Курс лекций по дисциплине «Внешнеэкономическое право»




страница3/8
Дата30.04.2016
Размер1.85 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8
Тема 4: Основы национального таможенного законодательства.

Система таможенных органов Республики Беларусь.

Таможенные процедуры Евразийского экономического союза.

Товарная номенклатура Внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь (ТН ВЭД).

Таможенное декларирование товаров в Республике Беларусь.

Таможенные платежи: понятие, виды, порядок исчисления.
Специальная литература по теме:

Анохина, О.Н. Комментарий к таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: Проспект, 2011. - 134 с.

Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб. для вузов / А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2010. - 841 с.

Гражданский кодекс Республики Беларусь // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» от 10.01.2014 № 129-З // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Козырин, А.Н. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства / В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2010. - № 9.

Молчанова, О.В. Таможенное дело: учебник / М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Таможенный кодекс Таможенного союза (ратифицирован Законом Республики Беларусь от 02.07.2010 г. № 158-З) // Электронная база нормативных правовых актов «КонсультантПлюс: Беларусь» ООО «ЮрСпектр», 2015.

Таможенные органы Республики Беларусь — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами. Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти.

В первую очередь, таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы наделены полномочиями государственно-властного характера для выполнения задач и функций в сфере таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. В то же время она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Беларусь.

Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело в Республике Беларусь, характеризуются единством цели – осуществление единой таможенной политики и единством задач – эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка и ряд других.

В общем виде систему таможенных органов можно представить как обусловленную функциональной общностью, единством целей и задач совокупность таможенных органов.

Система таможенных органов – это обусловленная функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующаяся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Каждый орган данной системы выполняет свои функции, возложенные на него государством.

Единство системы таможенных органов основывается на:

1) единстве цели их деятельности: осуществление единой таможенной политики;

2) единстве стоящих перед ними задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории и др.;

3) общности выполняемых ими функций;

4) их организационном единстве. Взаимоотношения внутри системы таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации.

Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов;

5) единой государственной символике. Наличие у всех таможенных органов собственного флага и эмблемы свидетельствуют об их обособленности от всех других органов исполнительной.

В соответствии со статьей 8 Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании» № 129-З от 10.01.2014 г. систему таможенных органов образуют:

- Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

- таможни;

- государственные учреждения, создаваемые для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни являются государственными правоохранительными органами.

Государственному таможенному комитету Республики Беларусь подчинены таможни и государственные учреждения, входящие в систему таможенных органов.

Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, вправе определять компетенцию таможен в части выполнения ими отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также регионы их деятельности.

Таможни – государственные органы, являющиеся юридическими лицами и действующие на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Создание, реорганизация и ликвидация государственных учреждений, входящих в систему таможенных органов, осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

Государственные учреждения, входящие в систему таможенных органов, действуют на основании уставов, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Со статей 9 Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании» № 129-З от 10.01.2014 г. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь создает в соответствии с законодательством Республики Беларусь подчиненные ему таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, информационно-вычислительные центры и другие организации, не входящие в систему таможенных органов, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

В соответствии со статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Основные функции таможенных органов Республики Беларусь определены статьей 12 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании» № 129-З от 10.01.2014 г.

Так, таможенные органы выполняют следующие основные функции:

- организуют взаимодействие и координируют деятельность государственных органов и иных организаций в области реализации государственной таможенной политики;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, защиту ее экономических интересов;

- совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль, проводят таможенные экспертизы, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Республику Беларусь и вывозе товаров из Республики Беларусь через таможенную границу Таможенного союза;

- взимают таможенные платежи, иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимают меры по их принудительному взысканию;

- обеспечивают на территории Республики Беларусь соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза;

- осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством Республики Беларусь, в отношении товаров, ввозимых в Республику Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, животных и растений, относящихся к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь и (или) включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и дериватов, других товаров, противодействуют незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь;

- осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный, радиационный, автомобильный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и статистику взаимной торговли Республики Беларусь с государствами – членами Таможенного союза, а также специальную таможенную статистику;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и

- иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют информирование и консультирование по вопросам, касающимся таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, иные организации и граждан информацией по вопросам таможенного регулирования;

- обеспечивают в пределах своей компетенции формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры;

- реализуют государственную кадровую политику в таможенных органах, в том числе осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, организуют идеологическую и воспитательную работу;

- осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по таможенному декларированию;

- проводят научно-исследовательские работы в сфере таможенного дела.

Актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, принятыми в пределах его компетенции, на таможенные органы могут быть возложены иные функции.
В соответствии с пунктом 26 статьи 4 ТК ТС, таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Таким образом, требования и условия характеризуют каждую таможенную процедуру, которые подлежат соблюдению при выполнении действий, входящих в содержание процедуры, но предварительно необходимо раскрыть содержание указанных понятий.

Правовая категория «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная ТК ТС, определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры – таможенной.

Поскольку таможенные процедуры являются специфической разновидностью процедур, названные признаки характерны и для них. В отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры.

В соответствии с действующим законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров через таможенную границу, обладает лицо, которое перемещающее эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС.

После заявления декларантом определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о возможности или невозможности помещения товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного органа принимает положительное решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом и считается днем помещения товаров под таможенную процедуру.

Для проверки соблюдения условий помещения товаров под заявленную декларантом таможенную процедуру, должностное лицо таможенного органа изучает представленные документы и, если необходимо, может запрашивать дополнительные. Обязанность представления подтверждающих документов, пояснений и т.д., возлагается на декларанта.

Если лицо, перемещающее товары через таможенную границу, не соблюдает условия или требования таможенной процедуры, то это лицо несет административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Причем применяются правовые нормы той страны – участницы Таможенного союза, на территории которой обнаружено нарушение.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров статье 202 ТК ТС устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Таможенные процедуры, указанные в подпунктах 15) и 16) пункта 1 статьи 202, устанавливаются международными договорами государств-членов таможенного союза.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии.

Электронная копия не потребуется при подаче пассажирских таможенных деклараций, деклараций на транспортное средство, при подаче письменного заявления или перечня товаров.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Если в этих документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в некоторых случаях – после выпуска товаров.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру является уплата таможенных платежей, кроме случаев предусмотренных ТК ТС.

Сроки уплаты таможенных пошлин и налогов устанавливаются соответствующими статьями в рамках регулирования каждой таможенной процедуры. В общем случае, при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов, срок их уплаты установлен - до выпуска товаров.

Статьей 79 ТК ТС в качестве плательщиков таможенных пошлин, налогов определены декларанты или иные лица, на которых ТК ТС, международными договорами или законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Кроме того, для товаров к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией Таможенного союза, срок выпуска сокращен до четырех часов с момента регистрации декларации на товары.


Введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Республики Беларусь. Выполнение этих функций с точки зрения правильного применения к тем или иным товарам мер таможенного регулирования,

Основными элементами понятия «товарная номенклатура» являются «номенклатура» и «товарная».

Номенклатура (лат. nomenklature -перечень, роспись имен) – это система (совокупность) названий, терминов, употребленных в какой либо отрасли науки, техники, практической деятельности.

Товарная номенклатура – это совокупность названий товаров ,с которыми в своей профессиональной деятельности сталкиваются должностные лица таможенных органов и декларанты.

Товар является предметом и основой любой внешнеторговой операции, регистрируемой таможенными органами. При изучении торгового баланса страны также рассматриваются операции, связанные с торговлей товарами.

При осуществлении таможенного регулирования внешнеторговых товаропотоков необходима систематизация товаров, которая осуществляется с помощью классификации.

В соответствии с принятой системой классификации всем товарам, товарным разделам, группам и подгруппам присваивают специальные шифры.

Кодовая система товарной номенклатуры создается для того, чтобы информация была представлена в таможенный орган в форме, удобной для ее сбора, проверки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономического анализа.

Статья 50 ТК ТС регламентирует функциональное назначение международной Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза как инструмента осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также инструмента ведения таможенной статистики в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Республики Беларусь.

ТК ТС не дает легального определения понятия Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД, или таможенное приравнивание, имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.

Назначение ТН ВЭД заключается в:

- обеспечении классификации всех товаров, обращающихся во внешнеторговом обороте;

- использовании единого понятийного аппарата, облегчающего деятельность таможенных органов, экспертов, производителей, экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров;

- осуществлении сопоставления статистических данных внешней торговли;

- стандартизации внешнеторговой документации;

- унификации коммерческих и таможенных документов.

Сфера применения ТН ВЭД – это:

- осуществление мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности;

- нетарифное регулирование внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, установление ограничительных мер по импорту/экспорту товаров и др.);

- ведение таможенной статистики.

Меры таможенно-тарифного регулирования представляют собой совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифные меры – это такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию и вывоза с этой территории. Основной принцип таможенно-тарифного регулирования – это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Таможенный тариф – свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таким образом, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности является основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования таможенного тарифа.

Использование таможенного тарифа требует, чтобы перечень включенных в него товаров с обозначением их места (товарная номенклатура тарифа), был построен в соответствии с заранее установленными правилами.

Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо признакам товаров.

Выделяя какие-либо товары в отдельные позиции, создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

Для обеспечения унификации тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в международной торговле применяется Гармонизированная система классификации и кодирования товаров Всемирной торговой организации (ГС ВТО). Данная система включает товарную номенклатуру ВЭД, участвующую во внешнеторговом обороте, и соответствующую систему кодирования. ГС ВТО вступила в силу в 1988 году, постоянно развивается и имеет уже несколько изданий. Сначала ГС имела 6-значный цифровой код, в настоящее время система кодирования ГС ВТО имеет 8-значный цифровой код товаров. Эта система является основой классификации и кодирования товарной номенклатуры ВЭД различных стран.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности первоначально была разработана и введена в СССР после присоединения в 1988 году к Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Впервые ТН ВЭД СССР была опубликована в 1990 году.

После распада СССР была разработана и принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств (ТН ВЭД СНГ). 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Правительства 12 государств — членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года.

В соответствии с договором от 6 октября 2007 года, подписанным в городе Душанбе, в рамках ЕврАзЭС был сформирован Таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном (далее – ТС). В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации с 01.01.2010 г. были введены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 18.

ТН ВЭД ТС – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (далее – ТН ВЭД СНГ).

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, вступившему в силу на территории государств - членов ТС в июле 2010 года, ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза, которая также принимает решения о внесении в нее изменений (в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. учреждена Евразийская экономическая комиссия, как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, которой передаются полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850 утверждена новая редакция ТН ВЭД ТС, основанная на 5 издании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, применяемые с 1 января 2012 г (утратило силу с 23.08.2012 г.).

С 23 августа 2012 г. введены единая ТН ВЭД ТС и единый Таможенный тариф Таможенного союза, утвержденные Решением Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в вышеуказанное Решение ЕЭК были внесены изменения (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г № 112), в соответствии с которыми под понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (ТН ВЭД ЕАЭС); под понятием «Единый таможенный тариф Таможенного союза» - «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» (ЕТТ ЕАЭС).

Товарная номенклатура Гармонизированной системы (НГС) состоит из 21 раздела, 99 групп, 33 подгрупп (в группе, но могут отсутствовать), 1241 товарной позиции (в подгруппе), 3558 подпозиций (в позициях), 5019 субпозиций (в подпозициях). Для кодирования разделов и подгрупп используются римские цифры, на других уровнях - арабские.

Основу классификации товаров по 21 разделу НГС составляет совокупность различных признаков товаров, основными из которых являются: происхождение (разделы I, II, V), функциональное назначение (разделы IV, XI, XII, XVIII, XIX, XX, XXI); химический состав (разделы III, VI, VII); вид материалов, из которых создан товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).

При образовании групп в НГС используется принцип последовательной обработки товаров: сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. Группировка товаров производится на уровне позиций и субпозиций. Как правило, из позиций или субпозиций выделяют один или несколько видов продукции, наиболее широко обращающихся в мировой торговле, для остальных видов предназначается обобщенная классификационная группировка «прочие».

Таким образом, НГС состоит из пяти уровней: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции.

Конвенция о ГС допускает более глубокую степень детализации субпозиций отдельной страной или союзом стран (например, Европейским Союзом). Основным требованием, выдвигаемым в данном случае Конвенцией, является то, что подразделы национальных номенклатур могут быть дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Номенклатуре ГС.

Комбинированная номенклатура Европейского сообщества (КНЕС) построена на основе Гармонизированной системы. Но при этом шестизначный код товара дополняется седьмым и восьмым знаками, т.е. система кодирования товаров КНЕС включает коды Гармонизированной системы, а кроме этого, дополнительную детализацию субпозиций ГС до восьми знаков. В результате КНЕС содержит цифровые восьмизначные коды субпозиций, из которых первые шесть соответствуют кодам ГС.

Классификация товаров во внешней торговле в Республике Беларусь до июля 2002 г. осуществлялась на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Сегодня функционирует ТН ВЭД ЕАЭС.

Структура ТН ВЭД ЕАЭС, ее составные части, принципы построения соответствуют описанию, рассмотренному применительно к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Она состоит из 21 раздела и 97 групп. Группировка товаров основана на тех же признаках: по функциональному назначению, виду материалов, происхождению, химическому составу.

В Республике Беларусь и Российской Федерации используется 10-значное кодирование ТН ВЭД. Первые 6 цифр ТН ВЭД ЕАЭС – это кодовое обозначение товаров по НГС, следующие 2 цифры соответствуют коду КНЕС (Комбинированной номенклатуры Европейского союза), 9-я цифра используется для возможности выделить товары, имеющие значимость на территории СНГ, а десятая цифра учитывает интересы Беларуси. Полный 10-значный код ТН ВЭД ЕАЭСсодержит:

2 первые цифры - товарная группа ТН ВЭД (например, 72 - черные металлы);

4 первые цифры - товарная позиция в группе (например, 7201 - чугун);

6 первых цифр - товарная субпозиция;

10 цифр - полный код, товарная подсубпозиция.

Определение кода перемещаемого через таможенную границу товара возлагается на декларанта, но контролируется таможенными органами. Коды ТН ВЭД используются для начисления подлежащих уплате таможенных платежей и применения других мер, предусмотренных таможенным законодательством.
Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Декларирование – это заявление по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующем от имени и по поручению декларанта.

Основное назначение таможенного декларирования - обеспечить производство основного таможенного оформления.

Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенной процедуре, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

Как правило, декларирование производится:

- при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- при изменении таможенной процедуры;

- в других случаях, определяемых актами таможенного законодательства Республики Беларусь.

Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. Таможенное законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в которой, как правило, содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность.

Пунктом 3 статьи 179 ТК ТС предусматривается возможность таможенного декларирования только в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем по выбору декларанта. Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами в сопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу. Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Республики Беларусь железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Главными функциями таможенного декларирования является:

· обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средствах, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащих декларированию.

· подтверждение законности совершаемых лицом, производящим, действий в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

· поверка таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическим данным.

Таможенное декларирование – это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соот­ветствии с требованиями избранной таможенной процедуры.

На основании пункта 1, 2 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации с необходимыми документами и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Лицом, уполномоченным на подачу таможенной декларации, может быть декларант либо таможенный представитель.

В соответствии со статьей 186 ТК ТС декларантами могут быть:

1) лицо государства – члена Таможенного союза:

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

- лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса;

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена Таможенного союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – лица, указанные в подпунктах 1) и 2) статьи 186 ТК ТС, а также:

- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

- экспедитор, если он является лицом государства – члена Таможенного союза.

Статьями 187-189 ТК ТС предусмотрены права и обязанности декларанта, а также его ответственность.

В соответствии со статьей 12 ТК ТС таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК ТС.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей. Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации.

Основной формой декларирования товаров является письменная форма декларирования. При письменной форме используется письменная таможенная декларация.

Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенной процедуре, в соответствии с которой эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенная декларация это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Пассажирская таможенная декларация предназначена для декларирования в письменной форме сведений о перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами товарах (в том числе и транспортных средствах), не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, о целях их перемещения и других сведений, необходимых для таможенных целей, а также использования в качестве разрешительного документа таможенных органов, отражающего результаты таможенного оформления

Таможенной декларации на транспортное средство подается перевозчиком таможенному органу при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, которое осуществляется при:

1) временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с территории таможенного союза

2) временном вывозе с таможенной территории таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на территорию таможенного союза.

Под декларацией на товары понимается письменная декларация либо декларация в виде электронного документа, а также транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, содержащие сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита)

Транзитная декларация представляется таможенному органу при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами.

Порядок и форма подачи декларации на товары регулируются ТК ТС и инструкцией «О порядке заполнения декларации на товары» утвержденной решением Комиссии Таможенного Союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Форма и порядок заполнения транзитной декларации (далее – ТД) предусмотрены ТК ТС и «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» утвержденной Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289.

Форма порядок заполнения пассажирской таможенной декларации регулируется решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».

Порядок заполнения и форма такой декларации регулируется решением Комиссии Таможенного Союза от 14 октября 2010 г. № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения».

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. Перечень таких документов предусмотрен пунктом 1 статьи 183 ТК ТС.

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные, коммерческие или иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой. Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;


2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 – 182 настоящего Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа.

В случае отказа в регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Одной из основных составляющих доходной части бюджета стран Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) являются платежи, взимаемые таможенными органами.

Для правильного понимания и применения законодательства необходимо знать, что не все платежи, взимаемые таможенными органами, называются «таможенные платежи».

Все платежи, контроль за исчислением и уплатой которых возложен на таможенные органы, условно можно разделить на две категории:


  • таможенные платежи;

  • иные платежи, взимаемые таможенными органами.

Статьей 70 ТК ТС определен перечень платежей, которые относятся к категории таможенных платежей:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

5) таможенные сборы.

К категории иных платежей, взимаемых таможенными органами, относятся:

- специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины;

- утилизационный сбор;

- проценты, уплата которых предусмотрена таможенным законодательством (например, проценты за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенной пошлины, налога);

- пени, начисляемые в случае неуплаты или неполной уплаты плательщиками в установленный срок таможенных платежей;

- штрафы и т.д.

В законодательстве также употребляется термин «авансовые платежи», определение которому дано в статье 73 ТК ТС. В соответствии с положениями указанной статьи, авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством государств - членов ЕАЭС.

1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница