Иностранные инвестиции: сущность и значение Роль иностранных инвестиций в экономике




Скачать 350.88 Kb.
Дата04.05.2016
Размер350.88 Kb.
Раздел 6. Иностранные инвестиции
6.1. Иностранные инвестиции: сущность и значение
Роль иностранных инвестиций в экономике. Иностранные инвестиции играют важную роль в развитии экономики любой страны, включая Россию. Привлечение иностранных инвестиций является объективной необходимостью, и обусловлены тони следующими факторами:

а) международным разделением труда;

б) развитием международных связей;

в) интегрированием национальной экономики в мировое хозяйство.



Значение иностранных инвестиций определяется тем, что они способствуют:

  1. ускорению экономического развития и технического прогресса;

  2. внедрению новых форм управления;

  3. обновлению и модернизации производственного аппарата;

  4. активизации конкуренции;

  5. развитию малого и среднего бизнеса;

  6. подготовке кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики;

  7. расширению экспортного потенциала страны;

  8. замене импортозамещающего производства;

  9. созданию новых рабочих мест, повышению уровня занятости и снятию социальной напряжённости;

  10. повышению конкурентоспособности отечественного производства;

  11. решению проблем реформирования экономики.

Регулирование иностранных инвестиций осуществляется рядом нормативных актов, центральное место среди которых занимает закон «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ (с изменениями от 21.03.2002 г. и 25.07.2002 г.). Данный закон определяет правовые и экономические основы привлечения и эффективного использования в экономике РФ иностранных инвестиций. Он направлен на обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима зарубежных инвестиций нормам международного права и международной практики инвестиционного сотрудничества. Закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, а также с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации.
Сущность, субъекты и объекты иностранных инвестиций. Согласно закону, иностранная инвестиция – это вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных и неимущественных прав, а также услуг и информации.

Иностранными инвесторами могут быть:

  • иностранные юридические лица, правоспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства, в котором они учреждены, и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

  • иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами;

  • правоспособные иностранные граждане;

  • постоянно приживающие за границей и правоспособные лица без гражданства;

  • международные организации, которые вправе в соответствии с международным договором осуществлять инвестиции на территории РФ;

  • иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

Объектами иностранных инвестиций могут быть:

  • ценные бумаги;

  • имущественные права;

  • вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях;

  • права на интеллектуальные ценности;

  • научно-техническая продукция;

  • целевые денежные вклады.

По закону иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории РФ в любых формах, не запрещённых законодательством РФ. В частности, основными формами иностранных инвестиций являются следующие:

        • долевое участие в капитале предприятий, создаваемых совместно с юридическими лицами либо гражданами РФ;

        • создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;

        • приобретение предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений;

        • приобретение паёв, акций, облигаций и иных ценных бумаг;

        • приобретение прав пользования землёй и иными природными ресурсами;

        • приобретение иных имущественных прав;

        • инвестиции в форме государственных займов.

Правовой режим осуществления иностранных инвестиций. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чес аналогичный режим, предоставленный российским инвесторам, за исключением отдельных изъятий, устанавливаемых федеральными законами. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства. Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономического развития РФ. Виды любых подобных льгот и порядок их установления определяется законодательством РФ.

Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав её участников иностранного инвестора. С этого дня такая организация с иностранными инвестициями, так же как и иностранный инвестор, пользуется в полном объёме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законом.



Закон предоставляет иностранным инвесторам следующие гарантии:

  • правовой защиты и возмещения убытков, причинённых в результате действия (бездействия) государственных органов;

  • использования различных форм осуществления инвестиций;

  • перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу (в соответствии с гражданским законодательством РФ);

  • компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

  • от неблагоприятного для иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями изменения законодательства РФ (данные положения распространяются на коммерческую организацию, если доля иностранных инвесторов в уставном капитале такой организации составляет свыше 25%, а также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую приоритетный инвестиционный проект);

  • обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ;

  • использования на территории РФ и перевода за её пределы доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

  • беспрепятственного вывоза за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранных инвестиций;

  • права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг;

  • права на участие в приватизации;

  • предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества, в том числе:

  • определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории РФ и разрабатывает законопроекты о перечнях подобных запретов и ограничений;

  • определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в РФ;

  • утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;

  • разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

  • привлекает инвестиционные кредиты на финансирование инвестиционных проектов федерального значения;

  • контролирует подготовку и заключение инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

  • контролирует подготовку и заключение международных договоров РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций.


6.2. Прямые иностранные инвестиции
Понятие, фориы и методы прямых иностранных инвестиций. Существуют различные формы, в которых может осуществляться выход на международные рынки, и которые могут рассматриваться как альтернативные. Среди них наибольшее значение и распространение получили следующие:

  1. экспорт продукции;

б) инвестиции в существующие или новые производственные объекты за границей;

в) приобретение иностранных ценных бумаг;

г) покупка концессий, торговых марок, патентов, лицензий и других нематериальных прав.

Об иностранных инвестициях можно говорить во всех случаях, когда иностранный капитал вкладывается в активы национальных компаний или государств. В зависимости от того, в какие именно активы осуществляется вложение капитала, различают материальные, финансовые и нематериальные иностранные инвестиции (варианты (б), (в) и (г) соответственно).

Часто употребляют также понятия прямых и портфельных инвестиций, которые не совпадают полностью с их разделением на материальные и финансовые. Обычно под прямыми иностранными инвестициями имеют в виду покупку иностранным инвестором пакета акций, позволяющего ему установить контроль над предприятием или участвовать в его управлении. Как часть собственного капитала предприятия средства, вложенные
иностранным инвестором в такой пакет, используются затем либо для финансирования строительства, реконструкции или технического перевооружения такого предприятия, т.е. как материальные (реальные) инвестиции, либо в других целях. Если же иностранный инвестор покупает акции предприятия с целью их перепродажи на вторичном рынке, то говорят о портфельных иностранных инвестициях. В законодательствах разных странах вводят критерии, которые позволяют разграничить прямые и портфельные инвестиции, главный из которых – доля в уставном капитале предприятия, приобретаемая иностранным инвестором. Так, в России считается, что если доля иностранного инвестора в уставном капитале превышает 10%, то следует говорить о прямых иностранных инвестициях. Однако данный критерий является чисто формальным, и на практике разделение на прямые и портфельные инвестиции может носить достаточно условный характер (так как, даже владея крупным пакетом акций предприятия, иностранный инвестор вполне может перепродать его).

Осуществление прямых иностранных инвестиций (ПИИ) возможно различными методами, главными из которых являются: учреждение новой компании за рубежом, полностью принадлежащей иностранному инвестору; покупка существующих фирм за рубежом; создание совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путём продажи иностранным инвесторам акций. Иногда к методам прямого иностранного инвестирования относят также франчайзинг, т.е. предоставление за плату права использования известной фирменной марки или продукции, а также помощь в управлении и сбыте продукции (однако в других случаях его рассматривают как разновидность экспорта).

Основные методы портфельного иностранного инвестирования включают: покупку ценных бумаг на рынках других стран; покупку ценных бумаг иностранных компаний в своей стране; вложение капитала в международные инвестиционные (паевые) фонды.

Значение и преимущества ПИИ. Привлечение ПИИ позволяет национальным компаниям осуществлять сотрудничество с иностранными инвесторами в одной или нескольких отмеченных формах. Вместе с тем возможны и другие формы сотрудничества, не связанные с привлечением иностранного капитала в предпринимательской форме: например, международная кооперация производства, получение иностранного оборудования на основе лизинга, получение иностранных займов. Хотя в случае займов и лизинга иностранный капитал предоставляется, но он используется национальными компаниями по своему усмотрению. Собственность на основные средства, приобретённые с помощью иностранного капитала, остаётся в распоряжении национальной компании. Иностранный кредитор рассчитывает лишь на возврат заёмных средств с процентами к определённому сроку. Следует иметь в виду, что в соответствии с российским законодательством осуществление иностранным инвестором как арендодателем на территории РФ финансового лизинга определённых видов оборудования таможенной стоимостью не менее 1 млн. руб. также относится к ПИИ.

Значение ПИИ можно оценить, если сравнить их преимущества и недостатки с портфельными инвестициями и экспортом товаров. Обусловлено это тем, что любая компания будет оценивать, стоит ли ей организовывать собственное производство за рубежом, покупать там ценные бумаги или достаточно осуществлять экспорт своей продукции за границу. Факторы, определяющие сравнительную выгодность различных форм иностранных инвестиций и экспорта продукции, представлены в табл. 6.1 (ответы «да» и «нет» следует воспринимать как относительную характеристику выгодности приведённых форм по каждому фактору).


Таблица 6.1

Выгодность различных форм выхода на международные рынки


Группы факторов выгодности форм

интернационализации деятельности

Формы выхода на международный рынок

Экспорт

Прямые

инвестиции

Портфельные

инвестиции

Связь с масштабом основной деятельности (спрос, прибыль, размер фирмы)

да

да

нет


Связь с ресурсами в других странах (трудовые, материальные, технологии)

нет

да

нет


Связь с «окружающей средой» (финансовые риски, торговые ограничения, международная диверсификация производства)

проблема выбора



да

В первой и второй группах факторов портфельные инвестиции имеют для фирмы слабое значение, поскольку через них не достигается ни рост результатов от основной деятельности (1-ая группа), ни повышение эффективности использования ресурсов через лучший доступ к ним (2-ая группа). Инвестор стремится лишь использовать благоприятную конъюнктуру на международных рынках ценных бумаг, а инвестиции в производство его здесь вообще не интересуют. В то же время прямые инвестиции в отличие от обычного экспорта продукции, производимой в своей стране, позволяют получить доступ к более дешёвым или к более эффективным производственным ресурсам в других странах.

В третьей группе факторов, напротив, проявляются преимущества портфельных инвестиций, которые, во-первых, обеспечивают хорошие возможности для диверсификации деятельности через перелив капиталов, а во-вторых, позволяют преодолевать или смягчать ряд барьеров, вводимых национальными правительствами по регулированию экспортно-импортных операций и валютного курса. В случае намерения осуществлять прямые инвестиции или экспорт продукции возникает необходимость выбора, при которой учитывается весь комплекс ограничений. В одних случаях более благоприятными оказываются валютные условия, в частности валютные ограничения или сложившиеся курсовые соотношения, а в других – правила ввоза-вывоза товаров.

По сравнению с прямыми инвестициями для экспорта большее значение имеют вводимые в стране экспортные пошлины, квоты, а также импортные пошлины и квоты в стране-импортёре. Однако при экспортных операциях существуют и лучшие возможности управления валютными рисками. Так, экспортёр, оформив контракт на три месяца на поставку продукции, может одновременно заключить с банком форвардный валютный контракт на продажу валютной выручки по окончании этого срока, что устраняет проблему валютного риска. ПИИ также требуют осуществления конверсии валют. Но после вложения капитала за границей, как правило, нужен длительный период времени для получения прибыли от деятельности дочерних или совместных структур за рубежом, а следовательно, и для ин трансферта к материнской компании. С увеличением срока осуществляемых операций валютные риски возрастают, так как момент трансферта и размеры переводимых из-за рубежа средств заранее точно не определены, и поэтому нет возможности заключения форвардных и других срочных контрактов для покрытия валютного риска.

Большое значение при выборе имеют также различные проблемы, возникающие при осуществлении инвестиций и экспорте продукции, обобщённая характеристика которых дана в табл. 6.2.


Таблица 6.2

Проблемы, возникающие при различных формах

выхода на международные рынки



Группы факторов

Формы выхода на международный рынок

Экспорт

Прямые

инвестиции

Портфельные

инвестиции

Связь с осуществлением сделки (выбор партнёра, транспортные затраты, таможенные пошлины и квоты)

да

малые

нет


Появление издержек упущенных возможностей из-за «связывания» капитала

нет

да

малые


Связь с рисками (финансовыми, политическими и пр.)

малые


да

да

Наиболее острые проблемы при экспортных операциях возникают при перемещении товара к иностранным покупателям, так же как и при выборе партнёров. Эти проблемы удаётся обойти или снизить за счёт осуществления инвестиций за рубежом, как прямых, так и портфельных.

Наибольшим недостатком прямых инвестиций за рубежом является то, что капитал надолго может быть связан в осуществляемых проектах, причём без получения достаточной отдачи. В то же время вложения в ценные бумаги при их относительно высокой ликвидности могут быть достаточно быстро возвращены. Этой проблемы вообще не существует в случае экспортных операций.

Финансовые и политические риски велики при любых вложениях капитала за рубежом, а в случае экспортных операций могут быть минимизированы, хотя и здесь нет полной гарантии от изменения законодательства стран-партнёров или изменений на их валютных и финансовых рынках, что может отразиться на обменных курсах и других условиях сделок.

В целом ПИИ характеризуются длительным периодом, значительными суммами инвестируемых средств, сильной зависимостью от условий вложения капитала за рубежом. Вместе с тем только они реально позволяют инвестору обеспечить расширение масштабов деятельности, овладение новыми рынками сбыта, усиление международных конкурентных позиций.

Финансовые и страновые риски при осуществлении ПИИ. Понятие «страновой риск» до сих пор не имеет однозначной трактовки. В 1970-е гг. широко использовали понятие суверенный риск» - риск кредитования правительства суверенной страны. В этот период многие коммерческие банки столкнулись с рисками финансирования частных заёмщиков из развивающихся стран, не входивших в группу ОПЕК. В конце ХХ в. Резко обострились долговые проблемы развивающихся государств, финансовые кризисы затронули интересы иностранных инвесторов, многие из них столкнулись с проблемой дискриминационного отношения со стороны национальных правительств. Это привело к введению понятия странового риска, которое стали употреблять часто на интуитивном уровне, без чёткого определения.

Обычно под страновым риском понимается любой ущерб, наносимый иностранным инвесторам и фирмам в результате тех или иных решений принимающей страны (страны-реципиента), политических и военных событий в этой стране или неблагоприятных изменений на финансовых рынках. Необходимо отличать риск страновой от чисто коммерческого, который подразумевает убытки фирмы, связанные с ошибками в её коммерческой деятельности. На практике, однако, коммерческие и страновые риски тесно взаимосвязаны, и их не всегда можно однозначно разделить.

Страновые риски в целом можно разделить на экономические и политические. Под экономическими страновыми рисками понимается возможность частичной или полной неплатёжеспособности страны перед нерезидентами, т.е. превышение внешних долгов страны по сравнению с международными ликвидными средствами, которыми она располагает. Политические страновые риски заключаются в прямых вмешательствах государства в деятельность иностранных фирм путём дискриминации, национализации или экспроприации. Дискриминация состоит в предоставлении национальным предприятиям особых конкурентных преимуществ по отношению к размещённым в этой стране транснациональным корпорациям (ТНК), совместным предприятиям. Это может выражаться, например, в ужесточении налогообложения, повышении лицензионных сборов, пошлин и т.п. Под экспроприацией имеется в виду полное лишение иностранных инвесторов права распоряжения собственностью, которой они обладали на территории данного государства. При этом возможна частичная или полная компенспция убытков иностранного инвестора. При национализации, в отличие от экспроприации, иностранные инвесторы лишаются права собственности лишь частично (обычно более 51%).

Целесообразно риски осуществления ПИИ также разделять на микро- и макроэкономические. Микроэкономические страновые риски относятся непосредственно к месту расположения прямых инвестиций и условиям окружающей среды в узком смысле слова, например, наличию достаточной территории для строительства (с учётом будущего развития), примыканию к транспортным артериям и системам, наличию рабочих определённой минимальной квалификации в месте осуществления инвестиций, достаточному снабжению водой и энергией и т.д. Эти виды рисков можно более надёжно идентифицировать и оценить, а также воздействовать на их уменьшение. К макроэкономическим страновым рискам можно отнести: валютный риск; процентный риск; риск инфляции; риск конвертируемости; риски, связанные с невыполнением условий кредитных соглашений; трансфертный риск; мораторий или пересмотр условий погашения долга; риск отказа от признания долга (repudiation) или его дальнейшего обслуживания (default).

В целом идентификация наличия страновых рисков – неоднозначная задача, и в определённой мере её решение носит субъективный характер.

С понятием странового риска тесно связано понятие инвестиционного климата в стране, который отражает привлекательность страны для уже действующих и потенциальных инвесторов с точки зрения законодательства, политики, налогов (условно субъективные факторы). Его оценивают в совокупности с обеспеченностью страны ресурсами, необходимыми для реализации проектов (объективные факторы). Первая группа факторов оказывает в первую очередь влияние на степень риска вложений в проект, а вторая – на доходность проекта.

Можно выделить следующие основные факторы, влияющие на привлечение ПИИ:


  • географическое распределение ресурсов и рынков;

  • конкуренция цен на ресурсы;

  • долгосрочный потенциал и размер рынка;

  • политическая стабильность;

  • политический либерализм;

  • стабильная правовая система;

  • развитая инфраструктура;

  • социально-культурная близость.

Первые три из перечисленных факторов относятся к объективным, а остальные – к условно субъективным.

Применительно к России исследования показали, что иностранных инвесторов здесь привлекают (в порядке уменьшения инвестиционной привлекательности):



  • величина рынка сбыта;

  • наличие квалифицированной рабочей силы;

  • издержки на оплату труда в сравнении с развитыми странами.

Из вышеперечисленных факторов величина рынка сбыта определяется платёжеспособным спросом потребителей. В России он имеет большое значение, поскольку иностранные предприятия, создаваемые здесь, ориентированы в основном на продажу продукции на местном рынке.

При оценке странового риска важное значение имеет анализ его причин, для чего чаще всего используются экспертные опросы. Вместе с тем недостаток экспертной формы оценки кроется в отсутствии во многих случаях «взвешивания» существенности факторов и случайном отборе социально-экономических переменных.

Широкую известность для оценки страновых рисков получил индекс BERI, который был разработан College of Business and Economics (University of Delaware, США). Этот индекс риска окружающей среды бизнеса базируется на опросе постоянной коллегии из 100 экспертов различных стран, которые трижды в году оценивают хозяйственный климат стран с помощью 15 основных и дополнительный критериев, а также их весов. Финансовым следствием установленных страновых рисков является осуществление иностранных инвестиций по частям в странах с одинаково оцененными социальными, экономическими и политическими проблемами, что позволяет диверсифицировать риск в смысле портфельной стратегии.

Схема оценки индекса BERI выглядит следующим образом. Сначала рассматривают 15 факторов, среди которых:



  1. политическая стабильность (вес фактора – 3,0);

  2. отношение к иностранным инвестициям и трансферту прибыли (1,5);

  3. тяга к национализации (1,5);

  4. инфляция (1,5);

  5. экономический рост (2,5);

  6. издержки на заработную плату / производительность (2,0);

  7. состояние платёжного баланса (1,5);

  8. конвертируемость валюты (2,5);

  9. бюрократические препоны (1,0);

  10. соблюдение деловых договорённостей и возможность их осуществления (1,5);

  11. качество услуг и надёжность партнёров по договорам (0,5);

  12. качество местного менеджмента (1,0);

  13. транспортные коммуникации (1,0);

  14. доступность краткосрочных кредитов на локальных рынках (2,0);

  15. доступность долгосрочных займов / инвестиционного капитала (2,0).

Затем по каждому из факторов производится оценка баллов (пунктов) – от 0 (неприемлемое состояние) до 4 (чрезвычайно благоприятное состояние). В заключение путём перемножения баллов и весов по каждому фактору с последующим суммированием находится общий итог. Если он оказался выше 70 баллов, то страна признаётся стабильной; при 55-70 баллах – страной с умеренным риском и определёнными затруднениями в повседневной деятельности; от 40 до 55 баллов – страной с высоким риском и плохим деловым климатом для иностранных предприятий; при оценке ниже 40 баллов – страной, непригодной для иностранных инвестиций.

Таким образом, в индексе BERI производится совокупная оценка как политических, так и экономических рисков, т.е. оценивается страновой риск в широком смысле слова.

Имеется и множество других интегральных экспертных оценке странового риска, среди которых можно отметить модели, используемые Bank of America, Euromoney, International Country Risk Guide и др. Общим для всех этих методов является отбор экономических и политических составляющих странового риска, их экспертная оценка и построение интегрального показателя.

Ещё один подход к оценке совокупного риска страны состоит в построении квадранта с двумя осями, по одной из которых в баллах откладывается степень риска, а по другой – также в баллах уровень шансов. Тем самым каждая страна получает двойную оценку внутри квадранта в виде точки, которая из года в год может перемещаться по мере изменения оценок. Критическими считаются области квадранта с различными сочетаниями двух оценок, например, «высокий риск и низкие шансы» или «высокий риск и высокие шансы», и т.п.

В последнее время при оценке странового риска широко стали применять принцип селективного подхода. Он означает, что эксперты банков и фирм при оценке страновых рисков учитывают не только общий уровень риска, который отражается зачастую в суверенных рейтингах страны, определяемых известными мировыми агентствами (Stfndard & Poor’s, Fitch IBCA, Moody’s Investor Saervices и др.), но и дифференцированные уровни риска по видам заёмщиков, операциям, объёмам кредитования и т.д. Одновременно это означает и оценку микроэкономических страновых рисков. Использование принципа селективности требует построения множественной системы рейтинговых оценок риска.

На практике часто используют метод «выравнивания» риска, состоящий в том, что при установлении нормативной величины рентабельности использования инвестиций (ROI) в странах с повышенным риском производится добавление в ставку дисконта премии за риск. Но этот метод выглядит как имеющий лишь расчётное значение для учёта риска по проекту и не может рассматриваться как надёжный для долгосрочных инвестиций, так как большая вероятность наступления крайних последствий типа экспроприации нейтрализует всякие надбавки в виде премий за риск. Кроме того, использование этого метода проблематично из-за предположения о постоянном риск в течение всего периода осуществления инвестиций, и к тому же сама премиальная надбавка устанавливается интуитивно, а не исходя из расчёта риска.



Регулирование ПИИ. ПИИ регулируются на национальном и международном уровнях.

Основной формой регулирования ПИИ на международном уровне выступают международные инвестиционные соглашения (МИС), в которых согласуются и закрепляются меры по регулированию ПИИ между соответствующими странами. Такие соглашения могут иметь двусторонний или многосторонний характер, бывают региональными и межрегиональными. Участниками МИС выступают национальные правительства и иногда – межправительственные экономические организации, например ВТО, ОЭСР, МОТ и др.

Наибольшее практическое значение имеют двусторонние инвестиционные соглашения (bilateral investment treaties, BITs). Первые BITs были заключены в 1950-х гг., но с тех пор содержание таких соглашений принципиально не изменилось.

Основными элементами BITs выступают:



  • декларация сторон о принципах их взаимоотношений в инвестиционной сфере;

  • общее определение ПИИ;

  • формы двустороннего сотрудничества;

  • этапы осуществления положений соглашения;

  • механизмы защиты инвестиций.

Ключевое значение в соглашениях принадлежит механизмам защиты инвестиций, к которым относят условия перевода средств, гарантии против некоммерческих рисков, порядок разрешения возможных разногласий.

Однако, как правило, условия допуска ПИИ в экономику определяются национальными законодательствами. Более того, положения, обеспечивающие юридическую защиту и гарантии иностранных инвесторов, распространяются только на инвестиции, которые были осуществлены в соответствии с национальным законодательством или были одобрены компетентными органами принимающей страны. В BITs редко уточняются меры по стимулированию ПИИ, а также государственному вмешательству. Хотя BITs нацелены главным образом на стимулирование ПИИ, в них иногда затрагиваются и портфельные инвестиции.

Процесс заключения BITs в последние десятилетия резко интенсифицировался. К концу 2000 г. количество этих соглашений составило почти 2000, причём 2/3 из них были заключены в 1990-е гг. Первоначально BITs заключались преимущественно между развитыми странами. Однако по мере улучшения в них инвестиционного климата, устранения барьеров на пути движения капиталов актуальность такого рода соглашений уменьшилась. В то же время резко усилился процесс заключения BITs, в которых стали принимать участие развивающиеся страны. С одной стороны, они заключают эти соглашения друг с другом, с другой – с развитыми странами. Для последних важны определённые гарантии, поскольку именно в развивающихся странах инвестиционный климат менее благоприятный. В то же время и сами развивающиеся страны стали смягчать политику в отношении ПИИ. Некоторые из этих стран превращаются в экспортёров капитала в наименее развитые страны.

Другой тип двусторонних соглашений в сфере ПИИ – соглашения об избежании двойного налогообложения. Число таких соглашений перевалило к 2001 г. за 1900. Как и в случае с BITs, основными участниками таких соглашений являются развивающиеся страны. Причины этого аналогичны.

Попытки заключить всеобъемлющее соглашение по стимулированию ПИИ, которое затрагивало бы большинство стран мира, ещё не принесло успеха. Такие попытки предпринимались в рамках ОЭСР с 1995 г., где предлагалось заключить Многостороннее соглашение по инвестициям (Multilateral Investment Agreement, MAI), но проект этого соглашения так и не был одобрен. Одной из наиболее существенных причин явился предполагаемый запрет на использование определённых требований к характеру деятельности иностранных фирм.

Многие национальные правительства вырабатывают условия допуска иностранных инвесторов в свою экономику, которые могут быть подразделены на следующие основные категории:



  • требования в отношении максимальной доли экспорта иностранных компаний в общем объёме продаж на национальном рынке;

  • обязательства фирмы по использованию местной рабочей силы;

  • установление максимальных и минимальных долей участия иностранных компаний в капитале фирм, создаваемых в принимающей стране;

  • требования по передаче технологии;

  • обязательства компании по проведению в принимающей стране НИОКР.

Введение таких требований означало бы существенное ограничение полномочий национальных правительств по регулированию ПИИ в своих странах, что устраивает далеко не всех.

Многосторонние соглашения по стимулированию ПИИ заключаются или разрабатываются в основном на региональном уровне. Среди них можно упомянуть рамочное соглашение об инвестиционной зоне ASEAN, проект соглашения о стимулировании и защите взаимных инвестиций группы центрально-азиатских стран ЕСО (Economic Cooperation Organization), протокол о финансах и инвестициях Южноафриканского сообщества развития SADC (South African Development Community) и некоторые другие. В рамках этих соглашений декларируются общие цели инвестиционной политики, а также предусматриваются некоторые меры по согласованию режимов ПИИ. Примерами могут служить:



  • унификация правил по регулированию ПИИ;

  • ускорение процессов приватизации и стимулирования создания совместных частно-государственных фирм;

  • обеспечение большей свободы для движения капиталов, технологий, квалифицированной рабочей силы и специалистов;

  • обеспечение национальным и иностранным инвесторам равных правовых условий для деятельности;

  • выработка мер по компенсации ущерба, наносимого иностранным инвесторам, и др.

Существенную роль на межгосударственном уровне для стимулирования потока инвестиций между странами-членами, особенно в развивающиеся страны, призвано играть Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (MAGI), которое является одним из членов Группы Всемирного банка. Конвенция об учреждении этого Агентства вступила в силу в 1988 г.

Основная функция Агентства заключается в предоставлении гарантий от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществляемых в одной из стран-членов. Гарантии предоставляются Агентством либо самостоятельно, либо совместно с другими организациями. Наряду с первыми гарантиями иностранных инвестиций MAGI осуществляет перестрахование некоммерческих рисков. Агентство особенно стремится к предоставлению гарантий под капиталовложения, под которые аналогичное покрытие на разумных условиях не предоставляется частными страховщиками или перестраховщиками. К некоммерческим рискам, по которым MAGI предоставляет гарантии, относятся:



  • ограничения на перевод валюты;

  • экспроприация и аналогичные меры, в результате которых владелец гарантии лишается права собственности на свои капиталовложения, контроля над ними или существенного дохода от таких капиталовложений;

  • нарушение договоров;

  • война или гражданские беспорядки.

Помимо сознательных действий в стране, принимающей инвестиции, которые приводят к убыткам у иностранных инвесторов, гарантии MAGI распространяются также на случаи бездействия национальных правительств в ситуациях, когда их вмешательство было необходимо. Вместе с тем предусмотрены различного рода оговорки, которые позволяют трактовать негативные последствия в деятельности иностранных инвесторов как следствие общеэкономической ситуации. Например, иностранный инвестор должен доказать, что убытки у него возникли в результате дискриминационной политики принимающего правительства, а не общеэкономических мер регулирования экономики.

Гарантии предоставляются только на случай рисков, возникающих в развивающихся странах – членах MAGI. Объектом гарантий являются ПИИ, в том числе осуществлённые через покупку акций компании на территории принимающей страны. Агентству в форме цессии уступаются инвестором права или требования, связанные с гарантированным капиталовложением.

Агентство должно также способствовать устранению барьеров на пути движения капиталов, в том числе подписанию одно- и многосторонних соглашений по стимулированию ПИИ, урегулированию споров между инвесторами и принимающими сторонами.

За последние два десятилетия многие развивающиеся страны вслед за развитыми стали либерализовывать режимы регулирования иностранных инвестиций в своей стране, стремясь привлечь ПИИ в условиях обострившейся конкурентной борьбы на мировых рынках. При этом они вынуждены считаться с возможными негативными последствиями от деятельности иностранных инвесторов, которые связаны с так называемой ограничительной практикой крупных корпораций, приводящей к «эффекту вытеснения». Данный эффект имеет две основные формы. Первая связана с тем, что крупные иностранные корпорации, пользуясь конкурентными преимуществами, могут вытеснить на товарных рынках национальные компании. Другая форма заключается в оттягивании такими корпорациями значительной доли ресурсов на национальных рынках, в том числе финансовых. Хотя крупные иностранные корпорации используют и свои собственные средства для осуществления ПИИ, национальные банки предпочитают их в силу высокой платёжеспособности национальным компаниям при предоставлении займов.

На национальном уровне во многих странах, в том числе в России, действует принцип защиты иностранных инвестиций. Он основан на документах Международной торговой палаты «Руководящие принципы для международных инвестиций» (1972 г.), а также ОЭСР «Кодекс либерализации движения капитала» (1971 г.) и «Декларации о международных капиталовложениях и многонациональных предприятиях» (1976 г.). В этих документах странам рекомендуется распространять национальный режим и на капиталовложения из других стран.

Деятельность иностранных инвесторов в развитых странах регулируется в основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами. Национальное законодательство таких стран, как правило, не проводит различия между иностранными и национальными компаниями. Поэтому в большинстве развитых стран отсутствуют специальные законы и кодексы для иностранных инвесторов, а существуют лишь некоторые постановления.

В конституциях развитых стран гарантируетя неприкосновенность собственности и обычно оговаривается, что экспроприация может совершаться только в общественных интересах с гарантией рассмотрения споров и установлением компенсации в случае несогласия иностранного инвестора с фактом экспроприации. Инвестиционные споры регулируются подготовленной Всемирным банком и подписанной в 1969 г. в Вашингтоне Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других стран. Иностранные инвесторы могут обращаться для защиты своих прав в Международный центр урегулирования инвестиционных споров, созданный в соответствии с Конвенцией в составе Группы Всемирного банка.

Несмотря на то, что в развитых странах придерживаются в целом принципа национального режима по отношению к иностранным инвесторам, в них существуют определённые ограничения для иностранных предпринимателей по сравнению с национальными. Ограничения иностранных инвестиций там носили достаточно жёсткий характер до Второй мировой войны и некоторый период после неё. Однако затем в этих странах стал происходить процесс либерализации движения капиталов и снятия большинства ограничений на иностранные инвестиции, который продолжается и в настоящее время. Наиболее часто используют следующие меры по регулированию иностранных инвестиций в развитых странах:



  • Предварительное разрешение на осуществление ПИИ требуется при значительных их объёмах и при вложении иностранного капитала в определённые отрасли и сферы деятельности. В некоторых странах даже для уже действующих компаний с иностранным капиталов требуют предварительное разрешение, в частности при расширении их деятельности, слияниях и поглощениях.

  • Ограничения на ПИИ в определённых отраслях и сферах, которые различаются для отдельных стран. Чаще всего это военная и добывающая промышленность, некоторые отрасли сферы услуг, особенно банковское и страховое дело, транспорт и связь. Некоторые их этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвесторов, в других – возможен доступ после предварительного разрешения. Кроме того, доступ в ряд сфер невозможен из-за того, что в них разрешается создание только государственных организаций и компаний: преимущественно это почта, телеграф, телефон, энергетика, теле- и радиовещание, транспорт, вино-водочная промышленность.

  • Ограничения на долю иностранных инвесторов в капитале национальных компаний вплоть до полного запрета на переход национальных компаний под иностранный контроль.

  • Требование взаимности от стран происхождения иностранных инвесторов, которое означает, что страна, принимающая ПИИ, готова предоставить иностранным инвесторам определённые права при условии, что и в их странах такие права предусмотрены. Примером является позиция стран ЕС в отношении открытия иностранных компаний в финансовой сфере и размещения ценных бумаг на биржах стран ЕС.

Существуют также неформальные ограничения в отношении иностранных инвесторов, которые часто оказывают на их деятельность даже более негативное воздействие, чем прямые и открытые ограничения. К таким неформальным ограничениям относят, например, затягивание и многоступенчатость процедуры получения разрешений, бюрократизацию механизма регулирования деятельности компаний с иностранным участием уже после их создания.

ПИИ в России. Значение иностранных инвестиций для российской экономики обусловлено целым рядом факторов, среди которых особо выделяют возможность дополнительного финансирования крупных инвестиционных проектов, а также получение доступа к новейшим технологиям и технике, передовым методам организации производства путём вложения иностранного капитала в инновационные проекты.

В отношении первого из указанных факторов ведётся дискуссия среди российских предпринимателей, политиков и общественных деятелей. Противники привлечения иностранного капитала исходят чаще всего из специфического понимания национальных интересов либо из жёстких монетарных постулатов, обосновывающих необходимость ограничения денежной массы и изыскания внутренних резервов. Утверждается, что прежде всего должны быть созданы благоприятные экономические и политические условия для российских инвесторов, что не лишено основания. Вместе с тем при этом часто преследуется просто стремление оградить российские предприятия от более сильных в техническом и финансовом отношении конкурентов. Например, за счёт введения высоких импортных пошлин на ввозимые товары российским предприятиям предоставляется благоприятная возможность и далее сбывать на российском рынке свою устаревшую продукцию по завышенным ценам.

Ещё один аргумент противников иностранных инвестиций в России заключается в утверждении, что иностранные инвесторы в основном преследуют чисто спекулятивные цели, т.е. стремятся получить значительную курсовую прибыль от покупки и перепродажи российских ценных бумаг с последующим её трансфертом за границу. В определённой мере этот аргумент, действительно, обоснован, но в то же время надо иметь в виду, что в значительной степени нежелание солидных и надёжных инвесторов вкладывать капитал в России связано именно с неблагоприятным инвестиционным климатом. Кроме того, реально доля портфельных инвестиций в России невелика. Так, в 1999 г. на прямые инвестиции пришлось, по данным Госкомстата России, 44,6% всех иностранных инвестиций, на прочие формы (торговые кредиты, кредиты международных финансовых организаций, банковские вклады и др.) – 55,1%, а на портфельные инвестиции – только 0,3%. Максимальную долю портфельные инвестиции составляли в 1997 г. (5,5%), после того как иностранные инвесторы были допущены на рынки государственных ценных бумаг России (ГКО). Однако после финансового кризиса августа 1998 г. присутствие портфельных инвесторов в России стало минимальным.

На конец июня 2003 г. накопленный иностранный капитал в экономике России составил 48,3 млрд. долларов США, что на 26,7% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции – 50,9% (на конец июня 2002 г. – 47,5%), доля прямых инвестиций - 46,7% (48,7%), портфельных - 2,4% (3,8 %). Таким образом, подтверждается тенденция сокращения удельного веса прямых и увеличения удельного веса прочих инвестиций в российской экономике.

Иностранные инвестиции в России регулируются рядом законов, среди которых ключевую роль играет Закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ». В нём установлены основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль.

Для регулирования ПИИ в России большое значение имеет ещё целый ряд законов и других нормативных документов, в особенности Федеральные законы «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 2 января 2000 г.), «О соглашениях о разделе продукции» (от 7 января 1999 г.), «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. августа 2001 г.) и Гражданский кодекс РФ. Кроме того, многие субъекты РФ (более 50) принимают специальные законодательные акты, регулирующие привлечение ПИИ в регионы. Однако эти акты не всегда согласованы с федеральными законами. Кроме того, на практике региональные власти часто сдерживают приток иностранных инвестиций либо пытаются использовать его в интересах определённых кругов национального капитала и лоббистских групп.

Субъектами прямого иностранного инвестирования являются иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями, созданные на территории РФ, в которой иностранный инвестор (или инвесторы) владеют не менее чем 10%-ной долей в уставном (складочном) капитале. Выбранный критерий для отнесении иностранных инвестиций к прямым – 10% доли в уставном капитале – является в значительной мере условным, хотя он и соответствует аналогичным показателям в законодательствах других стран, в частности США. Для России владение пакетом акций в 10% является, как правило, недостаточным для обеспечения существенного влияния на принимаемые решения, так как отсутствует сильная распылённость капитала.

Росту спроса российских компаний на ПИИ способствует ряд факторов: дефицит внутренних инвестиций, повышение спроса на импортное сырьё и комплектующие, доступ к новым технологиям, повышение конкурентоспособности продукции. Но имеется ряд факторов, которые действуют в обратном направлении, в частности высокая стоимость иностранного капитала, существенные различия между системами корпоративного управления в России и развитых странах, преимущественная ориентация на государственную поддержку и др. Поведённые исследования показали, что зарубежные инвесторы готовы принимать риск инвестирования в Россию при дополнительной доходности в 10-30% годовых и общей доходности в 35-48% в зависимости от типа инвестиционных проектов.

Из вышеприведённых факторов, которые в целом влияют на привлечение ПИИ, для России особую значимость имеют следующие: величина рынка сбыта; наличие квалифицированной рабочей силы; низкие издержки на оплату труда по сравнению с развитыми странами. Из них на величину рынка сбыта влияет платёжеспособный спрос потребителей. Поскольку иностранные инвесторы в России ориентированы в основном на сбыт продукции здесь же, а не на вывоз её, то для них размер рынка является одной из определяющих величин. Во многих странах, лидирующих по объёмам привлечения ПИИ, напротив, предприятия с иностранным капиталом создаются зачастую для экспорта.

В структуре организационных форм деятельности прямых иностранных инвесторов в России преобладают совместные и иностранные предприятия. Филиалы иностранных юридических лиц не распространены. Следует также принять во внимание, что количество реально функционирующих в российской экономике предприятий с участием иностранного капитала не превышало по разным оценкам 40-50% от числа зарегистрированных.

Иностранные инвесторы в 1990-х гг. предпочитали инвестиции в некапиталоёмкие отрасли с быстрой окупаемостью инвестиционных проектов, в частности в торговлю, общественное питание, отрасли перерабатывающей промышленности. В то же время инвестиции в капиталоёмкие отрасли, а также отрасли, определяющие развитие НТП, были незначительны. Существенный объём ПИИ приходится в России на топливную промышленность, поскольку она ориентирована на экспорт продукции в развитые и другие страны. В этом случае иностранные инвесторы фактически решают проблему сырьевого обеспечения своих стран. Для России эта тенденция в стратегическом плане вряд ли может быть оценена позитивно, поскольку она ведёт к усилению зависимости страны от экспорта ряда сырьевых товаров, особенно нефти и газа. Однако постепенно растёт интерес иностранных инвесторов к сфере услуг, что свидетельствует о смещении их приоритетов от сырьевого сектора экономики к другим отраслям промышленности.

По итогам первого полугодия 2003 года наибольший объем поступивших иностранных инвестиций пришелся на торговлю и общественное питание (44,9%), в том числе на внешнюю торговлю (28,9%), промышленность (34,2%), общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка (8,5%) и связь (4,3 %). В промышленности наиболее привлекательными для иностранных инвесторов были следующие отрасли: цветная металлургия (9,3%), топливная промышленность (8,3%), в том числе нефтедобывающая промышленность (7,7%), черная металлургия (5,7%) и пищевая промышленность (3,5 %).

За период с июня 2002 г. по июнь 2003 г. произошли заметные изменения в темпах роста иностранных инвестиций и инвестиционных предпочтениях инвесторов. К позитивным тенденциям следует отнести небывалые с середины 90-х годов общие темпы роста иностранных инвестиций в российскую экономику – 151,3% в I полугодии 2003 г. к I полугодию 2002 г. (в I полугодии 2002 г. – 125,2% к соответствующему периоду 2001 года).

Годовые изменения в динамике и видовой структуре иностранных инвестиций привели к соответствующим изменениям отраслевой структуры их накоплений в отраслях экономики. Доля накопленных иностранных инвестиций за рассматриваемый период выросла в торговле и общественном питании с 31,1% до 34,8%. В то же время она снизилась во всех остальных отраслях реального сектора экономики: в промышленности с 38,9% до 35,9%; в отрасли «связь» с 10,0% до 8,8%; в отрасли «транспорт» с 6,7% до 5,7% и другие.

Крайне неравномерным является и распределение ПИИ по регионам. В целом объём привлечённых иностранных инвестиций в различные регионы России зависит от инвестиционного климата в них, определяемого такими факторами, как уровень развития экономического потенциала (производственной и финансовой сферы, инфраструктуры, наличия ресурсов), ёмкости потребительского рынка, налоговых и других льгот, географико-климатических и социально-политических условий в субъекте РФ.

Можно выделить три основных уровня регионального привлечения ПИИ в России: Москва, сырьевые регионы и крупные индустриальные центры и регионы, находящиеся в непосредственной близости от них. Доля Москвы изменяется, но в среднем она составляет около 40% от всех привлекаеых в Россию ПИИ. Среди сырьевых регионов лидируют Татарстан, Тюменская и Омская области, Красноярский край. Достаточно существенные объёмы ПИИ приходятся на Санкт-Петербург, Нижегородскую и Московскую области. Таким образом, иностранные инвестиции в Россию способствуют усилению экономической дифференциации внутри страны. Главной причиной такого неравномерного распределения ПИИ в России является то. Что в регионах, привлекательных для иностранных инвесторов, имеется большой ресурсный потенциал, выше платёжеспособный спрос, лучше развита инфраструктура (транспортные сети, современные средства связи, гостиницы и т.п.).

Наибольшее количество предприятий в России с участием иностранного капитала приходится на США и Германию, а также Великобританию, Францию, Нидерланды. Велика также доля таких развивающихся стран, как Китай, Кипр и Тайвань, причём у двух последних стран инвестиционная активность в России на порядок превышает их экономический потенциал. Существуют различные точки зрения в отношении этого феномена. Так, относительно Кипра считается, что инвестируемый оттуда капитал имеет чисто российское происхождение. В то же время инвестиции из Тайваня рассматриваются как фиктивные, направленные на деле на вывоз капитала из России, хотя однозначного заключения в отношении истинных причин этого явления нет.

Основными конкурентами России в вопросе привлечения ПИИ являются некоторые бывшие социалистические страны Европы, особенно Польша, Чехия и Венгрия, а также такие развивающиеся страны с достаточно ёмким внутренним рынком, как Бразилия, Мексика и Аргентина. Вместе с тем во многих развивающихся странах, как и в России, риски инвестирования высоки, что нашло отражение в ряде финансовых кризисов, которые произошли за последние пять лет. Более устойчиво экономическое положение в странах Центральной Европы. Кроме того, одним из признанных лидеров в привлечении ПИИ является Китай с его огромным рынком и динамично развивающейся экономикой.



Следует отметить, что в сентябре 2003 г. Россия вошла в первую десятку самых привлекательных для иностранных инвестиций стран, переместившись с 17-го места на 8-е в ежегодном рейтинге консалтинговой фирмы A.T.Kearney.  A.T.Kearney ежегодно составляет всемирный индекс инвестиционной уверенности, который показывает готовность глав крупнейших корпораций вкладывать деньги в развитие производства в той или иной стране. При подготовке рейтинга A.T.Kearney опрашивает генеральных и финансовых директоров, а также членов советов директоров 1000 компаний, расположенных в 34 странах и представляющих 24 отрасли, об их отношении к возможным инвестициям в 60 разных странах в течение ближайших трех лет.

В этом году самые высокие оценки лидеров мирового бизнеса получили развивающиеся страны - Китай, Мексика, Польша, Индия, Россия и Бразилия, - которые составляют большинство в первой десятке. Звездами рейтинга A.T.Kearney в 2003 году стали Россия и Польша, которая с 11-го места переместилась на 4-е. Россия совершила самый заметный прорыв: в 2002 году она переместились с 32-го места на 17-е, а в 2003 году - на 8-е. При этом потенциальные инвесторы даже оценили перспективы России лучше, чем всех остальных стран, в том числе Китая.


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница