Отчет о научно-исследовательской работе




страница1/41
Дата04.05.2016
Размер6.54 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41




ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-КОНСЕРВАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

«СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА»



28 сентября 2009 год





УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

НП «ЦСКП «Северо-Запад»

Кострикин А.А.






СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

оглавление

ВВЕДЕНИЕ


  1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




    1. Исторический анализ развития Новгородской области.

    2. Анализ экономико-географического положения Новгородской области.

    3. Анализ климатических условий и природно-ресурсного потенциала Новгородской области.

    4. Анализ демографической ситуации в Новгородской области.

    5. Анализ экологической ситуации в Новгородской области.

    6. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики Новгородской области.

    7. Анализ особенностей межбюджетных отношений, налогового потенциала, и эффективности системы управления бюджетным процессом Новгородской области.

    8. Анализ влияния деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти на развитие Новгородской области.

    9. Изучение бизнес климата в Новгородской области.

    10. Анализ инфраструктурной обеспеченности Новгородской области.

    11. Анализ развития социальной инфраструктуры Новгородской области.

    12. Анализ включенности Новгородской области в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

    13. Анализ уровня и качества жизни населения Новгородской области.

    14. Анализ системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новгородской области




  1. УСТОЙЧИВЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ОЦЕНКА НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

2.1. Глобальный контекст Новгородской области с учетом особенности ее экономико-географического положения.

2.2. Устойчивые конкурентные преимущества Новгородской области в контексте её геополитического положения.

2.3. Устойчивые конкурентные преимущества Новгородской области в контексте средних российских показателей




  1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ (ОГРАНИЧЕНИЙ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

3.1. Общие сведения об основных проблемах (ограничениях) социально-экономического развития Новгородской области.

3.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства Новгородской области.

3.3. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования Новгородской области.

3.4. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики Новгородской области.

3.5. Основные проблемы в сфере недропользования в Новгородской области.

3.6. Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в Новгородской области.

3.7. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы культуры в Новгородской области.

3.8. Основные проблемы в организации местного самоуправления в Новгородской области.

3.9. Основные проблемы при реализации кадровой политики в Новгородской области.

3.10. Основные проблемы реализации инновационной политики в Новгородской области

3.11. Наиболее острые проблемы Новгородской области в области охраны окружающей среды





  1. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ




    1. Анализ потенциала развития промышленного производства в Новгородской области и инвестиционной деятельности.

    2. Анализ потенциала развития агропромышленного сектора Новгородской области.

    3. Анализ потенциала внешнеэкономической деятельности Новгородской области.

    4. Анализ развития транспортного потенциала Новгородской области.

    5. Анализ потенциала развития рынка труда в Новгородской области.

    6. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Новгородской области




  1. РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




    1. Цели и задачи стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года.

    2. Определение миссии и образа будущего Новгородской области до 2030 года в контексте стратегических направлений социально-экономического развития Российской Федерации.

    3. Формулирование стратегических целей (приоритетных направлений) развития области по основным видам социально-экономической деятельности.

    4. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития Новгородской области на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ.

    5. Определение критериев для стратегического выбора.

    6. Выбор целевого сценария развития Новгородской области на основании оценки рисков и ресурсных возможностей.

    7. Разработка энергетического баланса Новгородской области в рамках выбранного целевого сценария, включающего в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

    8. Определение прогнозных значений целевых индикативных показателей социально-экономического развития Новгородской области на период первых пяти лет реализации Стратегии и на 2015, 2020, 2025, 2030 годы.

    9. Система мониторинга достижения целевых индикативных показателей социально-экономического развития Новгородской области.




  1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

6.1. Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти Новгородской области, взаимоувязанной с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом Новгородской области и с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации.

6.2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач, и ресурсного потенциала органов власти Новгородской области.

6.3. Стимулирование развития малого предпринимательства в приоритетных областях экономики и социальной сферы.





  1. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА И КОНТРОЛЮ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ

7.1. Экономическая политика и научно-инновационная политика

7.2. Кадровая политика

7.3. Политика в сфере малого и среднего бизнеса

7.4. Политика в области образования, здравоохранения, культуры и содействия занятости населения, социальной защиты

7.5. Экологическая политика

7.6. Политика недропользования

7.7. Политика в сфере безопасности жизнедеятельности

7.8. Молодежная политика

7.9. Транспортная политика

7.10. Энергетическая политика

7.11. Политика землепользования


  1. ПРИЛОЖЕНИЕ К НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДИКИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

8.1. Приложение 1. Методические рекомендации по совершенствованию системы государственного административного управления на территории Новгородской области.

8.2. Приложение 2. Методические рекомендации по организации работы Коллегии Администрации Новгородской области, как организационной основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

8.3. Приложение 3. Рекомендации по созданию условий для взаимодействия силовых ведомств на территории Новгородской области в целях укрепления законности, правопорядка и безопасности.

8.4. Приложение 4. Методика оценки качества жизни населения Новгородской области.

ВВЕДЕНИЕ
Стратегическое развитие Новгородской области до 2030 года в рамках настоящего исследования представляет собой особый вид управленческой деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Цель исследования – обеспечение эффективного практического решения задач социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, повышение уровня жизни населения, определение приоритетных направлений и целей развития, взаимная увязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития, обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Новгородской области.

Основополагающим принципом в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития Новгородской области стало стремление к максимально возможной сбалансированности развития экономики и наиболее эффективному использованию трудовых ресурсов.



Объектом стратегического развития в настоящем исследовании выступает Новгородская область, как административно-территориальная единица, представляющая регион Российской Федерации.

Стратегия развития Новгородской области – разработана нами, как саморазвивающийся продукт содержащий в себе:

  1. Иерархическую структуру целей и задач устойчивого развития Новгородской области до 2030 года( с учетом федеральных, региональных и муниципальных программ развития ).

  2. Структуру и периодичность информационных потоков, обеспечивающих необходимую полноту информации для принятия решений на уровне региональной и муниципальной исполнительной власти, подготовки законов федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для реализации целей и задач стратегии.

  3. Имитационные модели, позволяющие сравнивать различные сценарии реализации социально-экономического развития области в целом или по отдельным направлениям, территориям на том или ином временном интервале.

Субъекты стратегического развития в настоящем исследовании в значительной мере определяются спецификой его объекта и носят многоуровневый характер. В состав субъектов входят:

  • муниципальные образования Новгородской области и органы их управления;

  • государственная компонента в лице органов власти федерального и регионального уровней;

  • представители субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в развитии региона.

Основными элементами системы стратегического развития Новгородской области являются:

  • Система представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития Новгородской области;

  • Основные положения социально-экономической политики органов власти;

  • Средства реализации целей стратегического развития Новгородской области.

Рассматривая «стратегию» как средство для достижения стратегических целей развития Новгородской области, следует подчеркнуть, что само социально-экономическое развитие в данном исследовании рассматривается в первую очередь с точки зрения развития человека, повышения качества его жизни, а также с точки зрения развития территории, как базовой основы для роста благосостояния населения. Руководствуясь выше названным положением, исследование проводилось с широким общественным участием, а также публичным обсуждением будущего стратегического развития области в СМИ.

Главная идея Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года заключается в принятии комплекса мер по возрождению исторической значимости Новгородской области для России, сохранении и приумножении культурных и духовных ценностей, достижении высокого уровня регионального воспроизводства и роста благосостояния жителей.

Основная суть предлагаемой в работе стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года состоит в следующем:

В качестве основных приоритетов мы видим:

1. Необходимость сохранения особой роли Новгородской области, как региона исторически тесно связанного со становлением российской государственности. Это включает в себя, в частности, федеральную финансовую поддержку содержания исторических памятников, исторических изысканий. При этом Новгородская область могла бы стать пилотным регионом по формированию единой молодежной патриотической политики, а также внести свой заметный вклад в формирование общей мировоззренческой парадигмы Российской Федерации. Надо отметить, что 20 лет, на которые рассчитана «Стратегия» представляют «горизонт поколения». Поэтому цели и задачи стратегии должны быть, во-многом направлены на обеспечение того, как вырастить здоровое, образованное, патриотически настроенное и готовое работать в Новгородской области поколение.

2. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Новгородской области, как достаточно типичного региона европейской части Российской Федерации и Юга Северо-Западного Федерального округа. Пирамида целей устойчивого развития показана ниже.

Реализация устойчивого развития возможна только при комплексном решении демографических/миграционных, социальных и экономических вопросов. При этом обеспеченность жильем не менее важна, чем качество рабочего места. Существующая, на сегодняшний, день европейская практика ускоренного развития промышленных городских агломераций основывается на определенном распределении населения в рассматриваемом регионе и некоторых других предпосылках (порт, железнодорожный узел и т.д.). Образно говоря: «Гриб не может расти без грибницы». Рост промышленных агломераций представляет из себя систему с отрицательной обратной связью, где сам рост агломераций постепенно ведет к снижению плотности населения на сопредельной территории.

В промышленно развитых странах плотность населения в среднем в 2-3 раза выше, чем в Новгородской области. Поэтому рост агломераций возможен только на основе общего роста плотности населения, что в свою очередь требует ускоренного роста строительства жилья, в первую очередь малоэтажного, как наиболее доступного. Миграционный поток при этом должен регулироваться с точки зрения мировоззренческих основ и сохранения аспектов исторической памяти.

Сама структура агломераций в силу указанных причин будет обладать определенной спецификой, сочетая промышленные, научные, образовательные и сельскохозяйственные перерабатывающие направления. Использование имитационной модели показывает преимущество роста сельских поселений перед городскими с точки зрения демографических показателей. На основе использования имитационной модели и с учетом имеющейся структуры населенных пунктов нами предложены шесть пунктов ускоренного развития.

Новгородская область может быть условно разделена на три зоны:

1. Промышленный Север (Новгород, Боровичи).

2. Рекреационно-туристический Центр (Сольцы – Старая Русса – Валдай).

3. Депрессивный Юг (Холмский р-н) и Северо-Восток (Хвойненский, Пестовский р-ны).

Согласно этому предложены две агропромышленные зоны в составе:

- Две рекреационно-туристические;

- Две зоны ускоренного развития депрессионных районов.

При этом Новгородская область не рассматривается как находящийся в изоляции субъект РФ. Регион рассматривается в гармонии социально-экономического развития других субъектов Северо-Запада России и Европы.

Достижение цели исследования проводилось на основе решения следующих задач:


  1. Проведение стратегического анализа Социально-экономического развития Новгородской области.

  2. Определение устойчивых конкурентных преимуществ Новгородской области и их оценка на средне- и долгосрочную перспективу.

  3. Проведение анализа основных проблем (ограничений) социально-экономического развития Новгородской области на средне- и долгосрочную перспективу.

  4. Проведение анализа потенциала развития основных секторов экономики Новгородской области на средне- и долгосрочную перспективу.


Качество жизни



Развитие территории




Параметры промышленного развития, в т.ч. экологические



Сценарии

расселения


Обеспечение

жильем

Доступность

медицинских услуг



Доход

Образование


Квалифицированное рабочее место




обеспечение

трудовыми

ресурсами


Муниципальные

социально-экономические

политики

Региональные

социально-экономические

политики




Программы развития

транспорта


Программы развития энергетики

Устойчивые

агро-промышленные

кластеры


Зоны ускоренного

роста




  1. Разработка сценариев и определение приоритетных направлений социально-экономического развития Новгородской области.

  2. Определение приоритетных направлений деятельности органов власти, ориентированных на достижение целевых параметров развития Новгородской области.

  3. Разработка механизмов реализации Стратегии развития Новгородской области до 2030 года и контролю за их выполнением.

  4. Разработка практических методик и методических рекомендаций по отдельным направлениям социально-экономического развития Новгородской области.

Задачи исследования решались с широким применением программных продуктов ПЭВМ. При этом часть программных продуктов была специально разработана для проведения настоящего исследования и последующего создания автоматизированных рабочих мест в структурных подразделениях органов исполнительной власти Новгородской области.

Границы исследования  определяются местом и ролью проблемы теории и практики регионального социально-экономического развития в Российской Федерации, в области исследования общих и частных проблем теории и практики экономики и социологии. Исследование проводилось с учетом того, что целевые параметры стратегического развития Новгородской области должны в полной мере соотноситься с основными целевыми параметрами Стратегии развития Российской Федерации. При этом ограничением в исследовании стало то, что параметры стратегического развития Российской Федерации до 2030 года в официальных документах не определены.

Стратегия развития Новгородской области до 2030 года, при её разработке в ходе исследования, рассматривалась как составная часть стратегии развития Российской Федерации с учетом исследования рейтинга проблем региона, сильных и слабых сторон регионального развития, аспектов исторического, духовного и культурного наследия, местных традиций и обычаев. При этом Новгородская область исследовалась, на основе первоочередного учета мнения населения, как территория, на которой реализуются, в той или иной степени стратегии разного уровня:



  1. Международного.

  2. Федерального.

  3. Регионального.

  4. Межрегионального.

  5. Ведомственного.

  6. Муниципального.

  7. Объектового.

Одной из наиболее важных задач стратегического развития Новгородской области до 2030 года является построение системы комплексного взаимодействия стратегий вышеуказанных семи уровней для наиболее полного достижения целей устойчивого развития региона.

Исследование проводилось с учетом следующих положений:

Стратегии международного уровня включают:


  • Согласованные планы инвестиционной деятельности международных инвесторов на территории области;

  • Согласованные планы деятельности на территории области официально признанных Российской Федерацией международных организаций.

Составной частью стратегий федерального уровня являются:

  • Федеральные целевые программы;

  • Федеральные государственные, общественные и иные общероссийские проекты;

  • Планы деятельности и развития федеральных государственных учреждений;

  • Стратегии министерств и ведомств РФ.

Стратегиями регионального уровня являются:

  • Планы деятельности региональных органов государственной власти Новгородской области и подведомственных им государственных учреждений;

  • Разработка и реализация программ и планов развития устойчивых поселений на территории Новгородской области;

  • Содействие реализации планов духовного возрождения с учетом аспектов деятельности Русской Православной Церкви на территории Новгородской области;

  • Планы деятельности региональных общественных и политических объединений, СМИ.

Стратегии межрегионального уровня включают:

  • Учет стратегических планов развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный Федеральный округ а также граничащих с Новгородской областью;

  • Разработку и реализацию договоров межрегионального сотрудничества на уровнях:

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- бизнес сообщества;

- общественных организаций.



  • Планы межрегионального сотрудничества;

  • Работу по регулированию миграционных процессов.

К стратегиям ведомственного уровня относятся:

  • Планы деятельности на территории области государственных корпораций и акционерных обществ.

Стратегии местного уровня представляют:

  • Совокупность планов развития всех муниципальных образований Новгородской области в рамках ключевых компетенций ОМСУ и переданных государственных полномочий;

  • Планы развития индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований Новгородской области.



Стратегии объектового уровня представляют:

  • Планы развития предприятий на территории Новгородской области, осуществляющих предпринимательскую и коммерческую деятельность;

  • Планы строительства и организации деятельности новых предприятий на территории Новгородской области.

В дальнейшем, детализацией стратегии развития Новгородской области до 2030 года и основой её реализации должен стать «Комплексный план стратегического развития Новгородской области до 2030 года», составными частями которого и являются все выше названные Планы и мероприятия субъектов реализации стратегии, с учетом общей цели стратегического развития региона.

Практическая значимость полученных результатов  состоит в разработке научно обоснованных выводов, предложений, практических методик, программного обеспечения на базе ПЭВМ и методических рекомендаций, использование и внедрение которых позволит:

  • повысить качество жизни населения;

  • обеспечить поступательное социально-экономическое развитие Новгородской области до 2030 года.

Программное обеспечение на базе ПЭВМ, представленное в рамках настоящей работы представляет собой имитационную модель развития Новгородской области, разработана c использованием программы для ПЭВМ AnyLogic в 2009 году. Программа является инструментом общего назначения для построения имитационных моделей. Программа AnyLogic основана на современных методах имитационного моделирования, позволяющих строить прогнозы динамики масштабных социально-экономических систем.

Особенности данной модели заключаются в сочетании макро- и микро уровней планирования. Модель прогнозирует развитие области под воздействием управляющих воздействий задаваемых пользователем. Управляющие воздействия могут быть направлены как на экономику области в целом (макро уровень), так и содержать действия по отношению к конкретным предприятиям, субъектам и образованиям области (микро уровень).

Права на использование модели после представления отчета «Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» будут принадлежать Администрации Новгородской области, без права передачи модели третьим лицам.

Модель осуществляет информационную поддержку при принятии решений по управлению областью. Модель предназначена для построения, анализа и коррекции стратегий развития области.

На базе модели может быть создано автоматизированное рабочее место, позволяющее делать следующие операции и расчеты:


  1. Построение стратегии развития. Выбор управляющих воздействий обеспечивающих устойчивое положительное развитие области.

  2. Анализ различных сценариев развития, определение устойчивости сценария в зависимости от внешних факторов. Сравнение различных сценариев развития.

  3. Корректировка стратегии развития при появлении новых данных или при существенных изменениях в жизни региона. Выработка рекомендаций, позволяющих скорректировать стратегию для выхода на планируемые показатели.

Демонстрация модели представлена на основе графического документа с возможностью ввода данных, постоянного их обновления в зависимости от изменяющихся условий обстановки.
Дополнительными возможностями модели являются:


  1. Интерактивная анимация, представляющая собой многослойную карту и отображающая различные аспекты жизни региона.

  2. Набор графиков, отображающих динамику показателей региона.

  3. Неограниченная возможность расширения модели дополнительными блоками – новые типы предприятий, дополнительные типы объектов.

  4. Возможность расширения набора параметров модели. Каждый из блоков может быть уточнен параметрами или дополнительными зависимостями.

Выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в настоящей работе, основаны на использовании корректных научных методов исследования, принципах непротиворечивости социальных и экономических задач, проведения преобразований с учетом основных концептуальных положений современного российского консерватизма, а также традиционных для российского общества ценностей.

Основными научными методами исследования, использованными в настоящей работе являются: метод моделирования, многофакторный анализ, метод аналогии, формализации, метод изучения литературных источников, методы теоретического анализа и синтеза, метод обобщения независимых характеристик, метод математической статистики, метод обобщения экспертных суждений, а также некоторые другие методы исследований, применяемые в экономике и социологии.

Исследование проводилось на базе диалектической методологии научного познания, в сочетании с методом системного подхода, предполагающего системный охват (целостное представление объекта исследования), системного анализа (выявление элементов, внутренних и внешних связей, функций, а также исторического анализа развития объекта исследования).

В работе использованы результаты научных и других исследований, опыт социально-экономического развития С-Петербурга, достижения ученых и исследователей в области экономической теории по данной проблеме.

Научной и методической основой для решения задач исследования, явились положения и выводы по проблемам стратегии социально-экономического развития территорий (регионов), изложенные в программных и аналитических документах партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях руководителей государства (РФ), работах известных ученых, в том числе: академиков РАН Леонида Абалкина, Олега Богомолова, Валерия Макарова, Станислава Шаталина, Юрия Яременко, Дмитрия Львова, лауреатов Нобелевской премии: Евгения Борисова, Василия Леонтьева, Лоуренса Клейна, Джеймса Тобина и др.

Работа выполнена с учетом требований действующего Законодательства РФ, нормативных правовых актов РФ, в числе которых:



  • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.

  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

  • Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

  • Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

  • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р;

  • Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

В исследовании широко использованы материалы официальной статистики, теоретические и практические материалы и наработки Экспертного Совета Северо-Западного отделения Центра социально-консервативной политики, материалы, опубликованные в официальных средствах массовой информации в т.ч. выступления Губернатора Новгородской области и других руководителей региона. В работе по согласованию с заказчиком использовалась информация, представленная структурными подразделениями Администрации Новгородской области и отдельные материалы ранее проводимых исследований по данной тематике.

Исследование проводилось с учетом мнений экспертов – жителей Новгородской области, среди которых представители исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований, руководители крупных промышленных и агропромышленных предприятий, представители малого и среднего бизнеса, жители Новгородской области.



Работа состоит из введения, 7 глав и приложения.

Результаты работы  представляют собой научное обоснование и методологическую базу по совершенствованию организации и методики стратегического развития Новгородской области до 2030 года.

Работа выполнена с учетом ранее выполненных исследований по теме «Стратегия развития Новгородской области до 2030 года», заказчиком которых является Администрация Новгородской области. Исполнители настоящей работы не преследовали цель повторения в настоящем исследовании уже имеющихся в распоряжении Администрации Новгородской области наработок.

В работе детализированы перспективные экономические специализации Новгородской области, в границах зон опережающего экономического роста, скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры в разрезе Северо-Западного федерального округа, с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции.

При этом взаимоувязаны мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития Новгородской области, с приоритетными направлениями развития территории каждого муниципального образования и обеспечена их взаимная согласованность для комплексного развития.

Одним из приоритетов проводимого исследования явилось обеспечение возможности всем жителям Новгородской области, каждому желающему выступить с предложениями и принять активное участие в разработке Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года.
I. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Исторический анализ развития Новгородской области.
Новгородская область одна из древнейших историко-культурных территорий на Северо-Западе и занимает особое место в истории России. Это связано с тем, что именно в Новгороде произошел ряд важных для России событий, образование в IX веке княжеской резиденции у истоков Волхова, на пути «из варяг в греки», ставшей ядром древнерусской государственности.

Князь Олег в 882 г. из Новгорода отправился в Киев и создал новое политическое образование – Киевскую Русь, включавшую в себя и новгородские земли. В 12 в. эта территория фактически отделилась от Киева, здесь образовалась самостоятельная Новгородская феодальная республика. В 1240 новгородцы разгромили шведов в устье Невы, а в 1242 – немецких рыцарей на льду Чудского озера (князь Александр Невский). Новгородские земли смогли откупиться данью от монголо-татар и не были ими разорены.

На протяжении столетий Новгород служил щитом, прикрывающим русскую землю с запада. Выгодное географическое положение на скрещении важных водных путей способствовало развитию в нем торговли и ремесел, изделия новгородских мастеров пользовались большим спросом в европейских странах.

В конце 15 в. вся территория Новгородской республики была присоединена к Московскому государству. В 1611-1617 область была оккупирована шведами, а в 1941-1944 гг. – немецко-фашистскими войсками.

Новгород является одним из самых древних русских городов. Впервые упоминается в летописи в 859 г. B 10-11 вв. – второй по значению центр Киевской Руси. Расположение на стыке пути «из варяг в греки» способствовало развитию уже в 10 в. ремесел (обработка железа, дерева, кожи, ювелирное дело), торговли и культуры. С 1136 по 1478 – столица Новгородской феодальной республики, управляемой вечем. Со 2-й половины 14 в. город назывался Великий Новгород, в 15 в. – Господин Государь Великий Новгород. Под его властью находилась огромная территория – от Кольского п-ова до г. Торжок, которая административно делилась на 5 частей (пятин).

Новгород имел широкие торговые связи с городами Западной Европы, Скандинавии, Астраханью, Константинополем и др.

Общеизвестно, какую важную роль сыграл Великий Новгород в защите Северо-западных рубежей Руси в XIII - XIV вв. Успешная борьба против крестоносной агрессии, шведской экспансии и литовских набегов позволила сохранить не только независимость Новгородской Руси, но и православие как официальную государственную идеологию и основу национального самосознания.

Древний Новгород – выдающийся центр русской культуры, не пострадавший от татаро-монгольского нашествия, был средоточием летописания, книгописания, распространения грамотности (найдены 752 берестяные грамоты 11-15 в.в.), сыграл большую роль в развитии русской архитектуры, живописи и прикладного искусства. В 1478 город был присоединен к Московскому государству. В 1611-1617 Новгородом владели шведы. С 1727 – центр Новгородской губернии.

Расположение Новгорода на торговых магистралях между Севером и Югом, Западом и Востоком определило материальное благосостояние его жителей, а многочисленные контакты заложили основы богатейшей культуры, впитавшей в себя широкий спектр евразийских влияний. Культуры не только духовной и материальной, но и политической; культуры, основанной на высоком уровне образованности и развитом гражданском праве.

Архитектурная летопись Новгорода сохранила для нас древнейший каменный храм России - собор Святой Софии, построенный в середине XI века. Чрезвычайно высока привлекательность Новгорода как города-музея, в котором сохранились десятки древних храмов и монастырей, в том числе всемирно известные церкви Спаса на Нередице (1198 г.) и Спаса на Ильине улице (1378 г.). Многие из храмов содержат бесценные фресковые росписи, считающиеся образцами древнерусского монументального искусства. Несмотря на разрушения военного времени, город по-прежнему сохраняет древнее кольцо вала и рва, окружающее его исторический центр. Новгородский кремль является одной из старейших в России каменных крепостей, возведенной в конце XV века с участием итальянских архитекторов. Особую историческую атмосферу города формируют первозданные пригородные ландшафты и разветвленная система малых и больших рек, снискавших Новгороду славу "северной Венеции".

В экспозициях и фондах   Новгородского государственного музея хранятся десятки тысяч уникальных предметов старины: древнерусских икон, изделий декоративно-прикладного искусства, археологических находок. Город является одним из крупнейших мировых центров археологических исследований, ведущихся здесь с 1932 года. Феноменальной находкой последних лет стала Новгородская Псалтирь - древнейшая славянская книга на восковых табличках, обнаруженная в слоях начала XI века на раскопках в Новгороде.

Новгород - старейший центр русского просвещения и книжности. С 1030 года по инициативе Ярослава Мудрого здесь появилась первая на Руси школа. Этот почин создал условия для широкого распространения грамотности среди населения Новгорода, о чем свидетельствуют многочисленные берестяные грамоты. В Новгороде была написана первая русская книга - Остромирово Евангелие. С Новгородом связаны и первые сведения о становлении отечественной науки, в частности, написанный в 1136 году новгородским монахом Кириком математический труд по вычислению христианского календаря. В Новгороде в пятнадцатом веке была впервые полностью переведена на славянский язык Библия. Выдающимся памятником семейного быта Новгорода является книга "Домострой".

Уже в XI - XII вв., после нескольких десятилетий христианизации, население Новгорода становится почти поголовно грамотным. Из текстов более чем 950 найденных в Новгороде берестяных грамот следует, что новгородцы вели между собой оживленную деловую переписку, составляли долговые расписки, тексты завещаний, обменивались любовными письмами. Невиданного на Руси развития получило в Новгороде частное право, что также подтверждается десятками и сотнями текстов на бересте, живописующими юридическую практику новгородцев.

В 18 в. с развитием С-Петербурга постепенно теряет своё торгово-экономическое значение, оставаясь одним из центров льноводства. Крупнейшим предприятием Новгорода была адмиралтейская парусная фабрика, снабжавшая парусиной Балтийскую флотилию; действовало 8 кожевенных заводов.

С августа 1941 по январь 1944 г. Новгород был оккупирован немецко-фашистскими войсками и почти полностью разрушен. В 1950-60-х годах город отстроен фактически заново.

Решением XVII сессии ЮНЕСКО в 1992 году более 50-ти уникальных памятников истории и культуры Великого Новгорода и его окрестностей внесены в Список Всемирного наследия. В 1999 году городу возвращено древнее название - Великий Новгород.

Кроме Новгорода, в котором проживает около 30% населения области, есть еще 9 городов, из них два средние — Боровичи (59 тыс. человек) и Старая Русса (41 тыс. человек), остальные относятся к малым городам, с населением менее 20 тыс. человек. Большинство малых городов тяготеют к основным железнодорожным веткам, проходящим через область: Москва – Санкт-Петербург, это Чудово, Малая Вишера, Окуловка и ветке Бологое – Псков, это Валдай, Сольцы.

На 1 января 2008 года, на территории области проживало 652437 жителей. Административный центр региона  - Великий Новгород, древнейший русский город с населением на 01.01.2008г. - 216173 человек, основан в 859 г.

В состав Новгородской области входят город Великий Новгород и двадцать один административный район: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский.





Рис. 1.1. Карта муниципальных образований Новгородской области первого уровня.

Область насчитывает 10 городов, 22 поселка городского типа и 3843 сельских населенных пункта, которые в свою очередь входят в состав 22 муниципальных образований (см. рис. 1.1.). Горожане составляют 71% всего населения. Численность трудоспособного населения — около 400 тысяч человек. Средний возраст работающих — 39 лет, практически каждый второй из них имеет высшее или среднее образование.

Таким образом, опыт истории Новгорода важен для современной России его традициями демократического самоуправления, интеграцией в европейскую экономику, первыми центрами грамотности, древними традициями высокой духовной и материальной культуры. История Великого Новгорода доказывает, что вертикаль власти была эффективна лишь там, где ей соответствовала горизонталь гражданственности. Все эти достижения Новгорода должны стать плодотворным материалом для творческого осмысления исторического пути России и поиска путей ее лучшего будущего.

Объективными и субъективными причинами вызвано то, что Новгородская область за период истории своего развития существенно утратила высокий статус своего положения и значимости для России, перестала быть ядром русской государственности. Существенно сократилась территория влияния Великого Новгорода, его торгово-экономические связи в т.ч. с Европой. Перестали быть значимыми для региона его водные пути. В определенной степени уменьшилась историческая роль новгородцев не только в развитии экономики Росси, но и в вопросах, развитии русской архитектуры, живописи и прикладного искусства.

Тем не менее, сегодня Великий Новгород и Новгородская область - экономически развитый регион Северо-Запада России, привлекательный для инвесторов и партнеров не только из соседних областей России, но из стран ближнего и дальнего зарубежья. Глубокие исторические традиции, историко-культурное наследие Новгородской земли, темпы экономического развития являются тем естественным потенциалом, который определяет сегодня основы экономического и культурного развития Новгородской области.


    1. Анализ экономико-географического положения Новгородской области

Территория области 54,5 тыс. кв. км. (больше территории таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды, Швейцария, Швеция). Область расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. обл. простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км.





Рис. 1.2.1. Карта Новгородской области

Новгородская область граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями (см. рис. 1.2.1.).

Административная столица области г. Великий Новгород расположен в 180 км. от Санкт– Петербурга и в 524 км. от Москвы (См. рис. 1.2.2.).



Рис. 1.2.2. Карта расположения Новгородской области относительно Москвы и Санкт-Петербурга

Территория и численность населения Новгородской области
(на 1 января 2008 года)

 Таблица 1.2.1.



Наименование 

Территория
кв. км


Плотность,
человек на 1 кв. км


Численность населения,
человек


По области

54500.83

12.1

652437

в том числе:

 

 

 

Великий Новгород

90.08

2399.8

216173

районы:

 

 

 

Батецкий

1591.79

4.1

6522

Боровичский

3137.90

23.3

73187

из него г. Боровичи

45.41

1235.6

56107

Валдайский

2701.63

10.0

26886

Волотовский

995.10

5.9

5850

Демянский

3198.94

4.4

14216

Крестецкий

2790.63

5.5

15253

Любытинский

4486.24

2.4

10852

Маловишерский

3280.98

5.9

19313

Марёвский

1818.69

2.7

4988

Мошенской

2568.28

3.1

7887

Новгородский

4596.60

12.3

56576

Окуловский

2520.81

11.0

27633

Парфинский

1591.12

9.8

15577

Пестовский

2110.44

10.7

22556

Поддорский

2954.02

1.7

4890

Солецкий

1422.91

11.9

16900

Старорусский

3111.36

15.6

48524

из него г. Старая Русса

18.54

1798.0

33335

Хвойнинский

3186.06

4.9

15635

Холмский

2178.69

3.1

6803

Чудовский

2331.80

10.5

24373

Шимский

1836.76

6.4

11843

Территория Новгородской области формировалась под воздействием оледенений, последнее из которых Валдайское придало окончательный вид современному рельефу. Сейчас рельеф территории представляет собой моренную флювиогляциальную равнину со скоплениями ледниковых отложений в виде моренных холмов (Валдай, Тихвинская гряда), озов, отторженцов (юг и восток области).

Поверхность русской равнины в пределах области имеет пологоволнистый характер. Самые низкие места приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие – на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря).

Среди моренных холмов, камов и озов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами, Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах. Приильменская низменность занимает центральное положение на территории. Ледники углубили ее дно, сейчас здесь расположено озеро Ильмень – один из главных гидрологических объектов территории (в древности звалось Словенским морем).

Крупные реки — Волхов, Мста, Ловать, Шелонь, Полисть. Озера: Ильмень, Валдайское, Велье и др.

Одно из основных богатств области - лес. Лесная зона Новгородской области делится на две подзоны - тайга и смешанные леса, граница между которыми выражена не резко. В настоящее время леса занимают около 40 % территории области и представлены тремя типами: хвойные, смешанные и мелколиственные леса.

Общая лесопокрытая площадь области составляет 3,5 млн. га. Расчетная лесосека составляет 8,8 млн. куб. м в год, что более чем вдвое превышает современный уровень заготовки (3,3 млн. куб. м в год). Объем заготовок увеличивается в последние годы в связи со строительством новых предприятий по переработке древесины (лесопиление и плитное производство) и вводом новых мощностей на существующих (производство фанеры).

Около 20 % площади области находится под болотами, кустарником и водами, 16% занимают сельскохозяйственные угодья. Почвы в основном дерново-подзолистые повышенной кислотности, с небольшим содержанием гумуса. Распространены также подзолисто-болотные почвы.




    1. Анализ климатических условий и природно-ресурсного потенциала Новгородской области

Климат Новгородской области умеренно-континентальный, близкий к морскому. Средняя температура января -7 °С, июля +16 °С. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков приходится на лето (38%), немного меньше – на осень (27%). Вегетационный период 120-130 дней.

Животный мир Новгородской области представляют: лось, лисица, выдра, норка, хорек, куница, белка, зайцы, волк. В реках и озерах: снеток, лещ, щука, судак и др. (более 30 видов рыб).

На территории Новгородской области имеются разнообразные полезные ископаемые нерудного происхождения. Наибольшее промышленное значение имеют 83 разведанных месторождения огнеупорных глин, известняков, кварцевых песков, минеральных красок. Почти неограниченные возможности имеются в увеличении добычи торфа. По запасам торфа Новгородская область занимает одно из ведущих мест в Европейской части страны: на данный момент разведано 1435 месторождений торфа с суммарными запасами 1717 млн. т. (при 40-процентной условной влаге). Для использования этих полезных ископаемых в области имеется сеть горнодобывающих, перерабатывающих и потребляющих производств.

Разведано 34 месторождения сопропеля и 7 месторождений пресных подземных вод.

Полезные ископаемые Новгородской области имеют осадочное происхождение. Это объясняется особенностями геологического строения территории. Кристаллический фундамент, с которым связано образование руд, находится на очень большой глубине. Поверх него и лежат осадочные породы. В них залегают в основном нерудные ископаемые, среди которых много природных строительных материалов. Схема расположения минеральных ресурсов Новгородской области представлена на рнисунке 1.3.1.

Огнеупорные глины. Светлые, мягкие, пластичные - они способны принимать и сохранять любую заданную форму, широко используются в металлургической и химической промышленности. Глины имеют исключительно высокую температуру плавления около 1750° и





Рис. 1.3.1. Схема расположения минеральных ресурсов Новгородской области

используются для изготовления огнеупорного кирпича, из которого кладут доменные и сталеплавильные печи, топки паровых котлов. Кроме того, сырье идет на производство огнеупорных труб, брусков, различных деталей.


Месторождения огнеупорных глин находятся в Боровическом и Любытинском районах, где пласты этого ценного сырья чередуются с маломощными пластами бурого угля, не имеющими промышленного значения. сновными месторождениями огнеупорных глин являются Мишинское, Балаковское, Шиботовское, Пролетарий, Волгино, Артем, Устье - Брынкино.

Торф. Новгородская область богата торфом, который широко используется в народном хозяйстве. Это хорошее топливо, которое не только в нашей, но и в соседних областях идет на тепловые электростанции. Торф применяется как долгодействующее удобрение, которое не только обогащает почву органическими веществами. но делает ее более влажной, улучшает структуру, создает благоприятные условия для жизнедеятельности полезных микроорганизмов. Используется торф и на подстилку скоту. Прессованный торф находит применение как строительный и теплозвукоизоляционный материал.

Крупные месторождения торфа находятся в Новгородском районе около поселков Тесовский и Тесово -Негыльское, в Хвойнинском - Кушаверское, в Боровическом - около поселка Тухун, в Поддорском - неподалеку от села Белебелка.

Известняки. По внешнему виду это камень светло-серого цвета, который является древней осадочной породой. Он образовался из раковин и скелетов морских животных на дне морей, некогда покрывавших территорию области.

Известняки, обладающие прочностью, морозостойкостью и водостойкостью, находят широкое применение в строительстве. Их используют для кладки фундаментов, облицовки зданий, мощения дорог. Известняк необходим для производства цемента, строительной извести. В размолотом виде известняк применяется в сельском хозяйстве для известкования кислых почв.

Самым крупным карьером для добычи известняков является Угловский в Окуловском районе. Мощность слоя чистых известняков достигает здесь 12 м, причем залегают они близко к поверхности. Есть также известняки и в Боровичском районе.

Песок, гравий, глины, валунный материал широко распространены в пределах Новгородской области. Залежи их связаны с деятельностью ледников, поэтому расположены в моренных холмах, озах, камах. Эти материалы широко используются при строительных работах, сооружении дорог.

Кварцевые пески необходимы для производства стекла, посуды, зеркал и пр. В области имеется несколько месторождений этого сырья. Наиболее крупное месторождение - Неболчское находится на севере области.


Минеральные краски (охристые глины) начали использовать еще в середине прошлого столетия. Большие запасы их имеются на правом берегу реки Меты, на базе которых в Любытине работает завод минеральных красок, выпускающий охру и мумию.

На территории Новгородской области имеются источники минеральных вод, обладающие лечебными свойствами. Особенно богаты ими Старорусский и Солецкий районы. Широкой известностью пользуется курорт "Старая Русса", основанный в 1828 году. Целебная вода старорусских источников содержит хлор, натрий, кальций. Фонтаны минеральных вод поднимаются до 10 метров. Недалеко от минеральных источников находятся озера с целебными иловыми грязями, которые содержат сероводород, железо и минеральные соли. Полезные ископаемые области еще не изучены полностью.

В последние годы активно идет процесс выявления новых месторождений. Планируется геологическое изучение участков недр на нефть, алмазы и марганец.


    1. Анализ демографической ситуации в Новгородской области

Население Новгородской области на 1 января 2008 года 652437 жителей. По количеству населения Новгородская область занимает 3-е место в Северо-Западном ФО и 69-е по России.

Плотность населения — 12,2 человек на км² (55-е место по России).

  • Коэффициент смертности — 20,2 умерших на 1 тыс. человек (на август 2007 года)

  • Коэффициент рождаемости — 10,6 родившихся на 1 тыс. человек (на август 2007 года)

  • Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населения на 25,4 % (на август 2007 года)

Область относится к числу небольших по численности населения регионов страны, а ее центр (218 тыс. чел.) сопоставим по размерам со вторыми городами отдельных регионов. Новгород концентрирует в себе лишь 32% (вместе с Новгородским районом более 40%) населения области.

Область относится к числу регионов с пониженным уровнем урбанизации (70,4%, при средней по РФ – 73%). Удельный вес городского населения — 70,2 % (39-й в России).

Увеличение доли городского населения в области в последние годы происходило в результате относительной концентрации населения в городских поселениях за счет более быстрого уменьшения численности населения в сельской местности.

Средний размер сельского поселения — около 40 жителей, среди которых преобладают пенсионеры. Плотность сельского населения увеличивается вблизи городов и основных транспортных коридоров. Там же концентрируется более 80% всех крупных сел области, выше людность сельских поселений (в среднем — 74 человека).



Национальный состав

Население области представлено более 100 национальностями. Основное население области — русские (см. таблицу 1.4.1.). Как и большинство русских регионов, Новгородская область находится на этапе завершения демографического перехода. Незначительный миграционный прирост не может восполнить потерю населения.



Национальный состав населения Новгородской области

Таблица 1.4.1.



Национальность

%

Чел.

Русские

93,9

652165

Украинцы

1,5

10449

Белорусы

0,8

5294

Цыгане

0,5

3388

Татары

0,3

2080

Армяне

0,3

1940

Азербайджанцы

0,2

1574

Чеченцы

0,2

1074

Немцы

0,15

1010

Чуваши

0,1

728

Узбеки

0,1

613

Молдаване

0,1

601

Мордва

0,09

538

Евреи

0,07

490

Грузины

0,07

435

Поляки

0,05

373

Финны

0,05

354

Корейцы

0,05

325

Эстонцы

0,04

307

Лезгины

0,04

299

Карелы

0,04

282

Латыши

0,04

272

Удмурты

0,03

253

Башкиры

0,03

253

Таджики

0,03

242

Литовцы

0,02

231

Другие

1,2

8785

показаны народы c численностью более 200 человек







Таблица составлена по данным Всероссийской переписи населения 2002 года
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница