Ненаблюдаемой экономики




страница32/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   62

7. СтратегиЯ применения методов измерения
ненаблюдаемой экономики

7.1 Введение


7.1 Это последняя глава в ряду глав, описывающих пять направлений деятельности по обеспечению полноты оценок ВВП путем улучшения измерения ННЭ. В главе 3 были определены проблемные области ННЭ и показано, как они могут быть изучены с использованием аналитической основы (аналитических рамок). В главе 4 кратко рассмотрены методы для оценки национальных счетов с точки зрения ненаблюдаемой и неизмеряемой деятельности. В главе 5 описаны методы составления национальных счетов, направленные на устранение неизмеряемой деятельности. В главе 6 показано, как программа сбора основных данных может быть усовершенствована для сокращения прямо не наблюдаемой деятельности. Если в этих главах измерение ННЭ рассматривалось с концептуальной точки зрения, то в этой главе внимание уделяется практическим соображениям. Намерение состоит в том, чтобы помочь специалистам в области обследований и специалистам в области национальных счетов установить приоритеты и разработать план действий в отношении трактовки ННЭ в конкретных обстоятельствах. Здесь выделены элементы всеобъемлющей стратегии измерения ННЭ путем систематического формулирования кратко- и долгосрочных инициатив для системы национальных счетов.

7.2 Начиная с середины 1970-х годов было предпринято большое количество попыток усовершенствовать измерение ННЭ, как в контексте составления исчерпывающих национальных счетов, так и при получении отдельных оценок в конкретных проблемных областях ННЭ, таких как производство теневого или неформального секторов. Обзор огромной литературы по данной теме указывает на то, что результаты разных программ по измерению ННЭ отличаются друг от друга и трудны для сравнения, как по странам, так и по времени в одной стране. Однако, безусловно, есть уроки, которые должны быть усвоены, например, описанные в материалах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (1997) для стран с переходной экономикой. Общие проблемы для программ измерения ННЭ таковы.



  • Отсутствие консультаций с основными внешними пользователями. Не было проведено обсуждения проблем и первоочередных потребностей основных пользователей в отношении измерения ННЭ.

  • Неадекватное установление целей. Цели программ неясны. Например, направлены ли они только на обеспечение полноты национальных счетов, или целью также являются отдельные оценки в проблемных областях ННЭ? Будет ли дополнительно собранная информация встроена в программу сбора основных данных или эта информация будет использована просто для корректировки национальных счетов? Являются ли процедуры по измерению одноразовым мероприятием, или они будут повторяться?

  • Неадекватное установление ответственности. Роли организационных единиц внутри статистических систем недостаточно определены, и о них мало известно. Неясно, какая ответственность лежит на специалистах в области национальных счетов, а какая — на специалистах в области обследований. Сотрудники региональных статистических органов, которые занимаются сбором фактических данных, часто совершенно не информированы.

  • Узкий фокус. Программы фокусируются только на измерении ННЭ при помощи прямых методов, а не рассматривают проблемы, характерные для существующей программы сбора основных данных, то есть они исключают долгосрочные цели, направленные на встраивание усовершенствований в постоянный процесс сбора данных.

  • Отсутствие интеграции. Попытки усовершенствовать измерения не проводятся в рамках общих кратко- и долгосрочных инициатив, так чтобы развитие новых методов сбора данных и получения оценок были бы частью продолжающейся статистической программы. Это приводит к получению разных оценок ННЭ, которые не могут быть встроены или соединены с другими данными, разрабатываемыми статистическими управлениями. Оценки национальных счетов могут оказаться несопоставимыми с другими показателями макроэкономической статистики. Более того, отсутствие общей концептуальной основы (общих концептуальных рамок) делает почти невозможным наблюдение за изменениями во времени или определение и изменение приоритетов.

7.3 Поскольку цель этой главы состоит в том, чтобы очертить важные составляющие стратегии применения измерений ННЭ, то с самого начала необходимо подчеркнуть, что не существует "волшебной палочки" или формулы для программы по ННЭ. Совершенствование измерений, скорее всего, будет результатом большого числа мелких шагов, предпринятых в контексте общей концептуальной основы (общих концептуальных рамок) которая будет их каким-то образом связывать. При этом важно, чтобы статистическое управление приняло стратегию применения, которая была бы систематичной, всеобъемлющей и привязанной к местным условиям. Эта стратегия должна содержать, как минимум, следующие элементы:

  • широкую программу консультаций с внутренними и внешними пользователями по поводу их потребностей и приоритетов в отношении измерений ННЭ;

  • набор ясных, реалистичных, широких целей, показывающих, чего собирается достичь статистическое управление в области измерения ННЭ и как это соотносится с потребностями основных пользователей информации;

  • хорошо определенные концептуальные и аналитические рамки(основы) для измерения ННЭ;

  • оценку источников и результатов существующей программы сбора основных данных и процедур составления национальных счетов с целью определения проблем, связанных с ННЭ, и их важности;

  • приоритезированный список краткосрочных и долгосрочных инициатив(мероприятий) по совершенствованию статистической инфраструктуры и результатов существующей программы сбора основных данных и для совершенствования процесса составления национальных счетов;

  • план по применению, описывающий ясные цели, основные этапы, распределение ответственности и ожиданий для всех участников национальной статистической системы;

  • стратегия пересмотра данных, предотвращающая разрывы в макроэкономических показателях, возникающие в результате усовершенствований, связанных с измерением ННЭ;

  • процедуры подготовки документации, которые обеспечат должную регистрацию: результатов оценки ННЭ, оценок масштаба деятельности в области ННЭ по типам, существующих и планируемых источников данных и процедур разработки.

  • документация по программе измерения ННЭ и ее оценка.

7.4 Элементы и их взаимосвязь показаны на Рис. 7.1 и более подробно рассмотрены в разделе 7.2. Рис. 7.1. подчеркивает то обстоятельство, что получение исчерпывающих оценок ВВП не является набором отдельных действий. Скорее, это продолжающийся процесс, состоящий из координированных и связанных процедур, предпринимаемых персоналом во всей национальной статистической системе. Этот рисунок также указывает на разделение усовершенствований на относящиеся к системе сбора основных данных и к национальным счетам. Это подчеркивает необходимость в ясном определении ролей и ответственности в организации для того, чтобы избежать дублирования усилий и повторного счета в измерении ННЭ специалистами в области обследований и специалистами в области национальных счетов.

Рисунок 7.1: Элементы стратегии совершенствования измерений ННЭ


Существующая программа сбора данных: инфраструктура и обследования предприятий и домашних хозяйств

Существующие методы составления национальных счетов


Разработка/ выбор подходящих концептуальных рамок
для анализа ННЭ

(Раздел 3.2 и 7.2.2)



Оценка методов составления национальных счетов и программы сбора исходных данных

(Раздел 7.2.3 и Главы 4 и 6)



Разработка плана внедрения, определение целей и этапов, определение ролей и ответственности, гармонизация с другими инициативами по совершенствованию статистической работы (Раздел 7.2.5)

Совершенствование процедур составления национальных счетов
(Глава 5)


Идентификация и определение приоритетов для возможных кратко- и долгосрочных инициатив
по совершенствованию (Раздел 7.2.4)


Формулирование широких целей программы измерения ННЭ, включая консультации с пользователями (Раздел 7.2.1)

Документирование и оценка программы измерения ННЭ (Раздел 7.2.6)



1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница