Пресс-служба материалы сми утренний выпуск




страница3/10
Дата05.05.2016
Размер0.62 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Справедливость вступила в конфликт с равенством. Минфин и Минрегион не поделили инвестфонд и межбюджетные трансферты


Коммерсантъ

20.10.2010

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Дмитрий Бутрин

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин вчера поддержал радикальный пересмотр принципов поддержки субъектов РФ. Но инициатива Минрегиона, выступившего за отмену принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, Минфину не близка. Вице-премьер заявил о достижении "критической черты" в лоббизме со стороны регионов федеральных трансфертов и будет отстаивать другую формулу — "индивидуальные решения" по финансированию должны быть ограничены максимум 1/3 их суммарных трансфертов из центра.

Глава Минфина Алексей Кудрин поддержал вчера начатую 18 сентября в Сочи главой Минрегиона Виктором Басаргиным полемику о реформе системы межбюджетных трансфертов. Главной проблемой поддержки регионов господин Кудрин, выступавший вчера в Санкт-Петербурге на заседании Форума стратегов, объявил вопрос о структуре распределяемых на это федеральных средств. В этом вопросе Минфин отстаивает фактически противоположную Минрегиону точку зрения. Если господин Басаргин считает, что "настало время отказаться от курса на выравнивание уровней развития регионов" и финансировать "точки роста на всей территории РФ", то Алексей Кудрин предлагает ограничить уже существующую систему поддержки этих "точек роста".

"Выравнивание бюджетных отношений через формулу дотационности ставит регионы в более равное положение. Но сегодня по просьбе регионов президентом, премьером, Минрегионом активно рассматриваются отдельные программы — будь то строительство театра или дороги. Идет мощнейший лоббизм по министерствам и ведомствам. Получается конкуренция: или ты в рамках общей системы выравнивания расширяешь налоговую базу, или приходишь в министерство и то же самое получаешь в результате лоббистской деятельности. В итоге стимул к борьбе за расширение налоговой базы в регионе становится минимальным",— заявил министр финансов.

По данным Минфина, разница в бюджетной обеспеченности на человека в отдельных регионах отличается в 25 раз, 70% налогов в стране собирают десять регионов. Доля федеральной поддержки субъектов РФ в общих бюджетных расходах в 2009 году возросла до 20%, в 2010-м снизится до 19-18%, в 2011 году не должна превышать 18%, затем вернуться к докризисным 15%.

"У нас в правительстве шутят, что самый эффективный вид деятельности — это археологические раскопки. Если археологи находят, что у города очередной юбилей, тут же постановлением правительства утверждается программа по поддержке региона в связи с этим юбилеем, под это выделяется 1-3 млрд руб. У губернатора при этом уменьшается стимул проводить рациональную политику, ужимать и структурировать расходы, дифференцировать налоговые льготы, если можно получить средства, этого не делая. По проблеме таких индивидуальных подходов и индивидуальных решений для субъектов РФ мы вышли на критическую черту",— считает Алексей Кудрин. По его словам, внутри общей программы субсидий субъектам РФ в 2011 году предполагается выделить 1,259 трлн руб. (17% от бюджетных расходов региона), из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляют меньше половины — 523 млрд руб.

"Структура, при которой на выравнивание по единой формуле приходится меньше половины, а больше половины составляют эти индивидуальные подходы, в том числе в рамках ФЦП, несовершенна. Поддержка в рамках ФЦП и других непрограммных субсидий должна осуществляться не более чем на четверть или треть от всей поддержки",— предлагает Алексей Кудрин, отметив, что выравнивать условия надо по единой согласованной формуле, включая бонусы за расширение налоговой базы. В Минфине не исключают возможности принятия ФЦП для развития отдельных регионов. "Однако они не должны приниматься вне специальных процедур обоснования и принятия решений",— резюмировал он. На вопрос "Ъ", когда планируется установить такой барьер для ФЦП, господин Кудрин сообщил, что это его личное мнение и "в рамки подходов трехлетки такой подход не заложен". Он будет актуален "в следующем году, когда правительство начнет утверждать госпрограммы и надо будет вернуться к вопросам принципов распределения средств по ним".

От "точечной поддержки" Минрегион отказываться не намерен — она, напротив, институционализируется. Ведомство намерено с 1 января 2011 года создавать инвестфонды субъектов РФ, софинансируемые федеральным инвестфондом — проект постановления правительства об этом разработан Минрегионом по поручению Белого дома и находится на согласовании, сообщила на Форуме стратегов заместитель директора департамента инвестпроектов Минрегиона Анна Печенова. Сейчас инвестфонд реализует 23 региональных и 20 общегосударственных проектов, в 2011 году из новых проектов инвестфонда будут финансироваться только проекты Северного Кавказа.

Минфин готов согласовать проект, но деньги на него выделять отказывается, что означает невозможность его реализации, утверждают в Минрегионе. Игорь Кузин, директор департамента бюджетной политики в отраслях экономики Минфина, заявил: идея региональных инвестфондов меняет идеологию, которая закладывалась при создании федерального инвестфонда. В Минфине считают, что из федерального инвестфонда стоит финансировать только макропроекты — среди них господин Кузин назвал проекты Нижнего Приангарья, освоения юга Якутии, "Урал промышленный — Урал полярный". Поддерживать на региональном уровне надо комплексные региональные программы частно-государственного партнерства на грантовой основе, а не отдельные проекты: Игорь Кузин объявил "сделанный с подачи Минэкономики" акцент Минрегиона на региональные проекты "опасным".

Сведение счетов. Регионам предложено жить на свои.


Российская газета

20.10.2010

Алексей Стригин

Вчера на IX общероссийском форуме "Стратегии модернизации и модернизация стратегий" министр финансов РФ Алексей Кудрин оценил уроки кризиса.

По словам министра, модернизация страны потребует новой финансовой политики. Каковы пути развития, какую стратегию необходимо выбрать правительству как всей страны, так и регионов, чтобы создать условия для устойчивого экономического роста?

- Сейчас мы живем в особых условиях, когда докризисные факторы не работают и мы сами уже не хотим, чтобы они работали, - заявил Кудрин.

Докризисный период характеризовался ростом денежной массы - в среднем на пятьдесят процентов в год. При этом такого же резкого прироста инвестиций в новые технологии не происходило. Кроме того, в стране не было "длинных" денег, что не создавало условий для экономического роста. Поэтому сейчас, говорит министр, правительство страны стоит перед необходимостью создания условий для экономического роста страны. При этом существует проблема выбора: пойти по пути подавления инфляции или по пути развития высокотехнологичных производств.

До недавнего времени кредитная ставка была критерием отбора проектов. Кризис показал, что перегретые ставками отрасли экономики дают наибольший спад в тяжелые для экономики годы. Другими словами, в докризисные годы неправильно использовались доходы от нефти. Сейчас необходимо учесть эти уроки, считает Кудрин.

В этом году, по его расчетам, инфляция составит 8 процентов, в прошлом - она не поднялась выше 8,8 процента, став самой низкой за последнее десятилетие.

Еще один фундаментальный фактор, который необходимо учесть, - величина госдолга, который надо возвращать. Этой величиной необходимо уметь балансировать. В этой связи в прошлом году произошло уменьшение всех инвестиционных программ субъектов на пятьдесят процентов. Теперь пришло время увеличения этих программ.

Министр напомнил, что большой долг требует расходов на его обслуживание, кроме того, он вызывает вопросы инвесторов о сроках его погашения. Кризисы цикличны, но страна должна находиться в зоне экономической безопасности вне зависимости от них, считает эксперт.

По решению стран "большой двадцатки", наша страна вместе с другими странами должна сократить дефицит в два раза. Это может происходить двумя путями - либо посредством увеличения налогов, или через уменьшение расходов. Однако и тот и другой путь имеет свои пределы, поэтому необходимо искать лучшее решение и создавать экономику доверия. Каждому субъекту Федерации также придется искать пути решения этих вопросов, заметил министр.

Мы ждем, что в ближайшие годы должно произойти снижение расходов бюджета как минимум на двадцать процентов, комментирует Кудрин. Если этого не произойдет, будет выбран путь повышения налогов.

При этом перечень ключевых задач, требующих решения, остается прежним - необходимо создание благоприятной кредитной политики, обеспечение свободы конкуренции и стабильной правовой ситуации, поддержки инноваций. Это главные условия модернизации страны. Но главным условием победы над кризисными процессами является поиск путей снижения издержек, говорит Кудрин.

Кроме того, необходимо переосмысление стратегии поддержки регионов, считает Кудрин. Сейчас десять субъектов собирает семьдесят процентов налогов страны. В этом контексте ключевой задачей становится процесс выравнивания регионов. В прошлом году их поддержку удалось сохранить на уровне 2008 года, что стало позитивным моментом, однако в будущем эта ситуация должна измениться. В прошлом году поддержка регионов доходила до двадцати процентов бюджета, сейчас началось снижение, которое в будущем составит не более пятнадцати процентов.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница