Ненаблюдаемой экономики




страница11/62
Дата22.04.2016
Размер6.32 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   62

2.10 Метод суммирования доходов


2.95 ВВП также может быть рассчитан суммированием всех доходов, то есть прибыли, смешанного дохода, оплаты труда наемных работников и чистых налогов на производство и импорт. Метод суммирования доходов часто представляют как третий метод расчета ВВП, дополняющий два других: производственный метод и метод конечного использования. Метод суммирования доходов является независимым от двух других методов в том смысле, что оценки различных видов дохода могут быть получены на основе источников, отличных от использующихся в других методах. В результате, оценки ВВП по методу суммирования доходов могут быть использованы как контрольные величины оценок, полученных методами производства и конечного использования. Концептуально, однако, метод суммирования доходов совпадает с производственным методом. Вспомним, что согласно производственному методу, добавленная стоимость рассчитывается как разность между выпуском и промежуточным потреблением. Но эта добавленная стоимость является ничем другим, как оценкой доходов – оплаты труда наемных работников, прибыли, смешанного дохода и чистых налогов на производство и импорт, - которые формируются в различных видах производственной деятельности.

2.96 В производственном методе обычно используется информация из обследований предприятий о валовом выпуске и промежуточном потреблении. В методе суммирования доходов обычно используются административные источники для получения данных об оплате труда наемных работников и данные бухгалтерских счетов компаний и налогового учета для получения данных о валовой прибыли и валовом смешанном доходе. Как в производственном методе, так и в методе суммирования доходов, валовая прибыль и валовой смешанный доход получаются одним и тем же способом: как остаток от вычитания промежуточного потребления, оплаты труда наемных работников и других чистых налогов на производство из выпуска.


3. Понятия ненаблюдаемой экономики

3.1 Определение ненаблюдаемой экономики


3.1 Данная глава посвящена первому этапу реализации стратегии измерения ННЭ. Она посвящена определению ННЭ и разработке основы для ее анализа. Как обсуждалось в предыдущей главе, СНС-93 обеспечивает внутренне согласованную и признанную в международной практике концептуальную основу для экономической статистики, которая является источником для идентификации и анализа проблемных областей ННЭ. При стремлении полностью измерить деятельность в рамках границ сферы производства СНС-93, цель национальной статистической системы состоит в том, чтобы в максимально возможной степени сократить число ненаблюдаемых видов деятельности и обеспечить соответствующее измерение и отражение в оценках ВВП оставшихся из них.

3.2 Как указано в Главе 1, виды деятельности, которые, вероятней всего, будут ненаблюдаемыми, подразделяются на следующие группы: теневые, незаконные, в неформальном секторе и предпринимаемые домашними хозяйствами для их собственного конечного использования. Виды деятельности также могут быть не учтены вследствие недостатков в программе сбора основных данных. Эти пять групп называются проблемными областями ННЭ, а виды деятельности, по которым отсутствуют основные данные ввиду их принадлежности к одной или нескольким из этих проблемных областей, в совокупности по определению составляют ненаблюдаемую экономику (ННЭ).

3.3 Данный термин используются Европейским союзом в связи с его программой по обеспечению всеохватывающего измерения ВВП. Как указано в Решении Европейской Комиссии (1994), “в рамках границ сферы производства национальные счета обеспечивают исчерпывающее измерение производства, если они охватывают производство, первичные доходы и расходы, которые прямо или не прямо отражены в статистических или административных документах”.

3.4 Порядок, в котором проблемные области следуют друг за другом, не соответствует их относительной важности. В действительности их размеры и значимость сильно различаются по странам. Например, ненаблюдаемая деятельность в неформальном секторе может быть незначительной в развитых странах и очень внушительной в развивающихся странах. Кроме того, не следует думать, что проблемные области являются взаимно непересекающимися. В частности, в неформальном секторе единицы могут осуществлять виды деятельности, являющиеся теневыми или ненаблюдаемыми вследствие недостатков в программе сбора данных.

3.5 В Разделе 3.2 описывается каждая из этих проблемных областей ННЭ с позиций концептуальной основы, представленной в Главе 2. В Разделе 3.3 обсуждаются характеристики ненаблюдаемых видов деятельности и построение аналитической основы как основы для оценки и измерения ННЭ, что описывается в последующих главах.

3.2 Проблемные области ННЭ

3.2.1 Теневое производство


3.6 Согласно СНС-93 (параграф 6.34) “некоторые виды деятельности могут быть в экономическом смысле производственными и вполне законными (при условии следования определенным стандартам или положениям), но в то же время скрытыми от органов государственной власти по следующим видам причин ”:

  • уклонение от уплаты налогов на доходы, добавленную стоимость, а также прочих налогов;

  • уклонение от уплаты взносов на социальное страхование;

  • уклонение от необходимости следовать определенным предусмотренным законодательством стандартам, таким как минимальные размеры оплаты труда, максимальная продолжительность рабочего дня, стандартов безопасности и санитарных норм и т.д.;

  • уклонение от следования определенным административным процедурам, таким как заполнение статистической отчетности или других административных форм.

В СНС-93 также говорится, что «производителей, занимающихся данным типом производства, можно охарактеризовать как относящихся к «теневой экономике».

3.7 К теневой экономике, относится, в частности, любая деятельность, при осуществлении которой предприятия предпочитают не декларировать часть или весь их доход в целях уклонения от уплаты косвенных или прямых налогов; или нарушают трудовое законодательство или иммиграционный порядок, осуществляя неучтенный наем труда, или принимают решение функционировать без официального разрешения для избежания длительных и дорогостоящих бюрократических процедур, или когда самозанятые работники заявляют, что они являются безработными для получения обманным путем пособий по безработице.



3.8 Как указано в СНС-93 (параграф 6.35) различие между теневым и незаконным производством не является полностью четким. “Например, производство, которые нарушает определенные стандарты безопасности, санитарные нормы и другие стандарты может быть охарактеризовано как незаконное. Аналогично, уход от налогов обычно уже сам по себе является преступлением”. Прояснить это различие помогают следующие два замечания. Во-первых, отсутствие административного разрешения само по себе не является достаточным для определения деятельности как незаконной. Во-вторых, следует проводить различие между разными видами деятельности, которые нарушают закон. С одной стороны, в строгом смысле незаконными являются действия, нарушающиеся уголовный кодекс. В соответствии с определениями СНС-93 этот вид нарушения закона является одним из характерных признаков незаконных видов деятельности. С другой стороны, незаконными в широком смысле являются все виды деятельности, которые нарушают закон, в частности, нарушение правил и стандартов в отношении налогов, взносов на социальное страхование/ пенсионное обеспечение, минимальных размеров оплаты труда, максимальной продолжительности рабочего дня, стандартов безопасности и санитарных норм и т.д. Таким образом, условным правилом является следующее: согласно СНС-93 теневыми являются виды деятельности, не соответствующие административным правилам, в то время как незаконные виды деятельности связаны с уголовными преступлениями. Кроме того, как далее указывается в СНС-93 (параграф 6.35) «для целей системы нет необходимости попытаться точно разграничить теневое и незаконное производство, поскольку они оба включаются в границы сферы производства».

3.2.2 Незаконное производство


3.9 В СНС-93 прямо говорится, что незаконные виды деятельности должны быть включены в систему национальных счетов: “Несмотря на очевидные практические трудности получения данных о незаконном производстве, оно включается в границы сферы производства системы” (СНС-93: 6.30), и “все незаконные действия, которые обладают характеристиками операций, - особенно наличием взаимного согласия между сторонами – трактуются так же, как и законные действия” (СНС-93: 3.54). Незаконной деятельностью является деятельность, запрещенная законом, например, производство и распределение запрещенных наркотиков, или виды деятельности, которые являются незаконными при условии, что они осуществляются без наличия разрешения, например, медицинская практика без лицензии. Незаконное производство, таким образом, в СНС-93 классифицируется по следующим двум категориям:

  • запрещенное производство товаров и услуг, продажа или просто владение которыми также запрещены законом;

  • виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения.

Оба вида производства находятся в границах сферы производства при условии, что они являются истинными процессами, выпуски которых состоят из товаров и услуг, на которые существует эффективный рыночной спрос.

3.10 Рекомендуя включение незаконных видов деятельности в границы сферы производства, СНС-93 проводит четкое различие между операциями, совершаемыми по взаимному согласию между покупателем и продавцом (например, продажа наркотиков, торговля украденными товарами или проституция), которые включаются в границы сферы производства, и другими видами деятельности, которые не совершаются по взаимной договоренности (например, вымогательство или воровство) и поэтому исключаются. СНС-93 предлагает интерпретировать незаконные действия, которые не осуществляются по взаимному договору, как предельные формы экстерналий, которым в национальных счетах в общем случае не приписывается каких-либо стоимостных величин. Таким образом, отсутствие взаимной договоренности, а не незаконность фактически является критерием для исключения из границ сферы производства. Воровство явно приводится (СНС-93: 3.55 и 6.33) в качестве примера распределительной операции, которая не оказывает никакого воздействия на выпуск и добавленную стоимость.

3.11 Незаконные виды деятельности могут быть как производственными, так и распределительными. Как отмечается в Главе 2, первые оказывают непосредственное влияние на оценки уровня ВВП, в то время как последние приводят к перераспределению между различными институциональными секторами. Однако, для обеспечения согласованности между операциями, другими потоками и балансами активов и пассивов незаконные виды деятельности, являющиеся перераспределительными по своей природе, также необходимо учитывать, если они приводят к перераспределению между различными институциональными секторами.

3.12 Конкретный вид деятельности не всегда может быть охарактеризован, как исключительно производственный или распределительный. Производственные виды деятельности также могут оказывать влияние на распределение доходов – в частности, они являются источником дополнительного дохода. Распределительные виды деятельности также могут оказывать влияние на уровень ВВП, если новое распределение товаров, услуг и доходов оказывается более или менее эффективным, чем предыдущее. Таким образом, отнесение конкретного вида деятельности к производственной или распределительной должно быть основано на преобладающих чертах этой деятельности.

3.13 Между странами имеются различия в определении незаконного производства. То, что запрещено законом в одних странах, может быть разрешено в других. С точки зрения всеохватывающего характера оценок ВВП, граница между теневыми и незаконными видами деятельности в принципе необязательно должна быть четкой, поскольку оба они должны включаться в оценки ВВП. Однако, поскольку ВВП часто рассчитывается без непосредственного учета незаконных видов деятельности, различия между странами в определении этих границ, или изменения в определении границ в одной стране, которые происходят с течением времени, могут на практике нарушить сопоставимость. В итоге, различия в определениях незаконного, легализация незаконного или наоборот влияют на оценки. Например, проституция и производство алкогольных напитков разрешены законом в одних странах и запрещены в других. Пример изменения во времени представляет ситуация с абортами в Италии. До 1978 года, аборты в Италии были запрещены, и виды деятельности, связанные с ними, не отражались в национальных счетах. Их легализация в 1978 года привела к включению в национальные счета соответствующих выпусков и расходов домашних хозяйств на легальные аборты. В результате, произошел неожиданный (небольшой) рост размеров сектора здравоохранения как со стороны выпуска, так и стороны расходов. Таким образом, чтобы понимать ограничения сопоставимости оценок ВВП с другими странами и во времени, необходимо описывать, как в стране определяется незаконное производство. Более подробно это обсуждается в главе 9.

3.2.3 Производство неформального сектора


3.14 Неформальный сектор представляет собой важную часть экономики и рынка труда во многих странах, особенно развивающихся. Поэтому измерение неформального сектора является важным не только для полноты оценок ВВП, но и само по себе. В настоящем разделе обобщается международное определение неформального сектора, принятое в 1993 году решением Пятнадцатой Международной Конференции статистиков рынка труда (15-ая МКСТ) в отношении статистики занятости в неформальном секторе (Международная организация труда, 1993) и включенное в СНС-93 (параграф 4.159). Обобщение обеспечивает достаточные подробности для обсуждения ННЭ. Определение и стоящие за ним рассуждения, далее раскрываются в Главе 10.

3.15 Основная концепция сформулирована в параграфе 5(1) решения 15-ой МКСТ. “Неформальный сектор в широком плане может быть охарактеризован как совокупность единиц, занимающихся производством товаров и услуг с основной целью обеспечения занятости и доходов для занимающихся им лиц. Эти единицы обычно осуществляют деятельность при низкой организации, со слабо выраженным разделением или отсутствием разделения на труд и капитал как факторы производства и в незначительных масштабах. Трудовые отношения, если они существуют, в большинстве случаев основываются на нерегулярной занятости, связях или личных или партнерских отношениях, нежели на договорных отношениях с формальными гарантиями”.

3.16 Результатом большинства видов деятельности в неформальном секторе являются товары и услуги, производство и распределение которых являются вполне легальными. Этим они отличаются от незаконного производства. Различие между неформальным сектором и теневыми видами деятельности также существует, хотя оно является менее четким. Деятельность в неформальном секторе необязательно осуществляется с осознанным намерением уклонения от уплаты налогов и взносов на социальное страхование, нарушения трудового законодательства или других норм права. Однако, может происходить определенное наложение указанных проблемных областей ННЭ, поскольку некоторые предприятия неформального сектора могут пожелать остаться незарегистрированными или не получать лицензию, чтобы избежать следования законодательству, снижая тем самым издержки производства.

3.17 Согласно СНС-93 отличительные черты некорпорированных предприятий домашних хозяйств хорошо соответствуют концепции неформального сектора. В частности, используемый основной и прочий капитал принадлежит не производственным единицам как таковым, а их владельцам; предприятия как таковые не могут от собственного имени ни совершать операции или заключать контракты с другими единицами, ни принимать на себя обязательства. Их владельцам приходится привлекать финансовые ресурсы на свой собственный риск и нести неограниченную личную ответственность по любым долгам и обязательствам, принятым в ходе производственного процесса. Расходы на производство часто неотделимы от расходов домашних хозяйств на конечное использование; и производственное оборудование, например здания или транспортные средства, может одновременно использоваться как для целей бизнеса, так и ведения домашнего хозяйства. Соответственно, 15-ая МКСТ дала рабочее определение неформального сектора как подмножества некорпорированных предприятий домашних хозяйств.

3.18 Кроме того, 15-ая МКСТ стремилась обеспечить, чтобы виды деятельности, включаемые в неформальный сектор, были в максимально возможной степени однородными в отношении как их экономического поведения, так и данных, требующихся для их анализа, а также практической возможности сбора этих данных. Таким образом, она ввела дополнительные критерии включения. Во-первых, предприятие должно иметь, по крайней мере, какой-либо выпуск рыночной продукции. Во-вторых, предприятие, выступающее в качестве работодателя, должно удовлетворять одному или нескольким из следующих трех критериев:


  • Предприятие меньше определенного размера по числу занятых лиц, всех или только постоянных наемных работников;

  • Нерегистрация предприятия в соответствии со специальными формами национального законодательства, например, с законом о предприятиях или гражданским правом, налоговым законодательством или законодательством по социальному страхованию, нормативными актами о профессиональных группах или аналогичными актами, законами или правилами, установленным органами законодательной власти страны;

  • Нерегистрация наемных работников предприятия, выражающаяся в отсутствии трудового договора или договора о профессиональном обучении, которые обязывают работодателя уплачивать соответствующие налоги и взносы на социальное страхование от имени наемных работников или которые подчиняют трудовые отношения стандартному трудовому законодательству4.

  • Для предприятий, не выступающих в качестве работодателей, применяется только второй из приведенных критериев.

3.19 Кроме того, по практическим причинам, 15-ая МКСТ предоставила возможность исключать из неформального сектора некорпорированные предприятия домашних хозяйств, относящиеся к сельскому хозяйству.

3.20 Эти критерии обеспечивают основу, на которой должно быть построено определение неформального сектора в любой стране. Очевидно, они необязательно могут привести к одному и тому же определению во всех странах. Критерии могут применяться в различных сочетаниях, между странами могут иметься различия в законодательстве, могут варьироваться предельные размеры занятости и способ их измерения и т.д. Делийская группа стремится сократить количество альтернатив, что далее обсуждается в Главе 10.

3.21 В определении 15-ой МКСТ не ставилась задача прийти к сегментации экономики в соответствии с дихотомией формальный/неформальный секторы. В действительности она в явной форме не определяет формальный сектор. Она признала, что определенные виды деятельности, исключаемые из охвата неформального сектора, не являются формальными, и рекомендовала их включение в особую категорию вне деления на формальный/неформальный секторы. СНС-93 (Приложение I, B: 2.31) также указывает, что “в зависимости от национальных особенностей, определенные производственные единицы сектора домашних хозяйств могут оказаться вне разграничения между формальным и неформальным секторами (то есть, единицы, занимающиеся исключительно сельскохозяйственной деятельностью, производством товаров для собственного конечного использования или производством услуг для собственного конечного потребления, осуществляя наем платных работников на дому)”. Это означает трихотомию – предприятие является или формальным, или неформальным, или ни тем и ни другим. Однако, решение 15ой МКСТ не было полностью воспроизведено в Приложении к Главе IV СНС-93. Более того, СНС-93 содержит несколько упоминаний о формальном/неформальном секторе, из которых можно заключить, что существуют всего два сектора, а именно: формальный и неформальный, - и что, если предприятие не принадлежит к одному из них, то оно должно принадлежать к другому. Таким образом, можно считать, что данный способ выделения подсекторов сектора домашних хозяйств может применяться в национальных счетах.

3.2.4 Производство продукции домашними хозяйствами для собственного
конечного использования


3.22 По решению 15-ой МКСТ производство продукции, осуществляемое некорпорированными предприятиями домашних хозяйств исключительно для собственного конечного использования домашних хозяйств их владельцев, не является частью неформального сектора, и поэтому рассматривается в настоящем Руководстве в качестве самостоятельной проблемной области ННЭ. Оно включает растениеводство и животноводство, производство прочих товаров для их собственного конечного использования, строительство собственных домов и прочее накопление основного капитала для собственного конечного использования, условно-исчисленную квартирную плату за проживание в собственном жилье и платные услуги домашней прислуги.

3.23 Очевидно, некоторые виды производственной деятельности домашних хозяйств имеют очень небольшие масштабы. В этой связи в параграфе 6.25 СНС-93 предлагается критерий значимости для принятия решения об отражении производства того или иного товара. Товар должен включаться в оценку, только если считается, что объем его производства домашними хозяйствами составляет весомую часть его совокупного предложения в стране. СНС-93 (параграф 6.24) содержит перечень некоторых из наиболее распространенных типов производства, которые следует оценивать. (См. Раздел 2.2.).

3.24 В целях обеспечения полной согласованности данную проблемную область следовало бы называть производством, которое осуществляется предприятиями, не относящимися ни к формальным, ни к неформальным единицам, и включает, тем самым, помимо тех предприятий, на которых производство осуществляется для собственного конечного использования, любые предприятия, остающиеся вне разделения на формальные/неформальные единицы.

3.2.5 Производство, не учтенное вследствие недостатков в программе
сбора данных


3.25 Данная проблемная область является неотъемлемым аспектом всеохватывающего измерения ВВП. Она охватывает все виды производственной деятельности, которые должны быть учтены программой сбора основных данных, но остаются неучтенными по причине недостатков, имеющихся в статистической системе. Ее иногда называют статистическим теневым производством в противоположность экономическому теневому производству, охватывающему виды деятельности, которые скрываются производственными единицами по экономическим причинам.

3.26 С точки зрения исчисления ВВП производственным методом причины, по которым виды деятельности могут оказаться неучтенными при прямом измерении системой сбора основных данных, могут быть разбиты на следующие три основные группы.



  • Неполный охват предприятий. Предприятия или их части исключаются из программы сбора данных, хотя в принципе они должно были бы быть включены в нее. Это может произойти, например, вследствие того, что предприятие является новым и еще не включено в обследование, или потому, что по своему размеру оно меньше порогового значения, установленного для обследований, или вследствие того, что неправильно был определен вид или регион его деятельности, в связи с чем оно было ошибочно исключено из обследования.

  • Неполучение отчетности от предприятий. Предприятия включаются в выборку, но никаких данных от них не поступает (например, потому что вопросник обследования был направлен по неправильному адресу или же предприятие или его часть не возвратили вопросник), и неучтенные наблюдения не оценены условно.

  • Занижение отчетных данных предприятий. Данные получены от предприятий, но искажены отчитывающимися единицами таким образом, чтобы занизить добавленную стоимость, или получены правильные данные, но они неправильно обработаны или взвешены.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   62


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница