Ненаблюдаемой экономики




страница28/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   62

6.5 Процедуры сбора данных

6.5.1 Введение


6.28 Чтобы выпускать необходимые данные, статистическое управление собирает и преобразовывает основные данные, получаемые от институциональных единиц, - корпораций, государственных учреждений, домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, - выступающих в качестве производителей, потребителей, инвесторов, получателей доходов и др. Существуют два основных механизма (две основных процедуры) для сбора экономических данных. К ним относятся использование данных, уже собранных для административных целей, и прямое обследование, проводимое статистическим управлением. Относительные достоинства этих двух механизмов сбора данных и основания для выбора наиболее подходящего из них обсуждаются в нижеследующих параграфах. Однако, в любом случае первоначальные поставщики данных одни и те же, а именно институциональные единицы, и первоначальные источники данных одни и те же, а именно отчеты, составляемые этими единицами. Обычно эти отчеты составляются единицами в соответствии с законодательно установленными административными требованиями, или просто для внутренних целей, чтобы помочь единицам в управлении их деятельностью. Например, в случае корпораций закон о корпорациях требует составления некоторых бухгалтерских отчетов, налоговые законы требуют представления налоговых деклараций и платежных ведомостей об отчислениях с заработной платы работников. Только очень немногие показатели, например, мнения респондентов, не зависят от подобного порядка сбора данных (от этих отчетов). Там, где соответствующие отчеты не составляются опрашиваемыми единицами, статистическое управление может убедить респондентов ввести специальный учет для предоставления ему данных, например, чтобы собрать данные относительно направлений (видов) расходов домашних хозяйств, но это трудный и дорогостоящий процесс. Таким образом, в принципе, для отчетов, составляемых предприятиями и домашними хозяйствами, обычно предусмотрен лимит в отношении данных, которые могут быть фактически получены, независимо от требований пользователей.

6.5.2 Административные источники данных


6.29 Административные процессы осуществляются в соответствии с законодательством и предписаниями. Каждое предписание (или соответствующая группа предписаний) в конечном итоге отражается в регистре институциональных единиц - предприятий, лиц и др., к которому относится это предписание, и в данных, полученных в результате применения этого предписания. Обычно статистическое управление обращается к регистру и к данным, как к административному источнику. Административные источники, таким образом, производят два вида данных, которые могут использоваться статистическими управлениями в статистических целях:

  • данные о регистрациях, описывающие институциональные единицы, которые необходимо регистрировать в соответствии с законодательством, - эти данные полезны для разработки и ведения перечней единиц, которые являются отправной точкой для проведения обследований;

  • данные об операциях, описывающие операции, осуществляемые в соответствии с законодательством, - они могут быть полезны в качестве дополнения к обследованиям или для замены обследований.

6.30 Каждый административный регистр предприятий является потенциально используемым статистическим управлением для создания и ведения (постоянного обновления) отдельного статистического регистра в качестве отправной точки для сбора данных от предприятий. Как будет описано далее в этой главе, такой статистический регистр обычно называется “регистром предприятий” и содержит перечень предприятий и детальные сведения о предприятиях (и других статистических единицах), на основе которых осуществляется отбор вида выборочного обследования.

6.31 Административные данные имеют некоторые существенные преимущества по сравнению с данными, полученными в результате проведения обследования. Для статистического управления всегда дешевле получить данные из административного источника, чем провести обследование. Кроме того, административные источники обеспечивают полный охват совокупности, к которой относится административный процесс, и обычно имеют очень высокий уровень получения ответов.

6.32 С другой стороны, тот факт, что административные процессы не находятся под контролем статистического управления, ограничивает охват данных, их содержание, качество и согласованность, и, следовательно, их использование. В административном процессе, таком как регистрация безработицы, почти неизбежно не используются стандартные статистические определения соответствующих единиц и показателей. Регистрация не охватывает все предприятия, которые не были работодателями. Административных данных о численности занятых и заработной плате недостаточно для всех статистических целей. Классификации данных, например, по отраслям, вряд ли будут точно соответствовать статистическим стандартам, они могут основываться на процедурах кодирования, которые не являются достаточно надежными для статистических целей. Кроме того, административные процессы могут изменяться в соответствии с принятием нового законодательства, но при этом не уделяется большого (или какого-либо) внимания влиянию этих изменений на динамические ряды статистических данных.

6.5.3 Статистические обследования


6.33 Одних административных данных недостаточно для выполнения всех требований программы сбора основных данных. Таким образом, они должны быть дополнены данными статистических обследований9, то есть данными, прямо собранными статистическим управлением для статистических целей. Проведение обследований - это важнейшая область деятельности статистического управления.

6.34 Преимущества данных, полученных путем обследований, по сравнению с данными из административных источников, состоят в том, что данные, которые должны быть собраны, и процедуры их сбора и обработки находятся под контролем статистического управления. Также, в принципе, респонденты имеют меньше причин для преднамеренного представления искаженных данных, поскольку статистическое управление гарантирует каждому полную конфиденциальность собираемых данных, и что эти данные не будут использоваться для административных целей. К недостаткам обследований относятся более высокие затраты, более высокий уровень неполучения ответов и дополнительная нагрузка на респондентов. Еще одной проблемой является то, что на практике респонденты могут не доверять обещанию конфиденциальности.

6.35 С учетом своего бюджета национальные статистические управления должны выбрать, какие обследования должны стать частью их регулярной программы сбора данных, и какими должны быть виды этих обследований. Обследования могут подразделяться на пять общих видов в зависимости от изучаемых единиц: обследования предприятий; обследования домашних хозяйств; смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий; косвенные обследования предприятий; обследования цен.

6.36 “Обследования предприятий” - это те обследования, в которых предприятия (или статистические единицы, принадлежащие этим предприятиям) являются единицами выборки, отчетными единицами, от которых получаются данные, и единицами наблюдения, относительно которых получаются данные. Напротив, в “обследованиях домашних хозяйств” единицами выборки, отчетными единицами и единицами наблюдения являются домашние хозяйства. В “смешанных обследованиях домашних хозяйств/предприятий” единицами выборки и единицами, у которых первоначально запрашиваются данные, являются домашние хозяйства, но окончательными единицами наблюдения являются предприятия. В “косвенных обследованиях предприятий” у отчетных единиц запрашиваются данные о других предприятиях, то есть единицы наблюдения не являются отчетными единицами. Примером может служить обследование городских рынков, при котором администрация рынков запрашивается о численности и обороте рыночных торговцев. “Обследования цен” - это обследования, используемые для получения данных о ценах, которые могут собираться от предприятий или домашних хозяйств, или путем косвенного наблюдения за ценами на рынке.

6.37 Обследования могут также быть классифицированы как “обследования на основе перечня единиц” или “обследования на территориальной основе” в зависимости от источника - перечня предприятий или домашних хозяйств - из которого производится выборка. В обследовании на основе перечня единиц первоначальный отбор делается из уже существующего перечня предприятий или домашних хозяйств. В обследовании на территориальной основе первоначальными единицами наблюдения являются территории. После одной или более стадий отбора определяются территории, в пределах которых составляется перечень предприятий или домашних хозяйств. На основе этого перечня производится отбор и получаются данные.

6.38 Каждый вид обследования имеет свои собственные специфические характеристики (особенности) и соответствующие направления использования, которые будут описаны в нижеследующих параграфах.



Обследования предприятий

6.39 В обследовании предприятий на основе перечня единиц первоначальный отбор осуществляется из уже существующего перечня предприятий. Обычно перечень единиц получается на основе регистра предприятий (он описывается далее), который ведется статистическим управлением с целью обеспечения основы для обследований. Иногда перечень единиц для обследования получается из другого административного регистра. При обследовании предприятий на территориальной основе производится отбор территорий, по каждой из которых составляется перечень предприятий, а затем производится их отбор. Обследования предприятий на основе перечня единиц обычно являются более предпочтительными, чем обследования предприятий на территориальной основе, по следующим причинам.



  • Обследования предприятий на основе перечня единиц более эффективны с точки зрения перспектив отбора. Это связано с тем, что в обследованиях предприятий на территориальной основе применяется кластерный (групповой) отбор, и поэтому для получения той же точности, что и при обследовании на основе перечня единиц, требуется большая выборка.

  • Может вызвать трудности составление перечня всех предприятий, находящихся на данной территории. Если предприятия розничной торговли найти легко, то предприятия, оказывающие услуги, которые выполняют свою работу не в тех местах, где они расположены, обычно трудно выявить.

  • Ведение (постоянное обновление) перечня предприятий путем использования общего регистра предприятий дешевле, чем ведение перечня предприятий на территориальной основе, за исключением очень мелких предприятий.

  • Отбор на территориальной основе неприменим для крупных и средних предприятий, которые работают в нескольких местах (на нескольких территориях), из-за трудностей со сбором данных только от тех частей предприятий, которые находятся в пределах фактически отобранных территорий. Кроме того, чтобы избежать неумышленного пропуска частей предприятия, обычно предпочтительно собирать данные от предприятия в целом, а не только от его части.

6.40 Таким образом, обследования предприятий на территориальной основе обычно используются только для сбора данных от мелких предприятий (обычно от мелких хозяйств в сельском хозяйстве), и если не существует никакого адекватного перечня единиц. Даже в этих обстоятельствах могут быть предпочтительными смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий (описываемые далее). Указанные обследования предприятий на территориальной основе обычно являются дополнением к обследованиям на основе перечня единиц. Примером может служить существующий длительное время компонент обследования розничной торговли на территориальной основе, проводимого Бюро Цензов США (Монсур (Monsour), 1976)).

Обследования домашних хозяйств

6.41 Обследования домашних хозяйств важны для обеспечения охвата производственной деятельности предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, которые слишком малы, чтобы их зарегистрировали в каком-либо административном перечне предприятий. Поскольку обследования домашних хозяйств проводятся с целью сбора данных о рабочей силе и расходах домашних хозяйств, в них могут быть включены дополнительные вопросы, связанные с производственной деятельностью, что потребует относительно небольших дополнительных затрат. Это делает использование обследований домашних хозяйств обычно более дешевым, чем проведение обследования предприятий на территориальной основе для этих же целей. Однако, единицей-респондентом является член домашнего хозяйства, а не предприятие, и, таким образом, данные, которые могут быть собраны о видах деятельности предприятия, могут оказаться, соответственно, более ограниченными.

6.42 Некоторые статистические управления ведут регистры населения или домашних хозяйств (или имеют к ним доступ), по крайней мере, для городов, и, таким образом, могут проводить обследования домашних хозяйств на основе перечня единиц. Однако, таких регистров совсем немного, и поэтому большинство обследований домашних хозяйств производится на территориальной основе.

Смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий

6.43 В смешанных обследованиях домашних хозяйств/предприятий производится отбор домашних хозяйств, и каждое домашнее хозяйство опрашивают, является ли какой-либо из его членов единоличным владельцем или совладельцем (партнером) некорпорированного предприятия. Данные по всем предприятиям (или по подвыборке из них) выявляются подобным образом тогда, когда их собирают, - либо немедленно прямо из отчетов респондентов, отчитывающихся от имени предприятия, либо на следующей стадии сбора данных. Таким образом, особенностью смешанного обследования домашних хозяйств/предприятий, которая отличает его от обследования домашних хозяйств, является то, что с его помощью собирается информация относительно предприятий как таковых, в то время как при обследованиях домашних хозяйств собирается информация о членах домашнего хозяйства, включая, по-возможности, данные об их личном вкладе в предприятия.

6.44 Смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий могут, таким образом, обеспечивать охват мелких предприятий, которые не включены в обследования предприятий на основе перечня единиц. Однако, они имеют те же недостатки, что и обследования предприятий на территориальной основе, а именно, неэффективность основы выборки и проблемы с предприятиями, имеющими производящие единицы, расположенные в различных местах.

6.45 Кроме того, данные о предприятии, представляющем собой товарищество, могут сообщаться каждым из партнеров, которые могут принадлежать к различным домашним хозяйствам. Дублирование охвата, которое возможно в этом случае, должно приниматься во внимание в системе расчетов обследования. Это та особенность, которая отличает смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий от обследований предприятий на территориальной основе, поскольку в последних предприятия прямо идентифицируются и заносятся в перечень предприятий (предположительно) без дублирования. Процесс создания перечня предприятий, свободного от дублирования, делает обследования предприятий на территориальной основе более дорогими, чем смешанные обследования домашних хозяйств/предприятий.

6.46 Итак, смешанным обследованиям домашних хозяйств/предприятий может быть отдано предпочтение по сравнению с обследованиями домашних хозяйств или обследованиями предприятий на территориальной основе при оценке производства мелких единиц, которые исключены из обследований предприятий на основе перечня.

Косвенные обследования предприятий

6.47 Примером косвенного обследования является обследование, при котором администрация рынка опрашивается относительно держателей мест на рынках. Этот вид обследования обычно обеспечивает только ограниченные данные о единицах наблюдения, и иногда только в агрегированной форме.



Обследования цен

6.48 Цены производителей и потребительские цены обычно собираются путем проведения отдельных обследований, при которых производится измерение объемов производства или расходов. За некоторым исключением, выборочное обследование не является случайной выборкой, так как элементы (продукты), отбираемые для определения цен, и предприятия, от которых собираются данные о ценах, отбираются целенаправленно. Таким образом, достижение полного охвата не является целью данного обследования.



Выбор вида обследования

6.49 На примере таблицы 6.1 иллюстрируется то, как зависят процедуры регистрации, отбор данных и процедура обследования от размеров предприятия.



  • Таблица 6.1 Процедуры регистрации и особенности сбора данных в зависимости от размеров предприятий

Процедуры регистрации и

Размер предприятия

особенности сбора данных

Мелкие и микро

Средние

Крупные

Сектор

домашнее хозяйство/

корпорация



корпорация

корпорация

Зарегистриро-ванные

нет/да

да

да

Имеющиеся в регистре предприятий

нет/да

да

да

Потребность в профилировании

нет

нет

да

Вид
обследования


домашних хозяйств/

предприятий/

cмешанное


предприятий

предприятий

Основа обследования

территория/

перечень единиц



перечень единиц

перечень единиц

Единица
выборки


домашнее хозяйство/

предприятие



предприятие

предприятие/

заведение



Отчетная
единица


домашнее хозяйство/

предприятие



предприятие

предприятие/

заведение



Единица
наблюдения


предприятие

предприятие

заведение

Механизм
сбора
данных


опрос/единицы сами заполняют краткий вопросник

единицы сами
заполняют
расширенный
вопросник

единицы сами
заполняют
расширенный
вопросник

Вопросы для рассмотрения.

  • Были ли внимательно исследованы все источники административных данных, чтобы определить, в какой степени данные, содержащиеся в них, могут быть использованы, чтобы поддержать реализацию статистической программы? Есть ли неиспользованные административные источники данных, которые могли бы помочь решению проблем с охватом ненаблюдаемой экономики и проблем с искажением данных?

  • Имеются ли возможности для партнерских отношений с административными учреждениями с целью расширения использования административных источников данных для лучшего удовлетворения потребностей статистического управления в данных; в особенности в данных, связанных с проблемами охвата ненаблюдаемой экономики?

  • Является ли существующее обследование наиболее подходящим для размера предприятия, с которым устанавливается контакт?

  • Существует ли какой-либо способ, с помощью которого проводимые обследования можно было бы объединить или разделить, чтобы высвободить таким образом ресурсы, которые могли бы быть направлены на совершенствование оценок ненаблюдаемой экономики?

  • Есть ли какие-либо обследования в действующей программе, которые можно из нее полностью исключить, чтобы высвободить таким образом ресурсы, которые могли бы быть направлены на совершенствование оценок ненаблюдаемой экономики?
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница