеет непосредственное отношение к местной культуре и взаимоотношениям людей. Но отрицающие такую взаимосвязь тоже имелись, их чуть больше четверти опрошенных.

Опрос, проведенный среди молодежи республики Чечни, показал, что во всем регионе существуют одни и те же проблемы в идентичных сферах. Результаты опроса в Чеченской республике свидетельствуют о том, что коррупционная ситуация в Чечне и отношение к ней населения похожа на положение двух других исследуемых нами республик Северного Кавказа.

На фоне представителей республики Дагестана и республики Северная Осетия – Алания, молодежь Чеченской республики оказалась наиболее скептически настроенная. Отрицательное отношение к коррупции выразили все респонденты. Подобно молодежи Осетии и Дагестана, представители чеченской молодежи отметили «высокий уровень» коррупции в России и «очень распространенную» форму коррупции в республике. На вопрос, возможно ли искоренить коррупцию на Северном Кавказе подавляющее большинство респондентов пришли к выводу, что это скорее невозможно.

75% респондентов определили коррупция как злоупотребление служебным положением, 15% отметили, что коррупция – это незаконное получение материальных благ и 10% обозначили коррупцию как взяточничество.



Наиболее бесчестными в республике оказались администрация города и местный представительный орган города, у каждого по 90% голосов. Администрацию республики 85 % респондентов нашли весьма бесчестными. С правоохранительными органами и судебной властью ситуация обстоит тоже критично. Большинство респондентов посчитали их наиболее коррумпированными (80% и 75% соответственно). Представляется интересным то обстоятельство, что только опрошенные Чеченской республики отметили федеральный орган политической власти Государственную Думу РФ (75%).



Результаты на вопрос, в какой сфере чаще всего может возникнуть ситуация дачи и получении взятки, показали, что в тройку наиболее коррумпированных вошли образование (75%), правоохранительные органы (80%) и здравоохранение (65%). Кроме того половина опрошенных считает, что помощь суда в разрешении какого-либо конфликта также чаще потребует необходимости дачи взятки. Следует отметить, что результаты данного опроса совпали с ответами респондентов двух других исследуемых республик.



Вопрос о том, изменится ли уровень коррупции в ближайшее время на Северном Кавказе, еще раз отразил пессимистические настроения респондентов. Подавляющее большинство считает, что ситуация в ближайшее время никак не изменится, а 25% опрошенных уверены в том, что уровень коррупции значительно может повыситься в ближайшее время. Для 10% респондентов ответ на данный вопрос вызвал затруднение. В целом, судя по результатам, настроения довольно пессимистические, практически никто не выражает надежду на снижение уровня коррупции.



Работа органов власти относительно проблемы коррупции была оценена респондентами не в пользу власти. 60% опрошенных посчитали, что органы власти организуют коррупцию, 20% сошлись на том, что органы власти только лишь имитируют борьбу с коррупцией, остальные же респонденты отмечали оба варианта.

Среди главных причин одной из ключевых проблем на Северном Кавказе, коррупции, респонденты Чечни назвали, подобно опрошенным двух других республик, следующий список факторов, влияющих на распространение коррупции в их республике:


  • Безнаказанность взяточничества

  • Несовершенство, двусмысленность законов

  • Коррумпированность высших руководителей государства

  • Снисходительное отношение общества к коррупции

  • Неэффективность государственной власти

  • Круговая порука взяткодателей и взяткополучателей

  • Наследие советской системы

Результаты ответов на вопрос, посвященный современной ситуации на Северном Кавказе, свидетельствуют о том, что многие из опрошенных уверены: сегодня можно прожить, не давая взяток. С таким предположением согласись 60% респондентов. Следует отметить, что ни в Дагестане, ни в Осетии такого «позитива» в ответах не наблюдалось. Оставшиеся 40% посчитали, что на современном Северном Кавказе невозможно прожить без отношений, укладывающихся в систему «услуга за услугу». Такой результат у чеченцев вполне объясним отрицательным отношением к власти и их работе. И коррупцию респонденты данной республики относят к «грехам» чиновников и руководителей, тем самым подчеркивая, что данное явление не имеет отношения к самим гражданам.


Результаты данного социологического опроса подтверждают критичность положения дел на Северном Кавказе. Стабилизация региона – должна быть одной из первостепенных задач для федеральных властей, ведь этот регион представляет для России важный стратегический и политический объект. И для выстраивания линии политики в данном регионе необходимо учитывать все особенности Северного Кавказа.

В том числе и специфику коррупции, которая отличается не только огромными масштабами, которые напрямую увеличивают возможности террористических актов, угрожающих всей стране и ее жителям, но и тесно переплетена с повседневной жизнью населения и приобретает оттенки нормального поведения. Кроме того, коррупция является непреодолимым препятствием на пути развития региона, а также следствием повсеместного нарушения прав человек. Этот фактор зачастую обходят и не замечают, а СМИ, в частности федеральные каналы, не реагируют должным образом на убийства правозащитников на территории Чечни и Ингушетии. Складывается ощущение, что нашу власть эта проблема если и волнует, то не в первую очередь.

Многие проблемы Северного Кавказа связаны именно с коррупцией, которую можно назвать «чумой» XXI века. Ее воздействие повсеместно и угрожает населению, она ослабляет демократию и ведет к разрушению рыночных отношений и конкурентоспособной экономики. Данные проведенного нами исследования во многом перекликаются и с данными о ситуации с коррупцией в целом по России, практически во всех регионах которой царят тоже весьма пессимистические настроения. Так по результатам социологического опроса, проведенного Всероссийским Центром Изучения Общественного Мнения в 2008 г. «три четверти россиян (74%) отмечает «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе (30% - «очень высокая», 44% - «высокая»). Только 19% респондентов посчитали ее «средней», лишь 1% - «низкой» и никто не сказал, что коррупции нет совсем»1.

«Наиболее коррумпированными сферами и институтами общества по мнению россиян считаются ГАИ (33%), власть на местах (28%) и милиция (26%). По второй «тройке» следуют: «все общество в целом» (23%), «сфера медицины» (16%) и «образование» (15%). По 15% в рейтинге коррумпированности также «получают»: федеральная власть и судебная система, от которых слегка «отстает» крупный бизнес с 13% процентами. Затем следуют военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли (8%, 6%, 5%, 4% соответственно). На последнем месте: СМИ, политические партии и Парламент РФ (по 3%)»2.  

Среди главных причин, россияне отмечали жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов. Эти же причины были отмечены и на Северном Кавказе.

Ну а результатов работы руководства страны по борьбе с коррупцией 43% россиян вообще не видят, «каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуации, усиление коррупции. Лишь 7% россиян видят прогресс в борьбе с этим явлением. Такое же количество респондентов затруднились оценить результаты борьбы с коррупцией»3.  

Следовательно, на сегодняшний день одной из общих и главных целей в России, как для властей всех уровней, так и для граждан страны должна стать именно борьба с коррупцией, а правильнее сказать, с ее истоками, которые необходимо выделить и осознать.



1 ВЦИОМ: Пресс – выпуск № 1048 «ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ И КАК С НИМИ БОРОТЬСЯ?» от 17.09.2008 http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10707.html?no_cache=1&cHash=93006e99b1

2ВЦИОМ: Пресс – выпуск № 1048 «ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ И КАК С НИМИ БОРОТЬСЯ?» от 17.09.2008 http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10707.html?no_cache=1&cHash=93006e99b1

3 ВЦИОМ: Пресс – выпуск № 1048 «ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ И КАК С НИМИ БОРОТЬСЯ?» от 17.09.2008 http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10707.html?no_cache=1&cHash=93006e99b1





База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница