Ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию




Скачать 173.55 Kb.
Дата22.04.2016
Размер173.55 Kb.
Счетная палата Российской Федерации

Направление по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных

ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


к проведению контрольных мероприятий по использованию средств лизингового фонда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, выделяемых сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение племенных животных на основе долгосрочной аренды (лизинга)

Москва – 1999 г.

Содержание



Стр.

Общие положения 4

Нормативно-правовая база 4



Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях 5

Использование средств федерального бюджета лизингового фонда

на приобретение племенных животных и птицы на условиях долго-срочной аренды (лизинга) 6 - 12

1. Задачи контрольного мероприятия

2. Источники получения информации

3. Этапы осуществления контрольного мероприятия:



а) на уровне Минсельхозпрода России как распорядителя

бюджетной части федерального лизингового фонда 6 - 7

б) на уровне лизинговых компаний (лизингодатель) 7 - 8

в) на уровне лизингополучателей (региональные федераль-

ные государственные унитарные предприятия по племенной 9

работе, государственные сельскохозяйственные предприятия

по племенной работе, сельскохозяйственные товаропроизводители)

г) отражение в бухгалтерском учете и отчетности операций

по договору лизинга 9 - 12
Возможные нарушения в использовании средств федерального

лизингового фонда 12


Заключение 13

Общие положения

В соответствии с п. 8 Регламента Счетной палаты, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24.03.98 г. № 9 (122), инспекция по контролю за расходами по текущей поддержке предприятий и организаций осуществляет контроль за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве по разделу бюджетной классификации 08 “Сельское хозяйство и рыболовство” подразделу 0801 “Сельскохозяйственное производство”.

Настоящие методические рекомендации отражают основные вопросы проведения контрольных мероприятий по целевому использованию средств лизингового фонда Минсельхозпрода России, выделенных сельхозтоваропроизводителям на приобретение племенных животных на основе долгосрочной аренды (лизинга).

В них нашли отражение: действующая нормативно-правовая база, регламентирующая поступление и использование средств лизингового фонда Минсельхозпрода России; источники получения информации; этапы осуществления контрольного мероприятия, в т.ч. на уровнях Минсельхозпрода России, лизинговых компаний (лизингодатель), лизингополучателей (региональные федеральные государственные унитарные предприятия по племенной работе – далее ФГУП; государственные сельскохозяйственные предприятия по племенной работе – далее ГСХП; сельскохозяйственные товаропроизводители); прохождение средств лизингового фонда Минсельхозпрода России; отражение в бухгалтерском учете операций по договору лизинга; возможные нарушения в использовании средств лизингового фонда Минсельхозпрода России.


Нормативно-правовая база


№ п/п
Наименование нормативного правового документа

Вид установленных норм и правил

1.

Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год

Определяют объемы финансирования и меры ответственности за не целевое использование средств

7.


Решение Совета директоров ЦБ РФ от 22.09.93 г. № 40 “Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации”

Определяет порядок оформления и ведения кассовых операций

Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях

В соответствии с Федеральным законом от 29.10.98 г. № 164-ФЗ “О лизинге” в настоящих рекомендациях использованы следующие основные понятия:



лизинг – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества (племенных животных и птицы) и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем;

лизинговая сделка – совокупность договоров, необходимых для реализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом (поставщиком) предмета лизинга (племенного скота или племенной птицы);

сублизинг – особый вид отношений, возникающих в связи с переуступкой прав пользования предметом лизинга третьему лицу, что оформляется договором сублизинга, при обязательном наличии письменного согласия лизингодателя;

предмет лизинга – племенные животные и птица в соответствии с номенклатурой, утверждаемой Минсельхозпродом России.

Субъектами лизинга являются:



лизингодатель (Росплемобъединение, Агроплемсоюз) – юридическое лицо, которое за счет средств федерального бюджета приобретает в ходе реализации лизинговой сделки в собственность имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование с переходом к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга;

лизингополучатель (региональные федеральные государственные унитарные предприятия по племенной работе, государственные сельскохозяйственные предприятия по племенной работе, сельскохозяйственные товаропроизводители) - юридическое лицо, которое в соответствии с договором лизинга обязано принять предмет лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга с переходом к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга при условии выплаты полной суммы, предусмотренной договором;

продавец (поставщик) - юридическое лицо, которое в соответствии с договором купли-продажи с лизингодателем продает лизингодателю в обусловленный срок производимое (закупаемое) им имущество, являющееся предметом лизинга;

лизинговые компании (Росплемобъединение, Агроплемсоюз) – коммерческие организации, выполняющие в соответствии со своими учредительными документами функции лизингодателей и получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности.

В племенном животноводстве действуют форма лизинга – внутренний (внутри Российской Федерации), тип лизинга – среднесрочный (1,5 – 2 года), вид лизинга – финансовый.

Схеме проведения лизинговых операций и необходимые документы приводятся в приложении № 1.


Использование средств федерального бюджета


на приобретение племенных животных и птицы на условиях

долгосрочной аренды (лизинга)
Задачи контрольного мероприятия:

1. Проверить обоснованность выделения и использование по целевому назначению средств лизингового фонда.

2. Источники информации:

- Федеральный закон о бюджете на соответствующий год;

- лимиты бюджетных ассигнований на пополнение лизингового фонда, доводимые Минсельхозпродом России на соответствующий год;

- годовой бухгалтерский отчет за соответствующий год.

3. Этапы осуществления контрольного мероприятия:
а) на уровне Минсельхозпрода России как распорядителя бюджетной части федерального лизингового фонда
- наличие утвержденной в установленном порядке номенклатуры племенного скота и птицы, поставляемых на условиях лизинга, с использованием средств федерального бюджета;

- анализ материалов проведения конкурсов по отбору лизинговых компаний, их соответствие положениям о порядке проведения конкурса на право осуществления лизинговых операций;

- наличие и анализ договоров (контрактов или соглашений) финансовой аренды (лизинга) с лизинговыми компаниями, на основании которых переданы средства федерального бюджета: возвратность и платность использования средств, наличие ограничений по использованию средств федерального лизингового фонда;

- проверка движения средств лизингового фонда на лицевом счете Минсельхозпрода России, открытого в Главном управлении федерального казначейства (ГУФК) на балансовом счете “Средства федерального бюджета”;

- анализ исполнения федеральных законов о федеральном бюджете за проверяемый период в части выделения бюджетных ассигнований на пополнение лизингового фонда на приобретение племенной продукции; объемы федерального лизингового фонда с учетом возвратных платежей;

- осуществление Минсельхозпродом России контроля за целевым использованием федерального лизингового фонда;

- наличие и своевременность предоставления в Минфин России ежемесячных отчетов об использовании средств, выделенных на проведение лизинговых операций.
б) на уровне лизинговых компаний (лизингодатель)
- наличие в учредительных документах права исполнения функций лизингодатателя, а также лицензии на осуществление лизинговой деятельности, полученной в соответствии с Федеральным законом от 25.09.98 г. № 158-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”;

- наличие договора (контракта) финансовой аренды (лизинга) с Минсельхозпродом России и Минфином России, объемы средств федерального бюджета, предусмотренные указанным договором, сроки и гарантии возврата средств федерального бюджета, условия платности. Наличие в указанных договорах всех реквизитов согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации;

- наличие заявок потенциальных лизингополучателей на приобретение племенных животных и птицы на условиях лизинга;

- наличие договоров лизинга с лизингополучателями; соответствие реквизитов договора предъявляемым требованиям, в том числе: гарантии уплаты лизингополучателями страховых платежей (обязательное страхование предмета лизинга), гарантии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, залоговые обязательства, порядок учета предмета лизинга (на балансе лизингодателя или лизингополучателя);

- проверить размеры первоначальных (30 % стоимости предмета лизинга) и последующих платежей, размеры арендной платы (до 0,5 % невозмещенной стоимости приобретенной племенной продукции без учета снабженческо-сбытовой наценки), по договорам, заключенным позже 11 августа 1998 г. – плату за пользование предоставленными бюджетными средствами в размере 1/10 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, которая взимается равными долями в течение всего срока лизинга;

- наличие договоров купли-продажи с поставщиками племенной продукции, их соответствие типовым формам договоров, согласованных с Минсельхозпродом России и Минфином России, уровень применяемых цен на закупку продукции, их соответствие ценам, согласованным с Минсельхозпродом России; при закупке племенной продукции по импорту проверяется наличие согласования с Минсельхозпродом России;

- обоснованность установления компанией снабженческо-сбытовой наценки, оплаты транспортных и прочих расходов, связанных с поставкой племенного скота и птицы по лизингу и взимаемых по условиям договора лизинга с лизингополучателей;

- по актам-счетам на покупку-продажу-вывоз племенного скота и птицы проверяются объемы их закупки компанией за счет средств федерального бюджета в количественном и стоимостном выражении, по аналогичным актам – передача этих животных лизингополучателям;

- проверить по лицевому счету, специально открытому в органах федерального казначейства для проведения лизинговых операций, сроки и объемы поступления средств лизингового фонда, а также их перечисления поставщикам племенной продукции;

- на специально открытом счете для проведения лизинговых операций проверяется поступление всех платежей, предусмотренных договорами лизинга в разрезе каждого их вида по каждому лизингополучателю; соответствие сроков и объема возврата средств лизингового фонда, а также первоначальных платежей и платы за пользование бюджетными средствами;

- в целях контроля за возвратом лизинговых платежей и платой за пользование бюджетными средствами все банковские счета и касса проверяются сплошным методом;

- устанавливаются размеры общего объема задолженности, а также объемы просроченной задолженности по каждому виду платежей в разрезе каждого лизингополучателя;

- по банку проверяются объемы и сроки осуществления лизинговых платежей и платы за пользование бюджетными средствами на банковские счета Росплемобъединения до 31 января 1997 г., в последующем – на текущие банковские счета компаний, открываемые в учреждениях Центрального банка России, с последующим их перечислением в доход федерального бюджета на текущий счет 99 балансового счета 40102 “Доходы федерального бюджета” по статье “Прочие неналоговые доходы” органов федерального казначейства для дальнейшего их зачисления на лицевые счета лизинговых компаний;

- проверяется полнота перечисления возвратных лизинговых платежей, поступивших от лизингополучателей, в доход бюджета.


в) на уровне лизингополучателей

(региональные федеральные государственные унитарные предприятия по племенной работе, государственные сельскохозяйственные предприятия по племенной работе, сельскохозяйственные

товаропроизводители)
- по актам-счетам на покупку-продажу-вывоз племенного скота, имеющим отметку о том, что животные отпущены на условиях лизинга, проверить фактическую поставку племенных животных. Наличие племенных свидетельств на поставленный на условиях лизинга скот;

- по банку проверяются: сроки и объемы первоначальных взносов, арендных платежей (до 0,5 % не возмещенной стоимости приобретенной племенной продукции без учета снабженческо-сбытовой наценки, первая выплата арендной платы производится в момент передачи продукции в лизинг, в последний год указанная плата не взимается); по договорам, заключенным позже 11 августа 1998 г., проверить плату за пользование предоставленными бюджетными средствами в размере 1/10 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, которая взимается равными долями в течение всего срока лизинга;

- своевременность и полнота возврата стоимости племенных животных и птицы, полученных по лизингу; общая сумма задолженности в разрезе каждого вида платежей, в том числе – просроченная согласно графику возврата;

- сохранность племенных животных, полученных на условиях долгосрочной аренды, проверяется по племенным карточкам (раздел XVI. Дата и причина выбытия), путем их сопоставления с племенными свидетельствами и актами на выбытие животных.

- при передаче племенного скота и птицы в сублизинг проверяется наличие документов и проведение соответствующих платежей (приложение № 1).
г) отражение в бухгалтерском учете и отчетности операций

по договору лизинга
Операции, возникающие по договору лизинга, в бухгалтерском учете должны отражаться в соответствии с Указаниями “Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга”, утвержденными приказом Минфина России от 17.02.97 № 15, Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и Инструкцией по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 01.11.91 г. № 56 (ред. от 17.02.97 г.).

Бухгалтерский учет у лизингодателя
Лизинговая компания (лизингодатель) бюджетные средства, полученные из лизингового фонда на возвратной основе, должна учитывать их по кредиту счета 96 “Целевые финансирование и поступления” и дебету счета 55 “Специальные счета в банках”.

Основные средства (включая взрослый племенной скот), приобретаемые лизингодателем за счет бюджетных средств на возвратной основе, отражаются по дебету счета 09 “Арендные обязательства к поступлению” и кредиту счета 60 “Расчеты с поставщиками и подрядчиками” на полную стоимость, с учетом НДС.

Возврат бюджетных средств отражается по дебету счета 55 “Специальные счета в банках” и кредиту счета 09 “Арендные обязательства к поступлению”.

Основные средства, предназначенные для сдачи в аренду по договору лизинга, в сумме всех затрат, связанных с их приобретением, приходуются по дебету счета 03 “Доходные вложения в материальные ценности”, субсчет “Имущество для сдачи в аренду” в корреспонденции со счетом 08 “Капитальные вложения”. При этом лизингодатель принимает лизинговое имущество (племенной скот и птица) на забалансовый учет (счет 021 “Основные средства, сданные в аренду”) в разрезе лизингополучателей и видов имущества.

Причитающиеся по договору лизинга суммы лизинговых платежей за отчетный период и досрочно начисленные платежи отражаются по дебету счета 62 “Расчеты с покупателями и заказчиками” в корреспонденции со счетом 46 “Реализация продукции (работ, услуг)”. Поступление от лизингополучателя лизинговых платежей отражается по кредиту счета 62 “Расчеты с покупателями и заказчиками” в корреспонденции со счетами учета денежных средств.

Если по условиям договора лизинговое имущество (племенной скот и птица) учитывается на балансе лизингополучателя, то причитающаяся по договору лизинга сумма лизингового платежа, поступившая в отчетном периоде, отражается по кредиту счета 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Задолженность по лизинговым платежам” в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Одновременно разница между общей суммой лизинговых платежей и стоимостью лизингового имущества, учитываемая на счете 83 “Доходы будущих периодов”, списывается с этого счета в корреспонденции с кредитом счета 80 “Прибыли и убытки” в части, приходящейся на сумму лизингового платежа.

Приобретенный племенной молодняк животных и птицы приходуют в дебет счета 11 “Животные на выращивании и откорме” на сумму без НДС, дебет счета 19 – на сумму НДС, с кредита счета 60 “Расчеты с поставщиками и подрядчиками”.

В этот момент при полной оплате лизингового имущества и наличии счета-фактуры поставщика НДС относится на расчеты с бюджетом бухгалтерской записью: дебет счета 68 “Расчеты с бюджетом”, кредит счета 19.

В связи с тем, что племенные животные требуют дальнейших расходов по их содержанию и выращиванию и от них получают животноводческую продукцию (молоко, приплод, прирост и т.д.) необходимо в договорах лизинга в обязательном порядке предусматривать их постановку на баланс лизингополучателя.

Передачу молодняка племенного скота и птицы лизингодателем на баланс лизингополучателя следует отразить с кредита счета 11 “Животные на выращивании и откорме” в дебет счета 46 “Реализация продукции, работ (услуг)”.


Бухгалтерский учет у лизингополучателя
Стоимость лизингового имущества (племенной скот и птица), поступившего лизингополучателю, учитывается на забалансовом счете 001 “Арендованные основные средства”.

Если по условиям договора лизинга лизинговое имущество (племенной скот и птица) учитывается на балансе лизингополучателя, то его стоимость отражается по дебету счета 08 “Капитальные вложения”, субсчет “Приобретение отдельных объектов основных средств по договору лизинга” в корреспонденции с кредитом счета 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Арендные обязательства”. Затраты, связанные с получением лизингового имущества, и стоимость поступившего лизингового имущества списываются с кредита счета 08 “Капитальные вложения”, субсчет “Приобретение отдельных объектов основных средств” в корреспонденции со счетом 01 “Основные средства”, субсчет “Арендованное имущество”.

Начисление причитающихся лизингодателю лизинговых платежей за отчетный период отражается по дебету счета 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Арендные обязательства” в корреспонденции со счетам 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Задолженность по лизинговым платежам”.

При выкупе лизингового имущества (племенной скот и птица) и переходе его в собственность лизингополучателя при условии погашения всей суммы предусмотренных договором лизинга лизинговых платежей производится на счетах 01 “Основные средства” и 02 “Износ основных средств” внутренняя запись, связанная с переносом данных с субсчета по имуществу, полученному в лизинг, на субсчет собственных основных средств.

Досрочно перечисленные лизингополучателем платежи относятся либо в дебет счета 31 “Расходы будущих периодов”, либо в случае принятия лизингополучателем решения об использовании собственных источников – в дебет счетов учета собственных источников организации (81 “Использование прибыли”, 88 “Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)” в корреспонденции со счетом 02 “Износ основных средств”, субсчет “Износ имущества, сданного в лизинг”. Одновременно указанная сумма учитывается по дебету счета 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Задолженность по лизинговым платежам” в корреспонденции со счетом 76 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами”, субсчет “Арендные обязательства”.

В годовом бухгалтерском отчете поступившие по лизингу племенные животные и птица должны быть отражены в “Справке о полученных по лизингу материально-технических средств и племмолодняка по состоянию на 1 января 199_ года” по строкам 250-310. Кроме этого, они должны найти отражение в приложении к бухгалтерскому балансу (форма № 5) раздел 9 “Справка о наличии ценностей, учитываемых на забалансовых счетах” по строке 911.


Возможные нарушения в использовании средств

федерального лизингового фонда
1. Использование средств лизингового фонда не по целевому назначению:

- направление средств лизингового фонда на закупку племенных животных и птицы без заключения договоров лизинга;

- использование средств лизингового фонда на содержание аппарата, а также на другие расходы лизингодателя;

- заключение договоров купли-продажи племенных животных и птицы с поставщиками продукции, не имеющими статуса племзаводов и племхозов, а также поставка животных и птицы без соответствующих племенных свидетельств;

- поставка племенных животных и птицы в меньших объемах, чем предусмотрено договором лизинга;

- необоснованное выбытие племенного скота и птицы, поступивших по лизингу.

2. Нерациональное использование средств федерального бюджета, в том числе необоснованная задержка в перечислении средств федерального лизингового фонда на счета поставщиков племенной продукции.

3. Нарушения действующих нормативных правовых документов, регламентирующих порядок проведения лизинговых операций.



Заключение
Указанная методика апробирована в ходе осуществления контрольных мероприятий, проведенных инспекцией по контролю за расходами по текущей поддержке предприятий и организаций Счетной палаты Российской Федерации и рекомендуется для применения в органах контроля за расходованием средств федерального бюджета.


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница