Материальная ответственность работника, работодателя




Скачать 137.27 Kb.
Дата29.04.2016
Размер137.27 Kb.
Материальная ответственность работника, работодателя (командира воинской части, руководителя военной организации)

В.И. Ковалев, полковник юстиции, профессор кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета, кандидат юридических наук, доцент
Что понимается под материальной ответственностью работника, основание и условия ее наступления. Материальная ответственность – это юридическая обязанность работника возместить в установленном законом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный организации его противоправными и виновными действиями (бездействием).

В первую очередь для того чтобы привлечь работника к материальной ответственности, необходимо установить, причинен ли его действиями прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимают реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния этого имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Это могут быть как недостача, порча материальных ценностей, штрафные санкции за неисполнение обязательств, так и оплата вынужденного прогула работника в случае его незаконного увольнения и другие выплаты.

Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Например, работник при управлении автомобилем в рабочее время совершил дорожно-транспортное происшествие, в результате чего причинил материальный ущерб физическому лицу. Вина работника подтверждается материалами административного расследования, постановлением о привлечении его к административной ответственности. В этом случае работодатель, возместив материальный ущерб физическому лицу, взыщет его с работника в порядке возникших регрессных отношений.

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.



Например, кладовщик не будет нести материальной ответственности, если работодатель не обеспечил отопление в холодное время года на складе, где хранились жидкие продукты питания. В результате заморозков стеклянная тара, в которой они хранились, пришла в негодность, а организации (воинской части, военной организации) был причинен материальный ущерб.

Ущерб должен быть реальным, а не мнимым. В трудовом праве в размер ущерба не включаются не полученные организацией доходы. Вместе с тем в соответствии со сложившейся судебной практикой при определении размера материального ущерба, причиненного работниками самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т. п.), принадлежащих организациям, с которыми они состоят в трудовых отношениях, следует исходить из того, что такой ущерб, как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием, учреждением, организацией доходы от использования указанных технических средств.



Например, в случае совершения работником ДТП им будет возмещен не только прямой ущерб, связанный с ремонтом автомобиля, но и материальный ущерб, связанный с простоем автомобиля во время нахождения его в ремонте.

Таким образом, первоначально работодателю (командиру воинской части, руководителю военной организации) следует установить наличие в действиях работника прямого действительного ущерба. Лишь только после этого необходимо приступать к выяснению вопросов о присутствии в действиях работника следующих условий.

1. Противоправность поведения работника. Противоправность поведения означает, что ущерб причинен в силу неисполнения или недобросовестного исполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей. Эти обязанности обычно конкретизируются в специальных актах, которые определяют порядок сбережения, хранения и использования имущества и других материальных ценностей. К таким актам, кроме законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, относятся и правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, приказы и распоряжения работодателя (командира воинской части, руководителя военной организации).

Законодательство в определенных случаях допускает неисполнение приказов и распоряжений, если их исполнение требует совершения действий, относящихся либо к административным правонарушениям, либо к преступлениям, а также в тех случаях, когда исполнение распоряжения угрожает жизни или здоровью работников. На практике к правомерному причинению ущерба относят случаи причинения ущерба в состоянии крайней необходимости

Типичным примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья работнику портит механизм.

Противоправность может выражаться и в форме бездействия, если работник не выполняет предписанного законом действия. Например, работодатель не выдал работнику его трудовую книжку в день увольнения, за что с организации был взыскан средний заработок уволенного работника за задержку выдачи трудовой книжки.

2. Причинная связь. Это связь, при которой ущерб наносится непосредственно неправомерным поведением работника, или иная причинная связь, при которой поведение работника создало обстановку, повлекшую причинение материального ущерба.

Противоправность и причинная связь, а также прямой действительный ущерб образуют объективную сторону правонарушения, влекущего привлечение работника к материальной ответственности.

3. Вина работника. Вина составляет субъективную сторону указанного правонарушения. Вина в форме умысла или неосторожности как условие материальной ответственности характеризуется тем, что работник, причинивший ущерб, осознавал противоправный характер своего поведения, предвидел, что его поведение приведет или может привести к нанесению ущерба.

Бремя доказывания вины работника и ее формы лежит по общему правилу на работодателе (ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации). Из этого правила существует одно исключение. Если работники несут материальную ответственность в силу специального закона, договора о полной материальной ответственности за вверенные ценности, или когда имущество и другие ценности были получены работниками под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам, то они обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий материальная ответственность не наступает.

Виды индивидуальной материальной ответственности работников. Действующим законодательством предусмотрено два вида материальной ответственности:

1) ограниченная;

2) полная.

Ограниченная материальная ответственность. По общему правилу за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка несут все работники, в том числе и должностные лица, если отсутствуют основания для возложения на них ответственности в более высоком размере.

Полная материальная ответственность наступает лишь в случаях, прямо указанных в законе, в соответствии со ст.ст. 242, 243 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

1) когда на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.



Например, операторы связи в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ (с последующими изменениями) несут материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности. В отдельных актах для определенных категорий лиц может быть установлена повышенная материальная ответственность, например, за недостачу золота при производстве золотосодержащих деталей (ответственность устанавливается пропорционально грамму золота в розничной сети). В кратном размере предусматривается ответственность за ущерб в силу утраты наркосодержащих веществ или психотропных препаратов – 100-кратное соотношение;

2) недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены организацией с работниками (достигшими 18-летнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» от 31 декабря 2002 г. № 85.



Например, договоры о полной материальной ответственности могут заключаться с работниками при занятии ими таких должностей, как:

кассиры, контролеры, кассиры-контролеры (в том числе старшие), а также с другими работниками, выполняющими обязанности кассиров (контролеров).

руководители, их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие: депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/или Министерством финансов Российской Федерации бланков.

директора, заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другие руководители организаций и подразделений (в том числе секций, приемных, пунктов, отделов, залов) торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей), их заместители, помощники, продавцы, товароведы всех специализаций (в том числе старшие, главные), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; начальники (руководители) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ;

заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; агенты по заготовке и/или снабжению, экспедиторы по перевозке и другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей.

заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты;

лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек.

Кроме того, указанные договора могут заключаться при выполнении работником работ:

по приему и выплате всех видов платежей;

связанные с осуществлением: депозитарной деятельности;

экспертизой, проверкой подлинности и иной проверкой, а также уничтожением в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг.

по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации);

по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах;

по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей);

по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).

по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней;

по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных и некоторые др.

В судебной практике не единичны споры, возникающие в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей. Суды при рассмотрении подобных дел исходят из того, что если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию и с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, отказ от заключения такого договора без уважительных причин необходимо рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам работодатель должен предложить ему другую работу. При отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Выдача разовой доверенности на получение ценностей работником, в повседневные обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только при их согласии, означает разовую операцию и не должна превращаться в систему;

3) умышленного причинения ущерба. В случае если ущерб причинен умышленными действиями работника, в том числе когда работник не желал, но сознательно допускал возможность возникновения ущерба, наступает материальная ответственность в полном размере в соответствии со ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации.

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (командир воинской части, руководитель военной организации) обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Работодатель (командир воинской части, руководитель военной организации) отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Никакой другой орган установить факт совершения преступления не может. В этих случаях оснований для освобождения от материальной ответственности работника нет.

Однако суд, установив наличие преступления, может освободить работника от уголовной ответственности, например, вследствие изменения обстановки, деятельного раскаяния, несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно этому Кодексу административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Вышеназванным Кодексом установлены сроки, по истечении которых лица не могут быть привлечены к административной ответственности (сроки давности). Так, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения (например, законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии, о налогах и сборах и т.д.) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении эти сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сроки давности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении данного наказания (ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении независимо от того, какой уполномоченный орган (судья или должностное лицо) его рассматривает, спор о возмещении материального ущерба разрешается только судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Вместе с тем судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, также рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Кроме суда, дела об административных правонарушениях рассматривают:

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

– органы внутренних дел (милиция);

– налоговые органы;

– федеральные органы налоговой полиции

– органы, ответственные за исполнение федерального бюджета;

– таможенные органы и некоторые другие;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, служебную и иную), ставших известными работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. В ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 дан перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда:

– она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

– к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера. К ним относятся:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Причинение ущерба «не при исполнении трудовых обязанностей» означает, что причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей. Наиболее распространенные случаи – использование материальных ценностей в своих личных интересах, в результате чего произошла их поломка или порча.



Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть также установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

(продолжение следует)


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница