Интеграция в содружестве независимых государств: проблемы и перспективы




Скачать 316.55 Kb.
Дата11.05.2016
Размер316.55 Kb.
ИНТЕГРАЦИЯ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

    Развитие интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств (СНГ) - прямое отражение внутренних политических и социально-экономических проблем государств-участников. Существующие различия в структуре экономики и степени ее реформирования, социально-экономическом положении, геополитической ориентации государств Содружества определяют выбор и уровень их социально-экономического и военно-политического взаимодействия. 


   В настоящее время в рамках СНГ для новых независимых государств (ННГ) реально приемлемой и действующей является интеграция "по интересам". Этому способствуют и основополагающие документы СНГ. Они не наделяют это международно-правовое объединение государств в целом, либо его отдельные исполнительные органы наднациональными полномочиями, не определяют действенные механизмы реализации принимаемых решений [2]. Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Так, в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решений [3]. Это позволяет каждому государству выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества. 
   Несмотря на то, что в последние годы между бывшими советскими республиками устанавливались и сейчас преобладают двусторонние экономические отношения, на постсоветском пространстве в рамках СНГ возникли объединения отдельных государств (союзы, партнерства, альянсы): Союз Беларуси и России - "двойка", Центральноазиатское Экономическое Сообщество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана - "четверка"; Таможенный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана - "пятерка", альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы - "ГУАМ". 
   Эти "разноформатные" и "разноскоростные" интеграционные процессы отражают сложившиеся реалии в постсоветских государствах, интересы лидеров и части формирующейся национально-политической элиты постсоветских государств: от намерений создать единое экономическое пространство в центральноазиатской "четверке", Таможенный союз - в "пятерке", до объединения государств - в "двойке".

СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ ("ДВОЙКА")

   2 апреля 1996 г. президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Договор об образовании Сообщества. В Договоре декларировалась готовность образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси. Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы предполагалось уже до конца 1997 г. синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосударственных барьеров и ограничений в осуществлении равных возможностей для свободной экономической деятельности, завершить создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления и даже унифицировать денежно-кредитные и бюджетные системы для создания условий введения общей валюты. В социальной сфере предполагалось обеспечить равные права граждан Беларуси и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им. Предусматривалось также введение единых стандартов социальной защиты, выравнивание условий пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям [4]


   Таким образом, при реализации провозглашенных целей Сообщество России и Беларуси должно было превратиться в принципиально новое в мировой практике межгосударственное объединение с признаками конфедерации. 
   После подписания Договора были сформированы рабочие органы Сообщества: Высший Совет, Исполнительный комитет, Парламентское собрание, Комиссия по научно-техническому сотрудничеству. 
   Высший Совет Сообщества в июне 1996 г. принял ряд решений, в том числе: "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление социально-трудовых гарантий", "О беспрепятственном обмене жилых помещений", "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы". Однако отсутствие действенных механизмов включения решений органов Сообщества в нормативно-правовые акты государств, необязательность их исполнения правительствами, министерствами и ведомствами превращает эти документы по сути дела в декларации о намерениях. Различия в подходах к регулированию социально-экономических и политических процессов в государствах значительно отодвигали не только установленные сроки достижения, но и ставили под сомнение осуществление продекларированных целей Сообщества. 
   В соответствии со ст. 17 Договора дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должно было определяться референдумами. Несмотря на это, 2 апреля 1997 г. президенты России и Беларуси подписали Договор о Союзе двух стран, а 23 мая 1997 г. - Устав Союза, в котором более подробно был отражен механизм интеграционных процессов двух государств. 
   Принятие этих документов не предполагает принципиальных изменений в государственном устройстве Беларуси и России. Так, в ст. 1 Договора о Союзе Беларуси и России констатируется, что "каждое государство - участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности". Вместе с тем в учредительных документах Союза более отчетливо обозначена перспектива сближения двух стран. В ст. 3 Устава отмечается, что "перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств -участников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций государств - участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права" [5]
   Органы Союза Беларуси и России не наделены правом принятия законов прямого действия. На их решения распространяются те же требования, что и на другие международные договоры и соглашения. Парламентское собрание осталось представительным органом, законодательные акты которого носят рекомендательный характер. 
   Что касается социально-правовой сферы, то в ближайшее время реализация большинства вопросов и, прежде всего, установление равных с гражданами России социальных гарантий, условий и норм действующего пенсионного законодательства, размеров пособий ветеранам войны и труда, ивалидам и малообеспеченным семьям, не представляется возможным, так как это потребовало бы от Беларуси значительных финансовых затрат. 
   Согласно ст. 37 Устава, для решения принципиальных задач, связанных с дальнейшим развитием Союза, должны проводиться референдумы а соответствии с законодательством государств-участников. Принимая во внимание сложность процедур возможного изменения конституций РФ и Республики Беларусь при продвижении к добровольному объединению государств, можно предположить, -этот процесс будет довольно длительным. 
   Несмотря на то что реализация большинства положений учредительных документов СНГ и Союза Беларуси и России объективно требует не только создания необходимых условий, а следовательно, и времени, 25 декабря 1998 г. президентами Беларуси и России были подписаны Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 
   Декларация отражает решимость президентов Беларуси и России "продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств - участников Союза" [6]. В ней заявлено о намерении до середины 1999 г. вынести на всенародное обсуждение Договор об объединении Буларуси и России в союзное государство, создать союзные государственные органы и соответствующие наднациональные органы управления, сформировать единый бюджет. В экономической сфере к этому сроку предполагается создать единое таможенное пространство, унифицировать гражданское и налоговое законодательство, валютное регулирование и денежно-кредитную систему, осуществить переход к единой валюте. 
   Если исходить из того, что все эти намерения не являются политиканством лидеров двух государств, то их осуществление возможно только при инкорпорации Беларуси в состав России. Ни в одну из известных до настоящего времени интеграционных схем государств, норм международного права подобное "единение" не укладывается. Федеративный же характер предполагаемого государства означает для Беларуси полную потерю государственной самостоятельности и включение в состав российского государства. В мировой истории еще не было случаев, когда бы государства при объединении в единое государственное образование, то есть в федерацию, сохранили бы свой суверенитет. В теории государства и права считается бесспорным положение: там, где образуется федерация, нет места для государственного суверенитета [7]
   Вместе с тем положения о государственном суверенитете Республики Беларусь составляют основу Конституции страны (см. преамбулу, ст. 1, 3, 18, 19) [8]. Закон "О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР" от 1991 г., признавая неоспоримую ценность национального суверенитета для будущего Беларуси, вообще запрещает выносить на референдум вопросы, "нарушающие неотъемлемые права народа Республики Беларусь на суверенную национальную государственность" (ст. 3) [9]. Именно поэтому все намерения о "дальнейшем единении" Беларуси и России и создании федеративного государства можно расценивать как антиконституционные и антизаконные действия, направленные в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь. 
   В истории известны также и другие пути объединения государств: завоевание страны; постепенное объединение государств в течение десятилетий по мере решения общих для всех проблем (государства Европейского Союза); распространение юрисдикции одной страны на территорию другой страны без создания каких-либо новых органов и субъектов международного права (объединение ФРГ и ГДР). При сложившемся политическом режиме в Беларуси и экономическом эксперименте по построению "рыночного социализма" третий из указанных путей для "единения" Беларуси и России исключать нельзя. 
   Даже приняв во внимание то обстоятельство, что длительное время Беларусь и Россия входили в одно общее государство, для формирования взаимовыгодного и взаимодополняющего объединения этих стран нужны не только красивые политические жесты и видимость проведения экономических реформ. Без установления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, сближения курсов реформ, унификации законодательства, иначе говоря, без создания необходимых экономических, социальных, правовых условий, преждевременно и бесперспективно ставить вопрос о равноправном и ненасильственном объединении двух государств. При этом, если учесть значительную разницу в экономическом и военном потенциале, различие в размерах площади территории и численности населения, то о каком-либо равноправном объединении государств говорить не приходится. 
   В учредительных документах Сообщества, а затем и Союза Беларуси и России, наряду с государственно-политическим объединением", обозначено и другое направление интеграции: создание экономического союза, образование общего экономического пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Экономическая интеграция означает объединение рынков, но не государств. Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость экономических и правовых систем, определенная синхронность и одновекторность экономических и политических реформ, если таковые осуществляются. 
   Курс на форсированное создание Таможенного союза двух государств в качестве первого шага по выполнению этой задачи, а не зоны свободной торговли, являет собой профанацию объективных процессов экономической интеграции государств. Скорее всего это дань экономической моде, чем результат глубокого понимания сути явлений этих процессов, причинно-следственных связей, лежащих в основе рыночной экономики. 
   Цивилизованный путь к созданию Таможенного союза предусматривает постепенную отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, обеспечение режима свободной торговли без объятий и ограничений, введение согласованного режима торговли с третьими странами. Затем проводится объединение таможенных территорий, перенос таможенного контроля на внешние границы союза, образование единого руководства таможенными органами. Процесс этот достаточно длительный и не простой. Нельзя скоропалительно без надлежащих расчетов объявлять о создании Таможенного союза и подписывать соответствующие соглашения: ведь унификация таможенного законодательства двух стран, в том числе согласование таможенных пошлин и акцизов по значительно различающейся и поэтому трудно сопоставимой номенклатуре товаров и сырья, должна быть поэтапной и обязательно учитывать возможности и интересы государств, национальных производителей важнейших отраслей народного хозяйства. При этом нет необходимости отгораживаться высокими таможенными пошлинами от новой техники и технологий, высокопроизводительного оборудования. 
   В Соглашении между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования констатируется, что будут приняты "необходимые законодательные и иные меры по обеспечиванию равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования Сторон [10]. Равные условия хозяйствования предполагают унификацию всех аспектов деятельности. А это просто невозможно при наличии административной экономики в Беларуси и околорыночной - в России. 
   Различия в экономических условиях хозяйствования, низкая платежеспособность субъектов хозяйствования, длительность и неупорядоченность банковских расчетов, разные подходы к проведению денежно-кредитной, ценовой и налоговой политики, выработке общих норм и правил в сфере банковской деятельности также не позволяют говорить не только о реальных перспективах формирования платежного союза, но даже о цивилизованных платежно-расчетных отношениях между субъектами хозяйствования двух государств. 
   Статьи Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан декларируют равные права граждан избирать и быть избранными в выборные органы нового (пока мифического) Союза, участвовать в хозяйственной деятельности, получать образование, обмениваться жилыми помещениями, приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на его территории, равные права на трудоустройство и оплату труда, предоставление других социально-правовых гарантий [11]. Статьи Договора во многом повторяют положения ранее принятых документов Сообщества и Союза России и Беларуси, а также Содружества Независимых Государств и гражданам ничего реального пока не дают. 
   Наиболее успешно в рамках Союза идет сотрудничество в сфере обороны и безопасности. Созданы Комитет по вопросам безопасности, Пограничный комитет, совместная коллегия министров обороны, объединенная коллегия министров внутренних дел. Высшим Советом Союза утверждены Концепция совместной оборонной политики, Общие принципы военного сотрудничества и использования элементов военной инфраструктуры. Подписаны Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере. Указанные документы заложили основу механизма принятия согласованных решений по вопросам совместной оборонной политики, создания и обеспечения региональной группировки войск на западном направлении, модернизации объектов военной инфраструктуры. Перспектива образования военно-политического союза России и Беларуси становится важным аргументом внешней и оборонной политики для этих государств. 
   Образование Сообщества, а затем и Союза Беларуси и России - это своеобразная реакция руководства России как на внутриполитическую обстановку и социально-экономическое положение в стране (продолжающийся экономический и финансовый кризис, политическая нестабильность и криминализация власти), так и на внешнеполитическую ситуацию (расширение НАТО на восток, снижение престижа России на постсоветском пространстве и в мире). Это соответствует также стратегическому курсу России в отношении государств-участников Содружества, определяющему, что на территории СНГ сосредоточены ее главные жизненные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности [12]. В этой связи для России Беларусь является важнейшим стратегическим партнером, через территорию которой проходят около 70% российских пассажирских и грузовых перевозок на Запад. 
   Для Беларуси РФ является основным торговым партнером. На Россию в 1998 г. приходилось 86.5% в общем объеме (89.2% экспорта и 83.9% импорта) внешней торговли Беларуси с государствами Содружества и соответственно 64.9% и 54.3% в общем объеме ее экспорта и импорта. Удельный вес Украины в общем объеме внешней торговли Беларуси с государствами Содружества в 1998 г. составил 10.6%. На остальные 10 государств Содружества пришлось 2.9%, в том числе на государства Таможенного союза: Казахстан -0.8%, Кыргызстан - 0.2%. 
   Потребности белорусской экономики в дополнительных энергоресурсах в 1998 г. обеспечивались за счет поставок из России по газу - на 100%, по нефти - на 99.8, по углю - на 96.5, по электроэнергии - на 49.7%. 
   Структура внешнеторгового оборота Беларуси свидетельствует о сырьевой направленности ее поставок в государства вне рамок СНГ, что характерно и для других государств - бывших республик СССР. В 1998 г. туда было экспортировано 90.9% всех калийных удобрений, вывезенных за рубеж, 60.9 - необработанных лесоматериалов, 50.9 - химических волокон и нитей, 45.1% - черных металлов. В то же время среди важнейших видов промышленной продукции Беларуси за пределы Содружества было поставлено 11.9% от всего количества экспортированных металлообрабатывающих станков, 3.3 - велосипедов, 1.3 - холодильников и морозильников, 0.9% - телевизоров. Исключение составляют лишь тракторы - 37.5%. 
   Для белорусского президента в условиях его известной политической изоляции от стран ЕС и США Союз Беларуси и России - это дополнительная возможность "урегулировать" долги за энергоносители, поддержать работу предприятий, продукция которых не конкурентна на мировом рынке. Ведь не секрет, что в настоящее время социально-экономическая стабильность в Беларуси поддерживается за счет списания долгов Россией, роста внешней задолженности и прежде всего за российские энергоносители, возможности сбывать неконкурентную продукцию своих предприятий на российском рынке. 
   Интеграция Беларуси с Россией строится в идеологических рамках "единения" славянских народов, реанимации советской атрибутики и ностальгии по советским временам. Демонстрируется этнический национализм как залог успеха экономической интеграции, что само по себе является порочным и абсурдным в современных условиях развития мировой экономики. 
   Нынешнему руководству Беларуси пока трудно осознать, что национальные интересы требуют нормальных отношений не только с Россией, но и с высокоразвитыми государствами Западной Европы, Азии и Америки как в экономической, научно-технической, так и в военно-политической сферах. Экономическая и технологическая зависимость от этих государств настолько велика, что попытки играть в создание самостоятельной "славяно-православной" цивилизации просто несостоятельны. Без помощи и сотрудничества с этими странами Беларуси да и России в ближайшем десятилетии не удается выйти даже в разряд среднеразвитых государств.

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ БЕЛАРУСИ, КАЗАХСТАНА, КЫРГЫЗСТАНА, РОССИИ И ТАДЖИКИСТАНА ("ПЯТЕРКА")

   Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а такжеСоглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к соглашениям о Таможенном союзе и к названному Договору присоединилась Республика Таджикистан. 


   В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский Комитет. Интеграционный Комитет был цадёлен в декабре 1996 г. также функциями исполнительного органа Таможенного союза. 
   Договор пяти государств Содружества - это еще одна попытка активизации процесса экономической интеграции путем создания единого экономического пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Этот документ является долговременной базой взаимоотношений для подписавших его государств и носит рамочный характер, как большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного сотрудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного времени для их реализации. 
   Так, создание единого экономического пространства (ст. 2 Договора), предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последовательного прохождения нескольких этапов, которые должны соответствовать объективным условиям и уровню развития национальной экономики. 
   Формирование режима (зоны) свободной торговли - первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами на территории этой зоны государства постепенно переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения мер нетарифного регулирования без изъятий и ограничений во взаимной торговле. 
   Второй этап - формирование Таможенного союза. С точки зрения движения товаров - это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, - создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства. 
   Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждой страной права на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам, могло служить правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудничества государств Содружества в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Вместе с тем решение многих конкретных вопросов на основе этого соглашения, его практическая реализация требуют специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к экономической интеграции, а главное - от реальной оценки ими экономических возможностей, выгод и предполагаемых потерь. 
   Однако до сих пор соглашение, даже в рамках отдельных объединений и союзов государств Содружества, в том числе государств-участников Соглашения о Таможенном союзе остается нереализованным. Несмотря на подписание в январе 1998 г. правительствами этих государств ряда соглашений и решений (об общем таможенном тарифе; об унификации акцизной политики; об основных принципах взаимодействия налоговых служб; о формировании Транспортного союза и др.) сохраняются существенные ограничения в режиме свободной торговли, не согласован перечень изъятий товаров из этого режима, отсутствуют четкая синхронизация в проведении мер по устранению тарифных и нетарифных барьеров, унификация налогообложения внешнеторговых операций. Таким образом, пока преждевременно говорить о создании в ближайшем будущем Таможенного союза государств "пятерки", который явится следующим (после создания зоны свободной торговли) этапом экономической интеграции. 
   В настоящее время члены Таможенного союза практически не координируют внешнеэкономическую политику и экспортно-импортные операции в отношении стран третьего мира. Остается не унифицированным внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие виды законодательств государств-участников. Нерешенными остаются проблемы согласованного вступления участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию (ВТО). 
   Вступление государства в ВТО, в рамках которой осуществляется более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию международной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа на рынок при последовательном сокращении уровня импортных пошлин. Поэтому для государств с еще неустановившейся рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и услуг - это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом. Вступление одной из стран-участниц Таможенного союза в ВТО требует пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб другим партнерам. В этой связи предполагалось, что переговоры отдельных государств-участников Таможенного союза о вступлении в ВТО будут скоординированы и согласованы [13]
   В октябре 1998 г., завершив сложный переговорный процесс и пройдя установленные процедуры, Кыргызская Республика первой из республик бывшего СССР стала членом ВТО. Однако по предварительной экспертной оценке условия, на которых это произошло, расходятся с параметрами заключенного Соглашения о Таможенном союзе и существенно затрагивают экономические интересы других государств-участников, значительно усложняют их переговоры с этой организацией [14]
   Объемы товарооборота (экспортно-импортных операций) между государствами-участниками Таможенного союза свидетельствуют о приоритетах внутри его, выявляют естественных партнеров на хозяйственном пространстве союза. 
   Например, в торговле Беларуси с государствами СНГ доля Казахстана и Кыргызстана из года в год снижается и составила в 1998 г. менее 1% (см. таблицу). О какой реальной экономической интеграции, заинтересованном партнерстве в Таможенном союзе может идти речь при таком уровне хозяйственного взаимодействия?

Экспортно-импортные операции государств Таможенного союза в 1998 г. 
(% к общему объему экспорта-импорта, приходящегося на государства Содружества)


Государство

Беларусь

Казахстан

Кыргызстан

Россия

Беларусь:

[х]

[х]

[х]

[х]

экспорт

[х]

0.94

0.17

89.19

импорт

[х]

0.65

0.16

83.95

Казахстан:

[х]

[х]

[х]

[х]

экспорт

1.05

[х]

3.01

73.48

импорт

3.05

[х]

2.42

83.49

Кыргызстан:

[х]

[х]

[х]

[х]

экспорт

2.03

37.08

[х]

36.30

импорт

2.20

17.09

[х]

46.31

Россия:

[х]

[х]

[х]

[х]

экспорт

33.99

14.09

0.97

[х]

импорт

40.36

17.21

1.16

[х]

Рассчитано по данным Межгосударственного статистического комитета Содружества.

   Вопросы развития Таможенного союза не должны диктоваться временной конъюнктурой и политической амбицией руководителей отдельных государств, а должны определяться социально-экономической ситуацией, складывающейся в государствах-участниках. Практика показывает, что утвержденные темпы формирования Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана совершенно нереальны. Экономика этих государств еще не готова к полному открытию таможенных границ во взаимной торговле и к жесткому соблюдению тарифного барьера в отношении внешних конкурентов. Неудивительно, что его участники в одностороннем порядке меняют согласованные параметры тарифного регулирования не только по отношению к продукции из третьих стран, но и внутри Таможенного союза, не могут прийти к согласованным принципам взимания налога на добавленную стоимость [15]. Подписанное в рамках Содружества 25 ноября 1998 г. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ и услуг) создает правовое поле для решения этих вопросов. Вместе с тем это Соглашение не подписали Казахстан и Россия. 


   Переход к принципу страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость позволил бы создать одинаковые и равноправные условия торговли стран-участниц Таможенного союза с государствами третьего мира, а также применять более рациональную, закрепленную европейским опытом систему налогообложения внешнеторговых операций. Принцип страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость означает налогообложение импорта и полное освобождение от налогов экспорта. Таким образом, внутри каждой страны были бы созданы равные условия конкурентоспособности для импортных и отечественных товаров и в то же время обеспечивались бы реальные предпосылки для расширения ее экспорта. 
   Наряду с постепенным формированием нормативно-правовой базы Таможенного союза, развивается сотрудничество в решении задач социальной сферы. Правительствами государств-участников Таможенного союза подписаны соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о предоставлении равных прав при поступлении в учебные заведения. Определены направления сотрудничества в области аттестации научных и научно-педагогических работников, создании равных условий для защиты диссертаций. Установлено, что перемещение иностранной и национальных валют гражданами стран-участниц через внутренние границы теперь может осуществляться без всяких ограничений и декларирования. За провозимые ими товары при отсутствии ограничений по весу, количеству и стоимости не взимаются таможенные платежи, налоги и сборы. Упрощена процедура денежных переводов.

ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО ("ЧЕТВЕРКА")

   10 февраля 1994 г. Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан. 


   В рамках Договора 8 июля 1994 г. был создан Межгосударственный совет и его Исполнительный комитет, затем - Центральноазиатский банк развития и согрудничества. Разработана Программа экономического сотрудничества до 2000 г., в которой предусмотрены создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов. 
   Интеграционные проекты государств Центральной Азии выходят за рамки только экономики. Появляются новые аспекты - политические, гуманитарные, информационные и региональной безопасности. Создан Совет министров обороны. 10 января 1997 г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан. 
   Государства Центральной Азии имеют много общего в истории, культуре, языке, религии. Идет совместный поиск решения проблем регионального развития. Однако экономической интеграции этих государств мешает аграрно-сырьевой тип их экономик. Поэтому сроки реализации концепции создания единого экономического пространства на территории этих государств во многом будут определяться структурным реформированием их экономик и зависеть от уровня их социально-экономического развития.

АЛЬЯНС ГРУЗИИ, УКРАИНЫ, АЗЕРБАЙДЖАНА, МОЛДОВЫ (ГУАМ)

   Официально создание - ГУАМ берет начало с Коммюнике о сотрудничестве, подписанном главами Украины, Азербайджана, Молдовы и Грузии на встрече в рамках Совета "Европы в Страсбурге 10-11 октября 1997 г. В этом документе главы государств декларировали готовность прилагать все усилия для развития экономического и политического сотрудничества и высказались за необходимость совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. 24-25 ноября 1997 г. по итогам встречи в Баку консультативной группы представителей МИД четырех государств был подписан протокол, в котором официально объявлялось о создании ГУАМ. 


   Образование этого альянса можно объяснить определенными политическими и экономическими причинами. Во-первых, это необходимость объединения усилий и координации деятельности в реализации проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров. Во-вторых, это попытка налаживания совместного экономического сотрудничества. В-третьих, это объединение позиций в сфере политического взаимодействия как в рамках ОБСЕ и по отношению к НАТО, так и между собой. В-четвертых, это сотрудничество в вопросах борьбы с сепаратизмом и региональными конфликтами. 
   В стратегическом партнерстве государств этого альянса, наряду с геополитическими соображениями, координация торгово-экономического сотрудничества в рамках ГУАМ позволяет Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобный маршрут для ее экспорта, Грузии, Украине и Молдове - получить доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и стать важным звеном в их транзите.

ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

   Значительные различия в уровне социально-экономического развития государств, направленности и темпах проводимых экономических и политических реформ, внешнеполитических и внешнеэкономических ориентации, неурегулированные межгосударственные и межнациональные конфликты не создают благоприятных внутренних и внешних условий для интеграционных процессов в СНГ. На постсоветском пространстве пока нет тех стимулов, которые имелись и привели к успеху интеграцию государств в рамках ЕС


   На интенсивность и направленность интеграционных процессов в Содружестве в значительной мере влияет также внутриполитическая борьба формирующейся национальной элиты (избранных президентов, лидеров партий, групп и кланов) за политическую власть в стране. Не случайно интенсивность интеграционных встреч, заявлений и документов, как правило, возрастает накануне проведения президентских и парламентских выборов в связи с обострением социально-экономической и внутриполитической обстановки. 
   Среди основных факторов, влияющих на интеграционные процессы в СНГ, следует выделить разное понимание целей и задач созданного объединения постсоветских государств, целесообразность самой интеграции, основных принципов и темпов ее реализации в разных сферах деятельности. Контент-анализ официальных документов и высказываний руководителей государств-участников по проблемам развития интеграционных процессов в Содружестве позволяет представить спектр интересов и устремлений, прогнозировать перспективы существования и развития этого регионального объединения государств. 
   Азербайджанская Республика хотела бы видеть в СНГ эффективное, дееспособное и динамичное объединение государств, действующее на основе полного равноправия и уважения национальных интересов, без стремления создать какой-либо новый союз. Будущее Содружества - в экономической интеграции, в нем не должно быть наднациональных структур, превосходства одних стран над другими. Бесспорным приоритетом для Азербайджана является также интеграция страны в европейские и трансатлантические структуры. 
   Для Республики Армении Содружество является важной структурой региональной интеграции государств. Вместе с тем она не считает возможным присоединяться к Таможенному союзу . "пятерки", входить в другие объединения государств СНГ, поскольку это противоречит ее экономическим интересам. 
   Республика Беларусь полагает, что Содружество не выполняет провозглашенных при его создании функций и превратилось в рыхлое, аморфное образование. Беларусь выступает за более тесное социально-экономическое, внешнеполитическое и оборонное сотрудничество, за установление четкого механизма и жестких сроков трансформации принимаемых в рамках СНГ решений в национальное законодательство и нормативные акты государств-участников, за повышение роли Экономического Суда Содружества, наделение его самыми широкими полномочиями, придав обязательный характер исполнению его решений. Беларусь также поддерживает модель "разноскоростной интеграции" как средства разрешения противоречий экономического и политического взаимодействия и сотрудничества государств Содружества. 
   Для Грузии СНГ только в том случае имеет будущее, если оно станет важнейшим фактором укрепления независимости и нерушимости территориальной целостности государств-участников. Содружество должно быть не тормозом, а фактором и гарантом независимого развития входящих в него государств. 
   Республика Казахстан считает, что Содружество пока не сумело стать действенным объединением постсоветских стран. Казахстан с учетом его геополитического положения и достигнутого уровня интеграции во взаимоотношениях с государствами Содружества не имеет намерений вступать в союзы с другими странами с одновременным введением единой валюты, бюджета, общих государственных органов и гражданства полагая, что сейчас необходимо наладить экономическое сотрудничество и нормальные цивилизованные отношения между странами при уважении суверенитетов и невмешательстве во внутренние дела друг друга. Лучшим для государств Содружества было бы использование опыта интеграции государств ЕС. 
   Для Кыргызской Республики Содружество выполняет роль межгосударственного образования переходного периода, при этом каждое государство-участник решает свои задачи в зависимости от собственного экономического потенциала, внутриполитической обстановки и геополитической ситуации. Без взаимных компромиссов государства не смогут укрепить Содружество. 
   Республика Молдова полагает, что СНГ имеет будущее только как экономический, но не политический союз. Необходимо создать условия для нормальной торговли в его рамках, если же будет сохраняться желание сделать из Содружества альтернативу СССР, то из этого никогда ничего не получится. 
   Российская Федерация считает, что Содружество доказало свою жизнеспособность. Экономическое сотрудничество государств-участников должно стать локомотивом интеграции. Однако без создания и деятельности наднациональных механизмов торгово-экономические связи не перерастут в интеграцию государств. Объединения отдельных государств в рамках СНГ позволяют полнее реализовать те или иные интересы стран-участниц на таком обширном и неоднородном пространстве. 
   Республика Таджикистан выступает за самые разнообразные формы сотрудничества в рамках Содружества, в том числе и реализацию совместных проектов с участием других государств. 
   Туркменистан исходит из того, что Содружество возникло на основе концепции независимого развития государств, ранее входивших в унитарную систему. Его уставные документы предусматривали консультативность механизма и предельно гибкие формы взаимодействия суверенных государств, добровольность участия в принятии ими решений. СНГ не должно быть органом, регулирующим межгосударственные отношения независимых субъектов, ибо часть их суверенитета следовало бы в таком случае передать какому-то совместному органу. А это при нынешних разных подходах к общественно-государственному устройству, при разных стартовых условиях невозможно. Туркменистан видит СНГ как консультативный орган, который бы мог регулировать государственные отношения. Не может быть единого стандарта для государств Содружества в построении демократии. Оно должно развиваться как орган взаимовыгодного сотрудничества, а не надстройка, отнимающая у государств часть прав на суверенитет. 
   Республика Узбекистан выступает против создания наднациональных структур и надстроек в Содружестве: политических, экономических и военных. На территории СНГ надо создать зону свободной торговли, наладить взаимные расчеты, ликвидировать препятствия, мешающие связям между народами. Узбекистан выступает за интеграцию, но без политизации и искусственного форсирования интеграционных процессов. 
   Украина рассматривает Содружество как консультативный орган и отвергает попытки сделать его надгосударственным. Украина считает, что в рамках СНГ она не смогла решить ни одну проблему, поэтому отдает предпочтение развитию отношений на двусторонней основе. При этом она выступает против группировок внутри Содружества, против политики "различных скоростей" в интеграционных процессах, за создание зоны свободной торговли. Украина также намерена продолжить курс на интеграцию со странами ЕС. 
   Главы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана на встрече в Ашхабаде в январе 1998 г. также подчеркивали, что СНГ является приемлемой моделью сотрудничества лишь на переходном этапе. При этом форма участия в Содружестве должна определяться каждым государством самостоятельно, исходя из приоритетов его внутренного развития и международных обязательств [16]
   Исходя из анализа интеграционных процессов на постсоветском пространстве и геополитических факторов, можно оценить следующие варианты структуризации постсоветского экономического пространства в обозримой перспективе, расположив их по степени возрастания шансов на практическую реализацию: 
   1. Восстановление единого государства - самый невероятный вектор развития событий. Не только страны Балтии, но и государства-участники Содружества пока не заинтересованы в этом. 
   2. Реинтеграция государств-участников под российской опекой также маловероятна, так как это может произойти в случае нежизнеспособности новых независимых государств (ННГ) и их полной экономической и политической зависимости от России. 
   3. Практически невозможно в ближайшем будущем дистанцирование государств-участников друг от друга и их автономное интегрирование в мировое хозяйство
   4. Процесс поэтапной интеграции государств Содружества по образцу ЕС. Подписание многочисленных интеграционных соглашений по созданию экономического союза, зоны свободной торговли, таможенных и платежных союзов, общего транспортного, информационного, образовательного пространства вовсе не означает, что они будут в ближайшее время реализованы. 
   В СНГ пока еще не сложились объективные условия для реальной экономической интеграции на рыночной основе. Государства Содружества находятся в системном социально-экономическом кризисе, в процессе реформирования экономических и общественных отношений, становления и развития демократических основ управления. В этих условиях форсирование интеграционных процессов в сфере экономики ни к чему хорошему, кроме разочарования, привести не может. Здесь мало иметь "политическую волю", на которую нередко делают ставку лидеры отдельных государств. Надо еще иметь представление об объективных условиях, предпосылках и закономерностях этого непростого процесса. 
   Развитию равноправных многосторонних отношений в СНГ не способствует также такое объективное обстоятельство как особое место России, на которую приходится около 70% совокупного валового продукта государств-участников Содружества. Россия как лидер всего постсоветского пространства может быть притягательной для других государств-участников только как демократическая и великая индустриальная научно-техническая держава. Логика сырьевого пути развития, по которому вынуждено идти большинство государств бывшего СССР, не позволяет не то что укрепить СНГ, а даже сохранить его. Подобные объединения развивающихся стран в Латинской Америке, Африке, Юго-Восточной Азии, живя в основном за счет добычи и продажи сырья, сельскохозяйственной продукции, энергоносителей, не испытывают особой нужды в тесной и всесторонней интеграции [17]
   Наиболее вероятное направление экономического структурирования постсоветского пространства - доминирование двустороннего характера экономического сотрудничества, а также попытки реализации модели "разноуровневой" и "разноскоростной" интеграции в рамках объединений отдельных государств. Внутри Содружества и в дальнейшем будут существовать объединения отдельных государств с более тесными интеграционными связями. При этом важно, чтобы их цели и задачи не вступали в противоречие с общими целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарных сферах, в борьбе с преступностью и наркобизнесом, защите окружающей среды. 
   Надежды на то, что вместо бывшего СССР в скором времени можно создать эффективно действующее Содружество были связаны с тем, что в свое время не был сделан вывод о том, что распался не Союз, а империя. Учитывая сложившиеся реалии на постсоветском пространстве, различные интересы государств и уровень их социально-экономического развития, не стоит пытаться превратить Содружество в монолитный политико-экономический или военный блок государств. Более реалистично - стремиться к функционированию СНГ в качестве регионального объединения постсоветских государств, имеющих общие интересы. В настоящее время именно это региональное объединение выполняет регулирующие функции на постсоветском пространстве, предотвращая или сглаживая периодически возникающие между участниками Содружества противоречия и военные конфликты, в той или иной степени поддерживая межхозяйственные связи, сложившиеся в рамках бывшего СССР. 
   Сейчас вырабатываются контуры будущих межгосударственных отношений при большом разбросе политических и экономических интересов государств. Подлинная интеграция экономического пространства постсоветских государств, новая структура связей и состав участников более реально определится только на основе взаимной выгоды, развития рыночных отношений как внутри, так и между государствами. Форсировать же действия по интеграции - значит заведомо обрекать себя на неудачу, демонстрировать преобладание политических, военных и других интересов над экономической целесообразностью. 
   

Примечания. 
   [1] Шумский Николай Николаевич, старший советник Исполнительного Секретариата Содружества. 
   [2] См. Алма-Атинская декларация // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ, 1992, № 1, С. 15; Устав Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, 1993, №1(9), С. 18. 
   [3] См. Правила процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, 1996, № 3(23), С. 62. 
   [4] См. Договор об образовании Сообщества // Советская Белоруссия, 04.04.1996. 
   [5] Договор о Союзе Беларуси и России // Российская газета, 03.04.1997; Устав Союза Беларуси и России // Российская газета, 24.05.1997. 
   [6] Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России // Советская Белоруссия, 29.12.1998. 
   [7] См. Общая теория права / Под редакцией A.C. Пигалкина. М., 1996. С. 77-78; Теория государства и права / Под редакцией М.Н. Марченко. М., 1996. С. 97-98; Общая теория государства и права / Под редакцией А.Ф. Вишневского. Минск, 1998, С. 94-95. 
   [8] См. Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь. Минск, 1994, С. 3-4,6. 
   [9] См. Закон Белорусской Советской Социалистической Республики о народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991, № 27(27), С. 35-36. 
   [10] Cоглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования // Советская Белоруссия, 29.12.1998. 
   [11] Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан // Советская Белоруссия, 29.12.1998. 
   [12] См. Указ Президента Российской Федерации № 940 от 14 сентября 1995 года "Стратегический курс России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств // Российская газета, 23.09.1995. 
   [13] См. Протокол о международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию // Бюллетень развития интеграции. Интеграционный Комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыр-гызской Республики, Российской Федерации, 1997, № 2(3), С. 6-7. 
   [14] См. Исингарин Н. Интеграция: новые шаги // Независимая газета, 16.12,1998. 
   [15] См. Аналитическая записка "К вопросу исчисления и взимания НДС на производимые и импортируемые товары в государствах-участниках Таможенного союза" // Бюллетень развития интеграции. Интеграционный Комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, 1997, № 2(3), С. 47-53. 
   [16] См. Совместное заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан (Ашхабад, 5-6 января 1998 года) //Российская газета, 17.01.1998. 
   [17] См. Шишков Ю Россия в СНГ: надежды и сомнения // Проблемы теории и практики управления. 1995, №1, С. 45-49.


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница