Программа «Государственное и муниципальное управление»




страница1/3
Дата22.04.2016
Размер0.52 Mb.
  1   2   3


Программа дисциплины



Региональная экономическая политика
для специальности 080507.68 «Менеджмент», Магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

(третья ступень высшего профессионального образования)





Утверждена

Учебно-методическим Советом ПФ ГУ-ВШЭ

Председатель _____________Г.Е. Володина

«05 марта» 2009 г.




Одобрена на заседании кафедры экономической теории

Зав.кафедрой _______________Е.Л. Зуева

«____» _______ 2009 г.



Пермь 2009 год


I. Пояснительная записка

  1. Автор программы: Букина Т.В., к.г.н., доцент кафедры экономической теории. Данная программа составлена на основе программы к.э.н. Л.В.Ковалевой по курсу «Региональная экономика и управление» для специальности 061.000 – Государственное и муниципальное управление и адаптирована к специфике преподавания курса «Региональная экономическая политика» в магистратуре Пермского филиала ГУ-ВШЭ.

  2. Требования к студентам: знание основных понятий макроэкономики, макроэкономики, экономической статистики, региональной экономики, системы государственного, регионального, муниципального управления .

Аннотация: Региональная политика и практика управления ныне является особо востребованными сферами для проведения социально-экономических реформ в Российской Федерации. Изучение дисциплины Региональная экономическая политика необходимо специалистам государственного и муниципального управления для ознакомления с новыми процессами и явлениями в региональной политике и механизмах управления ими.

Целью преподавания дисциплины является овладение будущими управленцами знаниями и навыками применения региональных принципов в практике управления конкретными сферами хозяйственной жизни региона.



  1. Учебная задача курса: прослушав курс «Региональная экономическая политика», студенты должны:

  • определять понятия, принципы и механизмы эффективного использования факторов экономического роста на территории;

  • разграничивать отдельные составляющие экономического потенциала и производительных сил региона с целью использования их возможностей в региональном хозяйстве.

  • вырабатывать практические навыки управленческого анализа и решений в региональном управлении.

  1. Формы контроля:

Проверка знаний студентов и их оценка осуществляется написанием контрольных работ и эссе.

Основными критериями работы в течение модуля являются посещение занятий, выполнение домашних заданий и активное участие в работе семинара.

Экзамен проводится в форме защиты итоговых работ, выполненных по курсу «Региональная экономическая политика». Студенты показывают знание теоретических вопросов и умение применять полученные знания для решения расчетных, аналитических и прикладных задач.

II. Содержание программы.

Раздел 1 Управление эффективностью регионального развития

Тема 1. Предмет и основные понятия курса «Региональная экономика и управление». Методы исследования регионального хозяйства.

Централизация и регионализация управления в РФ. Понятие «регион», «экономика региона». Предмет курса. Система региональных воспроизводственных отношений. Классификация показателей измерения социально-экономических процессов в регионе. Методы исследования региональной экономики. Задачи управления региональной экономикой. Разграничение предметов ведения федерального и субфедерального управления, разграничение объектов собственности. Региональная собственность, имущество, хозяйство. Территориальное разделение труда. Отраслевое разделение труда. Пространственное обособление регионального производства.



Тема 2. Эволюция теории и практики управления региональной экономикой.

Классические научные истоки. Теории абсолютных и сравнительных преимуществ. Теорема Хекшера-Олина. Факторы специализации предприятий по теории И. Тюнена, В. Кристаллера. Макроэкономическое обоснование размещений предприятий У.Алонсо. Теория обострения региональных диспропорций. Неоклассическая и теория Г.Мюрдаля об экономической дифференциации территорий. Стимулирование экономического роста в богатых и отсталых регионах в теориях Барро, Гапора, Зейра. Этапы построения экономического и административно-политического пространства государства, взаимоотношений централизованной и региональной власти в РФ. Сущность и факторы рыночной специализации регионов. Комплексное развитие регионов. Экономический федерализм. Сочетание федеральных и региональных интересов. Федеративный договор.



Тема 3. Условия целостности и стабильности регионов в региональной политике государства.

Необходимые предпосылки и факторы для стабильного развития различных сфер экономики региона. Обеспеченность и сбалансированность экономическими ресурсами региона. Инвестиционный климат в регионе. Производственный фактор. Рациональное природопользование. Рост социального благополучия. Внешнеэкономические условия. Финансовые условия.

Причины, угрожающие экономической безопасности региона. Внешние угрозы административного и политического территориального сепаратизма. Разрушение общегосударственного инвестиционного климата. Нерациональное использование федерального бюджета. Развитие теневой экономики.

Внутренние причины спада производства, вытеснения региональных производителей. Застой научно-технического развития. Неполная занятость региональных ресурсов. Утрата региональной независимости.

Понятие кризисного состояния региона. Виды и пороговые значения индикаторов кризисного состояния.

Тема 4.Ситуационное состояние развития субъектов РФ на начало XXIв.

Характеристика регионов по производственному блоку. Темпы роста промышленного производства. Степень износа ОПФ. Доля сервисных отраслей в ВРП. Характеристика регионов по инвестиционному блоку. Доля инвестиций в ВРП. Темпы роста инвестиций. Характеристика ситуации в регионах по научно-техническому развитию. Доля расходов на науку и научное обслуживание в ВРП. Отношение зарплаты научных сотрудников к прожиточному минимуму. Увеличение числа научных, опытно-конструкторских учреждений и организаций. Характеристика ситуации в регионах по блоку социальных отношений. Показатели уровня жизни населения, рынка труда, демографической динамики регионов по внешнеполитической сфере. Показатели регионального экспорта-импорта, темпов роста экспорта-импорта. Доля ввозимого продовольствия в объеме потребления.



Тема 5. Управление экономическим ростом в регионе. Роль инвестиционного фактора.

Управление развитием в кризисном регионе. Механизм инвестиционного мультипликатора. Источники инвестиций. Управление экономическим ростом в стабильном регионе. Экономический механизм акселератора. Возможности улучшения инвестиционного климата в регионе. Использование отдельных категорий инвестиционных ресурсов в регионе.

Факторы сдерживания экономического роста в регионе. Факторы индустриального и постиндустриального экономического роста. Формирование территориальной инвестиционно-финанасовой инфраструктуры.

Тема 6. Управление регионом методом программного развития. Метод регионального заказа.

Особенности программного метода. Система целей в региональной программе. Понятие региональной программы социально-экономического развития и порядок принятия. Классификация видов региональных программ. Показатели формирования, заказчик, разработчик, финансирование, основные мероприятия программы. Требования к долгосрочным целевым программам. Текущее управление реализацией программы.



Тема 7. Оценка социальной эффективности управления развитием региона. Соответствие экономического роста и социального благополучия.

Понятие социальной эффективности регионального управления. Методический подход к оценке эффективности управления. Виды эффективности. Оценка социального благополучия на основе сопоставления уровня жизни и уровня социальной напряженности в регионе. Приведение статистических показателей в сопоставимый вид, интегральная оценка. Оценка уровня жизни. Оценка уровня социальной напряженности. Объективность оценки с применением социологического опроса.

Динамика экономического роста и денежных доходов населения. Структура источников доходов. Неравномерность доходов по группам населения. Структура расходов населения. Нормативный метод финансирования социальной сферы в связи с проведением этапа административной реформы.

Раздел II. Использование регионального потенциала как основа управления региональной экономикой

Тема 8. Региональный рынок как объект управления

Рынок как система взаимодействия его участников; как территориальная организация сферы обращения. Открытый характер регионального рынка. Потребительский рынок региона. Структура, состояние, меры регулирования. Рациональные потребности населения. Рынок средств производства: субъекты, спрос, предложение. Структура рынка, характеристика состояния, методы государственного регулирования, органы государственного управления, участвующие в регулировании. Рынок информационных продуктов. Субъекты, факторы спроса и предложения. Структура и меры регулирования информационного рынка.



Тема 9. Оценка экономического потенциала в региональном управлении.

Оценка потенциала как выражение материальной базы региона. Отражение имущества, ресурсов и потенциальных возможностей их использования в социально-экономической деятельности региона. Принципы управленческой оценки. Производственный потенциал. Принципы оценки обеспеченности производственными мощностями. Качественные и количественные показатели оценки трудового потенциала. Индекс человеческого развития. Принципы оценки внешнеэкономического потенциала региона. Содержание управленческих выводов на основе оценки регионального потенциала.



Тема 10. Обоснование выбора «точек роста» в региональном хозяйстве.

Социально-экономическое значение «точки роста» в регионе. Различные подходы к обоснованию. Прогноз функционирования «точки роста». Способ выбора по объемам отраслевого производства в общем объеме ВРП. Экономическая эффективность производства в отрасли. Способ выбора по доли убыточных предприятий рассматриваемой отрасли. Способ выбора по уровню рентабельности производимого товара (услуги). Способ выбора по совокупности ведущих предприятий. Порядок отнесения предприятия к группе ведущих. Способ выбора по бюджетной эффективности.



Тема 11. Региональное управление социальной сферой.

Описание урона в социальной сфере за период экономических реформ. Приоритетные цели управления социальной сферой региона. Текущие задачи регулирования социальным развитием. Регулирование занятости населения.

Социальные гарантии и компенсации. Сферы социального развития. Законодательные изменения в сфере социальной поддержки в Тюменской области.

Тема 12. Инновационный и инфраструктурный факторы в региональном управлении

Повышение роли информационных ресурсов в региональных общественных издержках. Использование инноваций в «точках роста» региона. Кардинальные отличия постиндустриального производства в регионах. Имитационные технологии. Региональные функции органов власти субъект Федерации в сфере регулирования инновационной активности. Перспективные функции регионального управления по инновационному развитию. Взаимосвязь инфраструктуры и экономического роста в регионе.

Роль инфраструктуры в инновационных процессах. Функциональные подсистемы инфраструктуры в муниципальных образованиях.

Тема 13. Промышленная политика в региональном управлении.

Цели и задачи промышленной политики в регионе. Прямые и косвенные меры господдержки промышленности в регионе. Информационно-аналитическое, профессионально-образовательное обеспечение промышленной политики. Региональный внебюджетный Фонд промышленного развития: порядок формирования, расходы, источники финансирования.



Тема 14. Политика развития АПК и рационального ресурсопользования.

Собственность на природные ресурсы. Соотношение полномочий федеральных и областных органов управления по использованию минеральных ресурсов (полезных ископаемых), лесных ресурсов на территории области. Налоговая политика в сфере добычи полезных ископаемых. Управление запасами минерально-сырьевых ресурсов. Политика эффективного землепользования. Соотношение полномочий региональных и муниципальных органов управления в сфере землепользования. Экологическое страхование как часть механизма регулирования природопользования.



Тема 15. Либерализация хозяйственной деятельности, регулирование внешнеэкономической деятельности в регионе.

Принципы открытости экономики региона. Необходимые условия для превращения региона в открытую систему. Отличительные характеристики региона экстраверта, интроверта. Нормативно-законодательная база свободных экономических зон. Субъекты внешнеэкономической политики в регионе. Принципы регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе. Деятельность торгово-промышленной палаты, союзов отраслевых производителей по внерегиональному сотрудничеству. Протекционистская политика в регионе. Меры поддержки региональных товаропроизводителей. Территориальный маркетинг.



Тема 16. Финансово-бюджетная система в регионе.

Финансовая система региона. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Налоговые и неналоговые источники в региональном бюджете. Предоставление субвенций местным бюджетам. Повышение роли казначейства. Переход к казначейскому исполнению бюджетов.



Тема 17. Управление региональной собственностью.

Система региональной собственности. Основные объекты, относящиеся к собственности субъекта федерации. Организация управления унитарными предприятиями. Управление государственными учреждениями.

Управление долями государственной собственности. Меры регулирования при продаже доли государственной собственности.

Раздел III. Региональная экономическая политика в Пермском крае

Тема 18. Конкурентоспособность Пермского края.

Инвестиционная привлекательность Пермского края. Факторы конкурентоспособности Пермского края. Роль региональных органов власти. Геоэкономическое положение. Природно-ресурсная база Пермского края. Развитие традиционных отраслей экономики Пермского края. Развитие новой экономики.



Тема 19. Развитие человеческого потенциала Пермского края.

Общая характеристика человеческого потенциала края. Основные проблемы развития человеческого потенциала. Главная цель функционально-целевого блока «Развитие человеческого потенциала» и пути ее достижения. Проектная деятельность по развитию человеческого потенциала. Основные проблемы безопасности в Пермском крае. Комплекс мер по повышению безопасности населения в Пермском крае.



Тема 20. Экономическое развитие.

Факторы экономического развития в регионе. Основные направления экономической политики Пермского края. Формирование отраслевых приоритетов Пермского края. Перспективы и направления развития отраслей-«локомотивов» экономики Пермского края. Цели и задачи тарифного регулирования естественных монополий. Формирование конкурентной среды в энергетическом комплексе.



Тема 21. Особенности пространственного развития.

Особенности геоэкономического положения Пермского края. Роль проекта «Белкомур» для развития экономики Пермского края. Развитие Пермской агломерации. Сравнительный анализ инфраструктуры Пермского края и регионов-конкурентов. Проектная деятельность функционально-целевого блока «Развитие инфраструктуры». Альтернативные проекты в области электроэнергетики Пермского края.



Тема 22. Развитие муниципальных образований.

Инвестиционные расходы в бюджетах муниципальных образований Пермского края. Основные направления бюджетного выравнивания муниципальных образований Пермского края. Структура и правовая база местных бюджетов. Структура доходов местных бюджетов. Система межбюджетных трансфертов Пермского края.



Тема 23. Региональные финансы.

Понятие регионального бюджета. Принципы построения расходной части бюджета. Принципы построения доходной части бюджета. Правило распределения профицита бюджета и его реализация в Пермском крае. Принципы финансирования региональных проектов. Понятие и принципы среднесрочного планирования бюджета.

Особенности финансирования функционально-целевых блоков. Сценарные условия среднесрочного планирования. Направления совершенствования среднесрочного планирования.
Планы семинарских и практических занятий.

Тема 1. Предмет и основные понятия курса РЭП. Методы исследования регионального хозяйства.

Вопросы для обсуждения


  1. Авторские определения предмета РЭУ Кистанова В.Н., Гранберга А.Г., Степанова А.В. и их анализ.

  2. Различия объектов управления и задач федерального, субфедерального, муниципального уровней.

  3. Какие функции регионального управления необходимы для воспроизводства социально-экономической деятельности?

  4. Различия понятий региональное хозяйство, имущество, собственность.

  5. Анализ основных нормативно-правовых актов федерального и субфедерального значения по вопросам регионального управления.

Индивидуальное задание

Дать общую характеристику хозяйственной жизни, социального благополучия в отдельном субъекте федерации, федеральном округе.



Источники и рекомендуемая литература

  1. Указ Президента РФ от 03.07.96 «Об основных положениях региональной политики в РФ» №803.

  2. ФЗ «Об общих принципах организации исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов федерации» от 06.10.2004г.// СЗ. 2003. №40.

  3. Постановление ВС РСФСР от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную, субъектов федерации и муниципальную собственность».

  4. Гранберг А. Основы региональной экономики. М: ГУ Высшая школа экономики, 2000. - 495с.

  5. Региональная экономика. Уч. пособие / под ред. М.Степанова. М: ИНФРА - М., 2000.- 463с.

  6. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы территориальное развитие // Российский экономический журнал.- 2004, №11-12.

  7. Маршалова А., Новоселов А. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. – М: Экономика, 1988. – 192с.


Тема 2. Эволюция теории и практики управления региональной экономикой.

Вопросы для обсуждения:

  1. На каком этапе развития регионализма находится РФ?

  2. В чем сущность и проявления факторов урбанизации и агломерации в развитии территориальных поселений.

  3. Неравенство стартовых условий развития регионов России и принципы экономического федерализма.

  4. Гипотезы дифференциации регионов, технологического преимущества, точек роста

  5. Сопоставление экономического федерализма России и США. Западной Европы.

Темы рефератов и сообщений:

  1. Авторские теории регионального развития.

  2. Этапы становления федерализма в современной России.

  3. Ресурсы постиндустриального общества в региональном развитии.

Источники и рекомендуемая литература

  1. Иванченко В. Региональные особенности федерализма //Экономист, 2005, №1

  2. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М: УРСС, 1997.- 385с.

  3. Грицай О. Западная Европа: региональные контрасты на новом этапе научно-технического развития. М: Наука, 1988.

  4. Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности / Под ред.Н.Слепцова. –М: РАГС, 1997.

  5. Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. Д.С. Львова – М: Экономика, 1999.

  6. Экономическая теория. Учебник для вузов. Ред А.Булатов. М: ВЕК, 2000.

  7. Винсент С. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. Пер с англ. М., 1983.

  8. Саликов М. Сравнительный федерализм США и России. –Екатеринбург, 1998.

  9. Лаптева Л. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХв.). М., 1998.

  10. Столяров М. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в РФ и странах Западной Европы.- Казань, 1998.


Тема 3. Условия целостности и стабильности регионов.

Темы для сообщений и обсуждения:

Преодоление экономического спада в отдельном регионе в период 1990-2000 гг. и выявление благоприятных (неблагоприятных) факторов.



  1. Динамика развития отдельных отраслей в регионе.

  2. Что ожидать от развития теневого сектора экономики?

  3. Социальные и экономические потери от внутринациональных конфликтов.

Источники и рекомендуемая литература

  1. Львов Д. Экономика развития. – М: Экзономика, 2002. – 425с.

  2. Подопригора А. Смертельная угроза глобализма //Эксперт-Урал. 2004, №18

  3. Горшенина Е. Социально-экономическое состояние региона. –Тверь: ТГСХА, 1999. – 192с.

  4. Марголин А., Хутыз З. О мерах государственной поддержки регионального развития //Экономист, 2004, №12.

  5. Диагностика и моделирование развития высшей школы, научно-технического потенциала и экономики регионов / ред. С.Набойченко, А.Выварец – Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2003. – 467с.

  6. Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации. –М: Экономика, 2004. – 295с.

  7. Куперштох В. и др. Методологические основы выделения депрессивных и отсталых регионов // Регион: экономика и социология. 1996, №1.

  8. Кремлев Н., Федоров В., Сергеев М. Вопросы оценки экономической безопасности региона //Вопросы статистики. 2001, №2.


Тема 4. Ситуационное состояние развития субъектов РФ на начало ХХIв

Вопросы для обсуждения:

  1. Определение факторов благоприятствующего (ухудшающего) влияния на ситуацию в отдельной сфере региона (производственной, научно-технической, рынка труда, социальной, экологической и др.).

  2. Измерение результатов (перечень показателей), оценивающих воздействие факторов в отдельных сферах регионе.

Практическое задание

По каждому вопросу оформить графическую схему факторов и оценочных измерителей (в производственной, научно-технической, рынка труда, социальной, экологической и других сферах).


Источники и рекомендуемая литература

  1. Львов Д. Экономика развития. – М: Экономика, 2002. – 425с.

  2. Диагностика и моделирование развития высшей школы, научно-технического потенциала и экономики регионов / ред. С.Набойченко, А.Выварец – Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2003.

  3. Экономическое развитие регионов РФ // Экономика и жизнь. 2004, №4.

  4. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста / отв.ред. Татаркин А.И. – Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1998.

  5. Селезнев А. Разнонаправленность экономических процессов //Экономист, 2005, №3


  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница