Ненаблюдаемой экономики




страница36/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   62

8.3 Методы измерения

8.3.1 Введение


8.17 В данном разделе говорится о конкретных методах, которые можно использовать для измерения теневой экономики. Первичными методами являются специальные обследования теневого производства, рабочей силы, расходов и дохода. Другими методами являются обследования предприятий и мнений домашних хозяйств. Третьим источником информации являются данные аудита и специальных исследований, проводимых налоговыми службами. Материал данного раздела основывается на материале, представленном в разделе 4.3 в отношении оценки национальных счетов, при этом разница заключается в том, что целью главы 4 было минимизировать неизмеряемое производство, тогда как здесь речь идет, в основном, об измерении теневого производства отдельно.

8.18 Как отмечалось ранее, результаты обследований теневой деятельности должны интерпретироваться с большой осторожностью, особенно те, которые фокусируются на данных об уклонениях от налогов. Весьма вероятно, что неполучение ответов носит селективный характер, поскольку люди, занимающиеся теневыми видами деятельности, более склонны отказываться давать ответы нежели люди, которые этим не занимаются. Селективность неполучения ответов трудно уменьшить или сделать какую-либо их поправку. Более того, попытки уменьшить количество случаев неполучения ответов не обязательно могут улучшить результаты. Бывает невозможно убедить людей давать ответы на щекотливые вопросы, хотя некоторые методы получения случайных ответов обнадеживают (см. Ландшир 1999 г.). Слишком большие усилия добиться увеличения общего количества ответов могут даже снизить достоверность результатов. Задачей обследования теневых видов деятельности является определение соответствующего баланса между полным неполучением ответов, неполучением ответов на отдельные вопросы и неправильными ответами.


8.3.2 Обследования расходов на товары и услуги, получаемые от теневого производства


8.19 В некоторых странах является правонарушением произвести оплату и не спросить товарного чека, но в большинстве стран покупка товаров и услуг у теневых производителей не является нарушением закона. Таким образом, обследования расходов на теневое производство могут, по всей вероятности, дать лучшие результаты, чем обследования теневых доходов. Данные о расходах, получаемые в ходе обследований потребления домашних хозяйств могут, скорее всего, включать теневые расходы, но без выделения от других расходов. При некоторых обследованиях домашних хозяйств делается попытка определить расходы на теневую продукцию; респондентов просят указать отдельно те покупки, которые, на их взгляд, могут иметь теневой характер. При других аналогичных обследованиях респондентов просят описать тип торговой точки или продавца на основе списка, который включает те единицы, которые предположительно могут работать как теневые, в том числе уличных торговцев, независимых ремесленников (сантехников, садовников, электриков и т.п.) и фермерских магазинов.

8.20 Например, при обследовании теневой экономики с точки зрения потребителей в домашних хозяйствах Венгерское Центральное статистическое управление (1998 г.) задавало респондентам следующие вопросы:



  • Сколько раз за последний месяц и в 1997 году Вы или кто-либо из Вашего домашнего хозяйства покупали следующие личные услуги, какая общая сумма была израсходована и на какую сумму были получены чеки? - рядом с вопросом помещался список личных услуг и ячейка для занесения необходимых данных;

  • Сколько раз в 1997 году Вы или кто-либо из Вашего домашнего хозяйства покупали следующие промышленные, строительные, сельскохозяйственные и другие услуги, какая общая сумма была израсходована и на какую сумму были получены чеки? - рядом с вопросом помещался список услуг и ячейка для занесения необходимых данных;

  • В течение какого времени в прошлом году Вы или кто-либо из Вашего домашнего хозяйства покупали следующие виды домашнего оборудования, какая общая сумма была израсходована и на какую сумму были получены чеки? - рядом с вопросом помещался список удобств и ячейка для занесения необходимых данных;

  • Сколько раз за последний месяц и в 1997 году Вы или кто-либо из Вашего домашнего хозяйства покупали следующие продукты у продавца или рыночного торговца, какая общая сумма была израсходована и на какую сумму были получены чеки? -рядом с вопросом помещался список продуктов и ячейка для занесения необходимых данных;

  • Сколько раз за последний месяц и в 1997 году Вы или кто-либо из Вашего домашнего хозяйства давали чаевые за следующие услуги и какая общая сумма была израсходована? -рядом с вопросом помещался список личных услуг и ячейка для занесения необходимых данных.

Следует отметить, что респонденты затруднялись вспомнить информацию за год.

8.3.3 Обследования затрат труда и доходов, связанных с теневым производством


8.21 Опыт скандинавских стран (Айзаксен и Стром, 1989 г. и Могенсен, 1994 г.) (Isachsen and Strom and Mogensen), США (Смит, 1985 г.) (Smith), Румынии (Иван Унгуряну и Поп, 1996 г.) (Ivan-Ungureanu and Pop) и Нидерландов (Ван Экк и Каземир, 1988 г.) (Van Eck and Kazemir) говорит о том, что рынок труда является еще одной областью, где обследования теневой деятельности могут быть успешными. Во-первых, здесь задействовано много людей, поэтому не возникает трудностей в определении выборки. Во-вторых, работа оказывает такое влияние на ежедневную деятельность, что она легко запоминается. В-третьих, во многих странах теневая работа считается незначительным нарушением закона, и поэтому, по крайней мере, некоторые из работников соглашаются рассказывать о своей деятельности.

8.22 Как указывалось в разделе 4.4, обследования затрат труда на теневое производство дают возможность собирать информацию как о спросе на труд, так и его предложении.



8.23 Обследование предложения труда может дать больший объем информации, но и требует тщательного построения выборки, поскольку здесь речь идет о щекотливых и скрываемых отдельных вопросах, на которые могут быть не получены или даны неправильные ответы. Ван Экк и Каземир (Van Eck and Kazemir) (1992 г.) описывают последовательность вопросов, которые могут постепенно привести к теневой деятельности. Ключевые вопросы о теневой деятельности можно включить в связанные с ними, но не щекотливые вопросы. К теме о затратах труда на теневое производство подходят осторожно, и щекотливые вопросы об участии в теневой деятельности задаются в конце. Например, эта тема вводится таким образом, что респондента спрашивают о квалификации и возможностях заработать дополнительную сумму денег. Если респондент признает возможность иметь дополнительные заработки, ему задаются дальнейшие вопросы о виде работы, затратах времени и ставках почасовой зарплаты. Только после этого затрагивается тема о теневых доходах с помощью вопросов о мнении респондента о возможности их обнаружения в том случае, если дополнительный доход не сообщается налоговым службам. Наконец, предполагается, что о всех дополнительных заработках не сообщается и так оно и есть, если только респондент это явно не отрицает. В исследованиях Каземира и Ван Экка (Kazemir and Van Eck) отмечались семь мест в их вопроснике, где респондент мог отрицать теневую деятельность. Результат их эксперимента (проведенного в 1983 году) показал, что 12 процентов всех респондентов в возрасте 16 лет и старше допускали, что они занимались теневой деятельностью в предыдущем году и при этом получили общий теневой доход, составивший около 1 процента ВВП. Эта цифра в два раза превышала цифру, полученную в результате обследования, в ходе которого использовался обычный вопросник, в котором вопросы о теневой деятельности задавались напрямую.

8.3.4 Обследования использования времени


8.24 Обследования использования времени могут дать дополнительную информацию о теневой деятельности, как это отмечалось ранее в разделе 4.3. Преимущество обследований использования времени над обследованиями рабочей силы заключается в том, что здесь есть возможность распределить все имеющееся время между производственными и другими видами деятельности. Однако, здесь надо быть осторожным, чтобы обеспечить правильную классификацию видов деятельности. Необходимо иметь возможность делать различие между временем, потраченным на работу в качестве наемного работника на предприятии, и временем, потраченным на работу в качестве самостоятельно занятого. Необходимо также иметь возможность определить вид работы, осуществляемой за свой счет для того, чтобы условно исчислить размер дохода, который вероятно был получен. Люттикайзен и Удхоф (Luttikhuizen and Oudhof) (1992 г.) приводят больше деталей.

8.3.5 Опросы мнений


8.25 Опросы мнений предприятий и домашних хозяйств используются в некоторых странах в целях мониторинга теневой деятельности. Как отмечалось ранее, они имеют несколько характерных черт, которые облегчают их проведение, нежели проведение количественных обследований. Они могут быть организованы таким образом, что на их проведение потребуется очень мало времени. Вопросы можно адресовать непосредственно старшим менеджерам, которые хорошо проинформированы о теневой деятельности в своем секторе деятельности. Они могут быть построены таким образом, чтобы не казаться угрожающими, когда респондентов просят высказать свою точку зрения об общей практике, существующей в какой-либо отрасли или секторе, а не просят сообщить о своей теневой деятельности. С другой стороны, они не дают количественной информации, которую можно было бы сразу использовать для уточнения ВВП.

8.26 В качестве примера можно назвать вопросы, которые задавались Центром экономического анализа Российской Федерации (2000 г.) предприятиям розничной торговли. ( Подобные вопросы адресовались предприятиям других отраслей).



  • Пожалуйста сделайте оценку (в диапазонах <5%,6-15%,16-30%,31-50%,51-70%Э> 70%) примерного удельного веса незарегистрированной выручки: крупных и средних розничных торговцев; мелких торговцев; индивидуальных предпринимателей.

  • Пожалуйста оцените ( по ранжиру: не имеет важного значения, почти никогда, не часто, часто, почти всегда) использование следующих схем и механизмов с целью скрыть выручку от розничной торговли: продажи без кассового чека; манипуляция с кассовым чеком; манипуляция с розничными ценами; завышение затрат; кассовые расчеты за покупки товаров; торговля без лицензии; фиктивные договора в расчетах с поставщиками; посреднические торговые структуры.

  • Пожалуйста оцените (в диапазонах <10%,11-20%, 21-30%,31-50%, > 50%) удельный вес расчетов в розничной торговле по следующим видам: кассовые расчеты; клиринговые расчеты; бартер; дорожные чеки; кредит; кредитные карточки; другие финансовые инструменты; прочие.

  • Пожалуйста оцените ( в диапазонах < 10%, 11-20%,21-30%,31-50%, > 50%) удельный вес выручки, скрываемой от налогообложения предприятиями розничной торговли.

  • Пожалуйста оцените (в диапазонах по крайней мере 5%, по крайней мере 10%, по крайней мере 15%, свыше 20%) минимальную рентабельность, которая требуется предприятиям розничной торговли для того, чтобы оставаться функционирующим.

  • Пожалуйста оцените (по шкале: никогда, низкая вероятность, средняя вероятность, высокая вероятность, очень высокая вероятность) следующие цели, по которым можно определить скрываемую часть выручки: увеличить прибыль владельцев; увеличить выплаты персоналу высокого уровня; увеличить выплаты персоналу низшего уровня; выжить и нормально функционировать; оплачивать неформальные расходы, связанные с ведением бизнеса; другие.

  • Пожалуйста оцените (по шкале: никогда, низкая вероятность, средняя вероятность, высокая вероятность, очень высокая вероятность) следующие случаи, когда имеют место дополнительные платежи: аренда; вышестоящие организации; полиция; поставщики; местные органы власти; рэкет; криминальная защита; обращения в суд.

8.27 При обследовании "скрытой экономики" (означающей в данном контексте теневую экономику) в домашних хозяйствах, о котором говорилось выше, Венгерское Центральное статистическое управление (1998 г.) включило в вопросник некоторые качественные вопросы с целью получения мнений граждан. В диапазоне ответов из пяти пунктов от полностью согласен до полностью не согласен и с вариантом ответа не знаю респондентов попросили высказать свое мнение по поводу следующих утверждений:

  • Скрытая экономика является частью жизни.

  • Относительный размер скрытой экономики в Венгрии не выше чем в других странах.

  • Высокие налоги и сборы играют основную роль в появлении скрытой экономики.

  • Высокий уровень скрытой экономики ухудшает наши шансы на вступление в члены ЕС.

  • Скрытая экономика устраивает всех.

  • Необходимые для повседневной жизни продукты питания и другие товары, покупаемые в скрытой экономике, сокращают расходы домашних хозяйств.

  • Скрытая экономика увеличивает различия в доходах.

  • Борьба со скрытой экономикой задевает только «маленьких людей».

  • Наибольшие доходы от скрытой экономики оседают в подпольном (теневом) мире.

  • Хотите вы этого или не хотите, но в определенных случаях вы должны давать «чаевые».

8.3.6 Данные налогового аудита


8.28 Бытует общее мнение, что обследования случаев уклонения от уплаты налогов никогда не дают достоверных результатов. Боясь риска преследования, респонденты не испытывают желания сообщать информацию об уклонении от уплаты налогов даже в тех случаях, когда ведомство, проводящее обследование, уверяет их, что сообщаемая ими информация никогда не будет передана третьей стороне. С другой стороны, данные налогового аудита могут дать больше информации, чем обследования, поскольку проверяемые предприятия или отдельные лица не могут отказаться давать ответы и обязаны предоставить свои полные счета. Как отмечалось ранее, основным ограничением использования этих данных для статистических целей является то, что они редко проводятся на основе случайной выборки, и поэтому распространение результатов на генеральную совокупность является трудным или вообще невозможным.

8.29 Обычно проверки правильности уплаты налогов проводятся на предприятиях по ограниченному кругу отраслей. Отрасли выбираются субъективно из тех, по которым предполагается наибольшее уклонение от налогов. Выборка в пределах каждой отрасли составляется субъективно и в первую очередь берутся те предприятия, характеристики которых, как предполагается, коррелируются с наибольшим уклонением. Даже если целью является выборка случайной совокупности, благоразумно убедиться, что выборка является представительной по характеристикам, которые, по предположению, соотносятся с уклонением.

8.30 Как описывалось в разделе 5.2.5, Национальный Институт статистики и экономических исследований Франции делал расчеты поправочных коэффициентов по выпуску и добавленной стоимости на основе данных проверки правильности уплаты налогов. Департамент статистики Литвы в 1998 году привел пример использования налоговых данных для оценки размера теневой экономики. Другой пример был приведен Службой внутренних доходов США в 1979 году.

1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница