Инвестиционная стратегия




страница2/3
Дата22.04.2016
Размер0.75 Mb.
1   2   3

Развитие перерабатывающих производств должно обеспечить рост их доли в ВРП, что повысит уровень конкурентоспособности Кабардино-Балкарской Республики, будет способствовать развитию кадрового, научного и инновационного потенциала региона, снизит зависимость экономики от импорта продукции из-за границы, а также других регионов Российской Федерации.

Обеспечение транспортной доступности и доступности подключения к энергетическим источникам является основным необходимым условием локализации новых производств и реализации инвестиционных проектов на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Особое внимание необходимо уделить вопросу перехода на инновационный путь развития экономики. Должна быть сформирована инфраструктура для оказания активной поддержки эффективных инвестиционных проектов по разработке и производству инновационной и конкурентоспособной продукции, развитию инновационного предпринимательства. Планируется сформировать инновационно-инвестиционные механизмы, обеспечивающие ускоренное использование накопленных мировой и отечественной наукой научно-технических достижений для организации производства новых товаров и услуг.

Развитие жилищного сектора и социальной инфраструктуры должно учитывать потребности населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики создаваемых производств и реализуемых инвестиционных проектов в необходимых квалифицированных трудовых ресурсах и обеспечивать комфортную сферу жизни населению Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, для целей реализации инвестиционных проектов приоритетными отраслями Кабардино-Балкарской Республики являются:

1) агропромышленный комплекс;

2) туризм и рекреация

3) строительный комплекс: производство строительных материалов и развитие жилищного строительства;

4) гидроэнергетика;

5) промышленность;

6) металлургический комплекс;

7) нефтехимический комплекс;

8) социальная сфера и ЖКХ;

9) научно-образовательный и инновационный комплекс.

Стратегия формирования приоритетных кластеров нацелена на развитие и реализацию имеющегося потенциала Кабардино-Балкарской Республики и является основополагающим фактором повышения ее конкурентоспособности. Для целей обеспечения опережающих темпов роста экономики Кабардино-Балкарской Республики, оптимизации ее структуры необходима концентрация усилий и ресурсов на развитие группы приоритетных кластеров.

Основной задачей реализации кластерного подхода является смещение центра создания добавленной стоимости на территорию Кабардино-Балкарской Республики и в сторону производств высокой добавленной стоимости (переработка, выпуск готовой продукции, услуги в сфере бизнеса, инновационная деятельность).

Формирование кластеров в республике позволит осуществить интеграцию производства как по вертикали, так и по горизонтали. Это обеспечит смещение акцента развития с добывающих предприятий на перерабатывающие производства и компании, производящие конечную продукцию. Таким образом, кластеры позволят:

1) мобилизовать имеющиеся частные и общественные ресурсы;

2) координировать деятельность всех заинтересованных сторон;

3) осуществлять скоординированную разработку индивидуальных стратегий развития участников кластера;

4) активно влиять на формирование добавленной стоимости на территории Кабардино-Балкарской Республики;

5) обеспечивать инновационный вектор развития отрасли;

6) обеспечивать комплексное территориальное, экономическое и социальное развитие региона;

7) правильно позиционировать регион и определять внешнюю экономическую политику.

Приоритетом кластерной политики Кабардино-Балкарской Республики является формирование и развитие следующих кластеров:

1. Агропромышленный кластер;

2. Туристско-рекреационный кластер;

3. Кластер полимерной упаковки.
4.2. Территориальные приоритеты
Реализация крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в каждом муниципальном районе (городском округе) зоны опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов роста не только для этих районов но и для республики в целом:

Зольский, Баксанский, Чегемский, Прохладненский, Терский, Лескенский, Урванский муниципальные районы и г.о. Баксан – развитие агропромышленный комплекса с использованием технологий глубокой переработки сырья и получения конечной продукции;

Эльбрусский, Зольский, Чегемский, Черекский муниципальные районы – создание и функционирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, развитие промышленности строительных материалов;

Майский, Прохладненский муниципальные районы, г.о. Прохладный - создание и функционирование особой экономической зоны промышленно-производственного типа;

Зольский, Черекский, Терский муниципальные районы – строительство малых гидроэлектростанций.

Особое значение имеет развитие городского округа Нальчик. Рост экономики Кабардино-Балкарской Республики существенным образом определяется развитием г.о. Нальчик как административного, финансового и сервисного центра. Важнейшими задачами, на решение которых будет ориентировано развитие г.о. Нальчик являются:

1. Традиционные задачи:

развитие г.о. Нальчик как крупного экономического центра, концентрирующего управленческие функции, координирующего товарные и транспортные потоки;

развитие в г.о. Нальчик как крупный бальнеологический курорт федерального значения.

2. Новые задачи:

усиление роли г.о. Нальчик как межрегионального делового центра (финансово-промышленная сфера, конгрессно-выставочная и ярмарочная деятельность),

развитие г.о. Нальчик как инновационного центра (образование, наука, институты коммерциализации научных разработок).

Приоритетом настоящей Стратегии в рамках развития территорий является содействие в формировании благоприятного инвестиционного климата муниципальными образованиями, а также содействие в активном привлечении инвестиций в рамках разработанных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Взаимодействие органов государственной власти и муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики в области инвестиционной политики базируется на принципах равенства, паритетности финансирования, недискриминационной доступности к мерам государственной поддержки, обеспечения комплексности и высокой экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных решений.

Основным требованием к формированию системы стратегических документов развития муниципальных образований (на уровне районов и городских округов) станет наличие и реализация инвестиционной стратегии развития муниципального образования как отдельного документа, так и раздела в составе программ социально-экономического развития.

Выбор приоритетных инвестиционных проектов муниципальных образований для оказания государственной поддержки будет осуществляться в результате сопоставления экономической, бюджетной и социальной эффективности, а также обеспечения мультипликативного эффекта в результате достижения комплексных задач в рамках кластерного развития.


4.3. Экологические приоритеты
При реализации инвестиционных проектов должны использоваться наилучшие доступные технологии с точки зрения минимального негативного влияния на окружающую среду, а также ресурсо- и энергосберегающие проектные решения и технологии, в том числе учитывающие особенности криолитозоны.

4.4. Социальные приоритеты


Кабардино-Балкарской Республики будет поддерживать проекты, имеющие положительный социальный эффект в части создания новых рабочих мест, решения вопроса безработицы, создания производств, требующих высокой квалификации рабочих мест.

К реализации инвестиционных проектов будут привлекаться предприятия высокой социальной ответственности. Кроме того, планируется сформировать условия для повышения социальной ответственности бизнеса в республике.

Экономические успехи реализации инвестиционной политики должны обеспечить достижение целей и задач социальной политики.
V. Основные направления и меры реализации Стратегии
5.1. Формирование инвестиционной инфраструктуры
Понимая сложность и многосторонность задачи формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо сформировать самодостаточную и саморазвивающуюся инвестиционную инфраструктуру.

Инвестиционная инфраструктура включает в себя три сектора участников инвестиционного процесса:

1. В первую очередь непосредственно инвесторы. Их интерес в эффективной реализации инвестиционного проекта.

2. Компании обеспечения и сопровождения инвестиционного процесса. Это, прежде всего частный сектор, включающий коммерческие банки, страховые компании, профессиональных участников фондового рынка, консалтинговые компании и иных участников.

3. Государственный сектор, выступающий и как инвестор и как основной регулятор инвестиционной деятельности и как непосредственный участник обеспечения инвестиционного процесса.

Формирование инвестиционной инфраструктуры Кабардино-Балкарской Республики основывается на следующих принципах:

1) государство не должно заниматься бизнесом;

2) стимулирование развития конкуренции;

3) государственные организации не должны конкурировать с организациями частного сектора (если та или иная услуга имеет рыночный спрос и удовлетворяется рыночным предложением, то данный вид услуги должен осуществляться частным сектором; если организация, принадлежащая (контролируемая) государству, оказывает услуги в рыночном сегменте, то данная организация должна быть приватизирована).

Развитие и активизация компетенций государственного сектора в большей мере будет влиять на развитие инвестиционного рынка республики.

На первом этапе реализации Стратегии предполагается опережающее развитие государственного сектора инвестиционной инфраструктуры. Создаваемая инфраструктура управления инвестиционной политикой должна обеспечить эффективное распределение зон ответственности исполнительных органов государственной власти.

Инвестиционная инфраструктура государственного сектора включает в себя инфраструктуру управления и реализации.

Инфраструктура управления инвестиционной политикой определена структурой исполнительных органов государственной власти и включает в себя:

Главу Кабардино-Балкарской Республики;

Правительство Кабардино-Балкарской Республики;

Уполномоченные органы (министерства и ведомства по отдельным направлениям);

Совещательные органы (Совет при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям).

Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) в качестве уполномоченного органа по формированию инвестиционной политики выполняет ведущую и координирующую роль в формировании и ее реализации. Оно разрабатывает Инвестиционную стратегию Кабардино-Балкарской Республики, План мероприятий по ее реализации, Инвестиционную декларацию Кабардино-Балкарской Республики, республиканскую целевую программу «Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики», «дорожную карту» внедрения Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Министерство формирует систему взаимодействия с инвесторами на территории Кабардино-Балкарской Республики, включая предоставление государственной услуги по работе с инвесторами по принципу «одного окна», предполагаемой к предоставлению ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики», а также реализацию инициируемых республикой инфраструктурных проектов.

Министерство отвечает за обеспечение синхронизации реализации инвестиционных проектов на территории республики, обеспечивает согласованность действий инвесторов при реализации комплексных инвестиционных проектов.

В инфраструктуру управления инвестиционной политикой включены министерства и ведомства с наделением их полномочиями реализации отдельных направлений инвестиционной политики, где они являются центром специальных компетенций. Это Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики, Министерство спорта и туризма Кабардино-Балкарской Республики, Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики и т.д.

Министерству необходимо выстроить результативные взаимоотношения с АНО «Агентство стратегических инициатив» как с основным разработчиком Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

На сегодня сформирована инфраструктура реализации инвестиционной политики Кабардино-Балкарской Республики.

Инфраструктура реализации инвестиционной политики представляет собой совокупность специализированных организаций и институтов, целями и задачами которых является непосредственное участие в инвестиционном процессе и конкретных группах инвестиционных проектов с выполнением ими специализированных функций. Она представлена организациями как государственного, так и частного сектора.

Инфраструктура реализации включает в себя:

институты развития;

институты финансового обеспечения;

организации сопровождения;

территориально локализованные зоны инвестиционной активности.

Институтами развития в перспективе должны стать Центр развития государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики, Фонд прямых инвестиций Кабардино-Балкарской Республики.

Центр развития государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики - это проектный офис по организации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, который будет непосредственно осуществлять их подготовку и реализацию, обеспечивать привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктурный сектор экономики на основе конкурсных процедур и квалифицированное предложение проектов государственно-частного партнерства инвестиционному сообществу. Он станет центром компетенций организации и привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, будет способствовать повышению уровня компетентности представителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в вопросах использования механизмов государственно-частного партнерства.

Задачи Фонда прямых инвестиций Кабардино-Балкарской Республики - реализация инвестиционных проектов действующих стабильных предприятий по освоению новой продукции, расширению и модернизации производства. Он реализует функции Фонда развития: поиск, запуск и реализация инвестиционных проектов ранних сроков инициации на основе софинансирования проектов.

Начиная с 2016 года, планируется создание Фонда прямых инвестиций Кабардино-Балкарской Республики.

Для подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства в 2014 году необходимо создать Центр развития государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики.

Кроме институтов развития, принадлежащих (контролируемых) Кабардино-Балкарской Республике, основные усилия будут направлены на привлечение и активизацию деятельности международных и государственных (федеральных) институтов развития на территории республики. Для реализации крупных инвестиционных проектов, поддержки экспортно ориентированных производств необходимо организовать активное сотрудничество с Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Корпорация развития Северного-Кавказа», Российским Фондом прямых инвестиций (РФПИ), РОСНАНО и другими институтами развития.

Необходимо способствовать созданию организаций и институтов финансового обеспечения инвестиционной деятельности. Данная группа должна быть максимально широко представлена частными (внебюджетными) источниками финансирования. Задача государства - расширять представленность организаций и инструментов, стимулировать конкуренцию на этом сегменте рынка.

Государственный сектор этой категории организаций и инструментов будет представлен ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики».

Для целей финансирования инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства предполагается обеспечить функционирование инвестиционного фонда Кабардино-Балкарской Республики, который представляет собой часть средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. За счет инвестиционного фонда Кабардино-Балкарской Республики планируется в дальнейшем реализовывать региональные инвестиционные проекты с участием Инвестиционного Фонда Российской Федерации.

Кроме институтов развития и финансового обеспечения необходимо формирование и развитие сегмента организаций сопровождения (обеспечения) инвестиционного процесса. Этот сегмент участников инвестиционного рынка также должен быть представлен, в первую очередь, частными консалтинговыми компаниями, профессиональными участниками финансового рынка. Задача развития этого сектора сводится к развитию конкуренции. Достижение развития конкурентного рынка данных услуг на территории Кабардино-Балкарской Республики планируется к 2015 – 2016 годам.

Государственный сектор в данной группе будет представлен также ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики».

Четвертая группа - территориально локализованные зоны инвестиционной активности, которые представляют собой территории либо помещения, полностью обеспеченные соответствующей коммунальной инфраструктурой, коммуникациями, офисными и технологическими помещениями, оборудованием. К ним относятся особые экономические зоны (в рамках федерального законодательства), индустриальные парки, технопарки и др.

Предложенная инвестиционная инфраструктура должна обеспечить формирование благоприятного инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской Республике и дать первичный толчок к повышению инвестиционной активности на территории Кабардино-Балкарской Республики. Кроме развития государственного сектора инвестиционной инфраструктуры будут развиваться рыночные механизмы ее развития, сектор финансовых, консалтинговых и иных услуг.

Задачей развития инвестиционной инфраструктуры является переход на рыночное саморегулирование данного сектора с минимальным государственным участием. Это должно стать основой активности и развития частного сектора обеспечения инвестиционного процесса. Активность каждой из сторон инвестиционного процесса - государства, инвесторов и бизнеса сопровождения инвестиций будет стимулировать активность других участников.


5.2. Формирование благоприятного инвестиционного климата
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Кабардино-Балкарской Республики является основным условием, способствующим привлечению инвестиций в экономику и определяющим уровень комфортности территории для инвестиционной деятельности.

В целях его формирования определены пять ключевых направлений работы:

создание конкурентоспособной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности;

развитие инвестиционного потенциала;

снижение инвестиционных рисков;

формирование позитивного инвестиционного имиджа;

развитие инвестиционной активности.
5.2.1. Создание конкурентоспособной системы

государственной поддержки инвестиционной деятельности


Для целей реализации задачи создания благоприятной для инвестиций административной среды Кабардино-Балкарской Республики с 2013 года необходимо начать внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, утвержденного Наблюдательным советом АНО «Агентство стратегических инициатив» и рекомендуемого к внедрению на территории России.

В сфере строительства основной упор следует направить на упрощение, ускорение и удешевление процесса получения разрешительной документации, согласований, а также исключение дублирования процедур, в том числе на основе услуги «одного окна».

Необходимо формирование системы организации и сопровождения инвестиционных проектов, сводящей к минимуму необходимость «ручного» управления проектами и процессами. Данная система должна включать рычаги заинтересованности исполнительных органов государственной власти в скорейшей реализации инвестиционных проектов, исключая конфликт интересов в виду бюрократии и влияния личностного фактора.

Для осуществления единой централизованной инвестиционной политики и повышения эффективности ее реализации будет продолжена деятельность института по выработке механизмов инвестиционной политики: Совета при Главе Кабардино-Балкарской Республики по инвестициям.

Законодательством республики закреплены гарантии на осуществление инвестиционной деятельности и предусмотрены различные формы государственной поддержки для инвесторов как прямым (активным), так и косвенным (пассивным) путем. Первый путь подразумевает прямое участие государства в инвестиционных проектах, второй представляет собой создание условий для комфортного инвестиционного климата посредством предоставления инвесторам различных мер поддержки: налоговых кредитов, налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий и т.д.

Налоговые льготы были и остаются одним из существенных элементов в отношениях, основанных на принципах государственно-частного партнерства.

Кроме того, инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, на основании Закона Кабардино-Балкарской Республики «О предоставлении льготы по налогу на имущество организации и понижении ставки налога на прибыль организаций субъектам инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» могут быть предоставлены льготы по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций.

Будут реализованы мероприятия, направленные на стимулирование расширения спектра финансовых инструментов, дифференцированных по степени риска и доходности. Предлагается расширить практику применения института государственных гарантий для финансирования инвестиционных проектов.

Инвестиционная деятельность всегда сопряжена со значительными рисками. В сфере защиты прав инвесторов необходимо обратить особое внимание на приоритетное направление - это развитие системы мер страхования как коммерческих, так и некоммерческих (политических) рисков. Кроме того, одним из способов обеспечения безопасности является защита с помощью рыночных механизмов - создание инвестиционного портфеля.

Система инструментов и методов поддержки инвесторов, таких как предоставление государственных гарантий в обеспечение займов, бюджетные вложения в инвестиционные проекты, проведение экспертизы инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, льготы при аренде недвижимости (зданий, сооружений, объектов нежилого фонда и иных объектов недвижимости), льготные условия на пользование землей, особые экономические зоны, поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации также являются ключевыми факторами формирования позитивного инвестиционного имиджа региона.

Для целей реализации задач создания благоприятной для инвестиций административной среды и снижения инвестиционных рисков необходимо сформировать прозрачную, понятную и конкурентоспособную правовую среду для реализации инвестиционной деятельности.

Главной задачей формирования и совершенствования нормативно-правовой базы Кабардино-Балкарской Республики является создание полной, последовательной и непротиворечивой системы законодательного комплекса, формирующего систему привлечения и стимулирования инвестиций, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам. При этом должны быть соблюдены следующие принципы:

стабильности законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность;

отработки процедур и механизмов, защищающих инвесторов от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

признания и соблюдения прав инвестора на реализацию инвестиционного проекта;

недопущение ухудшения условий для инвесторов;

защита прав собственности и улучшение взаимодействий с корпоративным менеджментом;

использование прогрессивного инструментария воздействия государства на частный бизнес.

Предоставление на законодательном уровне имущественных и иных правовых гарантий инвесторам является одним из факторов увеличения притока инвестиций.

Для этого необходимо внести изменения закон Кабардино-Балкарской Республики «Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»; утвердить основополагающие документы стратегического планирования, регулирующие инвестиционную политику Кабардино-Балкарской Республики - Инвестиционную Стратегию, План мероприятий по ее реализации, Инвестиционную декларацию Кабардино-Балкарской Республики, иные документы отраслевого характера, регулирующие отдельные вопросы инвестиционной политики.

Государственная поддержка инвестиционных проектов с использованием финансовых механизмов стимулирования (предоставление налоговых льгот, государственных гарантий, субсидий либо иных форм финансирования) основывается на соответствии указанных инвестиционных проектов приоритетным видам экономической деятельности Кабардино-Балкарской Республики.

Для целей развития механизма государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов необходимо принять Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об участии Кабардино-Балкарской Республики в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства», а также регламент подготовки и реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. В 2013-2014 годах будет сформирована нормативная правовая база, которая устанавливает основы правового регулирования, порядок, условия и формы участия Кабардино-Балкарской Республики в проектах государственно-частного партнерства, основные положения по организации данных проектов, полномочия государственных органов, гарантии прав и законных интересов частных инвесторов и регулирует аспекты реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, включая разработку методических материалов для их организации.

Будет внедрен регулярный аудит административных процедур и оценка регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов на инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Задачей данного мероприятия является выявление возможности упрощения и сокращения сроков проведения административных процедур. Кроме того, должен быть разработан, и принят нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Необходимо принять регламент по работе с инвесторами, обеспечивающий реализацию принципа «одного окна» и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта, выполнение разрешительных и согласовательных процедур с учетом функций ОАО «Агентство инвестиции и развития Кабардино-Балкарской Республики» с минимально необходимым участием инвестора во взаимодействии с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, организациями естественных монополий.

Для целей реализации задачи привлечения прямых инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики следует поддерживать в активном состоянии систему партнерских отношений с профессиональными участниками инвестиционного рынка и потенциальными инвесторами, с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями; с российскими и международными институтами развития.

В 2013 году будет разработан комплекс мер по формированию благоприятных тарифных условий для инвестиций в части значений тарифов естественных монополий, услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также упрощения процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций с целью повышения привлекательности реализации инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Кроме того, для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды и снижения инвестиционных рисков предлагается внедрение практики участия предпринимательского сообщества и потребителей в формировании тарифов естественных монополий. Это позволит обеспечить сбалансированный учет интересов коммерческих потребителей при установлении тарифов, повысит публичность и прозрачность процесса формирования тарифов, а также создаст условия для реализации обоснованных и отвечающих потребностям предпринимателей инвестиционных программ субъектов естественных монополий по развитию энергетической инфраструктуры.

Для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды в 2012 году планируется расширить практику использования каналов прямой связи инвесторов с руководством Кабардино-Балкарской Республики:

официальный сайт Главы Кабардино-Балкарской Республики;

официальный портал Правительства Кабардино-Балкарской Республики;

официальный портал «Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики»

«горячая линия», работающая через Интернет-сайт;

периодические каналы прямой связи в рамках телевизионных и радиопрограмм, встреч с инвестиционным и предпринимательским сообществом.

Реальная доступность для инвесторов официальных Кабардино-Балкарской Республики является главным инструментом формирования уверенности инвесторов в реальности приоритета улучшения инвестиционного климата для высшего руководства республики.

Для развития открытого диалога с общественностью необходима ежегодная публикация доклада «Об инвестиционном климате в Кабардино-Балкарской Республике», который должен носить не только информационный характер о достижениях и планах по привлечению инвестиций, но и мотивирующий смысл.

Доведение до аудитории информации о благоприятном инвестиционном климате и инвестиционном потенциале Кабардино-Балкарской Республики на регулярной основе будет обеспечиваться в рамках участия в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях.

Для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды необходимо разработать и утвердить ясную процедуру взаимодействия инвесторов с органами власти, прозрачный механизм отбора инвестиционных проектов, претендующих на господдержку.

Для эффективного позиционирования Кабардино-Балкарской Республики в Интернет-сети должен быть переработан интернет ресурс - «Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики» который будет многоязычным, имеющий целями обеспечить наглядное представление инвестиционных возможностей Кабардино-Балкарской Республики, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов. Усовершенствование интернет-портала необходимо завершить в 2013 году.

Постоянный рост компетентности и профессионализма сотрудников является одним из ключевых условий создания благоприятного инвестиционного климата. Министерства и ведомства должны обеспечивать обучение, повышение квалификации и оценку компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и специализированных организаций по привлечению инвестиций, работе с инвесторами и реализации проектов государственно-частного партнерства.

Должно быть организовано изучение лучшего российского и международного опыта по улучшению предпринимательского климата. Для этих целей необходимо регулярно организовывать стажировки и иные формы обмена опытом сотрудников отраслевых исполнительных органов государственной власти и специализированных организаций в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом.


5.2.2. Развитие инвестиционного потенциала
На территории Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время реализуются ряд якорных проектов способный дать толчок социально-экономическому развитию субъекта в целом.

Реализация проектов в рамках особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Согласно постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833 и от 29 декабря 2011 года № 1195 проводится работа по созданию на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Так, ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Кабардино-Балкарской Республике делится на три площадки:

туристско-рекреационный комплекс «Безенги» на территории Черекского и Чегемского муниципальных районов, основные параметры которого:

160 км от международного аэропорта г. Минеральные Воды;

- 70 км от регионального аэропорта г. Нальчик;

- общая площадь курорта 10 700га;

- 30 подъемников и 170 км спусков;

- пропускная способность курорта – 9260 человек в день;

- более 14 000 мест в отелях и апартаментах;

- общий объем инвестиций 50,1 млрд. рублей (предварительные данные);

горно-рекреационный комплекс «Джилы-Су» в Зольском муниципальном районе, параметры:

- 10 подъемников;

- площадь мест катания составит 200 га;

- общая площадь курорта 16 000 га;

- пропускная способность курорта – 10 000 человек в день;

- общий объем инвестиций 45,3 млрд. руб. (предварительные данные).

Реализация указанного проекта несомненно позволит выйти туристской отрасли республики на качественно новый уровень, соответствующий всем мировым стандартам, а наличие уникальных природных и рекреационных ресурсов вкупе обеспечить конкурентные преимущества.

горно-рекреационный комплекс «Приэльбрусье» в Эльбрусском муниципальном районе со следующими параметрами:

- 31 подъемник и 108,39 км спусков;

- общая площадь курорта 26 000 га;

- пропускная способность курорта – 25 000 человек в день;

- общий объем инвестиций – 108,1 млрд. руб. (предварительные данные).

Выделены четыре зоны развития горно-рекреационного комплекса «Приэльбрусье»: Сектор «Эльбрус», Сектор «Чиперазау», Сектор «Чегет», Сектор «Юсеньги».

В рамках развития сектора «Чегет» предполагается строительство двух гондольных, шести кресельных и одной маятниковой канатных дорог с общей пропускной способностью 19500 человек в час. Также предполагается строительство семнадцати горнолыжных трасс различной степени сложности с единовременной пропускной способностью 2495 человек в час, общей протяженностью 24,95 км. Параллельно будет вестись строительство гостиниц и турбаз общей емкостью 4549 койко-мест. Освоение курортной зоны позволит единовременно обслуживать 5539 рекреантов (с учетом имеющихся на сегодня гостиниц и турбаз).

В рамках создания сектора «Чиперазау» предусматривается строительство одной гондольной, пяти кресельных и одной маятниковой канатных дорог с общей пропускной способностью 13500 человек в час, а также пятнадцать горнолыжных трасс различной степени сложности (две зеленые, шесть синих, шесть красных, одна черная трасса) с емкостью 2777 человек в час и протяженностью 23,21 км. Параллельно будет вестись строительство гостиниц и турбаз общей емкостью 5170 койко-мест. Реализация данных мероприятий позволит единовременно обслуживать 6295 рекреантов (с учетом имеющихся на сегодня гостиниц и турбаз).

В рамках проекта «Юсенги» предусматривается строительство четырех гондольных и пяти кресельных подъемников, которые в сумме будут иметь пропускную способность 20600 человек в час. Также предусматривается строительство девятнадцати горнолыжных трасс различной степени сложности (одна зеленая, две синие, одиннадцать красных и четыре черные трассы) с общей емкостью 3283 человек в час и общей протяженностью 35,9 км. Параллельно будет вестись строительство гостиниц и турбаз общей емкостью 5997 койко-мест. Реализация данного проекта позволит создать горнолыжный комплекс с возможностью одновременного размещения и обслуживания 7302 человек (с учетом имеющихся на сегодня гостиниц и турбаз). В данном районе планируется организовать такие виды активного отдыха, как катание на сноуборде, снегоходах, беговых лыжах, тюбинг, а также прогулки на снегоступах, хели-ски.

Проектом «Эльбрус» предусматривается строительство двух гондольных, одной кресельной и двух буксировочных парных подъемников, которые в сумме будут иметь пропускную способность 13400 человек в час. Также предусматривается строительство одиннадцати горнолыжных трасс различной степени сложности (две зеленые, семь синих, две красные трассы) с общей емкостью 2725 человек в час и общей протяженностью 24,14 км. Параллельно будет вестись строительство гостиниц и турбаз общей емкостью 4963 койко-мест. Реализация данного проекта позволит создать 6043 мест единовременного размещения рекреантов (с учетом имеющихся на сегодня гостиниц и турбаз).

В части развития сельскохозяйственного производства должны быть реализованы инвестиционные проекты создания агропромышленных комплексов, в том числе в рамках формирования агрокластеров.

Концепцией проекта создания агроиндустриального парка является максимальное использование существующих территориальных преимуществ и выстраивание единой технологической цепочки - от сырьевого производства и переработки, до поставки готовой продукции потребителю.

В рамках проекта предполагается создание 18 высокоэффективных проектов, объединенных в один кластер, в химической, деревообрабатывающей, машиностроительной и пищевой промышленности стоимостью более 60 млрд. рублей, что позволит создать свыше 11 тысяч рабочих мест, а также повысить объем налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации до 11,4 млрд. рублей.

Реализация проекта «Строительство железнодорожной ветки ст. Солдатсткая - г. Тырныауз» позволит снизить издержки по перевозке гранитного щебня, гипса, цемента и других строительных материалов из Баксанского ущелья, а также обеспечить доставку туристов в Приэльбрусье железнодорожным транспортом.

Строительство международного аэропорта в г. Нальчике с расчетной пропускной способностью до 750 тыс. пассажиров в год и грузовым терминалом для обработки и хранения груза до 25 тыс. тонн в год позволит модернизировать транспортную инфраструктуру Кабардино-Балкарской Республики, а также удовлетворить спрос на международные и междугородние перевозки как местных жителей, так и гостей Кабардино-Балкарской Республики.

Обладая огромным гидроэнергетическим потенциалом горных рек (12,5 млрд. кВт. ч в год, а экономический (среднемноголетняя суммарная выработка гидроэлектростанций, экономическая целесообразность строительства которых уже имеет обоснование) - 5 млрд. кВт. ч в год), республика вырабатывает собственную энергию менее 50 процентов от общего потребления. В связи с этим основная задача в системе электроснабжения состоит в строительстве ряда энергогенерирующих объектов для полного самообеспечения электроэнергией.

С 2013 года в Кабардино-Балкарской Республике планируется формирование Плана развития инфраструктуры в Кабардино-Балкарской Республике, который должен объединить в одном документе перечень ключевых объектов всех видов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в программах и планах органов власти и крупных хозяйствующих субъектов. Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит инвесторам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации инфраструктурных проектов. Утверждение и обновление Плана развития инфраструктуры в Кабардино-Балкарской Республике должно осуществляться на ежегодной основе. План должен быть размещен на специализированном сайте в сети Интернет.

Отдельными направлениями работы станут повышение доступности энергетической, газораспределительной инфраструктуры с целью упрощения, ускорения и удешевления процедур подключения промышленных объектов и объектов капитального строительства к электрическим и тепловым сетям, повышения прозрачности и уровня комфорта взаимодействия потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии.

Необходимо активно использовать компетенции и ресурсы частного бизнеса, а также привлечение органами государственной власти и местного самоуправления в развитие общественной инфраструктуры частных инвестиций на основе концессионных либо иных моделей государственно-частного партнерства. В рамках осуществления политики в сфере государственно-частного партнерства пристальное внимание будет уделено реализации комплексных промышленно-инфраструктурных проектов в части обеспечения соответствующей транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой.

В Кабардино-Балкарской Республике должна быть сформирована система профессионального образования, ориентированная на потребности бизнеса и реализуемых инвестиционных проектов. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, государства, профессионального образования и экспертов. В течение 2013 - 2016 планируется сформировать систему профессионального образования, соответствующую инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики и потребностям реализуемых инвестиционных проектов.

Планируется разработка комплекса мер, направленного на стимулирование кредитования предпринимателей, увеличение охвата, объема и доступности кредитной информации, облегчения условий получения кредитов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Необходимо принять и разместить для свободного доступа регламенты осуществления всех мер государственной поддержки инвестиционный проектов, обеспечить их регулярный пересмотр для целей совершенствования как самих мер, так и механизмов их предоставления.

Планируется внедрить механизмы публичности и открытости информации о результатах работы и оценках государственных мер поддержки бизнеса, практику регулярной публичной оценки эффективности всех программ и институтов поддержки бизнеса по заранее установленным показателям эффективности.

С целью стимулирования спроса на продукцию создаваемых и действующих производств необходимо:

обеспечить открытость и доступность долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

открытость политики кластерного развития Кабардино-Балкарской Республики;

стимулировать создание производств импортозамещающей продукции;

стимулировать производителей на проведение международной сертификации товаров (работ, услуг), системы менеджмента качества;

содействовать производителям в получении экспортных кредитов, страховании экспортных контрактов;

содействовать производителям в поиске новых рынков сбыта;

организовывать проведение отраслевых и технологических выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами Кабардино-Балкарской Республики;

организовывать дни экономики Кабардино-Балкарской Республики в России и за рубежом, регулярный обмен деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;

способствовать формированию сети центров деловых связей, оказывающих консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процессам переговоров, предоставление малому и среднему бизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров;

проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.
5.2.3. Снижение инвестиционных рисков
Инвестиционный риск является комплексным и включает в себя ряд основных составляющих: экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный, законодательный риски.

Для снижения рисков будет активно формироваться нормативная правовая база осуществления инвестиционных проектов на территории Кабардино-Балкарской Республики. Это касается законодательства об инвестиционной деятельности и о реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. Особое внимание необходимо уделить разработке и закреплению прозрачных и эффективных инструментов поддержки инвестиционных проектов, а также механизмов их реализации. Основной задачей должно стать формирование конкурентоспособных институциональных условий для привлечения и защиты инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики.

В части взаимодействия с рейтинговыми агентствами должно быть обеспечено поддержание инвестиционного рейтинга Кабардино-Балкарской Республики на уровне выше среднего в Российской Федерации. Необходимо внедрить контроль и мониторинг принимаемых органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики решений на предмет их влияния на рейтинговые оценки.

Взаимодействие с рейтинговыми агентствами должно иметь прямое прикладное значение с точки зрения использования аналитических материалов проведенных исследований в качестве основы выработки рекомендаций по формированию инвестиционной политики Кабардино-Балкарской Республики, для реализации мероприятий по снижению всех видов инвестиционных рисков.

Необходимо формировать и совершенствовать систему защиты прав инвесторов, включая увеличение прозрачности сделок между аффилированными лицами, повышение защищенности акционеров (в т. ч. миноритарных), повышение уровня раскрытия информации о сделках со «связанными» сторонами перед советом директоров при формировании годовой отчетности, а также перед регуляторами; повышение ответственности директора перед компанией и обеспечение четких мер защиты в случае нарушения директором своих обязанностей.

Должна быть сформирована эффективная система оперативного реагирования на обращения инвесторов, включающая внедрение оперативной связи бизнеса с регулирующими органами, формирование систем общественного контроля деятельности исполнительных органов государственной власти и защиты предпринимателей от неправомерных действий с их стороны. Для этого планируется внедрение механизма «красной кнопки» на сайтах органов государственной власти (электронное «окно», в которое могли бы обратиться предприниматели в случае ущемления их прав и гарантированно получить оперативный ответ с обязательным предоставлением статистики и истории реагирования).

Снижению влияния отдельных видов риска на деятельность субъектов инвестиционной деятельности будет способствовать активное развитие системы страхования, стимулирования активизации конкуренции в этом сегменте финансового рынка. Страховая защита должна обеспечивать интересы не только самих инвесторов, но и интересы государства, общества в целом, других заинтересованных сторон.
5.2.4. Формирование позитивного инвестиционного имиджа
Для формирования позитивного инвестиционного имиджа следует разработать и реализовать профессиональную PR-программу ее формирования в соответствии с настоящей Стратегией как основы успешного инвестиционного маркетинга Кабардино-Балкарской Республики.

Активной деятельности по привлечению инвестиций должна предшествовать кампания по формированию имиджа и благоприятных условий инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Формирование и реализация инвестиционной маркетинговой программы должна включать в себя определение целевых стран - потенциальных источников инвестиционных ресурсов, формирование базы данных потенциальных инвесторов, выбор целевых инвесторов для приоритетных отраслей, формирование «профиля ожиданий» целевых инвесторов в разрезе приоритетных отраслей, разработка «уникального предложения» и определение конкурентных преимуществ в разрезе целевых отраслей.

Особое внимание необходимо уделить созданию «истории успеха», представляющей собой положительный опыт реализации инвестиционных проектов на территории Кабардино-Балкарской Республики. Данный ресурс будет доступен на Интернет-портале «Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики».

Одним из основных направлений инвестиционной политики, формирующих позитивный инвестиционный имидж региона, является ежегодное повышение инвестиционного рейтинга.
5.2.5. Развитие инвестиционной активности
Способность региональных властей эффективно работать в современных условиях роста конкуренции регионов за ресурсы и ужесточения требований инвесторов является определяющим фактором для повышения инвестиционной активности и придания динамизма росту экономики регионов.

Республиканская адресная инвестиционная программа Кабардино-Балкарской Республики является инструментом повышения инвестиционной активности и привлечения инвестиций, как в инфраструктурный, так и в частный сектор экономики Кабардино-Балкарской Республики. Параметры государственных капитальных вложений по данной программе рассчитаны, исходя из финансовой оценки достижения определенных показателей по развитию основных направлений сельского хозяйства, туризма, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства.

Республиканская адресная инвестиционная программа Кабардино-Балкарской Республики принимается на трехлетний срок и ежегодно обновляется. Формирование Республиканской адресной инвестиционной программы Кабардино-Балкарской Республики осуществляется Министерством экономического развития Кабардино-Балкарской Республики с участием государственных заказчиков - главных распорядителей средств государственного бюджета Кабардино-Балкарской Республики и заказчиками-застройщиками на основе перечня объектов и направлений государственных программ Кабардино-Балкарской Республики исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития.

Инвестиционные программы хозяйствующих субъектов (предприятий) Кабардино-Балкарской Республики формируются в рамках финансового планирования деятельности предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

В рамках реализации инвестиционной политики в части управления государственным долгом Правительство Кабардино-Балкарской Республики определяет экономически безопасный уровень государственного долга Кабардино-Балкарской Республики на уровне 50 процентов собственных доходов бюджета.

Необходимо активно формировать политические и профессиональные площадки на территории Кабардино-Балкарской Республики для развития делового сотрудничества и делового туризма, формирования положительного образа Кабардино-Балкарской Республики, активного представления инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики.

Особое внимание будет уделено стимулированию инвестиционной активности действующих предприятий, направленных на расширение или модернизацию производства, активизацию экспортной деятельности, а также реализацию мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Необходимо формировать новые инструменты и условия привлечения свободных финансовых ресурсов физических и юридических лиц Кабардино-Балкарской Республики для их активного включения в инвестиционный процесс путем инвестирования в проекты, реализуемые на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Кластерное развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики является основой ее всестороннего роста в виду многоотраслевого характера формирования кластера, включения инновационной, научной и образовательной составляющей, поэтому развитие стратегических и приоритетных производств должно основываться на основе их кластерного развития. Для целей выработки единых подходов к формированию и развитию кластеров необходимо разработать соответствующую Концепцию кластерной политики Кабардино-Балкарской Республики.
5.3. Активное привлечение прямых инвестиций,

в том числе иностранных


В условиях высокой конкуренции за инвестиционные ресурсы, которые складываются и на международной арене и внутри Российской Федерации между регионами, прежние пассивные методы привлечения инвесторов перестают быть эффективными. Необходимо проводить активную политику по поиску и привлечению прямых инвестиций, включая иностранные инвестиции, и локализации новых производств на территории Кабардино-Балкарской Республики. Активное привлечение инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики является второй основной задачей Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики.

В ближайшие годы должен быть проведен аудит свободных территорий, имеющих необходимую инфраструктуру и имеющих свободные мощности для подключений, в целях формирования информационных баз инвестиционных площадок Кабардино-Балкарской Республики для размещения их на интернет-портале «Инвестицонный паспорт Кабардино-Балкарской Республики» и организации централизованной работы по привлечению инвесторов и локализации производств.

Другим направлением формирования площадок инвестиционной активности является формирование зон деловой активности, включая особые и специализированные зоны, индустриальные парки и иные подготовленные инвестиционные площадки. Это направление должно предусматривать активное формирование инвестиционной и инновационной инфраструктуры, активизацию научно-прикладных разработок, развитие конгрессно-выставочной и ярмарочной инфраструктуры, делового туризма.

Активное привлечение инвестиций связано с формированием программных мероприятий, направленных непосредственно на привлечение инвестиций в действующие предприятия, в инфраструктурные проекты, локализацию новых производств, реализацию иных коммерческих и инновационных проектов. В рамках данной задачи необходимо формирование и внедрение системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (также и на муниципальном уровне), основанной на факте достижения плановых показателей привлечения инвестиций (по объемам и темпам роста) в соответствующей курируемой сфере.

На привлечение инвестиций определяющее влияние окажет внедрение системы привлечения и сопровождения инвестиций. Эта задача должна решаться как формированием системы государственных органов и организаций, отвечающих за привлечение инвестиций в рамках сфер своих компетенций, так и формированием рыночных механизмов и соответствующей частной инфраструктуры, привлекающей и сопровождающей инвестиции на основе своих коммерческих интересов. Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и ОАО «Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики» должны стать основными организациями, обеспечивающими на начальном этапе квалифицированную подготовку инвестиционных проектов и привлечение инвестиций в соответствующие сектора экономики.

Одним из основных механизмов активной политики по привлечению инвестиций является формирование круга компаний-партнеров, содействующих инвесторам в размещении производств на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Основой опережающего роста привлечения инвестиций и развития экономики является политика активного поиска и привлечения инвесторов и локализации новых производств на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Наиболее целенаправленным механизмом активного привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики является реализация инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. Реализация инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства позволит снять «пиковые» нагрузки на бюджет по капиталовложениям; пересмотреть планы строительства объектов инфраструктуры в сторону расширения перечня и ускорения сроков ввода их в эксплуатацию; обеспечить более полный и широкий масштаб охвата новым строительством и реконструкцией объектов инфраструктуры в территориальном и отраслевом разрезе; обеспечить кэптивной инфраструктурой новые промышленные площадки и ввод новых производственных мощностей; использовать современные технологии, инновационные и энергоэффективные решения. Одной из основных задач реализации государственной политики в сфере государственно-частного партнерства является формирование рынка инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства Кабардино-Балкарской Республики, что предполагает формирование стабильного спроса со стороны частного бизнеса на инвестирование в инфраструктуру Кабардино-Балкарской Республики.

Оценка эффективности деятельности соответствующих государственных органов и организаций должна производиться по объективным критериям привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики.
VI. Механизмы координации и реализации Стратегии

1   2   3


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница