Ненаблюдаемой экономики




страница33/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   62


Совершенствование программы сбора основных данных
(Глава 6)

7.2 Элементы стратегии применения методов измерения ненаблюдаемой экономики

7.2.1 Формулирование широких целей и консультации с пользователями


7.5 Первым элементом стратегии применения является разработка и распространение ясного и четкого понимания того, что статистическое управление собирается делать в отношении измерения ННЭ. Главная цель состоит в том, чтобы улучшить полноту оценок ВВП. Другие цели могут состоять в получении отдельных оценок неформального сектора, или теневого или незаконного производства. Какое бы решение ни было принято, статистическое управление должно быть реалистичным в отношении того, что может быть выполнено. Более того, программа по измерению ННЭ должна рассматриваться как часть, хотя и очень важная часть, любой общей стратегии по управлению качеством. Статистическое управление должно разъяснить широкие цели персоналу, так чтобы они хорошо понимали свои роли.

7.6 Формулирование целей включает проведение консультаций с внутренними и внешними пользователями информацией для определения их потребностей и приоритетов. В идеальном случае такие консультации должны регулярно, предпочтительно, как минимум, один раз в год, проводиться с основными пользователями. Цели консультаций с пользователями состоят в следующем:



  • выслушивание советов и мнений по поводу стратегии измерения ННЭ и плана по применению;

  • информирование пользователей в отношении основных причин существования ННЭ и ограниченности методов измерения; донесение реалистичной оценки проблем, а также того, что может быть достигнуто с имеющимися в настоящее время ресурсами и что могло бы быть достигнуто, если бы программе был придан более высокий приоритет;

  • маркетинг результатов программы совершенствования измерений ННЭ.

7.7 Процесс консультаций с пользователями должен быть настолько открытым и прозрачным, насколько это возможно. Механизм достижения этого состоит в распространении информации о стратегии измерения ННЭ, первоначально, возможно, в форме проекта документа, приглашающего пользователей высказывать свои предложения, во встречах с отдельными пользователями и группами пользователей и обеспечении регулярной обратной связи в отношении осуществления плана.

7.2.2 Выбор аналитической основы (аналитических рамок)


7.8 Предпосылкой для оценки документации по проблемам, связанным с ННЭ и потенциальными усовершенствованиями, является выбор и использование аналитических рамок (аналитической основы),учитывающих особенности национальных статистических систем. Tabular Framework Евростата является возможным отправным пунктом. В зависимости от местных условий, в одних случаях может быть необходимо производить дезагрегирование ненаблюдаемой деятельности по видам, а в других случаях — агрегирование. Может оказаться, что таблицы, в которых приводится описание корректировок и их величина, либо слишком подробны, либо недостаточно подробны, — это зависит от масштаба программы по измерению ННЭ.

7.2.3 Оценка национальных счетов и программы сбора основных данных


7.9 При оценке следует начинать рассмотрение с методов составления национальных счетов и двигаться назад к источникам данных и инфраструктуре сбора данных. Методы оценки могут быть выбраны из тех, которые описаны в главах 4 и 6. Цель состоит в том, чтобы определить каждый возможный тип ненаблюдаемой деятельности, оценить его величину и описать корректировку (если существует), которая в настоящее время делается. Например, если для анализа ННЭ использовать Tabular Framework Евростата, то цель будет состоять в том, чтобы заполнить каждую ячейку соответствующей таблицы (См. Приложение 1.4).

7.2.4 Определение и установление приоритетов для инициатив (мероприятий)
по совершенствованию измерения ННЭ


7.10 Наряду с оценкой национальных счетов и программы сбора основных данных, возможные усовершенствования в измерении ННЭ могут быть определены на базе самых удачных подходов, описанных в Главах 5 и 6. Так как ННЭ имеет много граней, то, вероятно, будет определено много потенциальных направлений усовершенствования, и применение их всех окажется за пределами возможностей статистического управления. Таким образом, должны быть определены приоритеты и намечен соответствующий набор кратко- и долгосрочных инициатив (мероприятий) по совершенствованию измерения ННЭ. Многие варианты могут быть разделены на две основные группы: те - в основном краткосрочные- которые подразумевают изменения в составлении национальных счетов, и те - в основном долгосрочные - которые предполагают модификацию программы сбора основных данных.

7.11 Если рассматривать инициативы по совершенствованию измерения ННЭ от краткосрочных к долгосрочным, то они включают:



  • использование низкозатратных методов условных оценок и осуществление корректировок основных данных на основе моделей до их использования при составлении национальных счетов;

  • использование новых усовершенствованных методов условных оценок и корректировок на основе моделей во время составления национальных счетов;

  • совершенствование статистической инфраструктуры, например, введение регистров предприятий;

  • совершенствование существующих способов сбора данных (а где необходимо, отказ от них);

  • введение сбора дополнительных статистических данных, либо на постоянной основе, либо от случая к случаю, для получения регулярных или периодических базисных оценок различных показателей, которые могут помочь в совершенствовании оценок ННЭ.

7.12 Совершенствование методов составления национальных счетов с использованием небольших дополнительных исследований и корректировок на основе моделей дает относительно недорогое, немедленное решение в отношении прямо не наблюдаемого производства. Основные принципы, лежащие в основе этих усовершенствований, состоят в том, что необходимо проводить систематический анализ всех проблем и потенциальных решений; полностью использовать всю имеющуюся информацию; предпочтение, в целом, должно быть отдано прямым оценкам, по сравнению с оценками на основе моделей и используемые модели должны быть составлены на как можно более детальном уровне.

7.13 Что касается долгосрочной стратегии, то главный приоритет состоит в рассмотрении недостатков программы сбора основных данных. Темой должен стать "контроль качества при сборе информации". Не имеет смысла продолжать использовать косвенные методы, чтобы латать информационные дыры, которые могут быть ликвидированы на уровне основных данных. Координация статистической деятельности является важным аспектом программы сбора данных. Сопоставимость и полезность улучшатся, если вся статистика будет использовать общие концептуальные рамки (общую концептуальную основу). Программа сбора данных это то место, где необходимо заняться неполучением ответов. Все недостающие наблюдения должны быть оценены условно. Введение или усовершенствование регистра предприятий может существенно увеличить охват. Редактирование и проверки на правдоподобность следует использовать в отношении представленных искаженных данных.

7.14 Далее, как было отмечено выше, макроэкономические показатели, получаемые с использованием программы сбора основных данных, не просто представляют собой входные параметры для национальных счетов, но являются также важными показателями сами по себе. Они не должны противоречить национальным счетам. Сопоставимость может быть достигнута только путем сокращения деятельности, не наблюдаемой при помощи усовершенствованной системы сбора данных. Публикуемые показатели, полученные в рамках основной программы, могут отражать корректировки на ненаблюдаемую деятельность, сделанные при составлении национальных счетов вдоль континуума, отражающего количество используемого времени и усилий, например, при помощи:


  • признания существования ненаблюдаемого производства в методологических комментариях к публикуемым данным, то есть объяснения, почему основные данные отличаются от оценок национальных счетов, которые включают корректировки на ненаблюдаемое производство;

  • публикации таблиц, которые дополняют основные данные и которые включают корректировки на ННЭ;

  • включение корректировок в основные данные, то есть сокращение объема прямо не наблюдаемого производства.

7.2.5 План применения методов измерения ненаблюдаемой экономики


7.15 План по применению должен детально описывать инициативы по совершенствованию измерений ННЭ, указывать временной интервал для каждой инициативы, ожидаемые результаты, человеческие, финансовые и системные ресурсы и распределение обязанностей. Он должен сочетаться со стратегическим планом, рассчитанным на много лет, и с планом по управлению качеством для национальной статистической системы и являться частью этих планов.

Определение обязанностей по совершенствованию измерения ННЭ


7.16 Очень важно определить, какую роль будут играть специалисты в области национальных счетов и специалисты в области обследований в центральном и региональных статистических управлениях. Обычно подразделения национальных счетов принимают общую ответственность за программу измерения ННЭ, поскольку составление счетов требует систематических сопоставлений данных, получаемых из большого числа разных источников статистической информации, и специалисты в области национальных счетов находятся в центре проблемы. Однако, как подчеркивалось выше, все подразделения статистических организаций должны быть задействованы.

7.17 Нормальный процесс сопоставления данных во время составления национальных счетов выявляет пробелы и противоречивость в основных данных, включая и те, которые связаны с прямо не наблюдаемым производством. Обычно роль сотрудников подразделений национальных счетов состоит в том, чтобы производить корректировку этих данных для компенсации неадекватного охвата и ошибок и учитывать разницу между определениями, принятыми в СНС-93, и теми, которые используют предприятия и которые находят отражение в основных данных. Специалисты в области обследований должны играть важнейшую роль в проведении таких корректировок, потому что они лучше всех знают сильные и слабые стороны информации, которую производят. От них можно также ожидать хорошего понимания типов и масштабов ненаблюдаемой деятельности в конкретных статистических областях, которыми они занимаются.

7.18 Проблемы возникают в том случае, если разработчикам национальных счетов не известно о тех усилиях, которые предпринимают специалисты в области обследований для увеличения охвата. Таким образом, специалисты в области обследований должны:


  • оценить методологию для каждого типа сбора данных для того, чтобы определить вероятный масштаб ненаблюдаемого производства; они должны также подтверждать данные, изучая информацию из других источников;

  • документировать существующую практику в виде метаданных, описывающих методологию и определения; процесс документирования метаданных сам по себе часто вскрывает недостатки методологии, которые до сих пор оставались незамеченными. Документирование также помогает пользователям понять степень, до которой деятельность ННЭ включена в основные данные;

  • участвовать в разработке косвенных методов для преодоления недостатков исходных данных.

7.19 Другая причина, почему специалисты в области обследований должны играть важную роль в инициативах по измерению ННЭ, состоит в том, что, как уже отмечалось ранее, макроэкономические данные, которые они производят, являются важными показателями сами по себе, и они должны не противоречить национальным счетам.

7.20 Специалисты в области национальных счетов несут ответственность за то, чтобы статистики, занимающиеся сбором данных, были хорошо знакомы с концепциями СНС-93, определениями и классификациями и следовали им при сборе данных в той степени, в которой это возможно. Эти соображения особенно важны, когда разрабатываются новые виды сбора данных или когда меняется методология существующих видов сбора данных.



7.21 В странах, где региональные статистические органы отвечают за большую часть сбора данных, жизненно важно, чтобы персонал региональных органов был так знаком с проблемой, как персонал центрального аппарата. Это особенно справедливо в тех странах, где в региональных офисах происходит агрегирование данных, а сотрудники центрального аппарата работают уже с этими агрегатами.

Установление приоритетов


7.22 Причины существования и размер ННЭ, а также величина существующих корректировок в национальных счетах дает основу для установления приоритетов при распределении ресурсов по направлениям совершенствования измерения ННЭ. Те области, где прямо не наблюдаемое производство относительно невелико, возможно, не заслуживают больших дополнительных усилий. Области, где прямо не наблюдаемое производство велико, или где корректировки базируются на слабых предположениях или ненадежных источниках данных, заслуживают большего внимания. Например, если большие корректировки делаются для компенсации недостаточного охвата предприятий, которые должны были бы быть включены в регистр предприятий, то усилия должны быть сконцентрированы на совершенствовании регистра предприятий и его использования в качестве основы выборки. С другой стороны, если недостаточный охват связан с предприятиями, которые слишком малы, чтобы быть включенными в регистр, то инициативы по совершенствованию должны быть сфокусированы на корректировках в национальных счетах, включая, возможно, использование дополнительных обследований или подход, основанный на затратах труда.

Результаты программы по ННЭ


7.23 Результаты, которых в первую очередь следует ожидать от плана применения измерений ННЭ, могут быть выражены следующим образом:

  • исходные основные данные, которые обеспечивают заведомо лучший охват экономики, то есть объем производства, который прямо не наблюдается, снижается;

  • усовершенствованные процедуры разработки национальных счетов, которые принимают во внимание остающиеся недостатки в данных, то есть объем производства, который не измерен, снижается и

  • подготовлена подробная документация о том, как были получены все оценки и произведены корректировки.

7.2.6 Документация и оценка


7.24 Документация является ключевым элементом в применении стратегии измерения ННЭ. Документация необходима для того, чтобы

  • помочь в определении приоритетных областей в основных данных, где необходимо увеличение охвата ненаблюдаемой деятельности;

  • дать специалистам по разработке национальных счетов систематическую и полную картину обо всей информации по ННЭ, которая может быть получена из имеющихся источников;

  • избежать дублирования в работе персонала, занятого в разных областях;

  • избежать повторного счета в оценках ННЭ, получаемых специалистами в области национальных счетов и специалистами, занимающимися сбором данных;

  • гарантировать, что результаты предыдущей работы, предпринятой по получению оценок ННЭ, будут учтены, если это будет уместно.

7.25 Составленная должным образом документация придает большую ясность отношениям между основными данными, которые в настоящее время производятся специалистами по обследованиям, и последующими корректировками этих данных, производимыми специалистами в области национальных счетов в целях поправки на ненаблюдаемую деятельность. Документация облегчает пересмотр оценок, когда появляется более надежная информация, которую можно использовать для корректировок. Она также помогает в определении приоритетов для новых работ по сбору статистических данных и новых источников данных или модификации методологии существующих методов сбора данных.

7.26 Документация необходима двух видов. Во-первых, необходима документация о методах, используемых для получения оценок и совершенствования измерений ВВП, в частности, для отражения ННЭ. Во-вторых, необходимо документировать получение данных при помощи программы сбора основных данных и все последующие корректировки, связанные с ННЭ. Систематическое заполнение всех клеток в Tabular Framework Евростата подготовит хорошую документацию.

7.27 Документирование - это процесс, требующий затрат ресурсов; часто он откладывается на конец при осуществлении инициатив по совершенствованию ННЭ и часто остается незавершенным. Таким образом, необходимо продумать стратегию подготовки документации, сделать так, чтобы она была доступна, и обеспечить ее обновление.

7.28 Поскольку совершенствование измерений ННЭ - это продолжающийся процесс, который, по-видимому, займет много лет, необходимо, чтобы процесс оценки был встроен в саму стратегию по совершенствованию измерений ННЭ. Это может происходить на постоянной основе или периодически. Цели процесса оценки таковы:



  • сопоставить фактические достижения с планировавшимися;

  • определить причины неисполнения, недостаточного исполнения, задержек;

  • определить и сообщить о процессах, которые успешно функционировали, и

  • подготовить информацию для последующих раундов консультаций с пользователями.
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница