Ненаблюдаемой экономики




страница3/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62

1.2 Предметная область и цели


1.7 Концептуальная основа Руководства базируется на соответствующих международных стандартах, в частности, системе национальных счетов 1993 года (СНС-93), разработанной пятью международными организациями (Комиссией Европейского Сообщества и другими, 1993). Таким образом, предметной областью Руководства является экономическое производство в соответствии с его определением в СНС-93. Это обеспечивает твердую основу, но также ограничивает диапазон рассматриваемых вопросов. В частности, как далее будет конкретизировано в Главе 2, Руководство не требует измерения многих услуг, оказываемых членами домашних хозяйств самим себе, например, работа по дому или приготовление пищи, поскольку эти услуги не попадают в рамки границ сферы производства СНС-93 и не считаются неучтенным производством.

1.8 Главное внимание Руководства (Главы 2-7) сосредоточено на рекомендациях, как получать всеохватывающие оценки ВВП. Это означает, что необходимо обеспечить то, чтобы как можно больше видов производственной деятельности были наблюдаемыми, то есть были напрямую измеренными основными данными о производстве, доходах и расходах, которые служат для составления национальных счетов. Это также означает, что необходимо обеспечить, чтобы ненаблюдаемые виды деятельности, тем не менее, учитывались, то есть косвенно измерялись при составлении национальных счетов.

1.9 Виды деятельности, которые, вероятней всего, будут ненаблюдаемыми, можно разбить на следующие группы: теневые, незаконные, в неформальном секторе, а также осуществляемые домашними хозяйствами для их собственного конечного использования. Виды деятельности могут также оказаться неучтенными вследствие недостатков в программе сбора основных статистически данных. Эти группы видов деятельности называются в настоящем Руководстве проблемными областями. В совокупности виды деятельности, не отраженные в основных данных вследствие их принадлежности к одной или нескольким из указанных проблемных областей, по определению называются ненаблюдаемой экономикой (ННЭ). Таким образом, измерение ненаблюдаемой экономики связано с действиями по двум направлениям:


  • совершенствование непосредственного измерения с помощью программы сбора данных, которое приводит к уменьшению числа ненаблюдаемых видов деятельности, а, следовательно, и к уменьшению неизмеренных видов деятельности; и

  • совершенствование косвенного измерения при составлении национальных счетов, в результате чего уменьшается число неизмеренных видов деятельности.

1.10 Хотя основная цель Руководства состоит в том, чтобы оказать содействие статистикам в получении всеохватывающих оценок ВВП, существует понимание, что помимо данной проблемы, имеется множество других вопросов, тесно связанных ННЭ. В частности, во многих странах, особенно развивающихся, большое число лиц занято в неформальном производственном секторе, который играет весьма важную роль в обеспечении занятости, образовании доходов и уменьшении уровня бедности. В этой связи для анализа и разработки политики требуются данные о размере и характеристиках неформального сектора и его вкладе в ВВП. Чтобы удовлетворить эту потребность, Руководство дает рекомендации по составлению самостоятельной статистики неформального сектора и производства домашних хозяйств для собственного конечного использования.

1.11 Прочими вопросами, которые иногда рассматриваются в связи с ННЭ, являются утечка капитала, челночная торговля, приграничная торговля, уклонение от уплаты налогов, и торговля наркотиками. Обеспокоенность тем, что официальная статистика неверно отражает масштаб таких видов деятельности, частично проистекает от непонимания того, что включается в ВВП. В частности, утечка капитала и уклонение от уплаты налогов не являются производственными видами деятельности и, таким образом, не измеряются показателем ВВП. Хотя прямое рассмотрение этих вопросов не является задачей Руководства, оно все же дает определенные рекомендации в их отношении. В частности, оно конкретизирует методы составления самостоятельной статистики теневого производства и описывает его связь с уклонением от уплаты налогов, челночной торговлей и прочими аспектами, которые обычно ассоциируются с теневой экономикой. В Руководстве также обсуждаются наиболее распространенные типы незаконного производства.

1.12 Необходимо подчеркнуть, какие задачи Руководство не ставит перед собой. Оно не претендует на изложение нового материала и не пытается найти единственное оптимальное решение. Это скорее обобщение существующей хорошей практики с рекомендациями относительно ее возможного применения. Кроме того, задачей Руководства не является сокращение теневых, незаконных видов деятельности, видов деятельности в неформальном секторе или производства домашних хозяйств для собственного конечного использования. Оно в первую очередь нацелено на обеспечение того, чтобы виды производственной деятельности были в максимально возможной степени наблюдаемыми, а те, которые таковыми не являются, были, тем не менее, измеренными в национальных счетах. Имея это в виду, Руководство может дать некоторое представление о причинах и масштабах теневых или незаконных видов деятельности, но их сокращение является делом политиков, а не статистиков.

1.13 Руководство рассматривает уклонение от уплаты налогов только в той части, в которой оно связано с видами деятельности, находящимися в рамках сферы границ производства СНС-93. Однако, уклонение от уплаты налогов также происходит в связи в видами деятельности, которые не являются производственными и которые, следовательно, не включаются в ВВП. Как далее будет обсуждаться в Главах 4 и 9, оценки неполученных налоговых поступлений могут оказаться полезными при оценке приоритетов при измерении ННЭ и даже при определении корректировок для неучтенного производства. Наоборот, оценки ВВП, скорректированные для учета некоторых ненаблюдаемых видов деятельности, указывают на более высокий уровень недобора налоговых поступлений из-за уклонения от уплаты налогов.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница