Ненаблюдаемой экономики




страница37/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   ...   62

8.4. Измерение теневого производства и связанные с этим вопросы

8.4.1 Введение


8.31 В предыдущем разделе говорилось о методах, используемых для измерения различных аспектов теневой экономики. В данном разделе говорится об уместности использования этих методов при ряде специфических обстоятельств, обычно связанных с теневой экономикой. Здесь речь идет об измерении теневого производства в целом и оценке той части, которая остается неизмеренной. Также кратко говорится о скрываемых от налогов/не заявленных доходах, челночной торговле, покупках физическими лицами на приграничных территориях и бартере и при этом поясняется, к чему они относятся.

8.4.2 Теневое производство


8.32 Методы оценки и измерения теневого производства обсуждались в главах 3-4 с точки зрения того, чтобы убедиться, что это производство включено в расчеты ВВП. В данном разделе акцент делается на отдельные оценки всего теневого производства. Однако, учитывая, что виды деятельности, преднамеренно скрываемые от государственных властей, в равной степени могут скрываться от обследований производства, вероятно нет разницы между теневым производством (в целом) и ненаблюдаемым теневым производством, измеряемым производственным методом. Таким образом, весьма полезной является систематическая оценка границ и возможного размера ненаблюдаемой теневой деятельности с использованием соответствующих аналитических рамок, основанных на производственном методе, как это описано в главе 3. Эти рамки помогают определить различные виды деятельности и различные пути их измерения.

8.33 Согласно аналитической основе Евростата и НСИ Италии теневое производство можно рассматривать как состоящее из двух возможных категорий:



  • деятельность, являющаяся теневой, поскольку осуществляющие ее предприятия не зарегистрированы;

  • деятельность, являющаяся теневой, поскольку осуществляющие ее предприятия (хотя и зарегистрированы) не сообщают о ней.

Деятельность, являющаяся теневой, поскольку осуществляющие ее предприятия не зарегистрированы


8.34 Предприятия, которые не зарегистрированы и заняты законной производственной деятельностью, обычно очень маленькие. Предприятия, не имеющие делового адреса и не рекламирующие свою деятельность в широком масштабе, осуществляют мелкое производство. Однако таких предприятий может быть довольно большое количество. Например, такие лица, как сантехники, бухгалтера или учителя, имеющие регулярную оплачиваемую работу и работающие на себя в свободное от основной работы время («работающие при свете луны» как их иногда называют), считаются единицами, осуществляющими мелкое производство. Из-за их многочисленности, общее производство таких единиц может быть довольно значительным.

8.35 Незарегистрированность означает, что предприятие не будет охвачено никаким обследованием, план проведения которого строится на регистре предприятий. Подход, при котором обследуются домашние хозяйства, или проводится смешанное обследование домашних хозяйств и предприятий, является единственным практическим путем измерения такого теневого производства. Прежде всего делается оценка общих затрат труда с помощью регулярных обследований рабочей силы в домашних хозяйствах, как это описывается в главе 5, затем вычитаются затраты труда, сообщаемые предприятиями в ходе обследований занятости на предприятиях, и таким образом получается оценка трудовых затрат на незарегистрированных предприятиях. Это предполагает, что обследования предприятий дают полный охват всех зарегистрированных предприятий, и что обследования рабочей силы дают полный охват всех затрат труда. Альтернативой является проведение смешанного обследования предприятий и домашних хозяйств, первым этапом которого является определение незарегистрированных предприятий для выборки, а вторым этапом является их отбор. Процедуры проведения таких обследований подробно описываются в разделе 10.3.


Деятельность, являющаяся теневой, поскольку осуществляющие ее предприятия не сообщают о ней


8.36 Весьма похоже, что предприятия дают ответы на вопросники обследования, используя тот же самый набор счетов, которые они готовят для налоговых целей. Таким образом, неполные отчеты о производстве и/или выручке, сообщаемые налоговым службам с целью избежать налогов, вероятнее всего, отразятся на данных обследований, представляемых статистическим управлениям. В некоторых странах предприятия, которые продают свою продукцию другим предприятиям, испытывают затруднения в предоставлении неполных отчетов о своих продажах, поскольку покупающие предприятия обычно требуют квитанций для ведения своих счетов. В такой ситуации необходимо только скорректировать неполные отчеты о продажах домашним хозяйствам, органам государственного управления и некоммерческим учреждениям, обслуживающим домашние хозяйства. Однако, в других странах предприятия могут по взаимной договоренности скрыть в неполной отчетности свои продажи и покупки, поэтому поправки к продажам предприятиям также необходимы.

8.37 Некоторую общую идею о величине неполной отчетности в специфических отраслях можно получить с помощью товарных балансов. Например, как пишет Масакова (2000 г.) производство зерновых можно оценить с помощью оценок потребления семян или производство молока с помощью оценок потребления фуража. В других отраслях оценки можно основывать на результатах специальных обследований, в ходе которых собираются данные о «выплатах наличными», сделанных домашними хозяйствами.

8.38 Суммировав оценки всех видов теневого производства по всем компонентам ВВП, мы получим общую оценочную величину всего теневого производства, некоторая или большая часть которой будет включена в официальные расчеты национальных счетов.

8.4.3 Теневое производство, не измеряемое статистическим наблюдением


8.39 Оценки, которые чаще всего встречаются в литературе и представляют интерес для многих экономистов – аналитиков, касаются теневого производства, не измеряемого статистическим наблюдением, т.е. той его части, которая не включается в официальные расчеты национальных счетов. Величину не измеряемого статистическим наблюдением теневого производства можно получить путем вычитания из оценочной величины общего теневого производства, описываемой в предыдущих параграфах, оценочные величины или величины, скорректированные на теневое производство при сборе основных данных и составлении счетов. Это требует систематического анализа процессов сбора данных и составления счетов для того, чтобы определить, где делались оценки или вносились поправки на теневую деятельность и какова ее величина. Такие процедуры были описаны в разделе 4.3 в контексте расчетов верхних границ ненаблюдаемой деятельности и деятельности, не измеряемой статистическим наблюдением.

8.4.4 Уклонение от уплаты налогов


8.40 Оценки уклонения от уплаты налогов, т.е. не сообщаемых доходов, можно получить с помощью налогового аудита. Однако, как отмечалось в предыдущем разделе, большинство проверок правильности уплаты налогов не основываются на случайной выборке, поскольку ревизоры обычно выбирают те предприятия, которые по их мнению не полностью сообщают о своих доходах. Таким образом, результаты проверок не могут быть сразу взвешены с целью получения оценок по всей совокупности. Более того, процесс проверки не обязательно вскрывает в полном объеме величину не сообщенного дохода, а показывает только ту часть, которую можно определить по счетам, представляемым налоговым службам. В дополнение к этому проверки не могут проводиться на предприятиях, которые не зарегистрированы.

8.41 Учитывая, что теневое производство и не охватываемое налогом производство представляют, по сути, одно и то же, как это отмечалось в разделе 8.1, можно ожидать, что оценки теневого производства могут дать довольно хорошие оценки величины не сообщаемого дохода, получаемого от производственной деятельности. Однако, последняя является лишь одним компонентом уклонения от налогов. Можно уклониться от целого ряда налогов, а не только от тех, которыми облагаются доходы.


8.4.5 Челночная торговля


8.42 Как отмечалось в разделе 5.5.7, челночная торговля относится к деятельности, при которой предприниматели покупают товары за границей и импортируют их для перепродажи на уличных рынках или в маленьких магазинах. Часто товары импортируются без полного декларирования с тем, чтобы избежать уплаты импортных пошлин. Это обычно считается частью теневой экономики вне зависимости от того, классифицируется она как незаконная или нет. Челночная торговля является весьма значительной во многих странах с переходной экономикой Европы и Центральной Азии и, в общем, в странах, расположенных на границах монетарных зон.

8.43 Первичным методом измерения является прямое обследование челночных торговцев для того, чтобы определить количество торговых челночных поездок и среднюю стоимость импортируемых товаров. В дополнение к этому можно получить оценки контрабандной торговли в общем и челночной торговли в частности на основе сравнений оценок спроса и предложения на товары, которые делаются с использованием таможенных данных о декларированном импорте и оценочных данных о не декларированном импорте, как это описывалось в разделе 5.5.7.


8.4.6 Покупки физическими лицами на приграничных территориях


8.44 Покупки физическими лицами не приграничных территориях – такое название получила деятельность, при которой частные лица покупают товары за границей из-за низких налогов и импортируют их для личного потребления, не декларируя их для того, чтобы избежать уплаты импортных пошлин. Как уже отмечалось в главе 5, покупки физическими лицами на приграничных территориях, хотя и предполагают сокрытие этой деятельности от властей с целью избежать налогов, они не являются производственной деятельностью и таким образом не составляют части теневой экономики.

8.45 Однако приграничная торговля может повлиять на статистику международной торговли. Она может быть упущена в данных об экспорте или импорте, или в обоих. Если она не попадает в экспорт, ВВП экспортирующей страны будет занижен при его расчете методом конечного использования. Если она не попадает в импорт, ВВП импортирующей страны будет завышен при его расчете методом конечного использования, если и только если торговля будет включена в оценки потребления.


8.4.7 Бартерная торговля


8.46 Бартерными операциями являются операции, при которых товары, услуги или активы кроме наличности предоставляются взамен товаров, услуг или активов. Согласно СНС-93 бартерные операции должны трактоваться как денежные операции, и должна рассчитываться соответствующая стоимость. Так, в принципе, производство и затем обмен произведенных в своей стране товаров и услуг в пределах границы сферы производства являются производством вне зависимости от того, заплачено за них деньгами, или они обменены по бартеру. В практике бартер в малых масштабах игнорируется как налоговыми службами, таки и статистическими управлениями. Однако, бартер товаров и услуг, организованный на систематической основе с использованием крупных компьютеризированных банков или местных валютных систем, игнорировать не следует.

8.4.8 Утечка капитала


8.47 Как утверждают Абалкин и Уоллей (Walley) (1999 г.), утечка капитала может быть определена как трансферт активов в национальной валюте в активы в иностранной валюте в своей стране или за рубежом такими путями, которые не являются частью нормальных операций. Другими словами, передача активов за границу в иностранные банки или в иностранные ценные бумаги, которая совершается минуя нормальную портфельную диверсификацию, представляет собой утечку капитала. Активы могут передаваться различными путями, в частности:

  • передача за границу финансовых активов, деноминированных в иностранной валюте;

  • накопление иностранной валюты за границей в связи с не возвратом на родину прибылей; и

  • обмен национальной валюты на иностранную как попытка застраховать себя от инфляции.

8.48 Лаунгани и Мауро (Laungani and Mauro) (2000 г.) отмечают, что в случае Российской Федерации активы покидают страну путем занижения выручки по расчетам за экспорт, мошенничества с авансовыми платежами по импорту и банковских трансфертов, идущих в обход контроля за капиталом. Они подчеркивают, что утечка капитала происходит по причине неустойчивой экономической среды, макроэкономической нестабильности, относительно высоких и неравномерно взыскиваемых налогов, несостоятельной банковской системы и слабой защиты прав собственности. Цена утечки капитала для общества может быть высокой и включать снижение внутренних сбережений, уменьшение налоговой базы и обесценивание валюты.

8.49 Утечку капитала иногда измеряют приблизительно, используя метод «горячих денег», при котором исчисляются чистые ошибки и пропуски в платежном балансе плюс чистые частные портфельные инвестиции за границу. Другим широким измерением утечки капитала является чистое накопление иностранных активов частным сектором резидентом.

8.50 Утечка капитала может быть связана, а может и нет с теневой или нелегальной производственной деятельностью, но она сама не является производственной деятельностью, и считается ошибкой думать, что ее следует включать в оценки теневого производства.

1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница