Ненаблюдаемой экономики




страница25/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   62

6. оценка и совершенствование программы сбора данных

6.1 Введение


6.1 В этой главе рассматривается четвертое направление деятельности в стратегии измерения ненаблюдаемой экономики, называемое совершенствованием программы сбора основных данных с тем, чтобы понизить размеры производства, которые являются ненаблюдаемыми. Оценка ненаблюдаемых видов деятельности и их косвенное измерение в процессе составления национальных счетов (как описывается в Главах 4 и 5) почти наверняка выявят недостатки в основных данных. В связи с наличием этих недостатков возникает необходимость в долгосрочной программе совершенствования измерения ненаблюдаемой экономики. Таким образом, цель данной главы состоит в том, чтобы предложить примерные подходы для систематической оценки программы сбора основных данных и идентификации потенциальных направлений ее совершенствования. В примерных подходах описываются желательные компоненты и характеристики программы, которые сопровождаются перечнем вопросов для рассмотрения. В то время, как Главы 4 и 5 представлены с точки зрения перспектив расчетов национальных счетов, данная глава нацелена на обсуждение, в первую очередь, деятельности по сбору данных с точки зрения статистиков, занимающихся обследованиями.

6.2 Достижение полного охвата видов деятельности в пределах границ сферы производства является только одним аспектом - признаем, что очень важным аспектом - качества данных. Таким образом, измерение ненаблюдаемой экономики не может производиться независимо от других аспектов качества и процедур совершенствования (мероприятий по совершенствованию). Оно должно быть гармонизировано с ними. Существует множество материалов относительно разработки плана обследования и управления качеством, включая новый документ МВФ “Основы оценки качества данных”, основные положения которого описаны в Главе 4. Однако, подобные материалы содержат более широкие понятия относительно качества, чем просто достижение полного охвата показателей. Таким образом, целью этой главы является извлечение самой сущности этого явления, того, что имеет отношение, прямо или косвенно, к измерению ненаблюдаемой экономики, и подробное рассмотрение его по определенной схеме, которая принимала бы во внимание и другие аспекты совершенствования качества.



6.3 Примерные подходы включают следующие пункты.

  • Требования к статистическим данным. Идентификация требований к данным главных пользователей является исходным пунктом для определения содержания программы. Неадекватное понимание потребностей пользователей может привести к ошибочному распределению затрат и результатов, что не соответствует ожиданиям пользователей. Короче говоря, насколько пользователи интересуются ненаблюдаемой экономикой, и какова их потребность в сборе этих данных?

  • Институциональная основа. Законодательная основа, организационная структура, практика планирования и управления качеством - все это воздействует на способность программы эффективно выполнять требования пользователей и решать такие проблемы, как измерение ненаблюдаемой экономики. Короче говоря, будет ли институциональная структура способствовать улучшению измерения ненаблюдаемой экономики и, если нет, то как ее следует изменить, чтобы содействовать этому?

  • Концептуальная основа. Идентификация и использование соответствующих стандартов необходимы для интеграции данных, получаемых из обычного широкого круга источников данных. Применяются ли в программе международные стандарты?

  • Механизм сбора данных. Должен быть сделан выбор относительно отбора данных из административных источников и обследований. Был ли сделан правильный выбор с точки зрения перспектив оценки ненаблюдаемой экономики?

  • Основа обследования. Качество регистра предприятий является основным фактором, определяющим охват в обследованиях предприятий и возможность интегрирования их данных. Общая целевая территориальная основа обследования домашних хозяйств обеспечивает практическую интегрирующую основу для обследований домашних хозяйств и определяет их охват. Существует ли вероятность того, что совершенствование основы обследования приведет к существенному улучшению положения дел с оценками ненаблюдаемой экономики?

  • Принципы и методы разработки плана обследования. Хороший план обследования является важным с точки зрения проблем охвата, получения ответов и качества данных, независимо от того, связаны ли они с ненаблюдаемой экономикой или нет. Были ли сделаны усовершенствования в методах разработки плана обследования, которые были бы связаны с проблемами оценки ненаблюдаемой экономики?

  • Совершенствование содержания программы. Оценка существующего положения, при котором программа сбора основных данных обеспечивает достижение полноты охвата показателей в соответствии с требованиями национальных счетов, обсуждалась в Главе 5. Возможно ли сделать что-либо для улучшения существующих обследований и данных, получаемых из административных источников, какими новыми видами сбора данных следует дополнить уже существующие?

  • Взаимосвязь с аналитическими основами ненаблюдаемой экономики. В заключительном разделе данной главы описывается оценка взаимосвязи с аналитическими основами.

6.2 Требования, предъявляемые к статистическим данным


6.4 Исходным пунктом для рассмотрения программы сбора основных данных является набор (перечень) показателей экономической статистики, необходимых для пользователей и направлений использования этих статистических данных. Именно пользователи и направления использования статистических данных определяют требования к данным, которые будет обеспечивать программа. Учитывая, что существует множество различных пользователей и направлений использования данных, полезно классифицировать их по широким категориям. Значение различных компонентов ненаблюдаемой экономики для статистических результатов (выходных данных) гораздо проще определить с точки зрения их влияния на главных пользователей и основные направления использования данных.

6.5 Например, основные направления использования, для которых пользователи применяют данные, могут быть классифицированы как макроэкономический анализ (структурный или краткосрочный), микроэкономический анализ (краткосрочный, на основе данных об отраслях экономики, видах деятельности и анализ динамики развития предприятий) и региональный анализ. Пользователи могут быть объединены в девять широких групп:



  • пользователи внутри статистического управления, особенно те, которые занимаются национальными счетами;

  • национальные органы управления - к ним относятся национальный банк и министерства экономики, финансов, промышленности, торговли, занятости, окружающей среды, казначейство;

  • региональные и местные органы управления;

  • объединения предприятий - отдельные крупные предприятия и ассоциации предприятий;

  • торговые союзы и негосударственные организации;

  • учреждения науки и образования - университеты, институты, школы, научно-исследовательские институты и др.;

  • средства массовой информации - газеты, радио- и телевизионные станции, журналы и др.;

  • широкая общественность;

  • международные организации.

6.6 На основе широких категорий пользователей и направлений использования данных в Приложении 3.1 обобщаются требования, предъявляемые к данным. Эта таблица предназначена только для того, чтобы проиллюстрировать, как могут быть обобщены эти требования. Дело в том, что не существует международного стандарта, точно предусматривающего, какие статистические данные должно разрабатывать национальное статистическое управление, хотя некоторая работа в этом направлении была проделана: Международный Валютный Фонд разработал и ведет “Специальный стандарт распространения данных” (ССРД) и “Общий стандарт распространения данных” (ОСРД) (2001а, 2001б), и Евростат (1998) выпустил набор требований к статистическим данным.

6.7 С точки зрения перспективы обеспечения полноты охвата измерения ВВП наиболее важными требованиями к данным являются те, которые связаны с разработкой оценок ВВП. Однако, хотя СНС-93 точно определяет структуру национальных счетов и соответствующие показатели, она не определяет, как или с какой степенью детализации данных они должны быть составлены. В таблице, приведенной в Приложении 3.2, разработанной Межгосударственным статистическим Комитетом Содружества Независимых Государств, в качестве примера рассматривается, как основные требования к данным могут быть идентифицированы наиболее точным образом. В первой колонке таблицы приводится обобщение минимальных требований к данным, необходимым для составления счета производства, счета образования доходов (составляемых по отраслям или экономике в целом) и счета товаров и услуг. Имея эти данные, можно оценить ВВП тремя методами. В Приложении 3.3 приводится минимальный набор данных для составления отдельных секторальных счетов.



Вопросы для рассмотрения.

  • Были ли идентифицированы требования к данным с точки зрения составления национальных счетов, и стали ли они известны отраслевым статистикам?

  • Осуществляли ли статистики, занимающиеся обследованиями, документирование процедур сбора, редактирования, оценки и подготовки данных к выпуску таким образом, чтобы потенциальные проблемы измерения ненаблюдаемой экономики могли бы быть идентифицированы?

  • Были ли задокументированы недостатки в выпускаемых данных с точки зрения требований составления национальных счетов, и стали ли они известны статистикам, занимающимся обследованиями?

  • Были ли проанализированы и задокументированы требования к данным с точки зрения основных пользователей, направлений использования и соответствующих данных?

  • Насколько основные пользователи интересуются какими-либо проблемами измерения ненаблюдаемой экономики? Чем больше они интересуются, тем большие усилия требуются для измерения ненаблюдаемой экономики.
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница