Особенности пресечения недобросовестной конкуренции




страница1/4
Дата27.04.2016
Размер0.61 Mb.
  1   2   3   4
ОСОБЕННОСТИ ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.И. ЕРЕМЕНКО
В.И. Еременко, кандидат юридических наук.
Понятие недобросовестной конкуренции

по российскому конкурентному праву
По Закону о конкуренции (ст. 4) конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Следует признать, что данное определение не является правовым. Это экономическое понятие, наиболее близко подходящее по своему содержанию к понятию "совершенной конкуренции". Представляется вполне очевидным, что данное понятие - лишнее в Законе о конкуренции; в противном случае невозможно понять, почему законодатель не сформулировал понятие "монополия", а ограничился лишь понятием "монополистическая деятельность". Уместно напомнить, что совершенная конкуренция является абстрактной моделью, используемой учеными-экономистами при анализе различных рыночных ситуаций.

Легальное, то есть законодательное определение недобросовестной конкуренции - редкость в мировой практике. Среди промышленно развитых стран это понятие присутствует лишь в законодательстве Швейцарии. Так, в ст. 2 Федерального закона Швейцарии от 19 декабря 1986 г. установлено, что признаются недобросовестными и незаконными любое поведение или коммерческая деятельность, которые являются обманными или нарушают любым иным образом правила добросовестности и воздействуют на отношения между конкурентами или поставщиками и клиентами.

Определение понятия недобросовестной конкуренции присуще, как правило, законодательствам тех стран, которые впервые приняли такие законы или вновь возобновили, после определенного перерыва, правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции.

Так, в польском Законе о борьбе с недобросовестной конкуренцией от 16 апреля 1993 г. актом недобросовестной конкуренции признается противоправное или нарушающее добрые обычаи деяние, если оно нарушает право другого предпринимателя или клиента либо угрожает таким нарушением. Далее закреплен примерный перечень недобросовестных конкурентных действий.

На Украине недобросовестной конкуренцией считаются любые действия, противоречащие правилам, торговым или иным честным обычаям в предпринимательской деятельности (ст. 1 Закона Украины о защите от недобросовестной конкуренции от 7 июня 1996 г. <*>).

--------------------------------

<*> Ведомости Верховной Рады Украины. 1996. N 36. Ст. 164.
Кроме того, недобросовестной конкуренцией являются действия, определенные главами 2 - 4 этого Закона.

В ст. 2 Закона о защите от недобросовестной конкуренции КНР от 2 сентября 1993 г. указано, что по смыслу настоящего Закона под недобросовестной конкуренцией необходимо понимать действия коммерческих предприятий, которые нарушают положения настоящего Закона, вредят правам и законным интересам других коммерческих предприятий и расстраивают социально-экономический порядок. Данное определение недобросовестной конкуренции имеет самый общий характер и в принципе отсылает к ст. ст. 5 - 15 этого Закона, где говорится о недобросовестных конкурентных действиях.

В законах ряда государств сформулирован общий запрет правонарушения в данной области, так называемый генеральный деликт, без специального определения понятия недобросовестной конкуренции. Так, в Законе ФРГ против недобросовестной конкуренции от 7 июня 1909 г. с изменениями от 22 июня 1998 г. (§ 1) содержится общее определение правонарушения (генеральный деликт). В соответствии с ним к лицу, которое в деловом обороте в целях конкуренции осуществляет действия, нарушающие добрые обычаи, может быть предъявлен иск о прекращении действий и возмещении вреда. Норма об общем запрете недобросовестной конкуренции сопровождается в этом Законе рядом специальных (сингулярных) деликтов.

Следует особо указать, что в законах, где предусмотрено легальное определение понятия недобросовестной конкуренции, последнее играет роль общего запрета правонарушения (генерального деликта).

В российской правовой литературе практически отсутствует анализ легального определения недобросовестной конкуренции. Продолжается использование этого термина в самом широком смысле, включающем в это понятие, например, отдельные монополистические действия (формальный и неформальный сговор или соглашение, объединение конкурирующих лиц против третьих конкурентов или против потребителей), методы силового воздействия на конкурентов уголовного характера (шантаж, запугивание, демонстрация силы, киднэпинг, поджоги, физическое устранение конкурентов) <*>.

--------------------------------

<*> Галкин В.В. Методы недобросовестной конкуренции: экономическое содержание и правовое регулирование. Воронеж: Центр, 1996. С. 18 - 19.
Нередки случаи, когда и в зарубежных источниках, если в них затрагивается российская проблематика, под недобросовестной конкуренцией понимают любые нечестные, обманные, противоправные действия в общественной жизни: например, уклонение от уплаты налогов, нарушения в сфере приватизации и другие способы криминализации российской экономики, хотя подобные негативные явления не имеют ничего общего с легальным определением недобросовестной конкуренции <*>.

--------------------------------

<*> Malkov L.P. Unlauterer Wettbewerb in Ruland - Paradoxe Wirkungen der Urnwllzungsprozesse // GRUR.Int. 1994. N 8 - 9. S. 692 - 700.
Подобного рода ошибки встречаются и в современных публикациях. Например, А. Белов пишет, что конкурентная борьба за рынки сбыта ведется зачастую недозволенными, незаконными методами, получившими общее название "недобросовестная конкуренция" - Unfair competition, concurrence deloyale, unlauterer Wettbewerb <*>.

--------------------------------

<*> Белов А. Недобросовестная конкуренция в международной торговле. Понятие. Правовая охрана // Право и экономика. 1999. N 1. С. 65 - 69; N 2. С. 65 - 68.
При этом автор данной публикации неоправданно расширяет это понятие, включая в него, помимо недобросовестной конкуренции, монополистическую деятельность (или ограничительную деловую практику), а также контрафакцию, т.е. нарушение права на изобретение и товарный знак.

Продолжается отождествление ограничительных условий в лицензионных договорах с недобросовестной конкуренцией, что также неверно <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Абдуллин А.И. К вопросу о соотношении права интеллектуальной собственности и принципов единого рынка в Европейском Союзе // Государство и право. 1999. N 2. С. 82.
Включение в лицензионные соглашения незаконных ограничительных условий во всех правовых системах признается одной из форм монополистической деятельности в сфере интеллектуальной собственности, а не недобросовестной конкуренцией. Здесь применение термина "недобросовестная конкуренция" наблюдается в самом широком смысле, что приводит к недопустимому смешению понятий "недобросовестная конкуренция" и "монополистическая деятельность".

Вместе с тем понятие "недобросовестная конкуренция", принятое в российском законодательстве в результате внесения изменений в Закон о конкуренции в 1995 г., имеет в российском конкурентном праве строго очерченное определение.

Согласно ст. 4 Закона о конкуренции недобросовестной конкуренцией признаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Общее определение недобросовестной конкуренции дополняется примерным перечнем недопустимых форм недобросовестной конкуренции, предусмотренных ст. 10 Закона о конкуренции.

Данной правовой конструкции недобросовестной конкуренции в общих нормах гражданского права соответствует общий (генеральный) деликт, предусмотренный ст. 1064 ГК РФ: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; последнее освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как явствует из вышеизложенного, принятая в Российской Федерации правовая конструкция недобросовестной конкуренции широко распространена в мировой практике. Вместе с тем она имеет свои особенности.

Судя по определению недобросовестной конкуренции, лицами, которые могут быть привлечены к ответственности за недобросовестную конкуренцию (субъектами правонарушения), являются только хозяйствующие субъекты, т.е. граждане-предприниматели и юридические лица. При этом потерпевшими лицами также считаются хозяйствующие субъекты (граждане-предприниматели и юридические лица), являющиеся конкурентами правонарушителей.

Правонарушением считаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. При этом предпринимательской деятельностью согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ).

Прежде всего следует отметить, что недобросовестная конкуренция включает в себя действия, противоречащие не только положениям действующего законодательства (например, ст. 10 Закона о конкуренции, ст. 6 Федерального закона "О рекламе") <*>, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости при осуществлении предпринимательской деятельности. Иными словами, формами недобросовестной конкуренции могут признаваться не только противоправные действия, указанные в законе, но и другие действия, нарушающие обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости. Данный вывод подтверждается положениями ст. 10 Закона о конкуренции.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.
В российском законодательстве не дается легального определения понятий "добропорядочность", "разумность" и "справедливость". Следовательно, такие понятия, тесно связанные с нормами этики и морали, должны оцениваться правоприменительными органами исходя из конкретных обстоятельств дела.

Условием признания какого-либо действия недобросовестной конкуренцией является причиненный вред. При этом вред подразделяется на убытки, которые уже наступили в имущественной сфере конкурента, или могут наступить в будущем, если не пресечь правонарушение, а также на ущерб деловой репутации других хозяйствующих субъектов - конкурентов.

Исходя из общих условий наступления гражданско-правовой (деликтной) ответственности, ответственность за недобросовестную конкуренцию является ее разновидностью; к другим условиям ответственности за недобросовестную конкуренцию относится вина правонарушителя в форме умысла или неосторожности, а также причинная связь между противоправным действием и причиненным вредом.

Кроме того, в ст. 22.1 Закона о конкуренции указано, что гражданско-правовая, административная либо уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства наступает за виновные противоправные деяния.

Следует отметить, что в области права на защиту от недобросовестной конкуренции существует дополнительное условие ответственности - наличие так называемого конкурентного правоотношения. Данный вывод следует из положения о том, что при совершении недобросовестной конкуренции вред может причиняться только хозяйствующим субъектам - конкурентам. В этой связи возникает проблема определения видов предпринимательской деятельности, в которой заняты хозяйствующие субъекты - конкуренты, предлагающие на определенные товарные рынки идентичные или сходные товары (услуги). Таким образом, в делах о пресечении недобросовестной конкуренции определяющим является тот факт, что хозяйствующие субъекты непосредственно находятся в конкурентных отношениях.

Оценивая содержание понятия "недобросовестная конкуренция" в российском конкурентном праве, необходимо указать на некоторые недостатки, присущие, на мой взгляд, этому понятию.

Субъективная сторона проявления недобросовестной конкуренции характеризуется умышленными действиями: "любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия". Данное обстоятельство, по сути дела, означает, что при возложении гражданско-правовой ответственности истец обязан представить суду доказательства умышленной вины ответчика. Это довольно жесткое правило, снижающее эффективность пресечения недобросовестной конкуренции, поскольку в других странах, например, принимается в расчет любая форма вины - как умысел, так и неосторожность.

В российском определении недобросовестной конкуренции сделана жесткая привязка к понятию "конкурент". Это означает, что российский закон нацелен на защиту только интересов предпринимателей-конкурентов. В других правовых системах используются более широкие понятия: например, "в целях конкуренции", "в конкуренции", "в конкурентных отношениях", или наряду с персоной конкурента указываются иные лица: например, "поставщики и клиенты". Иными словами, речь идет также и о защите публичных интересов, т.е. интересов потребителей.

Как известно, в действующем российском законодательстве права потребителей охраняются специальным законом. Вместе с тем не следует забывать, что одной из форм недобросовестной конкуренции, указанной в ст. 10 Закона о конкуренции, является "введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товаров". Следовательно, в рассматриваемом нами случае определение недобросовестной конкуренции входит в противоречие с формами недобросовестной конкуренции, что в целом также снижает эффективность пресечения недобросовестной конкуренции.

Как известно, в определении недобросовестной конкуренции указаны, наряду с обычаями делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости, представляющие собой нормы этики в бизнесе. Однако приведенные выше понятия являются довольно-таки разнородными. Обычаи делового оборота могут сложиться таким образом - и быть при этом законными с точки зрения гражданского права, - что войдут в противоречие с более высокими требованиями этических норм. Представляется логичным отдать предпочтение каким-либо одним требованиям, например требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, дабы избежать в будущем противоречивых оценок при квалификации недобросовестной конкуренции.

Представляется целесообразным коснуться и вопроса о содержании права на защиту от недобросовестной конкуренции.

По своей природе право на защиту от недобросовестной конкуренции относится к разряду субъективных гражданских прав, носящих абсолютный характер. В ст. 8 ГК РФ указано, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, т.е. противоправный деликт, лежащий в основе возникновения деликтного обязательства.

В статике право на защиту от недобросовестной конкуренции осуществляется путем выполнения правовых запретов неопределенным кругом лиц (третьими лицами), т.е. это соблюдение правовых норм, правомочий субъектов.

В динамике, т.е. в случае причинения вреда потерпевшему от недобросовестной конкуренции, возникает конкретное деликтное обязательство. Его объектом является возмещение, которое деликвент (причинитель вреда) обязан предоставить потерпевшему. Такое возмещение выступает, как правило, в форме возмещения убытков, а также компенсации морального вреда. В подобных случаях также может применяться такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право на защиту от недобросовестной конкуренции или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, учитывая наряду с общим определением недобросовестной конкуренции также перечень форм недобросовестной конкуренции (ст. 10 Закона о конкуренции), необходимо признать, что содержание понятия "недобросовестная конкуренция" по российскому праву не является однородным.

Согласно второму абзацу ст. 10 Закона о конкуренции не допускается нанесение ущерба деловой репутации хозяйствующего субъекта. Как известно, деловая репутация - это личное неимущественное право, относящееся, в соответствии со ст. 150 ГК РФ, к нематериальным благам гражданина.

В результате изменений, внесенных в Закон о конкуренции в 1995 г., в пятом абзаце ст. 10 говорится о продаже товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг. Но результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, согласно ст. 138 ГК РФ, относятся к разряду исключительных прав (интеллектуальной собственности).

Содержание исключительных прав существенно отличается от права на защиту от недобросовестной конкуренции. Их охрана построена на иной основе и обеспечивается, кроме отдельных положений действующих частей ГК РФ, специальными законами (например, Патентным законом, Законом о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Законом об авторском праве и смежных правах).

Относительно конкретных форм недобросовестной конкуренции в литературе подчеркивается, что по признакам нарушения антимонопольного законодательства доля ст. 10 Закона о конкуренции составляла в деятельности антимонопольных органов в 1996 - 1997 гг. 7% <*>.

--------------------------------

<*> Бурмистрова Т., Мартыненко Г. Правовые основы и практика антимонопольного регулирования // Право и экономика. 1999. N 4. С. 32.
При этом наиболее массовыми нарушениями этой статьи оставались обман потребителей, дискредитация конкурента и незаконное использование чужой интеллектуальной собственности при реализации товаров, работ и услуг.
Дискредитация конкурента
Рассмотренное ранее определение недобросовестной конкуренции устанавливает общий запрет недобросовестной конкуренции, т.е. генеральный деликт.

В ст. 10 Закона о конкуренции изложен перечень конкретных недобросовестных конкурентных действий, т.е. сингулярных или специальных деликтов. Данный перечень не является исчерпывающим и в дальнейшем, по мере необходимости, может быть дополнен законодателем.

Этот перечень может быть расширен и в результате деятельности правоприменительных органов, поскольку по мере продвижения к рыночной экономике в российской практике могут проявиться и другие недобросовестные конкурентные действия.

Дискредитация конкурента как форма недобросовестной конкуренции открывает этот примерный перечень недобросовестных конкурентных действий. Так, согласно ст. 10 Закона о конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации.

Как следует из вышеизложенного, ответственность за этот вид недобросовестных конкурентных действий может наступить за возможность причинения убытков конкуренту или нанесения ущерба его деловой репутации.

Иными словами, для возложения ответственности не требуется, чтобы лицо, распространяющее такие сведения, действительно причинило убытки или имело намерение их причинить, поскольку должна приниматься во внимание даже вероятность такого причинения. При этом распространяемые сведения должны быть ложными, неточными или искаженными.

Формы распространения таких сведений могут быть самыми различными: письменная или устная (при условии представления соответствующих доказательств), распространение рекламы, в том числе недостоверной или ложной, и т.д.

Ложность, неточность или искаженность распространяемых сведений предполагает дискредитацию как предпринимательской деятельности конкурента (его товаров, услуг), так и собственно его деловой репутации (личные качества последнего).

Таким образом, данное правонарушение в сфере недобросовестной конкуренции можно отнести к такой широко встречающейся в мировой практике форме, как дискредитация конкурента. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности государства-участники обязаны запрещать "ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента".

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Закона о рекламе недобросовестной является реклама, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами.

Также недобросовестной признается реклама, содержащая высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов) (вторая часть пункта 1 ст. 6).

Кроме того, сведения, порочащие какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар, могут быть признаны, согласно ст. 8 Закона о рекламе, неэтичной рекламой. При этом лица, которым стали известны сведения, порочащие их честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд, в том числе с требованием об опровержении неэтичной рекламы.

Наиболее спорной при анализе упомянутых выше норм является проблема толкования понятия "деловая репутация" хозяйствующего субъекта.
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница