Ненаблюдаемой экономики




страница35/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   62

7.5 Введение изменений в оценках


7.55 Для многих пользователей важнейшим аспектом национальных счетов и другой макроэкономической информации является наличие продолжительных динамических рядов, позволяющих проводить сравнения во времени и анализировать темпы роста. Это обстоятельство часто так же важно, если не более важно, как точность абсолютного уровня оценок. Очевидно, что совершенствование измерения ННЭ в статистическом управлении приведет к изменениям в произведенных данных. Важно, чтобы эти изменения не приписывались пользователями измеряемым экономическим явлениям. Это требование касается любых изменений в методологии измерений или сбора данных, а не только связанных с программой ННЭ. Например, изменение оценок ВВП в результате увеличения охвата без должных мер по представлению этих изменений разрушает динамические ряды национальных счетов. Хуже того, это может происходить несколько лет подряд, когда каждый год изменения в оценках будут происходить в результате использования других методов измерения, а не в результате фактических движений в экономике. Необходима стратегия пересмотра, которая позволила бы производить изменения оценок национальных счетов и других макроэкономических данных без нарушения их сопоставимости во времени.

7.56 Существует три возможности совершенствования методологии.



  • Первый способ состоит в том, чтобы применить новую методологию к предыдущему году. Это метод иногда называется ретрополяцией, и он, без сомнения, является предпочтительным. Однако, это дорого, и затраты возрастают с ростом числа лет, на которые распространяется новая методология. Число лет есть предмет для выбора. Затраты могут быть сокращены, если применять новую методологию только к тем частям счетов, где изменения наибольшие, а для других частей счетов производить простые корректировки на основе отношений оценок за один год, полученных с использованием новой и старой методологий.

  • Второй способ состоит в том, чтобы устранять влияние новой методологии на величину оценок до тех пор, пока не пройдет достаточного числа лет, а затем ввести все накопленные изменения сразу. Какое количество лет использовать опять-таки представляет предмет для выбора.

  • Третий способ, который является компромиссом между первым и вторым, состоит в том, чтобы продолжать публиковать абсолютные оценки в соответствии со старой методологией, а темпы роста рассчитывать в соответствии с новой методологией.

7.57 Какой бы ни был выбран способ, важным аспектом стратегии пересмотра методологии является прозрачность. Изменения должны быть хорошо описаны, и эта документация должна находиться в открытом доступе. Для того, чтобы избежать подозрений в том, что политические мотивы определяют время представления новых оценок, будущие пересмотры должны быть объявлены заранее.

8. ТЕНЕВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

8.1 Введение


8.1 Первые семь глав данного Руководства, в основном, касаются детальных расчетов ВВП и его компонентов, включая методы применяемых оценок и исправления недостатков в программах сбора основных данных и национальных счетах. Данная глава и три последующие посвящены анализу и измерению теневого производства, незаконного производства, производства в неформальном секторе и производства продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования. Каждый из этих элементов интересен сам по себе. Ни один из них не сбрасывается со счетов в целях лучшего измерения ВВП.

8.2 Как отмечалось выше, может быть некоторое частичное совпадение между этими группами производственной деятельности, и они взаимно не исключают друг друга. В частности, производство может осуществляться одновременно как в неформальном секторе, так и в теневом. В данной главе рассматриваются те виды производства, которые являются теневыми без учета того, представляют они или нет неформальный сектор. Разбивка видов деятельности на формальный и неформальный секторы, а также на производство в домашних хозяйствах для собственного конечного использования по типам предприятий, в рамках которых они осуществляются, представляет другой аспект измерений и является предметом обсуждения в главах 10 и 11.



8.3 До настоящего места в Руководстве термин «теневая экономика» интерпретировался строго в соответствии с определением, которое дается в СНС-93. Однако, этот термин имеет более широкое употребление вне контекста национальных счетов. Он широко используется социологами, аналитиками в области рынка труда, законодателями, средствами массовой информации и широкой общественностью. Различное значение которое ему придается, зависит от целей и задач пользователей. В разделе 8.2 рассматриваются некоторые из этих значений и их связь с определением СНС-93. Там же приводятся некоторые другие термины, которые используются в качестве синонимов, или тесно связаны друг с другом. Дается ссылка на некоторые непроизводственные виды деятельности, которые иногда (но неуместно) связывают с теневым производством, для того, чтобы объяснить почему они не являются производственными и как их следует рассматривать. В разделе 8.3 приводятся все различные методы измерения теневой экономики. В разделе 8.4 речь идет об определении и измерении некоторых особых явлений, включая уклонение от налогов, приграничную и челночную торговлю.

8.2 Альтернативные значения, синонимы и тесно связанные термины

Определение теневого производства


8.4 Как отмечалось ранее в главе 3, СНС-93 определяет теневую экономику как нелегальные виды деятельности, которые преднамеренно скрываются от государственных властей по следующим причинам:

  • для того, чтобы избежать выплаты налогов на доходы, налогов с добавленной стоимости, или других налогов;

  • для того, чтобы избежать выплаты отчислений на социальное страхование;

  • для того, чтобы не придерживаться некоторых определенных законом стандартов, таких как минимальная заработная плата, максимальные часы работы, безопасность труда, стандарты здоровья и т.п.;

  • для того, чтобы избежать выполнения некоторых административных процедур, как например, заполнение статистических вопросников или других административных форм.

8.5 Важно признать, что это не то определение, которое обычно понимается или строго используется за пределами довольно узкого круга специалистов в области национальных счетов или экономистов. Есть круг других различных, но в равной степени обоснованных значений этого термина, каждое из которых отражает особые цели пользователей. Здесь может возникнуть большая путаница из за того, что разнообразные цели, для которых используется этот термин, не всегда признаются как отличающиеся друг от друга. В приводимых ниже параграфах показываются некоторые широко используемые альтернативные определения и различия между ними.

Неуместное включение непроизводственных видов деятельности


8.6 Первой и наиболее общей причиной неправильного толкования значения теневой экономики является то, что иногда в нее включаются виды деятельности, которые считаются теневыми в том смысле, что они предполагают уклонение от налоговых или других властей, но не являются производственными. Примером тому может быть нелегально экспортируемый капитал или скрываемые доходы от процентов или холдинговой прибыли . Эти виды деятельности могут быть теневыми в слишком общем смысле слова, но их нельзя считать теневым производством и таким образом частью теневой экономики, учитывая то, что единственным общепринятым определением производства является определение, которое дается в СНС-93. Не все кредитно-денежные операции являются производственными и, соответственно, не все производственные виды деятельности являются кредитно-денежными. Важно признавать это различие.

Включение/исключение незаконного производства


8.7 Еще одним источником двусмысленности значения термина является неясность того, должно или нет теневое производство включать незаконные виды деятельности. Конечно, согласно СНС-93 оно не должно. Однако, признавая, что СНС-93 дает точное определение производства, нельзя считать, что она имеет монополию на определение термина «теневой». Например, с точки зрения требований закона о налогах легальность производственных видов деятельности не является вопросом. Вопрос заключается в преднамеренном сокрытии производственных (и не- производственных) видов деятельности, которые должны быть заявлены налоговым властям. Так, иногда в литературе описываются случаи, когда «теневая экономика» охватывает как легальное так и незаконное скрываемые производства без всяких различий между ними. Являясь одним из источников путаницы, которую лучше избегать, термин понятен.

8.8 Если нелегальное производство отделяется от теневого производства в соответствии с определениями СНС-93, следует провести границу между этими понятиями. Как отмечалось в СНС-93 и главе 3 и будет сказано далее в главе 9, есть некоторые трудности в сопредельных случаях.


Включение/исключение мелкого рыночного производства


8.9 Третья причина путаницы связана с видами рыночной производственной деятельности, которые осуществляются в таких малых масштабах, что предприятия, ответственные за них, не обязаны отчитываться перед властями. Несмотря на то, что эти виды деятельности не подпадают под определение теневого производства в СНС-93, поскольку они не предусматривают преднамеренного сокрытия, они могут быть включены в рамки теневого производства в ряде исследований.

Общее, ненаблюдаемое и не измеряемое статистическим наблюдением теневое производство


8.10 Еще один источник неопределенности значения связан с тем, охватывает ли теневая экономика все виды скрываемой производственной деятельности, или только те, которые не включаются в официальные расчеты ВВП. Согласно СНС-93 теневая экономика включает все измеряемые или не измеряемые статистическим наблюдением виды теневой деятельности, но интерпретация теневой экономики как не измеряемого статистическим наблюдением производства также является общей практикой. В соответствии с терминологией, представленной в главе 1, те виды производственной деятельности, которые являются теневыми, могут более точно рассматриваться как общее теневое производство, те, которые не попадают в основные данные, - как ненаблюдаемое теневое производство, а те, которые исключаются из расчетов ВВП, - как не измеряемое статистическим наблюдением теневое производство.

8.11 Термин "теневое производство" иногда используется в смысле производства, не охватываемого налогом, и это означает производство, от которого должен быть соответствующий доход, не сообщаемый налоговым службам. Определяемое таким образом не охватываемое налогом производство почти, но не совсем, совпадает с определением теневого производства в СНС-93, поскольку последнее включает сокрытие также и от других властей кроме налоговых.

8.12 Более серьезная проблема интерпретации возникает в тех случаях, когда термин "теневая экономика" используется в контексте не охватываемого налогом дохода. Не охватываемый налогом доход не может быть напрямую связан с не охватываемым налогом производством, поскольку облагаемый налогом доход может формироваться видами деятельности, которые не являются производственными. Есть также важное различие между не охватываемым налогом производством и не измеряемым статистическим наблюдением теневым производством, которые иногда путают, как это отмечает Танзи (1999 г.). Первое касается недополучения доходов государством, второе – неполных расчетов ВВП.

Теневое производство в процентном выражении


8.13 Еще одной из причин путаницы является показ размеров теневой деятельности в процентном выражении. Обычно проценты определяются на основе отношения интересующей величины к общей. Применительно к теневой экономике это будет выражать отношение величины теневого производства ко всему производству. Однако теневое производство часто показывается в процентах от официально рассчитанной величины ВВП, а не от всей величины ВВП (официальная плюс теневое производство). Разница становится весьма значительной при увеличении процентных величин.

Другие термины


8.14 Ван Экк (Van Eck) (1987 г.) приводит около 30 терминов, которые используются в качестве синонимов или тесно связаны с термином теневой экономики. В этот перечень входят следующие: альтернативная, автономная, черная, наличная, тайная, скрываемая, контр, двойственная, серая, скрытая, невидимая, незаконная, маргинальная, лунная, темная, прочая, параллельная, периферийная, вторичная, погруженная, подземная, сумеречная, не выставляемая напоказ, неофициальная, не охватываемая налогами, подводная.

8.15 Все эти термины могут иметь различные оттенки значения. Можно предположить, что скрываемая экономика означает то же самое, что и теневая экономика, что серая экономика охватывает теневой и неформальные секторы производства, а невидимая экономика может включать также и незаконное производство, но все это чистые предположения. Невозможно знать, что любой из этих терминов может означать в каком-либо конкретном документе, если авторы этого документа не дают их определения.


Резюме


8.16 В заключение следует сказать, что в контексте национальных счетов соответствующее определение теневого производства дается в СНС-93. Однако, вне контекста национальных счетов нет единого "правильного" определения теневого и используются несколько вариантов. Поэтому для автора важно конкретизировать используемое им определение, а для читателя важно проверить его. В данном Руководстве используется определение, приводимое в СНС-93.
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница