Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Красноярского края на период до 2030 года




страница8/8
Дата05.05.2016
Размер1.07 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

3.5.ЭТАП ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ



Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования определяются согласно полномочиям органа местного самоуправления.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть рассмотрены органом местного самоуправления, ответственным за разработку документа стратегического планирования.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст.13 Федерального закона №172-ФЗ).

Полномочия органа местного самоуправления в части общественного обсуждения





  • Публичные слушания.

На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования.

Проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.



(ст. 28 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

  • Собрание граждан.

Проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.



(ст. 29 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

  • Конференция граждан.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).



(ст. 30 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

  • Опрос граждан.

Проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

(ст. 31 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).


  • Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

(ст. 33 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Несколько слов о важности и целесообразности общественного обсуждения

Лучшим способом выработки эффективных управленческих решений


при стратегическом планировании развития территории является широкое использование партнерских отношений администрации муниципального образования со своим окружением вместо противостояния ему.

В данном контексте под «лучшим» способом понимается тот, который позволяет достичь максимально возможного согласия со всеми целевыми группами, интересы которых так или иначе связаны с территорией. Максимально возможное согласие означает минимизацию рисков противостояния одних целевых групп другим, саботажа определенных в стратегии целей, значительного изменения стратегии еще до истечения горизонта среднесрочного планирования (3-6 лет).


Предпосылки конструктивного диалога с общественностью:

органы местного самоуправления на протяжении длительного периода времени прилагают усилия по вовлечению жителей в процесс принятия управленческих решений, влияющих на различные сферы жизнедеятельности;



  • Обратите внимание: «на протяжении длительного времени». Нельзя ожидать конструктивного, полезного диалога с жителями, проводя одну встречу в год в формате отчетно-выборного собрания.

органы местного самоуправления реализуют меры по обеспечению информационной открытости;

  • Обратите внимание: информационная открытость не сводится к размещению информации для посетителей на стендах в здании администрации города или района. Наличия сайта органов местной власти – также недостаточно. Этот сайт должен быть «живым», постоянно пополняемым, с обновляющейся информацией, которую легко найти. Информационная открытость подразумевает как обеспечение свободного доступа к документам, регламентам, решениям органов власти (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера), так и активную обратную связь с жителями, представителями общественности в самых различных формах.

  • В некоторых регионах Российской Федерации имеется практика принятия стандартов информационной открытости.

на территории сформировался так называемый актив из числа граждан, понимающих тенденции развития муниципального образования и края в целом;

  • Если Вы не знаете ничего о таком активе граждан, это не означает,
    что его нет.

  • Если такого актива граждан нет по каким-либо причинам, это не означает, что проводить общественное обсуждение стратегических перспектив развития территории не надо. Это означает, что надо приложить много больше усилий, чтобы выявить наиболее активных и заинтересованных граждан.

практикуются разнообразные формы и методы взаимодействия
с общественностью.

Способы проведения общественного обсуждения





  • Заседания общественных советов, координационных советов, иных коллегиальных органов, уже созданных при главе и/или администрации муниципального образования.

Польза от обсуждения проекта Стратегии на таких площадках будет, если эти коллегиальные органы действительно работают, работают регулярно, их состав сбалансирован по представительству.


  • Встречи с жителями населенных пунктов (собрания, сходы, публичные слушания).

Данный формат общественного обсуждения сработает, если до жителей будет донесена информация, непосредственно касающаяся их будущего и будущего их близких. Если органы власти обеспечат последующую обратную связь, как реакцию на прозвучавшие предложения. Если жители доверяют своей власти.


  • Встречи с целевыми группами (образование, здравоохранение, культура, производство, сфера услуг, финансовые институты, строительство, молодежь и т.д.) в формате круглых столов, конференций, дискуссионных площадок, экспертных сессий, форсайт-сессий.

Формат сложный, требующий специальной подготовки и специальных навыков от организаторов. А также подготовленной аудитории. Если на роль модератора можно пригласить специалиста со стороны, то ставить задачи перед ним должны все-таки Вы сами. При этом основной объем работы предстоит после – в части обобщения материалов, дальнейшего анализа, изучения и переложения в текст.


  • Социальные сети.

Очень доступный, бюджетный формат, позволяющий оперативно получать отклик. И при этом мало используемый органами власти. Основных проблем здесь две: надо правильно подать информацию, с учетом специфики целевой аудитории – посетителей социальных сетей; надо постоянно мониторить социальные сети.


  • Открытие специальной странички в Интернете.

Здесь перед органами власти встает уже три задачи: 1) надо разработать структуру такой странички, оплатить ее создание, обеспечить постоянное сопровождение; 2) надо «раскрутить» эту страничку; 3) надо поддерживать «обратную связь».


  • Посредством медийных каналов.

Один плюс – охват информацией большой аудитории. Два минуса: 1) это стоит больших денег; 2) «обратная связь» практически отсутствует.


  • Народная экспертиза.

Концепция «Народной экспертизы»

Народная экспертиза – инструмент демократических принципов.

Результат – разработанное и принятое коллегиальное и (или) коллективное решение о приемлемости стратегической программы (проекта, плана) развития территории.

Использование инструмента «Народной экспертизы» позволит:



  • привести качество и содержание работ в соответствие с ожиданиями населения;

  • привлечь независимых компетентных специалистов с активной жизненной позицией;

  • учесть реакцию жителей на происходящие изменения;

  • повысить вовлеченность граждан в процесс развития территории.


Администрация




«Народные эксперты»




Общественное мнение




жители муниципального образования

СТРАТЕГИЯ

специалисты из разных областей, как правило, имеющие отношение к территории (муниципальному образованию)



Рисунок 14. Схема общественного обсуждения Стратегии при проведении «Народной Экспертизы»
Алгоритм формирования проектной группы народных экспертов:

Администрация города / района инициирует формирование «ядра» группы народных экспертов, которое берет на себя организационную функцию. Достаточно «заразить» идеей 2-3 человек. Это и будет оргкомитет «Народной экспертизы» (далее – ОКНЭ).

ОКНЭ формирует перечень областей социальной жизни, интересы которых могут быть затронуты Стратегией социально-экономического развития территории.

ОКНЭ определяет перечень авторитетных профессиональных сообществ (образование, культура, здравоохранение, строительство, агропромышленный комплекс и т.д.).

ОКНЭ определяет потенциальные участники «Народной экспертизы».

Члены ОКНЭ проводят индивидуальные встречи со специалистами, рекомендованными в состав группы «Народная экспертиза», в ходе которых выявляется их готовность участвовать в работе.

Утверждается окончательный состав группы «Народная экспертиза» (например, распорядительным актом главы муниципального образования).

На первом собрании определяется регламент работы, план - график рассмотрения вопросов, выбирается координатор по взаимодействию как между членами группы «Народная экспертиза», так и с внешними стейкхолдерами, а также


с органами местной власти.

  • Важно! Органы местного самоуправления должны участвовать в процессе выработки решений, но ни в коем случае не оказывать давления.

  • Руководители органов местной власти должны ставить задачи перед группой «Народная экспертиза», решение которых необходимо для выработки Стратегии развития территории и окажет влияние на значительную часть жителей.

Направления жизнедеятельности муниципального образования, в обсуждение перспектив развития которых целесообразно вовлекать общественность:

  • жилищно-коммунальное хозяйство;

  • дорожно-транспортная инфраструктура;

  • благоустройство;

  • образование;

  • молодежная политика;

  • культура;

  • спорт;

  • здравоохранение;

  • экология;

  • малое предпринимательство;

  • демография.


Пример организации обсуждения стратегического направления развития муниципального образования с целевой группой

Цель: вовлечение местного сообщества в процесс стратегического планирования социально-экономического развития города / района.

Ожидаемый результат: подготовка обоснованных предложений
по достижению взаимных договоренностей между муниципальной властью, бизнесом и некоммерческим сектором, направленных на повышение качества жизни.

Задачи:

- провести общественную экспертную оценку процесса стратегического планирования развития муниципального образования;

- выделить проблемные позиции, требующие стратегического и оперативного решения с участием местного сообщества (муниципальная власть, бизнес и некоммерческий сектор);

- предложить технологии решения;

- создать условия для формирования местного экспертного сообщества.

План работы:

1. Организатором проведения экспресс-оценки формируется фокус-группа


из числа представителей целевой аудитории: лидеров (представителей) НКО, бизнес-структур, профессиональных сообществ (в том числе через анализ тематических публикаций в СМИ). Проводится обсуждение ситуации в городе / районе в рамках данного стратегического направления. Для обсуждения предварительно вырабатывается перечень вопросов следующего характера:

- Как вы оцениваете … (фактор, ситуацию или утверждение)?

- Правда ли, что… ?

- Хватает ли вам … (конкретной информации, средств, ресурсов)?

- Что мешает вам… (в профессиональной деятельности, в быту, в других областях жизнедеятельности)?

2. Наиболее важные проблемные позиции, выделенные в ходе проведения фокус-группы, включаются в итоговое заключение. Перечень вопросов является приложением к итоговому заключению.

3. Оценить по степени комфорта уровень (качество) жизни в городе / районе (комфортность оценивается с точки зрения соблюдения прав).

4. Оценить результаты выполнения стратегических планов развития города / района с точки зрения жителя.

5. Выделить проблемы и недоработки.

6. Предложить темы для последующего детального обсуждения в местном сообществе.

7. Обосновать необходимость новых подходов к стратегическому планированию развития муниципального образования с учетом выявленных обстоятельств.

Результаты общественной экспертизы: обнародуются в обязательном порядке. Возможны следующие варианты:

- публикация в общедоступном печатном средстве массовой информации;

- размещение на сайте администрации муниципального образования и (или) на ином общедоступном сайте;

- представление на публичных слушаниях;

- представление на заседании представительного органа местного

самоуправления;

- иное по возможности.

3.6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОГЛАСОВАННОСТИ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ
С ДОКУМЕНТАМИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КРАЯ
(раздел в работе)


Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края обеспечивают согласованность проектов Стратегий со Стратегией социально-экономического развития Красноярского края.

3.7.ЭТАП УТВЕРЖДЕНИЯ СТРАТЕГИИ


Утверждение Стратегии осуществляется в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом.

Муниципальный правовой акт об утверждении Стратегии вступает в силу после его официального опубликования в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

В целях обеспечения государственной регистрации Стратегии органы местного самоуправления муниципального образования в течение 10 дней со дня утверждения Стратегии направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации соответствующее уведомление в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования».

В целях мониторинга реализации на территории Красноярского края Федерального закона №172-ФЗ органы местного самоуправления муниципального образования в течение 10 дней со дня утверждения Стратегии направляют


в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края копию муниципального правового акта об утверждении Стратегии с приложением утвержденной Стратегии на электронном носителе.

Приложение 1. Рекомендации по содержанию резюме Стратегии


Стратегия социально-экономического развития городского округа (муниципального района) Красноярского края на период до 2030 года
Резюме

(Ниже приведены требования по содержанию и последовательности изложения Резюме Стратегии)


        • миссия муниципального образования;

        • стратегическая цель социально-экономического развития муниципального образования с указанием количественных и качественных характеристик ее достижения к 2030 году;

        • этапы реализации Стратегии;

        • приоритеты социально-экономического развития муниципального образования
          на долгосрочный период, совпадающие с приоритетами на макроуровне, определенными документами стратегического планирования Российской Федерации и/или Сибирского федерального округа (при наличии);

        • приоритеты социально-экономического развития муниципального образования
          на долгосрочный период, совпадающие с региональными приоритетами,
          и приоритеты муниципального уровня:

в сфере повышения качества жизни населения (проекты и направления, обеспечивающие основной вклад в повышение качества жизни населения, значения показателей повышения качества жизни населения к 2030 году);

в сфере экономики («точки роста», инвестиционные проекты и предприятия, обеспечивающие основной вклад в развитие экономики муниципального образования, значения показателей развития экономики муниципального образования к 2030 году);

в сфере муниципального управления (основные планируемые изменения в сфере управления, позволяющие достичь запланированные цели социально-экономического развития, количественные и качественные характеристики результатов данных изменений к 2030 году);


        • ожидаемые значимые результаты реализации Стратегии к 2030 году;

        • краткие сведения о подходах к разработке Стратегии:

основания для разработки Стратегии (наименование, номер и дата нормативных актов, включая муниципальный правовой акт о разработке Стратегии);

основные разработчики Стратегии;



информация об участии общественных организаций, профессиональных сообществ, населения в разработке проекта Стратегии (форматы участия, целевые группы участников, общественные обсуждения).
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница