Ненаблюдаемой экономики




страница34/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   62

7.3 Стратегия применения для стран с переходной экономикой

Особые черты


7.29 Хотя общий подход к измерению ННЭ должен быть одинаковым для стран с переходной экономикой и для других стран, первые обладают некоторыми чертами, требующими специального внимания. Они характеризуются большим объемом челночной торговли, большим неформальным сектором, широким использованием приусадебных участков для производства продуктов питания для собственного потребления и, в некоторых странах, большим масштабом незаконной деятельности. Кроме того, экономические процессы, институциональные структуры и статистические методы подвержены быстрым изменениям. В следующих параграфах отмечены некоторые ключевые моменты, которые необходимо рассматривать при разработке стратегии измерения ННЭ в этих обстоятельствах.

Установление приоритетов


7.30 Прежде всего, программа должна быть направлена на улучшение оценок добавленной стоимости по видам деятельности и расходов на конечное использование ВВП посредством лучшего измерения теневой деятельности, неформального сектора и производства продуктов питания для собственного потребления. Основные данные, необходимые для получения этих оценок, и процедуры для обработки этих данных должны всесторонне анализироваться и пересматриваться по мере необходимости.

7.31 Далее необходимо осуществлять интегрирование оценок ННЭ в секторальные счета. Это подразумевает разработку специальных инструкций по интегрированию и согласованию данных.



7.32 Наконец, необходимо охватить все существенные незаконные виды деятельности. Это подразумевает разработку соответствующих методов измерения и включение этих видов деятельности в различные счета. Как отмечалось в Главе 3, незаконная деятельность может быть разбита на две группы - производственную, то есть вносящую вклад в ВВП, и перераспределительную. Потребители данных могут быть сильно заинтересованы в измерении и анализе обоих типов. Однако, при условии неизбежной ограниченности ресурсов и необходимости устанавливать приоритеты, усилия по измерению должны быть сфокусированы на производственных видах незаконной деятельности.

Аналитическая основа


7.33 В Главе 3 также отмечалось, что проблемные области ННЭ не состоят из взаимоисключающих групп деятельности. Однако, тесно связанные взаимоисключающие группы могут быть выделены путем выбора одной из проблемных областей в качестве первой группы и определения последующих групп с исключением всех видов деятельности, уже включенных в первую группу. Принимая во внимание характеристики ННЭ в переходной экономике и имеющиеся обычно методы измерения, возможен следующий набор взаимоисключающих групп:

  • производство неформального сектора;

  • производство домашних хозяйств для собственного конечного использования;

  • теневое производство, которое не является производством неформального сектора или производством домашних хозяйств для собственного конечного использования;

  • незаконное производство, которое не является теневым, производством неформальным сектором или производством домашних хозяйств для собственного конечного использования;

  • другая производственная деятельность, которая является ненаблюдаемой вследствие недостатков программы сбора основных данных.

7.34 Использование таких групп вместо первоначальных проблемных областей ННЭ также устранит неясность в определении границ между типами ННЭ при использовании Tabular Framework Евростата.

Введение выборочных методов


7.35 Статистики в странах с переходной экономикой, скорее всего, обладают большим опытом в использовании переписей и административных источников данных. Следует продолжать в полном объеме использовать административную статистику, и этот подход должен быть поддержан тем, что будет обеспечено право национальных статистических управлений иметь доступ к налоговой документации и другим административным источникам данных. Однако, принимая во внимание огромное увеличение числа предприятий, использование только традиционных источников недостаточно, и они должны быть дополнены или заменены выборочными обследованиями. Выборочные обследования не только обеспечивают единственное практическое средство для обеспечения охвата предприятий, которые являются юридическими лицами и которые традиционно включались в оценку, но они являются единственным средством для охвата некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам..

Сотрудничество с другими правительственными учреждениями


7.36 Некоторые государственные учреждения, включая налоговые, финансовые, органы социального страхования, таможню и полицию, должны быть заинтересованными в информации о ННЭ. Учитывая важность использования данных из всех возможных источников, жизненно необходимо сотрудничество между всеми этими учреждениями и органами государственной статистики. Оценки ННЭ могут также производиться независимыми исследовательскими институтами. Хотя опыт сотрудников таких институтов может быть полезен в том, что касается описания причин ННЭ, методы измерения, которые они используют, не всегда являются достаточно строгими для оценки ВВП, поскольку у них нет доступа ко всему диапазону данных, доступных специалистам в области национальных счетов. В частности, методы макромоделирования, базирующиеся на упрощенных предположениях, как описано ниже в Главе 12, не являются полезными.

7.4 Стратегия применения для стран с большим объемом производства в секторе домашних хозяйств

Введение


7.37 Страны с большим объемом производства в секторе домашних хозяйств часто располагают довольно слабой статистической системой. В таких случаях, хотя основные принципы стратегии ННЭ и применимы, некоторые методы, предлагаемые в Главах 5 и 6, могут требовать слишком больших затрат ресурсов или опираться на имеющиеся данные. Например, введение всеобъемлющего набора обследований предприятий может быть слишком дорогостоящим. Таким образом, цель этого раздела состоит в очерчивании упрощенной стратегии измерения ННЭ с использованием всех имеющихся экономических и социальных данных.

7.38 Оценка вклада сектора домашних хозяйств в производство ВВП с использованием традиционных методов обычно приводит к довольно низким оценкам. Например, в странах Африки, расположенных южнее Сахары, около 75 % трудовых ресурсов, занятых в несельскохозяйственных секторах, работают в неформальном секторе, но их вклад в производство ВВП составляет только 25 % (Чармс ,2000а) (Charmes, 2000 a). Хотя многие аналитики на основании этих цифр делают заключение о том, что неформальный сектор характеризуется очень низкой производительностью и производством дохода, в данном Руководстве мы придерживаемся того взгляда, что неадекватное измерение является другим объяснением этого факта, и должны быть рассмотрены новые методы оценки. В СНС-68 производство домашних хозяйств для собственного конечного использования ограничивалось производством сельскохозяйственных продуктов в подсобном хозяйстве, производством других первичных продуктов, переработкой произведенных первичных продуктов, оплачиваемыми домашними услугами и условно исчисленной квартирной платой. Включение других товаров для собственного конечного использования в границы производства в СНС-93 подразумевает необходимость разработки новых методов.

7.39 Наилучший охват производства в секторе корпораций и секторе государственного управления обеспечивают обследования предприятий, предпочтительно основанные на использовании регистров предприятий. В секторе домашних хозяйств существует несколько типов производства, как показано на Рис. 7.2, и требуются разнообразные механизмы. Для предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, относящихся к формальному сектору, используются те же средства, что и для корпорированных предприятий. Сельскохозяйственные обследования являются наилучшим средством для охвата сельскохозяйственных предприятий домашних хозяйств. Жилищные услуги, производимые владельцами жилых помещений для собственного потребления, могут быть оценены обычными методами, описанными в Разделе 5.3. Информацию о платных домашних услугах часто можно получить из обследований рабочей силы и обследований доходов и расходов домашних хозяйств. К предприятиям неформального сектора может быть применен подход, основанный на сочетании обследований предприятий и домашних хозяйств и/или используя метод затрат труда, а к остальным нерыночным предприятиям — подход, основанный на обследованиях использования времени. Словом, как будет рассмотрено далее, приоритетными задачами являются:


  • введение регистра предприятий, содержащего как минимум, все большие и средние корпорированные и квази-корпорированные предприятия;

  • введение смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий;

  • применение метода затрат труда и

  • обследования использования времени.

Рис. 7.2: Предприятия в обследовании домашних хозяйств по типу производства

Сектор домашних хозяйств, содержащий все некорпорированные предприятия,
принадлежащие домашним хозяйствам

Рыночные (СНС-93)

(вся или большая часть продукции


поступает на рынок)

Нерыночные (СНС-93)



Производящие по крайней мере некоторые
товары и услуги для рынка

Производящие товары и услуги исключительно для собственного конечного использования

Несельскохозяйственные

Сельскохо-зяйственные

Производящие товары

Производящие услуги

Принад-лежащие к формальному сектору

Принадлежащие к неформальному сектору
(кроме с/х)

Сельское хозяйство, лесовод-ство, рыболов-ство

Другие виды деятель-ности

Оплачен-ные домашние и бытовые услуги

Жилищные услуги, про-изводимые владельцами жилых помещений для собственного потребления

Регистры предприятий и обследования предприятий


7.40 Сердцевиной стратегии улучшения сбора данных является введение и использование регистров предприятий для обеспечения основы выборки для обследований предприятий, по крайней мере, для крупных предприятий. Во многих странах с большим неформальным сектором регистр предприятий, если вообще существует, содержит предприятия, на которые приходится небольшая доля от общего объема производства. В таких случаях введение и усиление регистров предприятий представляет собой первостепенную задачу.

7.41 В идеальном случае регистр предприятий должен опираться на данные из административного регистра или регистров, как было показано в Главе 6. В отсутствии адекватного административного источника, он может быть построен на основе экономической переписи, то есть полного учета всех предприятий в стране. В этом случае важно, чтобы перепись охватывала не только хорошо видимые предприятия, но также и те, которые осуществляют деятельность на дому у владельцев или не имеют фиксированного местоположения.

7.42 Малые предприятия имеют высокую степень обновления. Они легко создаются, часто меняют деятельность и часто прекращают существование. Годовая скорость обновления в 20% может считаться нормой. Таким образом, регистр предприятий, основанный на экономической переписи, может быть эффективным в качестве основы выборки только непосредственно после переписи. Впоследствии он может использоваться в качестве отправной точки для разработки основы территориальной выборки для обследования мелких предприятий, как указано у Чармса (Charmes, 1999) в связи с обследованием мелких предприятий в Бенине.

7.43 Итак, даже несмотря на то, что невозможно поддерживать всеобъемлющий регистр всех предприятий, должен существовать регистр, охватывающий, как минимум, все крупные и средние корпорированные и квази-корпорированные предприятия. Он может быть основан на административных данных, получаемых, например, в процессе регистрации корпоративных предприятий, или из системы социального страхования. Этот регистр должен быть разработан таким образом, чтобы содержать все предприятия, превышающие определенный размер и/или зарегистрированные в административных источниках. Экономическое производство этих предприятий должно быть измерено при помощи обследований предприятий с использованием регистра предприятий в качестве основы выборки. Экономическое производство рыночных предприятий, не охваченных обследованием предприятий, должно быть измерено при помощи смешанных обследований домашних хозяйств и предприятий или с использованием метода затрат труда, как описывается в следующих разделах.


Смешанные обследования домашних хозяйств и предприятий для неформального сектора


7.44 Идеальный подход для измерения производственной деятельности в неформальном секторе состоит в применении всестороннего смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий, использующего территориальные основы выборки. Хуссманc (Hussmans, 2000) отмечает, что более чем в 20 странах с большим неформальным сектором уже начали использовать этот метод. Он подробно описывается в Главе 10, наряду с другими методами для измерения неформального сектора.

7.45 Видимо, для проведения такого обследования на ежегодной основе никогда не будет достаточно ресурсов. Однако, при условии проведения такого обследования, скажем, один раз в пять лет, данные за промежуточные годы могут быть оценены косвенными методами. В частности, если имеется ежегодное обследование рабочей силы, то данные о затратах труда для неформального сектора могут быть собраны и использованы для экстраполяции других характеристик неформального сектора, таких как выпуск и добавленная стоимость в промежуточные годы, как описывается в следующих параграфах.


Метод затрат труда


7.46 Чармс (Charmes,1999 и 2000 a) считает, что упрощенный вид метода затрат труда, описанный в Главе 5, может применяться в 15 странах с большим неформальным сектором для получения оценок неформального сектора. Основные характеристики этого метода описаны ниже.

7.47 Данные о ресурсах труда получают из переписи населения или обследований рабочей силы или в качестве дополнения к обследованиям доходов и расходов, уровня жизни или других обследований домашних хозяйств. При помощи обследований должна быть собрана информация, которая позволила бы судить о том, принадлежит ли предприятие, на котором работает человек, к неформальному сектору или нет. Например, могут быть заданы вопросы о юридическом статусе предприятия (корпорированное или нет) и о его размере. Цель состоит в том, чтобы составить таблицу занятых, с разбивкой по неформальному и другим секторам, по видам деятельности, по статусу занятости (работодатель, самозанятый, помогающие члены семьи и наемные работники), по полу и, если возможно, по городской и сельской местности. Может возникнуть необходимость использовать данные по роду занятий и предположить строгое соответствие между родом занятий и видом деятельности. Сельское хозяйство должно быть выделено из этой таблицы и рассмотрено отдельно. Оно обычно исключается из неформального сектора.

7.48 Данные по использованию труда могут быть получены из экономической переписи или обследования, или из административных источников, в частности, из учетных данных системы социального страхования. Если данные получены из экономической переписи или обследования, то первый шаг состоит в проверке того, была ли собрана информация о юридическом статусе предприятий. Где возможно, надомники (обычно определяемые по вопросу об их месте работы) должны рассматриваться как отдельная категория, потому что они могут потребовать специальной корректировки в матрице затрат труда. В данном контексте, полезно классифицировать отдельно строительных, транспортных и домашних работников.

7.49 Следующий шаг состоит в сравнении числа наемных работников и работодателей по разным категориям на стороне ресурсов и на стороне спроса для того, чтобы прийти к построению матрицы затрат труда. Если занятость, связанная с корпорированными и квази-корпорированными фирмами, может быть устранена с обеих сторон, тогда сравнение может сосредоточиться на неформальном секторе. В зависимости от имеющихся данных, сравнение может проводиться также в разбивке по полу и по городским/сельским районам. Такое разделение полезно, так как коэффициенты выпуска и добавленной стоимости на единицу труда могут различаться по полу и по городскому/сельскому местоположению.

7.50 После того как матрица затрат труда построена, используются коэффициенты выпуска и добавленной стоимости на единицу затрат труда для получения итоговых оценок выпуска и добавленной стоимости. В идеальном случае, эти коэффициенты получают на основе всестороннего смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий, как было отмечено выше.

7.51 Скорее всего, на этом пути встретится целый ряд трудностей.



  • Может не быть полного набора данных для базисного года. В этом случае необходимо использовать данные, распространяющиеся на несколько лет, и провести как можно более хорошую корректировку на различия в базисных периодах.

  • Данные о ресурсах могут быть в наличии только для основных городских центров и могут требовать корректировок для охвата всей страны.

  • Данные на стороне использования могут быть не полными и должны быть дополнены, чтобы включить, например, государственные предприятия.

  • В отсутствии всестороннего смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий, оценки коэффициентов выпуска и добавленной стоимости на единицу затрат труда могут быть основаны на относительно небольшом обследовании.

  • Возможно, для оценки отработанных часов придется проводить условное исчисление на основе статуса занятости и знания о том, работал ли человек на основе полной занятости, частичной занятости, сезонно или по совместительству.

  • Особое внимание следует уделить тем, кто работает на нескольких работах в сельском хозяйстве, как сезонным работникам, так и нет, потому что, как считает Чармс (Charmes ,1989 и 1996), это основная причина того, что оценки продукции, произведенной женщинами, во многих странах занижаются.

Итак, точность оценок, полученных с использованием метода затрат труда, зависит от качества и степени гармонизации используемых источников данных.

Обследования использования времени


7.52 Расширение границ производства в СНС-93 облегчает рассмотрение искажений, связанных с половой принадлежностью работников, в измерении продукции. Причины, по которым производство продукции женщинами, а следовательно и ВВП, обычно занижаются, включают следующее:

  • Женщины часто занимаются многими видами деятельности, которые не учитываются;

  • Производство продукции женщинами концентрируется в таких видах деятельности, для которых разработчики национальных счетов обычно условно исчисляют низкие уровни выпуска и дохода, в частности в сельском хозяйстве и торговле;

  • Женщины, не являющиеся членами домашних хозяйств, часто занимаются домашними видами деятельности с раннего возраста, но получают вознаграждение только в натуре - в форме еды и жилья.

7.53 Существуют некоторые причины для рассмотрения внедрения обследований использования времени в странах с большим объемом производства домашних хозяйств для собственного использования. Они могут также поставлять информацию, которая будет полезна для оценки качества рабочей силы, и данные обследований неформального сектора. До недавнего времени проведение таких обследований ограничивалось развитыми странами. Среди результатов таких обследований Чармс (Charmes, 2000 b) отмечает, что включение нерыночного производства домашних хозяйств для собственного использования приводит к тому, что количество отработанных часов становится одинаковым для женщин и мужчин, а доля женщин в рабочей силе — одинаковой с их долей в населении.

7.54 Эти результаты говорят о том, что адекватная оценка производства домашних хозяйств для собственного использования, по крайней мере несельскохозяйственной продукции, не может быть сделана не прибегая к обследованиям использования времени. Они могут быть увязаны с другими обследованиями домашних хозяйств и, таким образом, включены в программы сбора данных.


1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница