Консультативный совет по защите прав потребителей государств участников снг




страница1/5
Дата09.05.2016
Размер0.74 Mb.
  1   2   3   4   5


консультативный совет по защите прав потребителей государств - участников снг

Исполнительный комитет СНГ

Актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ

(информационно-аналитический обзор)

Москва, 2012




оглавление

введение 3
i. международный опыт в области защиты прав потребителей (этапы становления и развития,

актуальные тенденции) 4
п. тенденции и приоритеты развития национальных

систем защиты прав потребителей в государствах -

участниках снг 8
2.1. Состояние правового регулирования в области защиты прав потребителей в государствах - участниках снг 8

2.2 уполномоченные государственные органы в области защиты прав потребителей в государствах - участниках снг 11

2.3. Правовые основы организации и деятельности общественных объединений потребителей 13

2.4. Полномочия по защите прав потребителей органов местного самоуправления 17

2.5. Особенности организации институциональной базы системы защиты прав потребителей на национальном уровне 18
III. обзор ситуации по защите прав потребителей

в отдельных секторах экономики 24
3.1. Защита прав потребителей в сфере финансовых услуг 24

3.2. Защита прав потребителей в сфере туризма 27

3.3. Защита прав потребителей в сфере транспортных услуг 29

3.4 Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства 30
VI. о реализации права потребителей на просвещение 33
V. о результатах работы консультативного совета о защите прав потребителей государств -участников снг 38

выводы 41
введение
Все большая открытость национальной экономики, миграция капитала и рабочей силы, современные системы транспорта, связи и информатизации в значительной мере определяют внутреннюю и внешнюю политику государств, в том числе государств - участников СНГ.

Принципы сотрудничества приобретают особое значение и подразумевают выход на новый, более высокий уровень взаимодействия между государствами в целях разрешения проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, включая создание условий для эффективного функционирования механизмов защиты прав потребителей.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость гармонизации национальных и международной правовых систем и влечет за собой совместные усилия государства, общества и бизнеса, основанные на международном праве и опыте.

Развитие конкурентных рынков существенно влияет на потребительский спрос населения и выдвигает новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей

Однако уровень обеспечения потребительских прав граждан в государствах - участниках СНГ пока еще не всегда соответствует новым требованиям социально-экономической интеграции.

В представленном обзоре проанализирован международный опыт в области защиты прав потребителей, законодательные акты, регламентирующие деятельность государственных органов в этой сфере в государствах - участниках СНГ, а также состояние дел в отдельных социально значимых секторах, сформулированы рекомендации по дальнейшему развитию указанной деятельности.

При подготовке обзора использованы материалы международной научно-практической конференции «Актуальные аспекты реализации потребительских прав граждан, перспективы развития национальных систем защиты прав потребителей», проведенной 5-6 апреля 2012 года в г. Москве, и информация, представленная членами Консультативного совета по защите прав потребителей, уполномоченными государственными органами и общественными объединениями потребителей государств - участников СНГ.

i. международный опыт в области защиты прав потребителей (этапы становления и развития, актуальные тенденции)
История защиты прав потребителей ведет свой отсчет с 1775 года, с момента первого документально подтвержденного протеста потребителей, который был зафиксирован в штате Массачусетс Соединенных Штатов Америки, когда продавцы, уличенные в продаже испорченных продуктов питания, были приговорены к позорному столбу.

Формирование законодательной базы для защиты прав потребителей начинается с принятия в 1890 году антитрестовского Закона Шермана, направленного на повышение благосостояния населения за счет противодействия ограничениям свободы торговли.

15 марта 1962 года в своем обращении к парламенту президент США Джон Кеннеди определил само понятие «потребитель» и назвал четыре основных права потребителей: право на безопасность товаров и услуг; право на информацию; право на выбор товаров и услуг на конкурентной основе; право быть выслушанным, которые были дополнены правом на компенсацию и на просвещение и явились фундаментальными.

В 1973 году Европейский союз (далее - ЕС) на 25-й сессии Консультативной ассамблеи принял Хартию защиты потребителей.

В 1985 году в Руководящих принципах для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 39/248 от 09.04.85), были заложены международные основы цивилизованной потребительской политики, закрепившие основные права потребителей:

право на безопасность товаров;

право на информацию;

право на выбор товаров;

право на выражение своих интересов;

право на удовлетворение основных потребностей;

право на возмещение ущерба;

право на потребительское образование;

право на здоровую окружающую среду.

Основным принципом, заложенным в концепцию защиты потребительских прав граждан, явилось признание потребителя в качестве наиболее слабой (экономически и информационно) стороны в отношениях с предпринимателями-изготовителями, исполнителями и продавцами, которое выразилось в появлении сначала общих программных документов органов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в сфере защиты прав потребителей, а затем и нормативных актов в форме директив Совета ЕЭС.

Официально политика защиты прав потребителей в рамках Европейского сообщества была создана одновременно с принятием в 1975 году первой программы действий по защите прав потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора были дополнены положениями, содержащимися

в Едином европейском акте, ратифицированном парламентами всех стран-участниц и вступившим в силу с 1 июля 1987 года.

В результате пройденного этапа становления в настоящее время в странах Европейского союза с их развитой экономикой, а, соответственно, и с большим количеством потребительских проблем, накоплен значительный опыт по организации государственной и общественной защиты прав потребителей.

Так, в европейской практике правовой защиты потребителей существует несколько моделей защиты потребителей.

К одной из них можно отнести так называемую «административную», характерным признаком которой является наличие одного или более государственных органов, ответственных за потребительскую политику. Так, во Франции ведомство, ответственное за формирование потребительской политики, также отвечает за принятие административных решений в большинстве частных случаев по защите прав потребителей - такие случаи не рассматриваются в суде. В Литовской Республике формирование потребительской политики, а также контроль за деятельностью по защите прав потребителей иных государственных органов осуществляет Государственная служба по защите прав потребителей при Министерстве юстиции, устав которой утвержден Правительством Литовской Республики.

Также существует так называемая «судебная модель», при которой разрешение потребительских проблем основано только на судебных процедурах.

Кроме того, в некоторых странах существуют специальные органы, назначенные парламентом, не зависящие от государства (в странах Скандинавии: экономические суды и омбудсмен по защите потребителей, которые ответственны за конкуренцию и защиту потребителей в рыночной сфере, но не за политику в области защиты прав потребителей в целом), действует институт финансового омбудсмена.

В то же время самой популярной среди стран Европы является «смешанная модель» правовой защиты потребителей. Так, например, в Польше существует государственный орган по защите конкуренции и прав потребителей, ответственный за потребительскую политику, однако восстановление нарушенных прав потребителей происходит в рамках деятельности омбудсмена по защите потребителей.

Особого внимания заслуживает опыт организации защиты прав потребителей в Германии, где важной политической целью является как защита здоровья граждан, так и экономических интересов потребителей.

Данный приоритет определяет приоритеты государственного регулирования указанной сферы. Политика в области защиты прав потребителей определяется Министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей и направлена на создание прозрачности условий сделок с участием потребителей, усиление правовой защищенности и обеспечение защиты здоровья граждан.


Политика в области защиты прав потребителей Германии охватывает сферу продовольственной безопасности, обеспечения соблюдения прав и экономических интересов граждан.

В системе защиты прав потребителей Германии предусмотрены три уровня участников.

Во-первых, государство, которое не влияет на принятие решений потребителями и не опекает потребителей. Задача государства состоит в регулировании, информировании потребителей, предупреждении всевозможных искажений ситуации на рынке.

Во-вторых, сами рынки, которые являются заинтересованной стороной в обеспечении потребителям свободного выбора.

В-третьих, сам потребитель, который своими решениями способен оказывать влияние на рынок.

Федеральное правительство выступает с законодательной инициативой в области политики, направленной на защиту интересов потребителя, а собственно реализация законов осуществляется на уровне федеральных земель. Политика, направленная на защиту интересов потребителя, является задачей многих ведомств. Для ее осуществления обеспечивается межведомственное сотрудничество на уровне министерств и ведомств.

Основные инструменты государства для реализации политики в области защиты прав потребителей - это законодательная и исполнительная ветви власти, механизмы внесудебного урегулирования споров, государственная функция, по информированию и консультированию потребителей, а также финансовая поддержка общественно полезной деятельности общественных организаций потребителей (которые также занимаются независимым информированием и консультированием потребителей) за счет средств из федерального бюджета и взаимодействие с представителями бизнес-структур, самими потребителями и наукой.

Если говорить об организации защиты прав потребителей в рамках экономических союзов, то, например, сфера защиты прав потребителей в ЕС находится в ведении высшего исполнительного органа - Европейской комиссии, ответственный орган - Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите потребителей (Directorate-General for Health and Consumers, DG SANCO), который с 2007 года (до этого момента здравоохранение и защита прав потребителей были объединены в один кабинет) возглавляет Европейский Комиссар по защите прав потребителей (Меглена Кунева).

18 декабря 2006 года Еврокомиссией была принята Потребительская программа (The Consumer Programme) на 2007-2013 годы, которая представляет собой финансовую основу потребительской политики. 13 марта 2007 года Еврокомиссией была принята Стратегия потребительской политики (Consumer Policy Strategy) на 2007-2013 годы, которая установила цели, приоритеты и задачи европейской потребительской политики на этот период.

Среди приоритетных направлений Стратегии на первом месте определена задача по укреплению прав потребителей в ЕС.

Для достижения поставленной в Стратегии цели необходимо добиться прозрачности рынка; увеличения доверия потребителей через получение достоверной и точной информации о предлагаемых товарах, услугах; понимание сторонами потребительских правоотношений своих прав и обязанностей; а также выработки эффективных механизмов правовой защиты от нарушения потребительских прав граждан.

Второй задачей Стратегии определено повышение благосостояния потребителей ЕС с точки зрения удовлетворения ценой, выбором, качеством, разнообразием и доступностью.

И третьей основной задачей Стратегии является защита интересов потребителей по отношению к основным рискам и угрозам, с которыми потребители индивидуально не могут справиться.

Кроме того, особое место среди приоритетов Стратегии отводится совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей и, в частности, его гармонизации на пространстве ЕС.

В настоящее время подход к гармонизации законодательства в ЕС, сформулированный Комиссией ЕС, предусматривает три уровня гармонизации, а именно:

полную гармонизацию (возможны отклонения по разовым основаниям с взаимным признанием неполной гармонизации по несущественным аспектам);

минимальную гармонизацию с взаимным признанием;

минимальную гармонизацию с подходом страны происхождения.

При этом отмечается, что хорошо функционирующий внутренний рынок ЕС требует гармонизации по определенным проблемам, а она не возможна без готовности государств - членов ЕС принять определенные методы и правила. В то же время Комиссия ЕС будет продвигаться в сторону полной гармонизации, не форсируя события.

Большинство существующих правил для защиты потребителя в ЕС основано на принципе «минимальной гармонизации», когда на уровне ЕС устанавливают лишь нижний уровень требований, а государствам - членам ЕС предоставлено право устанавливать более строгие правила. Эксперты ЕС полагают, что в настоящее время имеются предпосылки перехода на более высокий уровень гармонизации правил для защиты потребителей, в связи, с одной стороны, с реальным сближением национального законодательства в этой области, а с другой, - с развитием электронной торговли.

Указанные основные направления политики в области защиты прав потребителей, принятые в ЕС, предусматриваются также мерами государственного регулирования, применяемыми в государствах - участниках СНГ, и определяются в качестве первоочередных задач в межгосударственном сотрудничестве.



II.ТЕНДЕНЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

2.1. Состояние правового регулирования в области защиты прав потребителей в государствах - участниках снг
Первой вехой в решении вопросов правового регулирования в сфере защиты прав потребителей явилась разработка проекта. Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей - граждан» положил начало реализации прав потребителей

Закон СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом союзного государства не применялся в полную силу (формально действовал в России с 1 января до 7 апреля 1992 года), на долгое время оставался моделью нормотворчества в соответствующей сфере правоотношений для государств-участников СНГ, на его основе разработаны первые на пространстве Содружества национальные законы:

Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XU «О защите потребителей», который постоянно актуализируется (Закон претерпел редакции) и является действующим в настоящее время;

Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» был принят 5 июня 1991 года, причем нормы, заложенные в тот исторический период, продолжали действовать на протяжении практически 20 лет, вплоть до принятия Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в его новой редакции в 2010 году;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 « прав потребителей» (изменения в Закон привносились 17 раз, в настоящее время действует в последней редакции от 25 июня 2012 года);

Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2572-XII «О защите прав потребителей» (действовал до принятия нового Закона в 2002 году).

В настоящее время в государствах - участниках CHГ развитие справедливой социально-экономической политики, в том числе условий для реализации прав граждан-потребителей закреплены в конституциях государств, законодательстве о защите прав потребителей, которое состоит из норм различных отраслей права (гражданское, административное, уголовное), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

Законодательство о защите прав потребителей принято в большинстве государств - участников СНГ:

в Азербайджанской Республике действует Закон Аз Республики от 19 сентября 1995 года № 1113 «О защите прав потребителей»;

Республике Армения - Закон Республики Армения от 26 июля 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»;

Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-3 «О защите прав потребителей». В развитие Закона принят ряд
подзаконных актов, в частности, утвержденные правительством Республики
Беларусь Правила осуществления розничной торговли отдельными видами
товаров и общественного питания, правила продажи товаров по образцам,
правила торговли на рынках, правила бытового обслуживания населения,
оказания услуг электросвязи и иных услуг населению.

Кроме того, 29 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» - подобного законодательного акта нет ни в одном из представленных государств;



Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV ЗРК «О защите прав потребителей»;

Кыргызской Республике - Закон Кыргызской Республики от 10 декабря 1997 года «О защите прав потребителей»;

Республике Молдова - законы Республики Молдова от 13 марта

2003 года № 105-XV «О защите прав потребителей» и от 22 декабря 2006 года


№ 422-XVI «Об общей безопасности продукции». Постановлением
Правительства Республики Молдова от 8 декабря 2003 года № 1465
утверждены Правила обмена непродовольственных товаров и гарантийных
сроков;

Российской Федерации отношения с участием потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством утверждаются обязательные для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя) правила заключения и исполнения публичных договоров (договора розничной купли-продажи, энергоснабжения, о выполнении работ и об оказании услуг), правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров и правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ для потребителя, которых в настоящее время около 30;

Республике Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей». В целях совершенствования норм законодательства в области защиты прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) Правительством Республики Таджикистан принято постановление от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского и предпринимательского законодательства на 2012-2015 годы», которое предусматривает разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»;


Республике Узбекистан - Закон Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-1 «О защите прав потребителей»;

Украине - Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-ХП «О защите прав потребителей».

Особое значение в системе потребительского законодательства большинства государств - участников СНГ имеют нормы гражданского законодательства, которые устанавливают правила заключения договоров купли-продажи, подряда, перевозки, хранения, страхования и других договоров в сфере торговли и бытового обслуживания, юридическую ответственность за ненадлежащее их выполнение или невыполнение.

Значительная часть вопросов, имеющих непосредственное отношение к защите прав потребителей, регулируется также иными нормативными правовыми актами: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, Техническими регламентами, законами, регламентирующими качество и безопасность пищевых продуктов и др., а также принимаемыми на уровне правительства в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в Республике Беларусь действует Закон от 28 июля 2003 года №231-3 «О торговле», в Российской Федерации - Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которыми определены правовые основы государственного регулирования и контроля в области торговли.

Важное значение для защиты прав потребителей государств - участников СНГ имеют нормы национального антимонопольного законодательства, а также нормы права, регулирующие правоотношения в сфере рекламы, которые в определенной степени направлены на содействие реализации потребителями своих прав.

Примером гармонизации антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей является Хозяйственный кодекс Украины, который определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования. Правовые нормы Хозяйственного кодекса Украины устанавливают, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а каждый субъект хозяйствования и потребитель имеют право на защиту своих прав и законных интересов.

Кроме того, в законодательстве государств - участников СНГ предусмотрен приоритет норм международного права. Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.
2.2. Уполномоченные государственные органы в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ
Уровень развития современного демократического государства определяется не только признанием прав и свобод человека как высшей ценности, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты.

Правовые акты, посредством которых в государствах - участниках СНГ осуществляется нормативное регулирование отношений с участием потребителей, определяют элементы национальной системы защиты прав потребителей, на всех уровнях административно-территориального деления, устанавливают полномочия государственных органов, а также права общественных объединений потребителей.

Система защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ представлена государственными органами, органами местного самоуправления в порядке, определяемом национальным законодательством, общественными объединениями потребителей и судебными органами.

В настоящее время уполномоченными государственными органами в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ являются:

в Азербайджанской Республике - Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики (создана Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 декабря 2009 года № 203);

  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница