Ненаблюдаемой экономики




страница42/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   62

10.2 Определение неформального сектора

10.2.1 Предпосылки


10.5 С момента своего первого появления в начале 1970-х годов термин неформальный сектор стал настолько популярным, что в настоящее время он используется с различными значениями для различных целей. Первоначально он относился к концепции для сбора данных о деятельности, не охватываемой существующими обычными источниками статистики. В соответствии с первоначальным понятием, лежащим в основе этой концепции, отправной точкой 15-й МКСТ для определения неформального сектора было понимание неформального сектора как аналитической/политической концепции, а не статистической. В параграфе 5 (1) Резолюции сказано:

« Неформальный сектор можно широко характеризовать как состоящий из единиц, осуществляющих производство товаров и услуг с первичной целью обеспечения занятости и доходов участвующих в них лиц. Эти единицы, как правило, работают, при низком уровне организации, с небольшим разделением или вообще без разделения труда и капитала, как факторов производства, и в маленьком масштабе. Трудовые отношения - где они существуют - основаны, главным образом, на случайной занятости, родственных или личных и социальных отношениях, а не на договорных условиях с официальными гарантиями.»

10.6 15-я МКСТ постаралась сделать виды деятельности, включаемые в определение неформального сектора, как можно более однородными в отношении их экономических целей и поведения, а также требований, предъявляемых к анализу данных. С практической точки зрения проведения обследований было уделено соответствующее внимание вопросу включения в них предприятий и пользе их охвата в обследованиях неформального сектора.

10.7 15-я МКСТ попыталась также по мере возможности придать понятию неформального сектора статистическую концепцию, расширив его сферу до такого объема ненаблюдаемой деятельности, который казался практически возможным и концептуально оправданным, но выступила против того, чтобы это понятие интерпретировалось как «все охватывающая» концепция. Таким образом, как отмечалось в главе 3, принятое понятие не ведет к сегментации экономики, или разделению населения на занятое в формальном и не формальном секторах. 15-я МКСТ признала, что деятельность, не включаемая в сферу неформального сектора, не обязательно может быть формальной. Примерами здесь могут быть нерыночное производство товаров домашними хозяйствами, мелкое сельскохозяйственное производство, платные бытовые услуги и деятельность, которая в соответствии с СНС-93 находится за пределами границ сферы производства, как например, бытовые или личные услуги, предоставляемые неоплачиваемыми членами домашнего хозяйства и добровольные услуги, предоставляемые общине. Было рекомендовано, чтобы такая деятельность определялась как принадлежащая к отдельной категории без подразделения на формальный/неформальный секторы.

10.8 Определение неформального сектора должно было быть приемлемым для широкого круга стран различных частей мира. Так, оно должно было быть довольно широким, чтобы охватывать разнообразие проявлений неформального сектора в различных странах. Оно должно было обеспечить гибкость в плане принятия более специфических определений на уровне отдельных стран, которые бы отражали национальные особенности, даже если такая гибкость могла повлиять на международную сопоставимость статистических данных. Наконец, 15-ю МКСТ попросили разработать определение неформального сектора таким образом, чтобы его можно было использовать для целей национального счетоводства. Такое требование имело определенное влияние на характер определения, как это объясняется ниже.

10.9 Во-первых, неформальный сектор должен был определяться как характеристика предприятий, на которых осуществляется деятельность, а не как характеристика вовлеченных в нее лиц или их работы. Соответственно, лица, занятые в неформальном секторе, определялись как все лица, которые в течение данного отчетного периода были заняты по крайней мере на одном предприятии неформального сектора, независимо от их статуса в занятости и от того, была ли это их основная или вторичная работа. Определение населения, занятого в неформальном секторе, подчеркивает различие между занятыми лицами и работой. Оно указывает, что лица классифицируются как занятые в неформальном секторе по их работе на предприятии, имеющем специфические характеристики.

10.10 Лица, работающие исключительно на предприятиях, не входящих в неформальный сектор, не подпадают под международное определение неформального сектора, независимо от того, какая может быть случайная ситуация с занятостью. Таким образом, концепция занятости в неформальном секторе не идентична с концепцией неформальной занятости, т.е. зянятиями лиц неформальной работой. 15-я МКСТ сознавала представление о потребности в статистических данных не только о занятости в неформальном секторе, но и о занятиях неформальной работой. Было решено, однако, что лучше всего неформальные работы могли бы определяться посредством соответствующих подкатегорий классификации статуса в занятости.

10.11 Во-вторых, 15-я МКСТ рассматривала неформальный сектор как подсектор сектора домашних хозяйств согласно СНС-93. Другими словами, предприятия неформального сектора определяются как подгруппа некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам. Как отмечалось в главе 2, в отличие от корпораций и квази-корпораций некорпорированное предприятие, принадлежащее домашнему хозяйству, является производственной единицей, которая не представляет отдельное юридическое лицо независимое от членов домашнего хозяйства, которые владеют им. У него нет полного набора счетов, которые могли бы определять потоки доходов и капитала между предприятием и владельцами. Некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, включают некорпорированные предприятия, которыми владеют и организуют их деятельность отдельные члены домашних хозяйств или несколько членов тех же домашних хозяйств, а также некорпорированные товарищества и кооперативы, созданные членами различных домашних хозяйств, при условии, что у них нет полного набора счетов.

10.12 Как отмечалось ранее, термин предприятие используется в широком смысле. Он охватывает не только производственные единицы, на которых используется наемный труд, но также и те, которыми владеют и организуют их деятельность отдельные лица, работающие за свой счет как самозанятые, или одни, или с помощью неоплачиваемых членов домашнего хозяйства. Производственная деятельность может осуществляться внутри или за пределами дома владельца; она может также осуществляться в обозначенных помещениях или не в фиксированных местах. Соответственно, независимые уличные торговцы, таксисты, надомные работники и т.п. считаются предприятиями.

10.13 15-я МКСТ признала, что характерные черты некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, описание которых приводится в СНС-93, соответствуют концепции неформального сектора, как она обычно понимается. Основной и другой используемый капитал не принадлежит предприятиям как таковым, а принадлежит их владельцам. Предприятия как таковые не могут осуществлять операции или заключать контракты с другими единицами, а также принимать обязательства от своего имени. Владельцы должны обеспечивать финансовые средства на свой страх и риск и являются лично ответственными без ограничений за любые долги или обязательства, которые возникли в процессе производства. Затраты на производство часто не отличимы от затрат на домашнее хозяйство, а капитальное оборудование, как например, здания или транспортные средства могут использоваться без различия на деловые и домашние цели.


10.2.2 Основное определение


10.14 Первые три критерия определения неформального сектора, принятого 15-й МКСТ, относятся к легальной организации предприятий, их собственности и типам счетов, которые для них ведутся. Все эти три критерия охватываются концепцией некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, как это было сказано выше. Однако, если все предприятия неформального сектора можно считать некорпорированными предприятиями, принадлежащими домашним хозяйства, то не все последние относятся к неформальному сектору. Определяя дополнительные критерии, по которым можно отличать предприятия неформального сектора от других некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, 15-я МКСТ приняла модулярный подход, показанный на рис. 10.1.

Рис.10.1: 15-я МКСТ: Рамки для определения неформального сектора

Неформальные предприятия,

работающие за свой счет



Другие предприятия,

работающие за свой счет



Предприятия,

работающие

за свой счет


Предприятия неформальных

работодателей




Другие предприятия

работодателей



Предприятия

работодателей



Предприятия неформального сектора

Другие некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам



10.15 В группе некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, делалось различие между предприятиями работодателей и предприятиями, работающими за свой счет. В соответствии с определениями работодателей и лиц, работающих за свой счет, приводимыми в Международной классификации статуса в занятости 1993 г. (МКСЗ-93) различие основывалось на том, имело предприятие или нет хотя бы одного наемного работника на продолжительной основе (в отличие от занятости на случайной основе или занятости лиц, работающих на семейном предприятии). Это различие считалось важным для целей определения. По сравнению с предприятиями, работающими за свой счет, предприятия работодателей обязательно имеют более высокую степень формальности в своей деятельности и поэтому требуют дополнительного критерия для того, чтобы классифицироваться в неформальном секторе. Более того, различие между этими двумя группами предприятий считалось полезным для анализа данных и выработки политики, а также для стратификации выборки при обследованиях неформального сектора. Соответственно, неформальный сектор определялся как охватывающий неформальные предприятия, работающие за свой счет, и предприятия неформальных работодателей, для которых были обозначены отдельные критерии, как это будет описано ниже в разделах 10.2.3 и 10.2.4.

10.16 Есть два различных, но взаимосвязанных подхода к рассмотрению и определению неформального сектора. Первый подход рассматривает предприятия в контексте действующих юридических и административных рамок и определяет неформальный сектор как состоящий из предприятий, которые каким-то образом не подходят под эти рамки. Он допускает внутреннюю связь между отсутствием регистрации и понятием неформальности. Второй подход рассматривает неформальный сектор как особую форму производства и определяет его по формам организации предприятий и осуществления ими своей деятельности. Сторонники второго подхода утверждают, что неформальный сектор не идентичен незарегистрированному сектору. Они подчеркивают необходимость наличия ясной концептуальной базы при определении этого сектора и указывают на проблемы, которые при использовании критерия регистрация могут возникнуть при сопоставлении статистических данных о неформальном секторе между странами, между различными территориями в отдельной стране и во времени. Они также отмечают практические трудности в получении информации о регистрации предприятий, поскольку их владельцы могут неохотно давать такую информацию, а другие респонденты (например, наемные работники) могут быть неспособными сделать это. Они рассматривают фактор отсутствия регистрации как характеристику неформального сектора, а не как критерий его определения.

10.17 На 15-й МКСТ не было полного согласия относительно того, какой из этих двух подходов был лучше. Таким образом, определение, которое в конечном итоге было принято 15-й МКСТ, включало два подхода в том смысле, что они позволяли использовать фактор отсутствия регистрации и/или размера занятости в качестве критерия для отграничения предприятий неформального сектора от других некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам.


10.2.3 Неформальные предприятия, работающие за свой счет


10.18 На 15-й МКСТ отмечалось, что в зависимости от национальных условий или все предприятия, работающие за свой счет, должны рассматриваться как неформальные, или только те, которые не зарегистрированы в рамках конкретных форм национального законодательства. Такие формы могут включать законы о предприятиях, коммерческие акты, законы о налогах и социальном страховании, законы о профессиональных группах и подобные законы, правила или предписания, устанавливаемые национальными законодательными органами. Постановления, издаваемые местными органами управления для целей получения торговых лицензий или разрешений на ведение бизнеса, не подпадают под этот критерий. Они не считаются подходящими, поскольку регулируются административным путем, и наблюдение за их исполнением может значительно различаться в разных странах и даже внутри одной страны во времени или по отдельным регионам. Более того, они не рассматриваются как оказывающие влияние на организацию и деятельность предприятий, а также на их экономические цели и поведение, а однородность экономических целей и поведения является руководящим принципом СНС-93, по которому различаются разнообразные институциональные секторы и подсекторы. Следует отметить, что во многих странах критерий отсутствия регистрации, если он правильно выбран, охватывает критерий отсутствия юридической идентичности и отсутствия полного набора счетов.

10.19 15-я МКСТ не включила никакого критерия в определение неформальных предприятий, работающих за свой счет. Такой критерий посчитали чрезмерным, поскольку по своему характеру почти все предприятия, работающие за свой счет, являются маленькими.


10.2.4 Предприятия неформальных работодателей


10.20 15-я МКСТ определила, что предприятия неформальных работодателей должны определяться по одному или более из следующих трех критериев:

  • малый размер предприятия в смысле занятости;

  • отсутствие регистрации предприятия ( определяемое как для неформальных предприятий, работающих за свой счет); или

  • отсутствие регистрации наемных работников.

10.21 В соответствии с решениями 15-й МКСТ критерий размера занятости можно сформулировать в терминах количества работников, нанятых предприятием на продолжительной основе, или общего количества наемных работников (включая работников, нанятых на случайной основе), или общего количества лиц, занятых в течение конкретного отчетного периода (включая предпринимателя, деловых партнеров и помогающих членов семьи в дополнение к наемным работникам). Первое выражение считается идеальным для измерения с концептуальной точки зрения, поскольку оно лучше всего подходит под определение работающих за свой счет неформальных предприятий, при котором не учитывается количество владельцев предприятий, деловых партнеров, неоплачиваемых семейных работников и случайных работников, занятых на предприятии. Однако, на практике информацию о количестве всех работников или общем количестве занятых лиц легче получить от респондентов, охватываемых обследованием, чем информацию о работниках, нанятых на продолжительной основе, и эта информация может в большей степени соответствовать критерию, используемому на практике для определения единиц, меньше определенного размера, которые исключаются из выборки при обследованиях предприятий или заведений формального сектора.

10.22 В случае предприятий, состоящих более, чем из одного заведения, 15-я МКСТ рекомендовала в качестве единицы, которая соответствует критерию размера, использовать заведение, а не предприятие. Она отметила, что предприятие, состоящее более, чем из одного заведения, следует считать неформальным, если ни одно из его заведений не превышает соответствующего размера. Для многих стран использование заведения, а не предприятия в качестве единицы, соответствующей критерию размера, обеспечивает сопоставимость с критерием, определяющим охват заведений формального сектора при их обследовании. Таким образом, статистические данные о неформальном и формальном секторах могут дополнять друг друга. Также становится возможным проследить за развитием предприятий неформального сектора, которые по различным причинам имеют тенденцию к росту из-за образования дополнительных малых заведений, а не из-за роста занятости в первичном заведении.

10.23 Важным преимуществом критерия размера при определении неформального сектора является то, что размер можно определить относительно легко при соответствующих обследованиях. Кроме того, обычно есть корреляция между малым размером и другими аспектами неформальности, в частности:


  • малые предприятия могут оставаться незамеченными властями с большей степенью вероятности, чем более крупные;

  • органы государственного управления, имеющие ограниченные административные ресурсы, обычно фокусируют свое внимание на крупных предприятиях, когда пытаются собрать налоги или претворить в жизнь законодательство о труде;

  • профсоюзы обычно уделяют внимание крупным предприятиям, которые легче можно охватить с тем, чтобы добиться максимальных результатов; и

  • малые предприятия обычно используют более традиционную технологию.

10.24 С другой стороны, сторонники оценки неформального сектора по критерию отсутствия регистрации отмечают, что критерий малого размера, если он не используется вместе с другими критериями, недостаточен для определения неформального сектора и выбор только критерия размера является более или менее спорным.

10.25 Критерий отбора предприятий неформальных работодателей по размеру не был выделен 15-й МКСТ, поэтому он может варьироваться между разными странами в зависимости от потребностей и даже между отраслями экономики в пределах одной страны. Для того, чтобы избежать частичного совпадения с обследованиями формального сектора было рекомендовано, чтобы при выборе критерия размера принимать во внимание охват обследований предприятий/заведений крупных единиц в соответствующих отраслях экономической деятельности, где такие обследования проводятся. Однако, некоторые национальные статистические управления фактически предпочитают такое частичное совпадение при охвате с условием, что его можно идентифицировать, поскольку процент ответов и качества данных при обследованиях предприятий/заведений обычно относительно низкий по малым единицам.

10.26 На 15-й МКСТ было уделено внимание вопросам определения неформального сектора по остаточному принципу, как сектора, состоящего из всех единиц, которые не охватываются существующими обследованиями предприятий/заведений. Однако, было решено, что такое определение не будет подходящим для анализа данных и определения политики, поскольку оно будет нестабильным во времени - неформальный сектор может расширяться или сокращаться при изменении охвата обследований. Могут также быть значительные расхождения между странами в зависимости от охвата их обследований. Более того, для тех случаев, когда размер исключаемых из выборки единиц при обследованиях формального сектора кажется слишком высоким для того, чтобы его брать за основу при обследованиях неформального сектора, было рекомендовано стараться расширить охват обследований формального сектора путем снижения размера единиц, исключаемых из выборки. В тех случаях, когда это невозможно, было бы предпочтительно признать наличие промежуточного сегмента и охватить его отдельным обследованием, нежели включать его в обследования неформального сектора. Это объясняется тем, что методы обследования, используемые для сбора данных о предприятиях неформального сектора, могут не всегда в равной степени быть подходящими для средних предприятий.

10.27 Критерий отсутствия регистрации наемных работников предприятия относится к условиям занятости в неформальном секторе, касающимся социальной и правовой защищенности наемных работников. Он определяется как отсутствие контрактов по найму или обучению ремеслу, в соответствии с которыми работодатель должен выплачивать соответствующие налоги или делать отчисления на социальное страхование от имени наемных работников, или которые ставят взаимоотношения в контексте занятости в рамки стандартного трудового законодательства. В соответствии с этим критерием предприятие считается неформальным, если никто из его работников не зарегистрирован. Этот критерий особенно полезен в странах, где регистрация работников требует регистрации предприятий, которые их нанимают, например, в учреждениях социального страхования. В других странах регистрация работников вероятно может быть более полезной как показатель качества занятости, нежели как критерий, по которому определяется неформальный сектор.


10.2.5 Дополнительные положения


10.28 Для того, чтобы дополнить свое определение неформального сектора 15-я МКСТ приняла ряд рекомендаций, касающихся охвата обследований неформального сектора и статистической трактовки особых ситуаций, встречающихся в пограничных случаях между неформальным и другими секторами.

Неэкономическая деятельность


10.29 Охват неформального сектора ограничивается экономической деятельностью, т.е. деятельностью, включаемой в границы производства согласно СНС-93. Это ограничение считается необходимым для того, чтобы можно было измерить занятость, производство и формирование дохода в неформальном секторе как долю всей занятости, валового внутреннего продукта и национального дохода. Исключаются бытовые и личные услуги, предоставляемые неоплачиваемыми членами домашнего хозяйства, а также добровольные услуги, оказываемые общине. Следует отметить в этой связи, что границы производства согласно СНС-93 также включают незаконную и теневую производственную деятельность. В принципе, такая деятельность охватывается неформальным сектором, если она осуществляется единицами, которые отвечают критерию, определяющему неформальный сектор. Однако, на практике многие виды такой деятельности вероятно не отражаются в результатах статистических обследований неформального сектора.

Нерыночное производство


10.30 Согласно решениям 15-й МКСТ, некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые исключительно заняты производством товаров или услуг для собственного конечного потребления или собственного накопления основного капитала (например, строительство собственных домов), исключаются из неформального сектора, кроме домашних хозяйств, нанимающих оплачиваемых работников (как указывается ниже). Эта рекомендация основывалась на двух соображениях, Во-первых, единицы, исключительно занятые нерыночным производством, отличаются по своим экономическим целям и поведению от предприятий неформального сектора, которые, как правило, работают в целях зарабатывания на жизнь или получения дополнительного дохода путем производства товаров и услуг для продажи другим лицам. Таким образом, их не следует смешивать с предприятиями неформального сектора. Во-вторых, отмечалось, что очень трудно определить стоимость товаров, произведенных для собственного конечного использования, если только те же самые единицы также не производят некоторые товары и для продажи другим.

10.31 Как отмечалось ранее, граница между предприятиями, занятыми исключительно производством для собственного конечного использования и для других, не точно совпадает с определением рыночного производителя, которое дает СНС-93, поскольку к последнему относятся только те предприятия (или заведения), большая часть или весь выпуск которых реализуется на рынке (СНС- 93: 6.52).


Сельскохозяйственная деятельность


10.32 15-я МКСТ признала, что с концептуальной точки зрения ничего не мешает включению в неформальный сектор принадлежащих домашним хозяйствам некорпорированных предприятий, занятых сельскохозяйственной и связанной с ней деятельностью, если они отвечают критерию определения. Однако, по практическим причинам, связанным со сбором данных 15-я МКСТ рекомендовала исключать сельскохозяйственную и связанную с ней деятельность из обследований неформального сектора и измерять их отдельно. Причиной тому было то обстоятельство, что многие развивающиеся страны имеют большой сельскохозяйственный сектор, состоящий, в основном, из малых незарегистрированных некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, и включение таких предприятий в обследования неформального сектора привело бы к значительному расширению операций и увеличению расходов, связанных с проведением обследований. Более того, национальные статистические системы уже имеют сложившуюся систему сельскохозяйственных обследований, которые охватывают (или которые могут относительно легко быть расширены для охвата) принадлежащие домашним хозяйствам некорпорированные предприятия, занятые сельскохозяйственной и связанной с ней деятельностью. В отношении концепций, определений, классификаций, содержания обследования, построения вопросника, отчетного периода, процедур построения выборки, организации работ на местах и т.п. сельскохозяйственные обследования лучше, чем обследования неформального сектора отвечают потребностям измерения сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

10.33 Однако, 15-я МКСТ рекомендовала, чтобы несельскохозяйственная деятельность некорпорированных предприятий, в основном, занятых в сельскохозяйственном секторе, включалась в неформальный сектор, если они отвечают другим критериям, необходимым для такого включения. Опыт показывает, что такая несельскохозяйственная деятельность часто осуществляется как вторичная деятельность фермерских домашних хозяйств или в течение несельскохозяйственного сезона.


Сельские районы


10.34 Признавая большое количество видов деятельности неформального сектора в сельских районах многих стран и их схожесть с видами деятельности неформального сектора городских районов, 15-я МКСТ рекомендовала, чтобы, в принципе, в неформальный сектор включались предприятия, расположенные в сельских районах, а также предприятия, расположенные в городских районах. Однако, странам, начинающим проводить обследования неформального сектора, предлагалось ограничиться сбором данных первоначально только в городских районах, пока не будут в наличии ресурсы и подходящая структура выборки для того, чтобы охватить всю национальную территорию.

Профессиональные и технические услуги


10.35 В прошлом иногда предлагалось, чтобы предприятия, занятые производством профессиональных или технических услуг, оказываемых самозанятыми врачами, адвокатами, бухгалтерами, архитекторами, инженерами и т.п., исключались из неформального сектора, поскольку здесь предполагались высокий уровень квалификации и другие особые характеристики. Однако, 15-я МКСТ рекомендовала, чтобы не было особой трактовки таких предприятий, т.е. чтобы они включались или исключались на том же основании, что и другие предприятия.

Надомники


10.36 В соответствии с СНС-93 надомники были определены 15-й МКСТ как лица, которые согласны работать для конкретного предприятия, или поставлять определенное количество товаров или услуг конкретному предприятию на основании предшествующей договоренности или контракта с предприятием, но место работы которых не находится в пределах любого из заведений, входящих в состав предприятия (СНС-93: 7.26). Было рекомендовано включать надомников в предприятия неформального сектора, если они сами образуют предприятие как работающие не по найму, и если эти предприятия отвечают критерию, определяющему неформальный сектор.

10.37 Критерии, по которым различаются самозанятые надомники от надомников, работающих по найму, включают в себя следующие:



  • основа оплаты труда (полученный доход, как функция стоимости произведенного выпуска, против выплат, связанных с затратами труда);

  • наем надомником оплачиваемых работников;

  • отсутствие контракта о занятости с предприятием, получающим товары и услуги, произведенные надомником;

  • принятие решений о рынках, масштабе операций и финансах; и

  • наличие в собственности машин и оборудования.

10.38 В отношении ситуаций, когда количество надомников было значительным или когда надомники представляли группу, представляющую особый интерес для пользователей данных, было рекомендовано, чтобы самозанятые надомники определялись как отдельная подкатегория предприятий неформального сектора.

Оплачиваемые работники домашних хозяйств


10.39 На 15-й МКСТ не было достигнуто соглашение о трактовке работников, нанимаемых домашними хозяйствами (например, прислуга, прачки, сторожа, водители и садовники), относительно неформального сектора. Было отмечено, что во многих случаях, по существу, невозможно провести различие между оплачиваемыми работниками домашних хозяйств, которые работают не по найму (т.е. теми, кто является владельцами принадлежащих домашним хозяйствам некорпорированных предприятий, производящих услуги для продажи на рынке), и теми, кто работает по найму в домашних хозяйствах (т.е. теми, кто является наемными работниками принадлежащих домашним хозяйствам некорпорированных предприятий, производящих услуги для собственного конечного потребления). Более того, данные об оплачиваемых работниках домашних хозяйств и оплате их труда часто получаются из других источников, таких как обследования рабочей силы или обследования доходов и расходов домашних хозяйств; поэтому нет необходимости охватывать таких работников обследованиями неформального сектора.

10.40 По этим причинам вопрос о том, включать оплачиваемых работников домашних хозяйств в неформальный сектор или нет, был оставлен 15-й МКСТ открытым на усмотрение самих стран в зависимости от их национальных особенностей и предполагаемого использования статистических данных. Однако, было рекомендовано, чтобы при включении в неформальный сектор оплачиваемые работники домашних хозяйств определялись как отдельная подкатегория для того, чтобы обеспечить международную сопоставимость статистических данных.


10.2.6 Рекомендации Делийской группы


10.41 15-я МКСТ дала возможность странам иметь довольно гибкий подход к определению и измерению неформального сектора. Некоторые элементы гибкости были необходимы, поскольку резолюция 15-й МКСТ была первой международной рекомендацией, принимаемой когда-либо по этому вопросу, и ее основной целью было предоставление технического руководства для развития статистики неформального сектора, а не стремление добиться международной сопоставимости данных. Обращаясь к этой проблеме, Группа экспертов ООН по статистике неформального сектора (Делийская группа), созданная в 1997 году, попыталась гармонизировать национальные определения неформального сектора на основе международного определения. Делийская группа признала, что существуют ограничения гармонизации; тем не менее, на основе наиболее общего знаменателя Группа смогла установить набор показателей неформального сектора, который можно было бы определять унифицировано и согласно которому страны могли бы разрабатывать сопоставимые в международном плане статистические данные. Соответственно, Делийская группа приняла следующую формулировку:

"В связи с тем, что неформальный сектор проявляет себя в странах по-разному, в настоящее время национальные определения неформального сектора невозможно полностью гармонизировать. Международные учреждения должны распространять данные о неформальном секторе в соответствии с используемыми национальными определениями. Для того, чтобы добиться международной сопоставимости статистических данных о неформальном секторе, они должны также распространять данные по набору показателей неформального сектора, который можно было бы определять унифицировано." (Центральная статистическая организация, Индия. 1999 г.).



10.42 Для того, чтобы определить такой набор показателей, Делийская группа приняла следующие рекомендации:

  1. Все страны должны использовать критерии законной организации (некорпорированные предприятия), типов счетов (отсутствие полного набора счетов) и назначения продукта (по крайней мере некоторый рыночный выпуск).

  2. Спецификация предела размера занятости на предприятиях в национальном определении неформального сектора оставляется на усмотрение стран. Однако, при представлении данных на международном уровне страны должны давать их отдельно по предприятиям с численностью менее пяти наемных работников. В случае предприятий с многочисленными заведениями предел размера должен соответствовать наиболее крупному заведению.

  3. Страны, использующие критерий размера занятости, должны предоставлять дезагрегированные данные по предприятиям, которые не зарегистрированы, а также по предприятиям, которые зарегистрированы.

  4. Страны, использующие критерий отсутствия регистрации, должны разрабатывать дезагрегированные данные по предприятиям с численностью менее пяти наемных работников, а также по предприятия с численностью пять и более наемных работников.

  5. Страны, которые включают сельскохозяйственную деятельность, должны разрабатывать данные отдельно по сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности.

  6. Страны должны включать лиц, занимающихся профессиональной или технической деятельностью, если они отвечают критерию определения неформального сектора.

  7. Страны должны включать платные бытовые услуги, если только они не предоставляются наемными работниками.

  8. Страны должны следовать параграфу 18 Резолюции, принятой 15-й МКСТ в отношении трактовки надомников. Страны должны разрабатывать данные отдельно по надомникам, включаемым в неформальный сектор.

  9. Страны, охватывающие городские и сельские районы, должны разрабатывать данные отдельно по городским и сельским районам.

  10. Страны, использующие обследования домашних хозяйств или смешанные обследования, должны прилагать усилия к тому, чтобы охватить не только лиц, чья основная работа относится к неформальному сектору, но также и тех, чья основная работа относится к другому сектору, а вторичная деятельность осуществляется в неформальном секторе.

10.43 Поскольку имеющийся в настоящее время набор показателей охватывает относительно небольшую часть неформального сектора в любой стране, Делийская группа признала необходимым прилагать дальнейшие усилия для того , чтобы расширить его в будущем.
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница