Резюме проекта концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025




Дата06.05.2016
Размер59.3 Kb.

Резюме проекта концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025


О разработке Концепции СЭР

Проект Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период 2013-2025 гг. (далее Концепция СЭР) разрабатывался в рамках развертывания системы стратегического управления регионом. Разработка концепции СЭР является первым этапом актуализации действующей Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года1. Завершение данного этапа планируется в декабре 2012 г., его итогом станет принятие Концепции СЭР на заседании Правительства Ярославской области.

Второй этап актуализации стратегии будет реализован к середине 2013 г. Он состоит в разработке стратегических инициатив и ключевых политик (кадровая, социально-демографическая, инвестиционно-экономическая, территориальная) реализации Концепции СЭР. Также этап включает формирование системы стратегических показателей, которая обеспечит измеримость стратегических целей и персонализацию ответственности органов государственной власти Ярославской области за их достижение.

Концепция СЭР – это ОТКРЫТЫЙ ДОКУМЕНТ. Это означает, что он является не законченным перечнем предложений по развитию области, а вариантом, открытым для обсуждения и изменений.

Планируется, что по результатам открытых дискуссий и обсуждений, доработанная и согласованная Концепция СЭР будет вынесена на рассмотрение Правительства области и утверждена соответствующим Постановлением.

Разработка Проекта Концепции СЭР выполнялась в рамках исполнения Постановления Правительства области от 09.02.2012 № 87-п «Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области», а также Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 596, предусматривающего законодательное закрепление координации стратегического управления и мер бюджетной политики.



О содержании Концепции СЭР

Содержательной основой Концепции СЭР являются Главные цели и видение Ярославской области, а также стратегические приоритеты развития региона – наиболее важные механизмы и направления развития, способные дать максимальный эффект для обеспечения достижения Главных целей.

Ярославская область еще 10 лет назад входила в число лидеров среди регионов России по уровню развития экономики и социальной сферы. Однако в последние 5 лет, в связи с не высокими по сравнению с наиболее передовыми регионами темпами развития, Ярославская область начала постепенно сдавать позиции. В частности, в рейтинге регионов по ВРП на душу населения с 2005 г. по 2010 г. она опустилась с 29 на 38 место.

В связи с наличием существенных предпосылок для активного развития региона и возможности области занять лидирующие позиции среди регионов России в основу Концепции заложены амбициозные, но вполне реализуемые цели:

В экономической сфере – войти к 2025 г. в 20-ку лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения. Это предполагает, что регион должен поддерживать среднегодовые темпы реального экономического роста (без учета инфляции) на уровне 5,8% и к 2025 г. увеличить номинальный ВРП до 1,4 трлн. руб. На фоне существующих в период 2000-2010 гг. реальных темпов роста в 3,7% (при среднероссийском – 5,2%) и долгосрочных прогнозах МЭР для России в целом на уровне 4,4% данная цель является достаточно амбициозной – рост на 32% выше среднероссийского. Однако опыт развития наиболее инвестиционно привлекательных и активных регионов доказывает, что поддержание таких темпов роста в долгосрочной перспективе вполне реалестично.

В социальной сферевойти к 2025 г. в 10-ку лучших регионов России по качеству жизни населения. На фоне вхождения в Топ-20 по уровню ВРП на душу населения данная цель предполагает более эффективное управление социальными и бюджетными отраслями, обеспечивающее существенно более высокий коэффициент трансформации экономических доходов в качество жизни, чем в среднем по России.

В качестве стратегических приоритетов развития Ярославской области – локомотивных механизмов и направлений развития, способных дать наибольший эффект для обеспечения достижения Главных целей – выбраны:


  1. Развитие отраслей новой экономики преимущественно на базе существующих традиционных отраслей. Это создание на базе существующей (а не «с нуля») медленно растущей, но высокотехнологичной, наукоемкой и конкурентоспособной промышленности региона быстрорастущего сектора экономики, который сможет обеспечить до 30% ВРП в 2025 году.

  2. Развитие туризма и сопутствующего бизнеса. Предполагает максимальную капитализацию исторического и природного потенциала региона в экономический рост (с учетом существенных мультипликативных эффектов туризма), а также значительное повышение качества жизни населения в туристических районах области за счет развития инфраструктуры, которой могут пользоваться не только гости региона.

  3. Внедрение передовых механизмов управления социальными отраслями. Предполагает, что система управления социальными отраслями будет настроена таким образом, чтобы максимально быстро и эффективно внедрять механизмы «некапитального» характера для решения социальных проблем, нацеленные на повышение эффективности и клиентоориентированности социальных услуг – механизмы и инструменты, дающие больший эффект в повышении качества жизни при сопоставимых или меньших затратах бюджета.

  4. Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры предполагает концентрацию усилий территориального развития на перспективных точках роста и оптимизацию под эти задачи планов развития всей коммунальной и социальной инфраструктуры. В результате, это должно кардинально повысить качество жизни в точках роста, а в дальнейшем стать основой устойчивого роста качества и уровня жизни по всей территории региона.

О реализации Концепции СЭР

Для успешной реализации указанных приоритетов от региональных и муниципальных властей потребуется существенное повышение интеллектуальности принимаемых решений, уделение особого внимания разработке и реализации механизмов развития некапитального характера, проведение проактивной политики в отношении существующих проблем развития.

В этих условиях главной стратегической задачей трансформации региональной власти становится изменение мышления чиновников и организации госуправления от «пассивного структурного подразделения РФ», осваивающего государственные средства, к «полноценной бизнес-единице РФ», работающей на результат и достигающей намеченных целей развития.

Реализация Концепции СЭР представляет собой сложную комплексную задачу, которая охватывает все сферы жизнедеятельности региона и, соответственно, всю деятельность исполнительной власти, а также предполагает включение широких слоев общественности. Для эффективного управления реализацией приоритетов, заложенных в Концепцию СЭР, в Ярославской области будет создана полноценная система стратегического управления регионом. В ее основе лежит регулярная работа Стратегического совета и Стратегических целевых команд (СЦК) – межфункциональных рабочих групп по основным сферам жизнедеятельности региона, состоящих из руководства отраслевыми органами исполнительной власти, лидеров экспертного и общественного сообщества области, а также представителей органов местного самоуправления. Первоначальный вариант Концепции СЭР предполагает создание 8 СЦК: Экономическое развитие и бизнес-среда, инфраструктура, среда жизнедеятельности, основы жизни и здоровья, развитие человеческого потенциала, качество и эффективность деятельности ОИВ, территориальное развитие, управление развертыванием системы стратегического планирования и контроля.

Первоочередными задачами СЦК являются разработка соответствующих политик, и стратегических показателей. Результаты данной работы совместно с концепцией СЭР станут основой обновленной Стратегии СЭР ЯО.

Далее – создание согласованных планов реализации стратегических приоритетов, увязанных между собой на уровне логики, сроков и бюджетов, которые оформляются соответствующими отраслевыми и функциональными стратегическими документами.

СЦК будут работать на постоянной основе в течение всего периода актуализации и реализации стратегии СЭР ЯО. Они будут мониторить реализацию и результативность стратегических мероприятий и своевременно вносить предложения по изменениям показателей и планов работы ответственных ОИВ.

Таким образом, Концепция СЭР, содержащая помимо целей развития региона акценты в направлениях развития и механизмы реализации, усиленная разработанными СЦК политиками, системой показателей, отраслевыми и функциональными стратегиями, позволит создать мощный фундамент стратегического развития региона.

Вовлечение в разработку и последующее управление (в рамках СЦК) всех наиболее активных и профессиональных общественных ресурсов области, а также непосредственных исполнителей в лице руководителей ОИВ, обеспечит высокую реализуемость закладываемых в стратегические документы механизмов и планов мероприятий. А созданная система стратегического планирования и контроля на основе регулярной работы Стратегического совета и СЦК обеспечит эффективное управление реализацией стратегии развития региона.

В результате будут созданы необходимые организационные предпосылки для активного устойчивого развития Ярославской области, которые позволят вывести ее в число лидеров среди регионов России по уровню как экономического, так и социального развития.



1 Утверждена Постановлением Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница