Ненаблюдаемой экономики




страница39/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   62

9.3 Вопросы учета незаконной деятельности


9.12 С концептуальной точки зрения учет незаконного производства в рамках национальных счетов не создает особых проблем, если производственный процесс схож с производственным процессом для законных видов деятельности. Это имеет место для производства и распространения незаконных товаров, услуг и поддельных продуктов, для производительной деятельности, осуществляемой без необходимого разрешения, а также для контрабанды. Для других незаконных видов деятельности, таких как воровство и хранение краденого, подкуп, вымогательство, отмывание денег, существует ряд сложных концептуальных вопросов, которые рассматриваются ниже. СНС-93 не дает достаточно детальных указаний для этих случаев. Тем не менее предлагаемые процедуры учета насколько возможно приближены к общим рекомендациям СНС-93.

Воровство и хранение краденого


9.13 Относительно воровства, можно выделить (i) кражу капитальных товаров, потребительских товаров длительного пользования, денег или других финансовых активов, и (ii) кражу запасов у производителей. Оба варианта рассматриваются ниже совместно с хранением краденого – деятельностью, связанной с воровством.

9.14 В СНС-93 (п. 3.56) говорится: “Если кражи… ведут к существенному перераспределению… активов, их учет становится необходим… Такие явления относятся к категории других потоков, а не операций.” Они не могут рассматриваться в качестве операций, поскольку операция определяется как “экономический поток, представляющий собой взаимодействие между институциональными единицами по взаимному согласию” (СНС-93: 3.12). Кража капитальных товаров, потребительских товаров длительного пользования, денег или других финансовых активов часто касается значительных величин стоимости, и в этих случаях уместно учитывать эти виды деятельности как прочие изменения объема активов (т.е. как изменение стоимости активов (или обязательств), которое не является результатом операции).

9.15 Кража запасов у производителей включает кражу из запасов материалов, комплектующих частей и готовой продукции, с одной стороны, и кражу из запасов товаров, предназначенных для перепродажи – с другой. В СНС-93 выпуск и промежуточное потребление определяются как продажи/покупки товаров и услуг плюс/минус стоимость изменений в запасах.. Текущие потери, связанные с нормальным процентом брака, хищений и случайных повреждений рассматриваются как (отрицательные) изменения запасов (СНС-93: 6.62). Как следствие, нормальный размер хищений из запасов готовой продукции ведет к снижению выпуска, тогда как нормальный процент хищений из запасов материалов и комплектующих частей ведет к увеличению промежуточного потребления. В обоих случаях соответственно снижается добавленная стоимость. То же самое имеет место для нормального размера хищений из запасов товаров, предназначенных для перепродажи. Хищение негативно влияет на выпуск и добавленную стоимость оптовых и розничных торговцев.

9.16 Из вышесказанного можно сделать вывод, что нормальный процент хищения из запасов производителей не регистрируется ни как операция, ни как дугой поток. Неявно он полностью исключен из системы национальных счетов. Только кража запасов, превышающая “нормальный процент”, включается в СНС-93 как другие изменения в объеме активов (СНС-93: 12.41). Таким образом, оставляя в стороне (негативные) последствия хищения из запасов производителей, воровство не влияет на добавленную стоимость. Никакая добавленная стоимость не создается; все, что происходит, это перераспределение активов.

9.17 Это утверждение не применимо к деятельности, связанной с воровством, а именно – торговле краденым, которая в явном виде не рассматривается в СНС-93. Торговля крадеными вещами включает действие двух единиц по взаимному согласию, а именно покупку и последующую продажу краденых вещей получателем. Ясно, что эти действия составляют денежные операции и должны учитываться соответствующим образом. К тому же, если единицы участвуют в этой деятельности на регулярной основе, создается добавленная стоимость (торговая маржа), как часть распределения незаконных товаров.

9.18 Трактовка воровства, рекомендуемая в СНС-93, требует разъяснения, если не доработки, с целью учета особых обстоятельств в некоторых странах. Например, в некоторых странах Содружества Независимых Государств существует широко распространенная практика незаконного присвоения продукции сельскохозяйственных кооперативов (колхозов) их членами. Этот тип воровства существует в больших масштабах и используется для дополнения низкой оплаты труда рабочих или членов кооперативов. Украденные товары могут продаваться или использоваться для промежуточного или конечного потребления. Во многих случаях это дополнение составляет важный источник дохода, без которого колхозники с трудом могли бы выжить. В этих обстоятельствах следует рассмотреть возможность учета стоимости похищенного как доход работников в натуральной форме. Если хищение относится к сырью и материалам, его стоимость следует перенести из промежуточного потребления в оплату труда работников. Если хищение относится к конечной продукции, следует повысить оценку и выпуска, и оплаты труда.

9.19 В некоторых случаях затруднительно провести четкое разграничение между воровством и недоучетом. Например, в Российской Федерации экипажи рыболовецких судов часто продают часть продукции за границу (иногда с корабля на корабль) и не показывают эти продажи в своей отчетности. Доход от этих продаж может использоваться на различные цели, и расходы могут измеряться в контексте оценки ВВП путем суммирования расходов на конечное использование. Представляется, что этот тип недоучета в действительности весьма близок описанному выше в случае с колхозами. Неучтенное производство должно быть оценено и включено в ВВП в соответствии с СНС-93. Из этого также следует предложение учитывать такие хищения как доход в натуральной форме.

Взятки


9.20 Можно выделить два различных типа взяток, первый – платежи, связанные с оказанием услуг, и второй – платежи лицам, занимающим привилегированное положение. В первом случае платежи могут быть связаны с рыночными товарами и услугами и нерыночными услугами. Для рыночных товаров и услуг подкуп обычно заключается в дополнительном платеже свыше “официальных” цен. Например, требование к клиентам отеля заплатить портье за подтверждение бронирования для них номера. Примерами в области нерыночных услуг могут служить платежи (дополнительных) сумм, требуемых за оказание медицинских услуг в бюджетных учреждениях здравоохранения или за получение паспорта от государственных служащих. Примерами взяток лицам в привилегированном положении являются платежи официальным лицам, присуждающим контракты наибольшему взяткодателю, политикам за получение привилегированного положения в качестве производителя, или полицейским или другим государственным служащим, берущим взятки за непреследование правонарушителя.

9.21 Важным вопросом, по которому СНС-93 не дает разъяснений, является вопрос о том, следует ли рассматривать взятку как операцию или, в другой формулировке, является ли взятка взаимодействием между институциональными единицами на основе взаимного согласия. В целом, можно предположить, что люди обладают свободой выбора при вступлении в отношения взятки. Лицо, оплачивающее взятку, согласно выплатить (дополнительную) сумму денег. В этом случае учет в качестве операции предпочтительнее, чем в качестве другого потока.

9.22 Более сложен вопрос, следует ли учитывать взятку как часть выпуска и добавленной стоимости или как трансферт дохода. Если взятка связана с оказанием услуг, учет в качестве части выпуска представляется более предпочтительным. Это прежде всего справедливо для рыночных товаров/услуг. Официальные цены плюс взятка должны рассматриваться как настоящие рыночные цены, а с точки зрения дохода взятка прибавляется к оплате труда или смешанному доходу.

9.23 В случае нерыночных услуг может потребоваться дополнительный критерий. Если платеж государственному служащему (неявно) разрешается государством, например, в случае врачей или других бюджетных работников, получающих только очень небольшой официальный доход, или если взятка, как правило, допускается в качестве обычной практики, то взятка должна учитываться как дополнительная оплата труда. Как таковая, она добавляется к общему объему выпуска государственных учреждений. Поскольку продажи услуг государственных учреждений изменяются на ту же величину, расходы государственных учреждений на конечное потребление остаются неизменными.

9.24 Если связанные с нерыночными услугами платежи не разрешены или общественно не признаются или не ожидаются, то предпочтительным представляется учет в форме трансферта доходов. То же самое относится к платежам лицам в привилегированном положении за получение контракта.

Вымогательство


9.25 Вымогательство представляет собой обязательные платежи, вынуждаемые путем насилия или шантажа. Взаимное согласие отсутствует, и в соответствии с СНС-93 вымогательство не следует регистрировать как операцию. В этой связи это похоже на кражу денег (или товаров или услуг) и должно регистрироваться как другие изменения в объеме активов.

Отмывание денег


9.26 Отмывание денег определяется как перевод денег через различные банковские счета, осуществляемое таким образом, чтобы их первоначальный источник был сокрыт от налоговых властей и других регулирующих служб. Существует взаимное согласие, по крайней мере в неявной форме, и поэтому операции должны регистрироваться в системе национальных счетов. До тех пор пока существует разница между стоимостью незаконной наличности и стоимостью легализованной наличности, это должно рассматриваться как оказание услуг. Часто такие участники как банки не осведомлены о своей вовлеченности в отмывание денег и плата, взимаемая банками за перевод денег между различными счетами, должна включаться в систему национальных счетов вместе с платой за законные операции.

Обман и мошенничество


9.27 Обман и мошенничество весьма отличаются от упомянутых выше других видов деятельности. Мошенничество часто связано с ложными требованиями социальных выплат или субсидий на основе предоставления некорректной информации. Однако, относящиеся к этому операции регистрируются в системе. При этом разделение на законную и незаконную части необходимо только для полноты картины незаконной деятельности в определенной стране. Это не проблема полноты ВВП.

1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница