Ненаблюдаемой экономики




страница41/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   62

9.5 Проблемы двойного счета


9.46 В предыдущем параграфе предложены методы разработки явных оценок для незаконных видов деятельности. Простое прибавление этих оценок к данным национальных счетов по законным видам деятельности будет проблематичным, если есть причины предполагать, что часть незаконного производства неявно учтена. В следующих абзацах рассматривается этот вопрос возможного двойного счета.

9.47 Что касается выпуска и добавленной стоимости незаконных видов деятельности, можно выделить несколько возможностей двойного счета. Прежде всего, единицы, поставляющие незаконные товары и услуги, могут быть включены в бизнес-регистр. Как следствие, по крайней мере часть их выпуска будет охвачена обследованиями предприятий. Это составляет особую проблему в случае видов деятельности, находящихся на границе законного и незаконного, напр. проституции. Часто предприятия, предоставляющие услуги проституции, регистрируются по таким видам деятельности как массажные салоны, аренда комнат, кафе, фильмостудии и т.д.

9.48 Другая причина, по которой незаконная деятельность может оказаться учтенной в национальных счетах, состоит в том, что предприятия, получая доход от этой деятельности, хотят легализовать хотя бы часть своей выручки. С этой целью они могут представлять данные в статистическую службу или налоговые органы, но показывая в отчете свой выпуск и доход как связанный с другими видами деятельности, чем те, которые они на самом деле осуществляют.

9.49 Возможно также, что незаконные виды деятельности частично охватываются другими источниками данных, такими как обследования бюджетов домашних хозяйств и налоговая статистика. Например, платежи за услуги проституции и взятки, оплаченные предприятиями, могут показываться в счетах компаний по статье “прочие затраты” как часть промежуточного потребления. Такая переоценка легального промежуточного потребления может влиять на ВВП различным образом в зависимости от того, как ресурсы и использование согласуются при составлении национальных счетов.

9.50 Имея явную оценку незаконной деятельности, единственным способом избежать двойного учета выпуска является тщательное исследование содержания основных данных, используемых для регулярной разработки национальных счетов, и согласованное внесение досчетов на незаконную деятельность во все три подхода к построению ВВП с учетом возможных различий неявного охвата. Входящие в бизнес-регистр предприятия, которые с наибольшей вероятностью могут принимать участие в незаконном производстве, должны быть выявлены и отмечены. Предполагаемые участники незаконного производства, оценки для которого разрабатываются отдельно, должны быть исключены из оценок по регулярным обследованиям. То же относится к другим основным данным. Хотя такое исследование, вероятно, требует существенных ресурсов, оно представляется единственным подходом к решению вопроса о том, было или нет незаконное производство неявно включено в ВВП. К тому же результаты исследования могут дать ценную информацию для разработки оценок незаконного производства.

9.51 Другой, существенно отличный от рассмотренного, вопрос двойного счета относится к расходам на законные статьи единиц, участвующих в незаконной деятельности. В этом случае использование законных товаров и услуг для производства незаконных продуктов может создать особые проблемы. Например, промежуточное потребление, необходимое для производства услуг проституции, частично включено в существующие национальные счета и зарегистрировано как конечное потребление домашних хозяйств. Другим примером является использование сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства легких наркотиков. Для выращивания конопли требуется энергия, лампы, удобрения, семена, системы вентиляции и питания. Некоторые из этих затрат, возможно, включаются в конечное потребление или валовое накопление основного капитала домашних хозяйств или как промежуточное потребление в садоводстве.

9.52 Эти проблемы двойного счета следуют из попытки сбалансировать ресурсы и использование, когда используемые для процесса балансировки данные не обладают полнотой, т.е. исключается использование законных товаров и услуг для целей незаконного производства. Возникающие в результате расхождения между ресурсами и использованием относятся к категориям “прочего использования”. Проблема решается автоматически, если данные по экономике в целом, т.е. включая незаконное производство, включены в единую схему таблиц ресурсов и использования.

10. ПРОИЗВОДСТВО В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

10.1 Введение


10.1 Измерения неформального сектора интересны сами по себе, а также с точки зрения обеспечения полноты измерения ВВП. Неформальный сектор представляет важную часть экономики и, в частности, рынка труда во многих странах, особенно в развивающихся, и играет важную роль в обеспечении занятости, производстве и формировании дохода. В странах с высокими темпами роста населения или урбанизации неформальный сектор имеет тенденцию поглощать большую часть растущей рабочей силы в городских районах. Занятость в неформальном секторе является необходимой стратегией выживания в странах, где нет сети социальной защищенности, как например, страхование безработицы, или где заработная плата и пенсии слишком низкие, чтобы обеспечить прожиточный минимум. В других странах процесс отраслевого реструктурирования в формальном секторе по наблюдениям ведет к большей децентрализации производства из-за заключения контрактов с субподрядчиками, которыми являются малые предприятия, многие из которых находятся в неформальном секторе. Как отмечалось ранее, СНС-93 содержит положения о неформальном секторе, и может быть построен секторальный счет на основе тех же принципов и процедур, разработанных Организацией Объединенных Наций (2000 г.), которые используются при составлении счета для сектора домашних хозяйств.

10.2 Значительное большинство видов деятельности в неформальном секторе обеспечивает товары и услуги, производство и распределение которых являются абсолютно легальными. Это в отличие от незаконного производства. Деятельность в неформальном секторе не обязательно осуществляется с преднамеренным желанием уклонения от уплаты налогов или взносов по социальному страхованию, или нарушения трудового законодательства и других законодательств. Конечно, некоторые предприятия в неформальном секторе предпочитают оставаться незарегистрированными или не иметь лицензий для того, чтобы не следовать некоторым или всем правилам и тем самым уменьшить производственные расходы. Однако, следует делать различие между теми, чьи доходы от бизнеса достаточно высоки для того, чтобы нести расходы, связанные с выполнением правил, и теми, кто не может позволить себе следовать существующим правилам из-за слишком низких и нерегулярных доходов, поскольку некоторые законы и правила не подходят к их нуждам и условиям, или поскольку государство не существует в их жизни и не имеет средств, чтобы проводить в жизнь законы, которые само разработало.

10.3 В некоторых странах по крайней мере значительная часть предприятий неформального сектора фактически зарегистрированы тем или иным путем, или платят налоги, несмотря на то, что они могут быть не в состоянии выполнять целый ряд юридических и административных требований. Следует также отметить, что значительная часть теневого производства берет свое начало от предприятий, относящихся к формальному сектору. В качестве примеров можно назвать производство товаров и услуг, «не занесенных в книгу», незаявленные финансовые операции или доходы от имущества, завышение затрат, вычитаемых для определения налогооблагаемого дохода, наем «скрытых» работников и несообщаемая заработная плата и сверхурочная работа заявленных наемных работников. Суммируя сказанное, можно отметить, что, хотя неформальный сектор и теневая деятельность могут частично совпадать, концепцию неформального сектора необходимо четко отделить от концепции теневого производства.

10.4 В январе 1993 года 15-я Международная конференция статистиков по труду (15-я МКСТ) приняла Резолюцию, касающуюся статистики занятости в неформальном секторе (Международная организация труда, 1993 г. b) для того, чтобы оказать содействие национальным статистическим службам в разработке определений, классификаций и методов сбора данных о неформальном секторе. Резолюция охватывает вопросы, связанные с определением неформального сектора и планом, содержанием и методом проведения обследований неформального сектора. Определение неформального сектора, принятое 15-й МКСТ, составляет часть положения СНС-93, хотя глава IV СНС-93 воспроизводит только основные части определения. СНС-93 предлагает, чтобы страны, в которых деятельность неформального сектора является значительной, показывали неформальный сектор отдельно как подсектор домашних хозяйств (СНС-93: 4.159). Такое различие дает возможность национальным счетам выразить в количественном отношении вклад неформального сектора в национальную экономику, что является насущной статистической потребностью для многих стран. Цель данной главы –дать пояснение того, что лежит в основе Резолюции !5-й МКСТ, привести определение неформального сектора и показать методы его измерения.


1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница