Ненаблюдаемой экономики




страница12/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   62

3.3 Аналитическая основа для ННЭ

3.3.1 Введение


3.27 Для того чтобы понять природу ННЭ и как измерить ненаблюдаемые виды деятельности, требуется аналитическая основа. Сущность такой основы состоит в подразделении ненаблюдаемых видов деятельности на группы, которые помогают их идентифицировать и правильно измерить. В идеале, группы должны быть взаимно непересекающимися и полными, чтобы ненаблюдаемое производство могло бы быть получено их суммированием. Как было выше отмечено, проблемные области ННЭ не являются взаимно непересекающимися, хотя взаимно непересекающиеся группы могут быть сразу получены выбором одной из проблемных областей в качестве первой группы и исключением всех видов деятельности, уже включенных в предыдущую группу при определении остальных групп. Примером аналитической основы, соответствующей этому подходу, является следующая группировка:

  • теневое производство;

  • незаконное производство (которое по определению не является теневым);

  • производство неформального сектора, не являющееся ни теневым, ни незаконным;

  • производство продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования, которое не является ни теневым, ни незаконным (и по определению не составляет часть неформального сектора);

  • прочая неучтенная производственная деятельность.

3.28 Однако, подобная классификация слишком широка для того, чтобы обеспечить понимание природы ННЭ. От аналитической основы требуется обеспечить более совершенную разбивку, учитывающую дополнительные характеристики ненаблюдаемой деятельности. Признаки, по которым ненаблюдаемую деятельность можно разбить на взаимно непересекающиеся группы, включают следующие.

Характеристика предприятия, осуществляющего деятельность


  • институциональный сектор: финансовая корпорация / нефинансовая корпорация / орган государственного управления / НКООДХ/ домашнее хозяйство;

  • классификация экономической деятельности;

  • размер предприятия по количеству занятых лиц, обороту и стоимости активов;

  • тип: формальное/ неформальное/ прочее;

Черты деятельности


  • законная и не теневая/ теневая / незаконная;

Характеристика метода наблюдения


  • метод составления, для которого собираются данные: производственный / суммирования доходов/ конечного использования;

  • компонент ВВП, для которого собираются данные;

  • источник данных: обследование/ административный источник

Причина ошибки измерения


  • предприятие не зарегистрировано / не получена отчетность / данные искажены.

3.29 Могут быть и другие полезные признаки. Они могут использоваться в любом сочетании для построения модели видов деятельности ННЭ. Использование слишком большого количества признаков может затруднить понимание основных вопросов. Слишком маленькое число признаков может оказаться недостаточным для понимания. Вне зависимости от того, какие критерии используются для классификации ненаблюдаемой деятельности на группы, они должны быть ясно описаны. Значение аналитической основы состоит в том, что она должна облегчить понимание причин ННЭ или отразить различные возможности измерения, или и то, и другое. Не существует совершенной модели. Как однажды сказал статистик Джордж Бокс (George Box): “Все модели ошибочны, и только некоторые полезны”.

3.30 В ряде следующих параграфов описаны четыре примера аналитической основы ННЭ. Две из них: аналитические основы НСИ Италии и Евростата, - неоднократно опробованы и тщательно испытаны. Остальные представлены для иллюстрации спектра имеющихся альтернатив.


3.3.2 Аналитическая основа НСИ Италии


3.31 Со статистической точки зрения измерение ННЭ представляет трудность вследствие иллюзорного характера объекта измерения и приближений, к которым приходится прибегать в процессе измерения. Аналитическая основа НСИ Италии связывает ННЭ со статистическими проблемами, с которыми сталкиваются статистики, занимающиеся составлением национальных счетов, при выявлении причин отсутствия полноты и их влияния на статистическую систему. Вопросы построения аналитической основы кратко обсуждаются в следующих параграфах, в которых также освещаются статистические аспекты измерения пяти отдельных проблемных областей ННЭ. Более детальную информацию можно найти в работе Калцарони (Calzaroni, 2000). В данном контексте следует отметить, что недостатки, присущие статистической системе, связаны теневой экономикой по статистическим причинам, а неформальный сектор предполагается включающим производство домашних хозяйств для собственного конечного использования.

3.32 В данной аналитической основе проблемные области ННЭ рассматриваются в контексте трех видов статистических проблем.



  • Отсутствие регистрации и актуальной информации. Причиной отсутствия регистрации производственных единиц, ошибочное наличие или отсутствие единиц в регистре, а также неверная классификация зарегистрированных единиц является то, что из статистических или административных источников не поступает соответствующая актуализирующая информация или она является ошибочной. Наиболее важным последствием этого является неспособность ведения достоверного регистра предприятий. Данная ситуация может объясняться рядом причин: скоротечностью жизненного цикла предприятий; отсутствием необходимого законодательства по статистике; неэффективностью статистической системы; намеренным уклонением предприятиями от полной или частичной регистрации или отсутствием обязательной регистрации. Например, предприятия, занимающиеся незаконными видами деятельности, или малые предприятия в неформальном секторе могут оказаться незарегистрированными.

  • Неполучение отчетности. Неполучение отчетности является одной из основных проблем, влияющих на качество данных. Предприятия и домашние хозяйства могут не представить отчетность из-за нежелания тратить время на заполнение вопросников или, опасаясь, что предоставленная ими информация будет использованы в административных целях, или вследствие того, что вопросники разработаны неудачно или излишне усложнены.

  • Занижение отчетных данных. Даже если все единицы включены в рамки обследования и вопросники заполнены, проблемой все равно остается занижение отчетных данных. Чаще всего это происходит из-за того, что для целей налогообложения респондент занижает доход, либо завышает издержки производства или занижает прибыли, решая при этом тем же самым образом подделать статистическую отчетность. Если же искажение происходит по причине настоящих ошибок респондента, ошибки могут иметь разные знаки. Если же искажение является намеренным, обычным его результатом является занижение доходов и добавленной стоимости.

3.33 На Схеме 3.1 показана взаимосвязь между проблемными областями ННЭ и проблемами статистического измерения. В соответствии с ней ненаблюдаемые виды деятельности группируются по семи типам, которые охарактеризованы в следующих параграфах.

Схема 3.1 Аналитическая основа НСИ Италии

Статистическое теневое производство: непредставление отчетности (тип 1 ННЭ)


3.34 Основным результатом непредставления отчетности является искажение, которое вносится в статистический показатель выпуска, если выпуск всех единиц, не представивших отчетность, принимается равным нулю. Существует обширная литература, в которой описываются методы, побуждающие представление отчетности и позволяющие справляться с проблемой непредставления отчетности в программе сбора основных данных. Эти методы обсуждаются в Главе 6.

Статистическое теневое производство: неактуальные данные о единицах (тип 2 ННЭ)


3.35 Регистр предприятий может потерять актуальность по следующим причинам

  • включаются более не существующие предприятия (так называемые мертвые единицы);

  • не включаются новые предприятия;

  • имеется неверная информация о предприятиях вследствие их слияния, разделения и т.д.;

  • имеются ошибочные данные о виде экономической деятельности, размере или адресе предприятия.

Статистическое теневое производство: незарегистрированные единицы (тип 3 ННЭ)


3.36 Предприятия могут быть полностью неучтенными в источниках данных по статистическим причинам, а не потому, что они пытаются скрыть свое существование от властей. Например, это может происходить вследствие быстрого кругооборота предприятий, являющегося распространенной проблемой в странах, в которых доля малых производственных единиц особенно высока, или вследствие отсутствия адекватного законодательства по статистике, или по причине недостатков в статистической системе.

Экономическое теневое производство: занижение отчетных данных (тип 4 ННЭ)


3.37 Как было отмечено выше, добавленная стоимость может быть занижена в целях уклонения от уплаты налогов, взносов на социальное обеспечение и т.д.

Экономическое теневое производство: незарегистрированные единицы (тип 5 ННЭ)


3.38 Некоторые предприятия могут оказаться не учтенными, поскольку их собственники намеренно уклонились от обязательной регистрации для избежания дополнительных затрат различного рода, например, налогов на добавленную стоимость, взносов на социальное страхование, издержек, связанных с необходимостью следовать стандартам безопасности, санитарным нормам и т.д. Отсутствие регистрации может выражаться либо в том, что предприятие полностью остается неучтенным, либо в том, что предприятие становится зарегистрированным, но незарегистрированными оказываются одно или несколько его местных единиц.

Неформальный сектор: незарегистрированные единицы (тип 6 ННЭ)


3.39 Как было отмечено выше, отсутствие регистрации может служить критерием для определения неформального сектора, и предприятия могут быть неучтенными просто потому, что от них не требуется осуществлять регистрацию в соответствии с каким-либо законодательством.

Незаконное производство: незарегистрированные единицы (тип 7 ННЭ)


3.40 В большинстве случаев единицы, осуществляющие незаконное производство, остаются незарегистрированными. В некоторых случаях они могут быть зарегистрированы, но с неверной характеристикой их деятельности. Например, незаконные публичные дома могут характеризоваться как оздоровительные клубы или массажные салоны, а незаконные игорные заведения – как ночные клубы, и т.д.

3.41 Суммируя сказанное, необходимо сказать, что аналитическая основа НСИ Италии построена таким образом, чтобы установить соответствие между проблемными областями ННЭ и проблемами статистического измерения, с которыми орган статистики должен столкнуться, решая задачу полного измерения ВВП. При условии, что типы ННЭ по определению являются взаимно непересекающимися, они могут быть сгруппированными различными способами для того, чтобы обеспечить понимание различных аспектов ННЭ. Например, проблемы охвата являются суммой типов T2, T3, T5, T6а и T7, проблемы занижения отчетных данных представлены типом T4, а проблемы непредставления отчетности соответствуют типу T1.


Единицы, виды деятельности и причины в альтернативном варианте аналитической основы НСИ Италии


3.42 Альтернативный вариант аналитической основы НСИ Италии показан в Таблице 3.1. Типы ННЭ по существу являются теми же, которые были описаны в модели НСИ Италии, но при их определении проводится явное различие между типом деятельности и типом единицы, занимающейся деятельностью. Это подчеркивает концептуальное различие между типами ННЭ, обеспечивая их более ясное разделение. Для улучшения разбивки ненаблюдаемых видов деятельности, указанные типы могут быть далее подразделены по строкам и столбцам. Данная аналитическая основа еще не была испытана в практическом применении.

Таблица 3.1 Классификация ненаблюдаемой деятельности

«Единица по виду деятельности и причине»

Тип деятельности

Тип причины

Тип единицы

Формальная

Неформальная

Производство продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования

Незаконная

Незарегистрированная

Тип 7 ННЭ

Теневая

Незарегистрированная

Тип 5 ННЭ

Занижение отчетности

Тип 4 ННЭ

Законная и не теневая

Незарегистрированная

Тип 3 ННЭ

Тип 6 ННЭ

Отсутствие актуальной информации

Тип 2 ННЭ

Непредставление отчетности

Тип 1 ННЭ

3.3.3 Аналитическая основа Евростата в табличном представлении


3.43 Аналитическая основа Евростата в табличном представлении была разработана в ходе технического содействия странам – кандидатам в члены Европейского Союза для контроля сопоставимости и всеохватывающего характера оценок их ВВП. Она детально описана в работах Хейна (Hein, 1998) и Штапель (Stapel, 2001), основные положения которых приведены ниже.

3.44 Аналитическая основа весьма схожа с аналитической основой НСИ Италии, из которой она была первоначальна получена. Главное отличие состоит в введении дополнительного типа (T8) ненаблюдаемой деятельности. Тип T8 соответствует ряду причин отсутствия всеохватывающего характера оценок ВВП, которые имеют большое значение в странах с переходной экономикой и основными из которых являются производство для собственного конечного использования, чаевые и заработная плата в натуральной форме.

3.45 Неотъемлемой и чрезвычайно полезной частью этой аналитической основы является документированный шаблон, состоящий из трех таблиц, обобщающих ненаблюдаемые виды деятельности по их типу и корректировкам (если таковые имеются), которые производятся к каждому из типов при расчете агрегатов национальных счетов. Заполнение этих таблиц подводит к систематическому анализу ненаблюдаемых видов деятельности и методов, принятых для работы с ними, а также корректировок и оценок, полученных в национальных счетах.

3.46 В первой таблице содержится перечень типов ННЭ, которые оказывают влияние на основные компоненты национальных счетов, наряду с перекрестными ссылками на корректировки, которые осуществляются для каждого из них при составлении счетов. Перечень состоит из трех частей: одна для компонентов производства, вторая для компонентов расходов и третья для компонентов доходов. Компоненты производства подразделяются по институциональным секторам, отраслевым группам и размеру в рамках каждого сектора. Также имеется позиция для налогов и субсидий на продукты. Сходную структуру имеют и компоненты дохода. Компоненты расходов подразделяются обычным образом. Также существуют позиции для определенных видов незаконной производственной деятельности. Таким образом, заполнение первой таблицы требует рассмотрения возможного влияния каждого типа ННЭ и связанных с ними корректировок на каждый основной компонент ВВП.

3.47 Вторая таблица также состоит из трех частей, каждой из которых соответствует один из методов расчета ВВП. В каждой части содержится перечень корректировок ННЭ по типу корректировки, компоненту ВВП, источнику данных, размеру корректировки, относительному размеру корректировки, а также по отраслевой группе, размеру группы и соответствующему коду КИПЦ (COICOP). В третьей таблице обобщаются корректировки по типу ННЭ для компонентов производства и расходов.

3.48 Полное описание типов ННЭ и примеры таблиц, которые могут быть специально адаптированы для каждой отдельной страны, приведены в Приложении 4.


3.3.4 Аналитическая основа «единицы и затраты труда»


3.49 Тогда как аналитические основы НСИ Италии и Евростата строятся на рассмотрении проблемных областей ННЭ и проблем статистического измерения, аналитическая основа «единицы и затраты труда» исходит из программы сбора данных и основных причин ненаблюдаемых видов деятельности. При этом анализ происходит в ней с точки зрения производственного метода. Она предполагает наличие регистра предприятий, данных обследований предприятий и рабочей силы, а также таблиц ресурсов и использования. Основная идея состоит в том, что для каждой позиции (комбинации позиций) в таблицах ресурсов и использования может быть построена таблица, в который сопоставляются данные из различных источников. Структура таблицы устроена таким образом, чтобы отобразить наиболее вероятные причины ошибок и неверных наблюдений и, соответственно, действия, которые в их отношении необходимо предпринять. Наиболее иллюстративная и удобная в применении сопоставительная таблица для анализа ННЭ представлена в Таблице 3.2.

3.50 В колонках таблицы отражается разбивка наблюдений видов деятельности, то есть сбор данных с точки зрения производства, который в основном осуществляется посредством обследования предприятий. Для проведения подобных обследований требуется репрезентативная выборка, охватывающая возможно большее количество производственных единиц. Тем не менее, поскольку существуют единицы, не попавшие в выборку, необходимо разграничение на зарегистрированные и незарегистрированные единицы.

3.51 С точки зрения сбора данных, наиболее подходящей классификацией является разделение на предприятия, обеспечивающие самостоятельную занятость (самозанятых работников), предприятия, занимающиеся производством для собственного использования, и прочие предприятия. В большинстве стран, юридический статус и правовые обязанности предприятий, обеспечивающих самостоятельную занятость, и прочих предприятий значительно отличаются друг от друга. Например, для первых требования по ведению учета менее строги, чем для остальных, и часто происходит совмещение бухгалтерского и частного учета. Данные, полученные от предприятий, обеспечивающих самостоятельную занятость, менее подробны по сравнению с данными, полученными от остальных предприятий. От предприятий, занимающихся производством для собственного использования, вовсе не требуется вести бухгалтерский учет.

3.52 По строкам таблицы производственный процесс рассматривается с точки зрения затрат. За исключением услуг, которые лица, проживающие в собственном жилище, оказывают самим себе, любое производство требует затрат труда. Осуществлять наблюдение за трудом можно различными способами, но наиболее распространенным является получение независимых оценок объема затрат труда посредством обследования рабочей силы. В общем случае, проведение такого обследования не столь трудно, ведь большинство людей будут готовы сообщить о своей работе. Более того, их присутствие на рынке труда часто может быть проверено при помощи административных данных, например, с помощью ведомостей оплаты труда предприятий. Однако, имеются случаи, когда люди стараются скрыть свой трудовой доход, и требуется специальные методы наблюдения. Для того чтобы справиться с данной проблемой, требуются специальные методы наблюдения. Разграничение между зарегистрированным и незарегистрированным трудом обуславливает наличие двух соответствующих строк в таблице.

3.53 Из восьми возможных клеток Таблицы 3.2, могут быть заполнены только шесть. Две клетки справа в верхнем ряду таблицы должны остаться пустыми, поскольку в соответствующих им случаях регистрация труда бессмысленна. Содержание остальных клеток описываются в Приложении 4.2. Другие подробности см. в работах Луттихайзена и Каземьера (Luttikhuizen, Kazemier, 2000).

Таблица 3.2. Классификация ННЭ по регистрации единиц и затратам труда




Производственные единицы

Труд

Предприятия, зарегистрированные в регистре предприятий

Предприятия, незарегистрированные в регистре предприятий

Прочие

Самостоятельно занятые

Занимающиеся производством для собственного использования


Зарегистрированный

C1

C3








Незарегистрированный

C2

C4

C5

C6

3.3.5 Аналитическая основа «Произведенный доход»


3.54 Если наиболее важным предметом анализа является неотраженный в отчетности доход от производства, можно использовать совершенно другую аналитическую основу, например, ту, которая показана на Схеме 3.2.

Схема 3.2



3.3.6 Заключительные замечания


3.55 Каждая из аналитических основ имеет ограничения, в том смысле, что границы между различными типами видов деятельности ННЭ концептуально не являются четкими или не могут быть легко определены на практике. Кроме того, большинство из них приспособлены к рассмотрению ННЭ с точки зрения производственного метода и требуют, чтобы их дополнял анализ с точки зрения расходов.

3.56 Подводя итог, необходимо сказать, что в национальной статистической системе должна быть выбрана или определена такая аналитическая основа, которая в наилучшей степени учитывает особенности страны, принимая во внимание природу и масштабы теневого и незаконного производства, производства неформального сектора и производства продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования, а также охват и качество программы сбора основных данных.


1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница