Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности россии




страница5/6
Дата22.04.2016
Размер0.84 Mb.
1   2   3   4   5   6

В третьем разделе исследования «Механизм противодействия теневой экономике и повышение экономической безопасности» дан анализ общих проблем создания механизма противодействия теневой экономике, предложены экономические механизмы противодействия теневой экономике в обеспечении экономической безопасности.

Распространенность теневых операций, а также трудности в их выявлении, расследовании, обеспечении принципа неотвратимости ответственности за их совершение, безусловно, отрицательно сказываются на криминогенной обстановке в стране. Отличительной чертой теневых процессов стало и то, что они не ограничились экономикой, а проникли практически во все сферы общественной жизни. В последние годы в качестве универсального средства противодействия теневой экономике некриминального характера чаще всего называют либерализацию условий экономической деятельности (отмену запрета тех или иных видов деятельности и сокращение статистической и иных видов отчетности). Имеется в виду принцип «чем меньше ограничений, тем меньше и соблазна их нарушения». Излишние барьеры на пути создания, функционирования и ликвидации предприятий, разумеется, должны быть сняты. Однако простую либерализацию можно сравнить с экстенсивным способом развития экономики – механическим расширением использования ресурсов без изменения технологии. В России же необходима научно обоснованная оптимизация соответствующих процедур, борьба с коррупцией государственных и муниципальных чиновников в ходе реализации таковых, но ни в коем случае не их ликвидация: общество заинтересовано в защите от недобросовестного производителя (поставщика, работодателя и т.п.).

Настоятельной является также и задача «рационализации» процесса снижения налогового бремени. Нельзя не признать, что предприниматель объективно заинтересован в минимизации своих издержек, а одна из их статей — отчисление налогов. В течение последних двадцати лет поразительные технологические достижения, в том числе телекоммуникационная революция, существенно упростили возможности «оптимизации налогов», под которой обычно понимается уход от их уплаты. В 2007 году подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел выявлено 25,6 тыс. преступлений экономической направленности. Их удельный вес в общей массе преступлений экономической направленности – 5,2 %, материальный ущерб (по оконченным уголовным делам) составил 56,9 млрд рублей, а сумма возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам – 47,3 млрд рублей10. Так, «оффшорная индустрия» ныне превратилась в глобальный бизнес, проникла во все уголки мира и охватывает до половины совокупного объема мировых финансовых сделок. В этой связи в налоговой политике следует акцентировать внимание на обложение трудно «укрываемых» доходов: рентных (от эксплуатации природных ресурсов), от собственности и от деятельности, связанной с негативными экологическими и социальными последствиями.

По-новому сегодня должна решаться задача контроля над деятельностью субъектов хозяйствования. Во избежание ситуации, при которой чем легче осуществлять измерения и контроль в каком-то секторе народного хозяйства, тем с большей вероятностью именно здесь будет сконцентрировано внимание контрольных служб государства, требуются:

- подготовка принципиально новых высококвалифицированных кадров для контрольных служб;

- установление прямой зависимости между финансированием деятельности последних и их вкладом в общий доход бюджета;

- внедрение системы непосредственного экономического стимулирования работников служб, о которых идет речь, в зависимости от масштабов действительно выявленных ими нарушений то есть от объема санкций, предъявляемых нарушителям, и соответствующих средств, получаемых в доход государства.

Предстоит пересмотреть устоявшиеся парадигмы взаимоотношений основных участников деятельности предприятия (собственников, акционеров, менеджеров и работников), создать механизмы их взаимной ответственности, в частности за степень «затенения» бизнеса. Необходимо обеспечить контроль над деятельностью руководителей предприятий, как со стороны собственника-аутсайдера, так и со стороны коллектива, а также повысить транспарентность бизнеса, увеличив горизонты статистического наблюдения и усилив ответственность руководителей предприятия за качество отчетности.

Таким образом, противодействие росту теневой экономики, угрожающему экономической безопасности России, должно охватить все уровни управления народным хозяйством, пронизать взаимоотношения общества, государства и экономики. Проблему не решить, если оставаться исключительно в рамках экономики, поскольку требуется оздоровление массового, группового и индивидуального сознания (и поведения), консолидация всех здоровых сил общества, что само по себе способствовало бы преодолению многих негативных сторон социально-экономической и социокультурной ситуации в России.

Проблемы экономической безопасности во всем мире относятся к числу наиболее важных и сложных вопросов, оказывающих непосредственное влияние на формирование государственной политики любого современного государства11. Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996года «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)», без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане12.

В целях достижения баланса интересов общества, нивелирования несовершенства взаимодействия организаций государства всего мира в большей или меньшей степени регулируют экономику и соответственно деятельность организаций с помощью правовых, экономических и социальных мер.

Система экономической безопасности организации должна выявлять проблемные ситуации, тенденции в её деятельности, вырабатывать меры, которые уменьшат последствия воздействия данных угроз и вызовов. Исходя из этого, систему обеспечения экономической безопасности организации можно условно разделить на два уровня:

- экономическая безопасность обеспечивается с помощью государства, через нормативную правовую базу, и в данном случае обязанность государства состоит в общей организации деятельности субъектов в области экономической безопасности;

- экономическая безопасность обеспечивается самой организацией с помощью специальных подразделений и использованием правовых, организационных и технических мер.

В этой связи некоторые меры имеют двойственный характер. Так, проведение антимонопольной политики для одних организаций – возможность вхождения на рынок, для монополистов – появление конкурентов, а значит снижение доли рынка, уменьшение сбыта и соответственно прибыли. В антимонопольную политику входят контроль над ценой товара, контроль над слиянием компаний и другие меры. Регулирование рынка при этом проводится через регулирование доли монополизма в отрасли, которая в определенной степени отрицательно влияет на развитие экономики. Антимонопольная политика проводится через антимонопольное законодательство, которое запрещает соглашение по ценам (договор между компаниями, устанавливающий завышенную цену на товар, демпинговые цены, позволяющие вытеснить конкурентов из отрасли)13.

В число задач антимонопольного регулирования в среднесрочной перспективе входит:

– выявление и оперативное пресечение актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, повышение ответственности за указанные нарушения, а также устранение административных барьеров;

–выявление и пресечение злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим (в том числе монопольным) положением на товарных и финансовых рынках, направленных на ограничение конкуренции;

– ограничение локального монополизма и развитие конкуренции на аграрных рынках;

– создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках.

Таким образом, государство, регулируя деятельность предприятия, использует ряд методов, оказывающих влияние на его экономическую безопасность. При этом, оперируя данными методами, можно усиливать или ослаблять экономическую безопасность организации, тем самым усиливать или ослаблять некоторые отрасли промышленности, обеспечивая структурные сдвиги в экономике в целом.

В связи с изложенным во второй главе «Управление процессами обеспечения экономической безопасности путем противодействия теневой экономике правоохранительными органами» третьего раздела нами рассмотрены экономико-правовые институты противодействия теневой экономике, сформулированы основные направления деятельности правоохранительных органов, предложены пути их совершенствования по борьбе с экономическими преступлениями.

Государство, поставив целью сокращение размеров теневой экономики, должно действовать в двух направлениях: – с одной стороны, уничтожать общественно вредные институты, а с другой – создавать и поддерживать социально полезную институциональную среду. Данная деятельность осуществляется в процессе реализации основных функций государственной власти: правотворчества, правоприменения, контроля и правоохраны.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что противодействие теневой экономике будет невозможно без соблюдения следующих условий.

Во-первых, возложение задач противодействия теневой экономике на органы власти должно осуществляться на основании критериев необходимости и достаточности. Во-вторых, орган государственной власти для разрешения вопросов, отнесенных к его ведению, должен быть наделен необходимыми для этого функциями. В-третьих, эффективная реализация основных направлений деятельности органов власти возможна в случае их наделения достаточными полномочиями. В-четвертых, определение процессуального порядка реализации этих правомочий государственного органа должно происходить с учетом конституционных гарантий прав человека и гражданина, и в тоже время позволять эффективно осуществлять правоохранительную деятельность. В-пятых, функционирование органов государственной власти должно быть обеспечено наличием кадровых, информационных, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Основным субъектом противодействия экономической преступности в сфере экономики являются правоохранительные органы. Они занимают центральное место среди государственных органов-субъектов деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономической деятельности. В 2007 году выявлено 489,6 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес которых, в общем числе зарегистрированных составил 12,7 %, а материальный ущерб от них (по оконченным уголовным делам) – 127,6 млрд рублей. При этом подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в 2007 году выявлено 226,1 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес которых среди этих преступлений составил 46,2 % а материальный ущерб (по оконченным уголовным делам) – 49,3 млрд рублей14.

Следовательно, правоохранительные органы выступают носителями обозначенных законом функциональных прав и обязанностей, призванных обеспечить выполнение широкого круга задач по достижению конечной цели противодействия и сдерживания дальнейшего роста экономической преступности и правонарушений.

Анализ основных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями и правонарушениями показывает ряд существенных проблем.



  1. Недостаточная правовая урегулированность порядка осуществления деятельности по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями. Данная проблема имеет два аспекта: с одной стороны, не- достаточно полно урегулированы некоторые направления деятельности правоохранительных органов по противодействию экономическим преступлениям и правонарушениям, а с другой стороны, некоторые направления чрезмерно загромождены процедурно (так называемые. административные барьеры), что приводит к возможностям злоупотребления со стороны правоохранительных органов.

  2. Отсутствует единая государственная политика по противодействию теневой экономике, обеспечению экономической безопасности, что приводит к ряду негативных последствий. Так, правоохранительные органы дублируют друг друга, ряд приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности правоохранительными средствами остается без должного «прикрытия», меры, принимаемые правоохранительными органами по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, носят разрозненный, несистемный характер.

  3. Слабое взаимодействие правоохранительных органов между собой по противодействию экономическим преступлениям и правонарушениям. С отсутствием единой государственной политики по противодействию экономической преступности, отсутствием четкого разграничения полномочий правоохранительных органов, трудностями информационного обмена (в том числе сложность в обеспечении конфиденциальности передаваемых сведений), кадровыми проблемами и др.

  4. Недостаточно налажено взаимодействие между контролирующими и правоохранительными органами.

  5. Неготовность правоохранительных органов решать задачи, связанные с противодействием экономической преступности.

  6. Недостаточно учитываются в практической деятельности результаты научных исследований в области теневой экономики, борьбы с экономической преступностью и обеспечения экономической безопасности.

  7. Недостаточный уровень социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел и ФМС России, порождающей высокий уровень коррупционной готовности при осуществлении ими своих полномочий.

  8. Проникновение в ряды сотрудников органов внутренних дел и ФМС России участников преступных организаций, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Данные направления, вытекающие из проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы, и призваны смягчить их остроту и наметить общие меры по развитию правоохранительных институтов.

Анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями был бы неполным без определения основных путей ее совершенствования.

Первым важным стратегическим направлением, по нашему мнению, должна стать разработка единой государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями.

В настоящее время отсутствуют единые подходы по отношению к экономическим преступлениям. В разные периоды государство то усиливает ответственность за экономические преступления и правонарушения, то объявляет курс на их либерализацию, декриминализацию и детеневизацию.

Единая государственная политика по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, являясь элементом экономической политики государства, стратегии обеспечения экономической безопасности страны, а также уголовной политики, должна носить комплексный, экономико-правовой характер.

Экономическая политика современной России стала предметом большого количества научных исследований.

При формировании государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями следует учитывать характер причиняемого вреда. При возможности возмещения ущерба юридическая ответственность должна быть направлена на возмещение причиненного вреда. При невозможности возмещения ущерба необходимо применять карательные санкции, адекватные характеру совершённого деяния.

Разрабатываемая государственная политика по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями должна находиться в рамках проводимой государством уголовной политики, особенно в отношении борьбы с организованной и профессиональной преступностью. Ядром криминальной экономики является организованная, экономическая и профессиональная преступность. Поэтому при разработке мер противодействия экономическим преступлениям и правонарушениям необходимо учитывать эту тесную взаимосвязь и направлять усилия на подрыв экономических основ всех этих видов преступлений.

Вторым важным направлением совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой экономике является разработка системы мер противодействия теневой экономике и экономической преступности. Сюда входит мониторинг экономических процессов, в том числе теневых, система информирования правоохранительных органов о подозрительных финансовых потоках и экономических операциях, система анализа сомнительных финансовых потоков и экономических операций, система информационно-аналитического поиска признаков экономических преступлений, система документирования признаков экономических преступлений в целях неотвратимого привлечения виновных к ответственности. В настоящее время в России создана и действует финансовая разведка – Комитет РФ по финансовому мониторингу 15.

Создание системы противодействия теневой экономике связано с проблемой совершенствования организационно-правовых структур правоохранительных органов. По нашему мнению, деятельность правоохранительных органов по борьбе с криминальной экономикой должна строиться по отраслевому и территориальному принципам.

Отраслевой принцип предполагает создание в структуре правоохранительных органов подразделений, специализирующихся на выявлении и расследовании правонарушений в различных отраслях экономики. Это обусловлено отраслевой экономической спецификой теневых процессов, необходимостью специальных познаний организации и деятельности предприятий соответствующей отрасли и возможностью обобщения опыта борьбы с правонарушениями в конкретной отрасли.

Применение территориального принципа дает возможность учесть местные и региональные условия хозяйствования, предполагает изучение территориальной структуры теневой экономики, позволяет сконцентрировать внимание правоохранительных органов на наиболее опасных видах теневой экономической деятельности в той или иной местности.

Оба эти принципа активно используются при организации правоохранительной деятельности по борьбе с криминальной экономикой, однако их существенным недостатком является непоследовательность в применении, а также сложности, вызванные системой двойного подчинения некоторых правоохранительных органов. Так, органы внутренних дел находятся в подчинении как федеральных, так и региональных властей, что часто затрудняет их работу.

Третье направление связано с совершенствованием нормативно-правовой базы противодействия криминальной экономике. Значение этого направления в улучшении деятельности правоохранительных органов повышается в связи с тем, что нормы права рассматриваются нами в широком, институциональном аспекте. По нашему мнению, нормы права призваны институционально оформлять все процессы трансформаций правоохранительных органов.

Данное направление охватывает целый комплекс мероприятий.

Во-первых, необходимо создание системы отслеживания и оперативного устранения пробелов в нормативно-правовых актах, устанавливающих юридическую ответственность за экономические правонарушения.

Во-вторых, необходимо усилить юридическую ответственность за экономические преступления.

В-третьих, видится необходимым принятие Федерального Закона о борьбе с коррупцией. Основными задачами данного правового акта, на наш взгляд, должны стать: установление мер по предупреждению коррупции, закрепление перечня деяний, подпадающих под понятие активной или пассивной коррупции, определение общегосударственных и специальных мер по борьбе с коррупцией.

В-четвертых, следует обратить особое внимание на недостаточную эффективность действий правоохранительной системы страны по предупреждению коррупции и борьбе с ней, что обусловлено следующими основными причинами:

– в правоохранительных органах крайне мало специалистов, понимающих природу коррупции;

– одних мер уголовного преследования недостаточно, чтобы повлиять на позиции масштабной коррупции;

– правоохранительные органы сами разлагаются коррупцией;

– правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей, если государство не ставит ее в качестве приоритетной перед всеми своими звеньями.

В-пятых, видится необходимым усовершенствовать нормы законодательства, закрепляющие правовой статус правоохранительных органов. Государственная стратегия по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями должна найти отражение не только в политико-правовых программных документах, но и в содержании нормативно-правовых актов, регламентирующих основы правового статуса правоохранительных органов.

В-шестых, следует разработать нормативно-правовую базу по вопросам взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, а также международного информационного обмена в области противодействия экономическим преступлениям и правонарушениям.

В качестве четвертого направления совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой экономике нами выделяется усиление взаимодействия между правоохранительными органами по противодействию криминальной экономике.

Правоохранительные институты противодействия теневой экономике находятся друг с другом в отношениях координации и субординации, что предполагает наличие в данной системе координирующего государственного органа, задача которого заключается в формировании основных направлений взаимодействия между другими правоохранительными органами, разрешение информационных конфликтов, обеспечение согласованности в достижении единых целей противодействия экономическим преступлениям и правонарушениям.

Пятым приоритетным направлением развития правоохранительной деятельности в области противодействия теневой экономике является борьба с коррупцией в государственных и правоохранительных органах. Как показывают многочисленные исследования, коррупция – это сложное, многомерное негативное явление, которое поразило все ветви государственной власти16. Поэтому система борьбы с коррупцией должна носить комплексный характер, охватывать весь государственный аппарат. Побороть или хотя бы снизить коррупцию в государственных и правоохранительных органах возможно лишь при условии выработки стратегии противодействия коррупции при реализации антикоррупционной программы, в которой необходимо установить соотношение между стратегическими задачами, мерами и эффектом от реализации этой программы (табл. 5).

Таблица 5

Соотношение между стратегическими задачами, мерами общего

характера и эффектом при реализации антикоррупционной программы


Стратегическая

задача

Комплекс мер

Содержание предлагаемых мер

Антикоррупци-онный

эффект

1

2

3

4

Повышение макроэкономической стабильности

Укрепление бюджетной сферы

Сокращение бюджетного дефицита, принятие реалистичного бюджета, укрепление бюджетной дисциплины, обеспечение открытости бюджета

Сокращение сферы «личного усмотрения» при распределении бюджетных средств

Совершенствование налоговой системы

Упрощение налогового законодательства, системы предоставления деклараций о доходах, укрепление налоговых органов

Уменьшение теневой сферы экономики, ограничение возможностей шантажа предпринимателей

Законодательные меры

Обеспечение гарантий прав собственности, гарантий прав акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров

Укрепление доверия предпринимателей к государству

Совершенствование работы государственных институтов

Укрепление законодательной власти

Устранение излишних законов, совершенствование процедур законодательной деятельности, введение постоянной экспертизы на коррупциогенность законодательных норм

Уменьшение коррупциогенности законодательного процесса

Укрепление исполнительной власти

Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг.

Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом.

Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки, ввод жестких спецификаций и стандартов на продукцию и услуги. Избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам.


Сокращение сферы для вымогательства взяток, повышение прозрачности власти


Развитие местного самоуправления

Укрепление местной власти с одновременным введением ясных инструкций по ее функционированию и созданием органов проверки власти населением

Сближение власти с общественностью, упрощение процедур взаимодействия и общественного контроля

Реформирование государственной службы

Коммерциализация части государственных услуг, повышение конкурентности среди государственных служб, делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества, увеличение зарплаты государственным служащим, улучшение качества отбора кадров, принятие этического кодекса, повышение ясности инструкций и прозрачности сферы полномочий чиновников

Уменьшение стимулов коррупционного поведения у чиновников, сокращение возможностей для коррупции при взаимодействии граждан с чиновниками

Совершенствование судебной системы

Повышение независимости судебной системы, увеличение зарплаты, улучшение условий работы, повышение качества отбора кадров, укрепление арбитражных судов, развитие административной юстиции

Повышение доверия к судебной системе, обеспечение стабильности права

Повышение подотчетности и прозрачности государства

Укрепление независимых контрольных структур

Расширение полномочий Счетной палаты, обеспечение работы института Уполномоченного по правам человека

Повышение эффективности контроля над возможными коррупционными действиями

Поддержка институтов гражданского общества

Привлечение институтов гражданского общества к реализации

антикоррупционной программы



Укрепление доверия общества к власти, повышение эффективности антикоррупционных мер

Таким образом, проблема борьбы с коррупцией выходит за рамки правоохранительных органов, охватывает все государственные институты противодействия теневой экономике.



Шестое направление совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой экономике предусматривает совершенствование ресурсного обеспечения правоохранительных органов, которое включает: необходимость кадрового, материально-технического, организационного, информационно-аналитического обеспечения борьбы с экономической преступностью.
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница