Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Красноярского края на период до 2030 года




страница5/8
Дата05.05.2016
Размер1.07 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

3.3.ЭТАП СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ

Этапы и методы анализа внутренней и внешней среды муниципального образования



ТЕРМИНОЛОГИЯ: Диагностика экономической системы - совокупность исследований для определения целей функционирования экономической системы, способов их достижения, выявления проблем и вариантов их решения (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь", ИНФРА-М, 2006)
Одна из основных задач стратегического планирования - определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления (п. 2 ст. 8 Федерального закона №172-ФЗ).
В процессе стратегического анализа органы местного самоуправления муниципального образования должны задать себе ряд вопросов, на которые должны быть найдены ответы:

Каково состояние нашего окружения на данный момент?

Как будет меняться наше окружение в ближайшее время?

Можем ли мы активно управлять этим процессом?

Таким образом в качестве создания информационной основы для последующей разработки стратегии изучается внутренняя и внешняя среда, причем с определенной долей условности все факторы внешнего окружения можно разделить на две группы: факторы «дальнего» окружения и факторы «ближнего» окружения.

Факторы «дальнего» окружения (социальные, технологические, экономические, экологические, политико-правовые, образовательные, демографические). Это область, изменения в которой влияют на деятельность любого объекта, но на которую он сам, как правило, воздействия оказывать не может. Данные факторы обычно анализируются с помощью модели STEP-анализа (STEEPLED-анализа).

Факторы «ближнего» окружения (конкуренция, клиенты, поставщики ресурсов). Это окружение, которое оказывает влияние на объект и на которое объект также может непосредственно воздействовать: может его изменять и формировать. Очень важно разграничить ближнее и дальнее окружение. В ближнем окружении ведется конкурентная борьба. В практике муниципального управления – конкурентная борьба между городскими округами и районами края. Чаще всего для анализа этой среды используется модель «5 сил» Майкла Портера.

Внутренняя среда — муниципальному образованию необходимо проанализировать собственные сильные и слабые стороны, так как стратегия муниципального образования, в первую очередь, должна быть направлена на сохранение и развитие имеющихся конкурентных преимуществ, а также на устранение недостатков. Методов анализа внутренней среды много: анализ товаров и услуг фирмы, портфельный анализ (применяется для хозяйствующий субъектов), по функциям управления, по цепочке создания ценностей и т.п. Ниже представлен подход
к проведению стратегического анализа муниципального образования на основе сильных и слабых сторон внутренней среды.
Итог всем трем этапам анализа подводится в SWOT-анализе, в который сводятся все самые значимые факторы, выявленные в ходе каждого этапа.


Рисунок 11. Этапы стратегического анализа и разработки стратегии
Стратегический анализ внешнего окружения

Стратегический анализ внутренней среды муниципального образования

Анализ факторов дальнего окружения (STEP или STEEPLED)

Анализ факторов ближнего окружения (модель «5 сил» М. Портера)

Анализ сильных и слабых сторон

Требования, ожидания, планы основных стейкхолдеров (население по группам, предприниматели, работники бюджетной сферы, …)


SWOT-анализ

Разработка и оценка стратегических альтернатив

Выбор стратегии


Рисунок 26. Этапы стратегического анализа и разработки стратегии


STEP-анализ

ТЕРМИНОЛОГИЯ:

STEP-анализ (иногда обозначают как PEST) - маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления социальных (Social), технологических (Technological), экономических (Economic) и политических (Political) аспектов внешней среды, которые влияют на бизнес компании и в целом на функционирование экономической системы.

STEEPLED-анализ - версия STEP-анализа, расширенная четырьмя факторами: экологическим (Ecological), правовым (Legal), образовательным (Educational) и демографическим (Demographic).
Метод STEP (PEST)-анализа является описательным и в простейшем виде заключается в последовательном описании факторов четырех групп: социальных, технологических, экономических, политических.

Факторы «S» (Social) – факторы социального окружения, включающие в себя такие аспекты, как:



  • особенности менталитета, культурные особенности, базовые ценности;

  • требования к качеству жизни;

  • изменения в уровне жизни, структуре доходов и расходов.

Факторы «T» (Technological) – факторы технологического окружения,
в процессе анализа которых оценивается влияние:

  • государственной политики в отношении технологий;

  • отраслевых технологий (инновации в технологиях, оборудовании, материалах);

  • изменений в коммуникационных и информационных технологиях;

  • готовности бизнеса, населения, инфраструктурных организаций к внедрению энергоэффективных технологий.

Факторы «E» (Economic) – факторы экономического окружения:

  • общая характеристика ситуации в экономике страны, региона и в отрасли (подъем, стабильность, спад, кризис), перспективы экономического роста;

  • уровень безработицы;

  • динамика финансового состояния (курс рубля, инфляция, состояние банковской системы, ставки рефинансирования и т.д.);

  • изменения основных внешних издержек (динамика роста тарифов, МРОТ и т.д.)

Факторы «P» (Political) - факторы политического окружения. В процессе их анализа необходимо понять:

  • общие тенденции политики государства, региона (приоритеты и ограничения, санкции и т.п.);

  • уровень политической стабильности в стране, регионе, приближение выборов государственных и местных властей;

  • изменения законодательства (о местном самоуправлении, налогового, бюджетного, тарифного, об охране окружающей среды, трудового и т.д.).

Для более детального изучения сложившейся ситуации в муниципальном образовании целесообразно провести STEEPLED-анализ, и рассмотреть еще четыре группы факторов:

факторы «Е2» (Ecological) – факторы, определяющие степень влияния предпринимательской, жизнеобеспечивающей, транспортной и иной деятельности


на территории муниципального образования на экологическую ситуацию или наоборот, степень влияния состояния окружающей среды на привлекательность территории для постоянного проживания, инвестиций;

факторы «L» (Legal) – рекомендуется отдельно рассмотреть правовое поле функционирования муниципального образования в целом и бизнеса в частности. Важно оценить степень влияния изменений законодательства в регулировании бюджетных процессов и межбюджетных отношений, ситуацию в сфере защиты прав и собственности инвесторов;

факторы «Е3» (Educational) – факторы, характеризующие наличие и уровень профессиональной подготовки трудовых ресурсов;

факторы «D» (Demographic) – факторы, определяющие половозрастную структуру населения, продолжительность жизни, рождаемость.

Это далеко не полный список всех факторов, и те факторы, что вошли в список, не обязательно должны присутствовать в анализе. На практике рекомендуется анализировать факторы, которые являются значимыми для конкретного муниципального образования.

Результаты STEP-анализ (STEEPLED-анализа) оформляются в виде матрицы с указанием факторов, а также степени и характера их влияния, которые по ряду методик проведения анализа можно оценить в баллах, рангах и других единицах измерения.



Факторы

Степень влияния

Характер влияния

сильная

слабая

нейтральная

сильный

слабый

нейтральный

Политические факторы

1

2…



 

 

 










Экономические факторы

 

 

 










Социальные факторы

 

 

 










Технологические факторы



















Факторы изменения законодательства



















Экологические факторы



















Факторы обеспеченности трудовыми ресурсами



















Демографические факторы



















Пояснения: В графах «Степень влияния» отражается оценка по шкале из трех уровней – сильная, слабая и отсутствие влияния (нейтральная). В графах «Характер влияния» - положительный (возможность), отрицательный (угроза) и нейтральный, что, в принципе, сопоставимо с отсутствием влияния соответствующего фактора. При этом объектом влияния в данном контексте являются перспективы социально-экономического развития муниципального образования.
При проведении STEP-анализ (STEEPLED-анализа) важно избежать следующих проблем:

  • сокращение количества данных, используемых для принятия решения;

  • охват большого объема данных, вызывающий трудности в выделении наиболее влияющих факторов;

  • несоответствие уровня компетенций и полномочий экспертов поставленным задачам;

  • неправильная интерпретация результатов анализа.

Во избежание проблем рекомендуется учитывать взаимовлияние факторов внешней среды, проводить оценку с точки зрения нескольких экспертов, чтобы избежать субъективности мнения.

Необходимо иметь ввиду, что анализ муниципального образования существенно отличается от анализа организации тем, что однозначно определить, какие факторы относятся к дальнему, а какие к ближнему окружению, очень сложно: муниципальное образование – совокупность множества видов деятельности, а, значит, множества субъектов и объектов, которые, в зависимости от глубины анализа, могут меняться местами.

Например, при оценке демографической ситуации уровень рождаемости является фактором дальнего окружения, если рассматриваются перспективы развития малого предпринимательства или какой-либо отрасли. Он же является фактором ближнего окружения, если в фокусе анализа рынок трудовых ресурсов муниципального образования. С другой стороны, изменение уровня инфляции однозначно является экономическим фактором дальнего окружения, чего не скажешь об уровне безработицы. Поэтому при анализе внешнего окружения муниципального образования в силу анализа факторов, нередко играющую двойную роль,
при проведении STEP-анализ (STEEPLED-анализа) могут рассматриваться факторы как дальнего, так и ближнего окружения.
Модель 5 сил конкуренции М. Портера

Для анализа факторов ближнего окружения чаще всего применяют модель


«5 сил» («5 Forces»)
, разработанную М. Портером, который выделяет факторы (силы), формирующие ближнее окружение организации:

  • уровень конкуренции;

  • власть товаров-заменителей;

  • власть клиентов;

  • власть поставщиков;

  • барьеры входа в отрасль.

Для анализа применительно не к организации, а к муниципальному образованию, использовать данный инструмент можно только частично
и с существенными оговорками.

В контексте анализа применительно к муниципальному образованию:

уровень конкуренции – учитывается конкуренция со стороны других муниципальных образований края, регионов России по перечню факторов, определенных экспертно: например, наличие и доступность сырья, наличие и качество инфраструктуры, стоимость и качество трудовых ресурсов;

власть товаров-заменителей - оцениваются альтернативные виды экономической деятельности, варианты предпринимательской деятельности на территории данного муниципального образования или альтернативные места размещения бизнеса;

власть клиентов (стейкхолдеров) – в данном случае стейкхолдерами выступают разные категории людей и организаций, в зависимости от ситуации: инвесторы,
как пользователи ресурсов; субъекты малого и среднего предпринимательства,
как потребители муниципальных услуг; жители, как потребители производимых на территории товаров и оказываемых услуг;

власть поставщиков – в связи с территориальной удаленностью от основных рынков сбыта, транспортной труднодоступностью ряда муниципальных образований значительная часть потребляемых товаров, продуктов, услуг поставляется извне,


при этом количество поставщиков ограничено, что приводит к диктату по ассортименту, сервису, срокам поставок, цене;

барьеры входа – учитывается время на оформление прав распоряжения или пользования имуществом, ресурсами; сроки урегулирования вопросов по строительству, подключению к инженерным сетям, размер налоговых платежей, прозрачность действий и решений власти.


Рисунок 12. Модель пяти сил конкуренции М. Портера

Результаты анализа степени и характера влияния совокупности факторов


по каждой из пяти сил также оформляются в виде матрицы с указанием факторов и силы их влияния. Возможна оценка степени влияния факторов в баллах, рангах и других единицах измерения, при этом результаты анализа каждой из пяти сил и суммарная конфигурация всех пяти сил отражает целесообразность финансовых вложений в экономику соответствующего муниципального образования.

Пример: Оценка перспектив развития альтернативных видов деятельности на территории Кежемского района



Таблица 1

Виды экономической деятельности

Доступность сырья

Издержки на производство

Наличие трудовых ресурсов (квалификация)

Сбыт

Опыт, традиции

Входные барьеры

Эффективность

Уровень конкуренто-способности (Di)

Рейтинг

Весовые коэффициенты (экспертно)

1,0

1,5

1,6

2,2

0,7

1,9

1,1







Лесозаготовка и переработка древесины

8

6

8

8

8

7

6

72,9

1

Возобновляемые и альтернативные источники энергии

7

2

3

5

2

5

8

45,5

4

Сбор и переработка дикоросов

4

7

4

2

6

3

5

40,7

5

Выращивание сельхозпродукции:




























мясное животноводство

2

5

2

4

3

4

2

33,4

7

молочное животноводство

3

5

6

4

5

2

3

39,5

6

овощеводство в закрытом грунте

1

4

1

3

1

1

2

20

8

Строительные материалы

6

3

7

6

7

8

7

62,7

2

Бытовые услуги

5

8

5

7

4

6

4

59

3

Пояснения: Виды деятельности по каждому критерию проранжированы от 1 до 8, чем лучше показатели (проще, быстрее, дешевле, лучше), тем больше количество баллов.

Особенности ранжирования по критериям: 1) «доступность сырья» - оценивается транспортная доступность, объемы, расстояние или глубина залегания; 2) «издержки на производство» - объем текущих затрат на производство или оказание услуг; 3) «наличие трудовых ресурсов (квалификация)» - оценивается наличие и доступность, стоимость привлечения в случае отсутствия на территории кадров нужной специализации и квалификации; 4) «сбыт» - по емкости рынка и платежеспособному спросу; 5) «опыт, традиции» - оценивается в зависимости от исторически сложившейся структуры экономики, готовности всей инфраструктуры, знания особенностей ведения того или иного бизнеса; 5) «входные барьеры» - практически эквивалент инвестиционным затратам на создание нового производства, дополнительно учитывается позиция власти и уровень нормативного обеспечения; 6) «эффективность» - по средней рентабельности.
Уровень конкурентоспособности определяется как сумма баллов по всем критериям с учетом весовых коэффициентов.


Анализ сильных и слабых сторон

Рисунок 13. Этапы проведения анализа сильных и слабых сторон

При анализе сильных и слабых сторон, в первую очередь, рекомендуется определить ПЕРЕЧЕНЬ АНАЛИЗИРУЕМЫХ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ И КРИТЕРИЕВ ДЛЯ ИХ ОЦЕНКИ.


Перечень анализируемых внутренних факторов и критериев для их оценки:

  • уникальность территории (геополитическое положение, климатические условия, близость к источникам сбыта и снабжения, транспортная доступность);

  • ресурсный потенциал (наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения, наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства; наличие недоиспользованных производственных мощностей и подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития; наличие свободных трудовых ресурсов, рекреационных ресурсов);

  • экономический потенциал (структура экономики, основные виды экономической деятельности (ВЭД), основные виды продукции, динамика развития ВЭД, местные сырьевые ресурсы отрасли (используемые и перспективные); экономические связи предприятий и организаций (по сырью, по производимой продукции); оценка конкурентоспособности ВЭД (конкурирующие территории; оценка технологического уровня, сравнение с технологическим уровнем конкурентов, конкурентные преимущества);

  • инвестиционная и предпринимательская деятельность (состав, структура, уровень и динамика активности, наличие и достаточность инфраструктуры поддержки и мер поддержки);

  • уровень развития инфраструктуры обслуживающих отраслей (транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, связь, почта, потребительский рынок);

  • элементы формирования и развития человеческого капитала (уровень жизни населения, обеспеченность мощностями и персоналом учреждений и отраслей социальной сферы, оценка качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, безопасность, проблемы с точки зрения решения социальных задач и обеспечения качества жизни населения);

  • демографическая ситуация (динамика численности населения, демографические и миграционные процессы, возрастной состав населения, проблемы);

  • рынок труда (баланс трудовых ресурсов, динамика уровня безработицы, проблемы занятости);

  • финансовые ресурсы (бюджет муниципального образования, рынок банковских услуг и финансовый сектор);

  • экология (наличие объектов и системы сбора, сортировки, переработки и утилизации отходов, уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов);

  • система управления и профессионализм управленческих кадров (правовое и кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, эффективность деятельности органов местного самоуправления в части реализации установленных полномочий, эффективность организационной структуры ОМС, открытость власти);

  • лояльность жителей и их вовлеченность в управление территорией (наличие и активность институтов гражданского общества, применение механизма самообложения граждан);

  • возможность кооперации с другими территориями.

При ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ рекомендуется провести анализ внутренних факторов в целом по муниципальному образованию и с выделением специфики отдельных территорий (поселений, населенных пунктов).

В целях выявления и обоснования сильных и слабых сторон рекомендуется сравнение показателей со среднекраевыми показателями или показателями соседних муниципальных образований (территориального округа, макрорайона), показателями Сибирского федерального округа, регионов России, сопоставимыми по численности и иным параметрам социально-экономического развития муниципальными образованиями СФО и России; с нормативами обеспеченности. Для значимых видов экономической деятельности и крупных организаций целесообразно оценить вклад
в краевое производство, российское и мировое производство.

ОБОБЩЕНИЕ ИТОГОВ ОЦЕНКИ целесообразно в виде таблицы, в первом столбце которой указываются факторы и критерии оценки, а во втором и третьем - сильные и слабые стороны социально-экономического развития муниципального образования, которые выявлены в результате анализа.


Примеры:

Рекомендуемый вид. Дивногорск



Факторы

Сильные стороны

Слабые стороны

Обеспеченность жильем

Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованного канализацией и центральным отоплением, водопроводом, 78,24%.
Относительно невысокая стоимость жилья на вторичном рынке. Средняя цена на вторичном рынке 1 кв.м составила 18 774 руб., что в 1,25 меньше, чем в г. Красноярске

Износ деревянных жилых домов составляет 70-80%, из которых 20% можно признать непригодными для проживания (аварийное жилье).

Нерекомендуемый вид. Нижнеингашский район



Факторы

Сильные стороны

Слабые стороны

Жилищная сфера


-

- недостаточный уровень качества жилищно-коммунальных услуг;

- высокий износ жилищных фондов;



- высокая доля неблагоустроенного жилищного фонда


Источники данных для проведения анализа внешних условий социально-экономического развития муниципального образования:

  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ
    от 17.11.2008 №1662-р);

  • Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

  • Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 №1120-р);

  • ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,

  • акты Президента Российской Федерации (включая Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-602, 606) и Правительства Российской Федерации, содержащие основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации;

  • федеральные отраслевые стратегии;

  • проект Стратегии социально-экономического развития Красноярского края;

  • Схема территориального планирования Красноярского края (постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п);

  • прогноз социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочный период;

  • государственные программы Красноярского края и отраслевые программы Красноярского края.


Источники данных для проведения анализа внутренних условий социально-экономического развития муниципального образования:

  • комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования до 2020 года (2017 года);

  • действующие программы социально-экономического развития поселений, входящих в состав муниципального района;

  • схема территориального планирования муниципального района, генеральный план городского округа;

  • генеральные планы поселений, входящих в состав муниципального района;

  • иные документы долгосрочного планирования, утвержденные органами местного самоуправления муниципального образования;

  • бизнес-планы по реализации инвестиционных проектов юридических и физических лиц, программы и планы развития и модернизации производства (работ, услуг) юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

  • данные Красноярскстата о показателях социально-экономического развития Красноярского края, муниципальных районов и городских округов Красноярского края (http://krasstat.gks.ru);

  • данные Росстата о показателях социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных округов, субъектов Российской федерации и муниципальных образованиях (http://www.gks.ru);

  • иная информация.

При этом необходимо учитывать, что Стратегия муниципального образования является основой для разработки и внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования, иные документы стратегического планирования муниципального образования.


SWOT-анализ

Итог всем трем этапам анализа подводится в SWOT-анализе, в который сводятся все самые значимые факторы, выявленные в ходе каждого этапа. Результаты SWOT-анализа создают объективную основу для выработки стратегических альтернатив социально-экономического развития муниципального образования, определения миссии, системного построения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.




Сильные стороны

«S» - strength

Слабые стороны

«W» - weakness

Перечень наиболее значимых сильных сторон социально-экономического развития муниципального образования, выявленных в результате анализа
(S1, S2, S3, …, Sn)

Перечень наиболее слабых сторон социально-экономического развития муниципального образования, выявленных в результате анализа
(W1, W2, W3, …, Wn)




Возможности

«O» - opportunities

Угрозы

«T» - threats

Перечень факторов внешней среды, имеющих наиболее благоприятный характер влияния на перспективы социально-экономического развития муниципального образования, выявленных в результате анализа
(О1, О2, О3, …, Оn)

Перечень факторов внешней среды, имеющих наиболее негативный характер влияния на перспективы социально-экономического развития муниципального образования, выявленных в результате анализа
(Т1, Т2, Т3, …, Тn)



1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница