Ненаблюдаемой экономики




страница4/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62

1.3 Пользователи Руководства


1.14 Руководство обращено ко всем составителям и пользователям макроэкономической статистки. В первую очередь, оно предназначено для сотрудников статистических управлений, занимающихся сбором макроэкономической статистики и разработкой национальных счетов. Кроме того, Руководство может оказаться полезным для пользователей данных, интересующихся общим уровнем экономического производства и различиями в трендах разных видов экономической деятельности, которые как измеряются непосредственно, так и косвенно оцениваются как часть ННЭ. Руководство может также вызвать интерес у исследователей и журналистов, которые сталкиваются с изобилием различных измерителей подпольной, скрытой, теневой экономики и т.д. и которые хотели бы узнать, по какой причине все эти измерители являются различными и какой их них может рассматриваться как наиболее надежный.

1.15 Подобно тому, как СНС-93 служит для всех стран международным стандартом, цель Руководства состоит в обеспечении такой основы для измерения, которая была бы применима во всех странах, вне зависимости от того, являются ли их статистические системы хорошо развитыми, или они находятся в стадии становления или в процессе перехода от плановой к рыночной экономике.


1.4 Концепции и терминология


1.16 Руководство основывается на СНС-93 и может рассматриваться как ее дополнение, в котором излагаются некоторые особые проблемы и методы измерения. В следующих параграфах вводятся некоторые основные концепции, определения и часто используемые термины. Далее они конкретизируются в Главах 2, 3 и 8. Глоссарий терминов Руководства содержится в Приложении 2.

1.17 СНС-93 определяет предприятие как институциональную единицу, то есть корпорацию, орган государственного управления, некоммерческую организацию или домашнее хозяйство, выступающую в роли производителя товаров и услуг. Это очень широкое определение. Оно включает, в частности, домашние хозяйства, производящие товары исключительно для их собственного конечного использования. Оно выходит далеко за рамки того, что большинство статистиков, занимающихся экономическими обследованиями, считают предприятием, но оно необходимо для того, чтобы охватить все единицы, осуществляющую производственную деятельность. Именно это определение используется в Руководстве.

1.18 Руководство также основывается на СНС-93 при определении терминов, используемых для описания ННЭ, включая:


  • теневое производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются производственными и законными, но намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов или следования законодательным нормам;

  • незаконное производство, определяемое как те виды производственной деятельности, в процессе которых производятся товары и услуги, запрещенные законом, или которые являются незаконными, если они осуществляются производителями без получения соответствующего разрешения;

  • производство неформального сектора, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и/или размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения, и которые имеют какое-либо рыночное производство;

  • производство домашних хозяйств для собственного конечного использования, определяемое как те виды производственной деятельности, в результате которых домашние хозяйства потребляют или капитализируют произведенные ими же товары и услуги.

1.19 СНС-93 использует определение неформального сектора непосредственно из Решения Международной конференции статистиков труда 1993 года относительно занятости в неформальном секторе. (Решения МКСТ являются другим важнейшим источником международных концепций, используемых в Руководстве) Решение дает широкое определение неформального сектора, и обеспечивает аналитическую основу, в рамках которой каждая страна с учетом своих особенностей должна сформулировать свое собственное рабочее определение. Решение использует в качестве отправной точки концепцию границ сферы производства СНС-93, определяя неформальный сектор как подмножество сектора домашних хозяйств и указывая рабочие критерии для включения в него соответствующих предприятий.

1.20 Национальная статистическая система является термином, который используется в Руководстве для описания совокупности статистических организаций и органов в стране, совместно осуществляющих сбор, обработку и распространение официальной статистики. Ведущий орган статистики называется национальным статистическим управлением.

1.21 Термин программа сбора основных данных используется для описания статистической инфраструктуры и процедур обследований, служащих для сбора и обработки основных экономических данных. Первичная информация, полученная статистиками, занимающимися обследованиями, от респондентов напрямую через обследования или из административных источников, редактируется, условно исчисляется и агрегируется для того, чтобы превратить ее в основные данные, которые поступают в сферу национальных счетов, где после соответствующих преобразований к концепциям национальных счетов они вводятся в процесс составления национальных счетов. Если эти основные данные являются недостаточными или несогласованными, недостающие данные восполняются, а несогласованности устраняются при помощи косвенных методов составления, которые моделируют отсутствующие данные с использованием прочей связанной информации – показателей, и это обеспечивает учетные тождества.

1.5 Стратегия измерения


1.22 Стратегия измерения ННЭ в Руководстве основывается на практическом опыте и целом ряде современных идей, описанных, например, Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (1997), Госкомстатом России (1998), Блюмом и Шрестой (Bloem, Shrestha 2000), Калцарони (Calzaroni, 2000), Луттихайзеном и Каземьером (Luttikhuizen, Kazemier 2000), Масаковой (Masakova, 2000) и Штапель (Stapel, 2001). Руководство заключает в себе следующие основные принципы.

1.23 Во-первых, национальная статистическая система должна иметь программу измерения ННЭ с ясными целями и четким распределением ролей и ответственности между статистиками, занимающимися национальными счетами и обследованиями, включая работающих в территориальных учреждениях. Основные пользователи данных также должны быть вовлеченными в эту программу и информированными о ней. При условии, что всеобъемлющий охват является важным аспектом качества, программа измерения ННЭ должна сочетаться с другими мерами по управлению и совершенствованию качества.

1.24 Должен быть проведен систематический анализ проблем ННЭ и потенциальных решений. Анализ должен строится на всеобъемлющей аналитической основе, которая помогает распределить по категориям причины возникновения ненаблюдаемых видов деятельности или методы, подходящие для их измерения. Причины могут быть классифицированы, например, следующим образом: отсутствие регистрации, непредставление отчетности или ее занижение.

1.25 Исключительно важными является совершенствование программы сбора основных данных и сквозной контроль качества. Измерение ННЭ должно быть оптимизировано таким образом, чтобы обеспечить, что основные данные в максимально возможной степени включали бы осуществляемые виды производственной деятельности. Процесс составления национальных счетов не должен сталкиваться с проблемами основных данных, которые вызваны, например, использованием несоответствующих концепций или неспособностью осуществить соответствующие корректировки в случае непредставления отчетности.

1.26 Наконец, должны полностью использоваться все имеющиеся основные данные, вместо того, чтобы использовать предположения, основанные на моделях. Если применение моделей, в основе которых лежат некоторые предположения, неизбежно, их необходимо делать на самом детальном из имеющихся уровней. Макромодели, в которых экономика моделируется в целом с использованием переменных, которые могут быть каким-либо образом связаны с ННЭ, являются слишком грубыми для того, чтобы обеспечить требуемую точность, а результаты, которые они дают, невозможно совместить с другими данными, чтобы получить лучшие корректировки. Их следует избегать.

1.27 Реализация стратегии измерения ННЭ, рекомендуемой настоящим Руководством, состоит из пяти этапов.



  • Определить подходящую концептуальную и аналитическую основу, которая позволит оценивать ННЭ.

  • Оценить основные данные, используемые в национальных счетах, и методы составления, установить масштабы ненаблюдаемых и неизмеренных видов деятельности и определить приоритеты работы с ними как на ближайшее будущее, так и на долгосрочную перспективу.

  • Определить потенциальные направления совершенствования процесса составления национальных счетов, которые позволят сократить число ненаблюдаемых видов деятельности посредством корректировок, основанных на моделях, и с использованием результатов вспомогательных обследований. Такие косвенные методы измерения могут быть введены сравнительно быстро и без значительных затрат по сравнению с изменениями программы сбора основных данных, которые могут потребовать ощутимых дополнительных ресурсов. Эти методы могут обеспечить краткосрочное решение проблем данных, которые должны быть в конечном счете разрешены путем совершенствования сбора данных. Они также могут служить долгосрочным решением хронических проблем неполного охвата и занижения отчетности, которые практически невозможно решить на стадии сбора данных.

  • Определить потенциальные направления совершенствования инфраструктуры и содержания программы сбора основных данных, которые позволят снизить число ненаблюдаемых видов деятельности за счет приведения программы в соответствие с международными стандартами и наиболее передовой практикой. Это является долгосрочным решением многих проблем данных. Путем совершенствования основной программы можно справляться с непредставлением отчетности и сократить, если не полностью исключить, неполный охват и занижение отчетности.

  • Разработать план осуществления, который включает проведение консультаций с пользователями, определение приоритетов потенциальных улучшений, обеспечение нормального взаимодействия между статистиками, занимающимися обследованиями и составлением национальных счетов, а также определение того, как иметь дело с пересмотрами оценок национальных счетов, которые могут возникнуть в результате изменений.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница