Ii. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом




Скачать 134.02 Kb.
Дата06.05.2016
Размер134.02 Kb.
Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса в Лермонтовском сельском поселении и обеспечению сбалансированности местного бюджета реализуются постоянно, в течение пяти последних лет задачи по совершенствованию управления муниципальными финансами в поселении решаются программно-целевым методом. В связи с совершенствованием бюджетного процесса и бюджетного учета в Российской Федерации, оптимизацией межбюджетных отношений требуется дальнейшая реализация мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами в поселении.

Остается ряд проблем, для решения которых требуется разработка и внедрение программно-целевым методом новых мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами.

В условиях современного бюджетного законодательства собственных доходов бюджета поселения, получаемых в виде налоговых и неналоговых доходов, недостаточно для эффективного функционирования органов местного самоуправления поселения, исполнения возложенных на них функций и решения социально-экономических задач. Изменение налогового и бюджетного законодательства привело к увеличению централизации доходных источников в пользу вышестоящих уровней бюджетов, в результате чего доходная база местного бюджета не обеспечивает в полном объеме и на должном уровне решение вопросов местного значения поселения (доля собственных налоговых и неналоговых доходов местного бюджета составляет 9.8 % от всех расходов бюджета поселения).

Добиться улучшения текущей ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью бюджета поселения финансовыми средствами, возможно путем создания на местном уровне условий для увеличения доходного потенциала бюджета поселения, повышения качества администрирования доходов бюджета поселения, совершенствования межбюджетных отношений и механизмов эффективного управления муниципальным имуществом в рамках среднесрочных ориентиров. Значительную роль в повышении доходного потенциала бюджета поселения также играет развитие на территории поселения малого и среднего предпринимательства.

Для повышения эффективности бюджетных расходов, разработки и обоснования оптимальных путей развития и укрепления бюджета поселения на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок планируется внедрение бюджетного долгосрочного прогнозирования. Бюджетное прогнозирование позволит органам местного самоуправления поселения проводить наиболее эффективную финансовую политику поселения, обеспечит условия для принятия решений, имеющих отдаленные финансово-экономические последствия, а также будет способствовать достижению стратегических и тактических целей Комплексной программы социально-экономического развития Лермонтовского муниципального образования на 2011-2015 гг.», утвержденной решением Думы Лермонтовского муниципального образования от 15.06.2011г. № 129

В условиях текущего состояния экономики перед органами местного самоуправления встают все более сложные задачи в части совершенствования управления муниципальным долгом. В процессе управления муниципальным долгом производится выработка экономически обоснованного соотношения между потребностями бюджета поселения в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, а также оптимизация обслуживания и погашения муниципального долга.

Принципы эффективного и ответственного управления муниципальными финансами предусматривают реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов местного бюджета и долговой нагрузки), наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) сбалансированности и устойчивости бюджета поселения.

С целью оптимизации организации бюджетного процесса в поселении необходимо создание и внедрение комплексной системы автоматизации планирования бюджета поселения. Внедрение данной системы позволит реализовать возможности структурирования и централизации информации в различных версиях проектов бюджета поселения (далее – проект бюджета), сравнения результатов планирования и выбора оптимального сбалансированного варианта бюджета поселения, снизит вероятность появления, накопления и тиражирования ошибок при подготовке проекта бюджета, предоставит возможность оперативно просматривать необходимые данные для формирования проекта бюджета и проводить объективный анализ проекта бюджета в целом.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ органам местного самоуправления необходимо изменить правовое положение муниципальных учреждений. Целью проведения реформы бюджетной сети является необходимость оптимизации расходов бюджетов, повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг, создание стимулов и мотиваций для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества, а также повышение ответственности муниципальных учреждений за конечные результаты их деятельности. Для реализации реформирования правового положения муниципальных учреждений приняты муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие особенности переходного периода и регламентирующие деятельность всех участников бюджетного процесса в поселении, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и целями бюджетной политики.

Планирование и исполнение расходов бюджета поселения в настоящее время осуществляется по целевому назначению, без достаточного учета эффективности и результативности использования бюджетных средств, используемых муниципальными учреждениями для оказания муниципальных услуг. Финансирование муниципальных бюджетных учреждений поселения осуществляется на основании бюджетных смет, фактически без учета результатов выполнения муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг. С учетом изменения правового статуса муниципальных учреждений необходимо нормативно-правовое обеспечение перехода к нормативному возмещению затрат по оказанию муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнению работ). В рамках бюджетного планирования следует обеспечить взаимосвязь докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных целевых программ и обоснований бюджетных ассигнований. При принятии решений о финансировании должен быть четко определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Для наибольшей эффективности и упрощения расчетов методики бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо использовать автоматизированные технологии приема, подготовки, учета, организации хранения и использования архивной, текущей и прогнозной информации, необходимой для финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий по оказанию услуг муниципальными учреждениями.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения, результативности и эффективности использования бюджетных средств требуют комплексного реформирования муниципального финансового контроля.

Для обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации финансовых нарушений при осуществлении муниципального финансового контроля необходимо разработать методический документ, устанавливающий классификатор финансовых нарушений, а также их последствий, возникающих в процессе формирования и исполнения бюджета поселения.

Решение обозначенных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной базы бюджета поселения и повышение эффективности бюджетных расходов.

Основные положения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. № 1101-р, легли в основу настоящей Программы.


Раздел III. Цели и задачи Программы
Цель 1. Укрепление доходной базы местного бюджета.

Задача 1.1. Увеличение доходов местного бюджета.

Цель 2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задача 2.1. Совершенствование бюджетного процесса в поселении.

Задача 2.2. Развитие бюджетирования, ориентированного на результат.

Задача 2.3. Повышение результативности муниципального финансового контроля.

Задача 2.4. Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Задача 2.5. Улучшение качества финансового менеджмента.


Раздел IV. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в течение 2011-2013 годов.
Раздел V. Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование Программы на 2011-2013 годы осуществляется за счет средств областного, районного и местного бюджета Лермонтовского сельского поселения.

Объемы финансирования Программы определяются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

В качестве источника финансирования Программы возможно привлечение межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет поселения в целях финансовой поддержки муниципальных образований Иркутской области, осуществляющих эффективное управление бюджетными средствами или за счет дополнительно полученных доходов. 20% поступивших межбюджетных трансфертов из областного бюджета распределяются сельским и городскому поселениям района в целях финансовой поддержки муниципальных образований района на реализацию целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований на 2012-2013 годы в соответствии с методикой, утвержденной решением Думы муниципального образования Куйтунский район, в III этапа:

I этап – до 01 января соответствующего года,

II этап – до 01 июля соответствующего года,

III этап - до 01 октября соответствующего года,

Предполагаемые объемы бюджетных ассигнований для реализации отдельных мероприятий Программы устанавливаются правовым актом Лермонтовского муниципального образования.
Раздел VI. Методы и ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться комплексом мероприятий по годам, а также ожидаемых результатов их выполнения в соответствии с приложением к настоящей Программе.

Для достижения целей и задач Программы необходимо:

1) добиться улучшения текущей ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью местного бюджета финансовыми средствами, путем осуществления на местном уровне мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджета поселения, повышения ответственности администраторов доходов бюджета поселения, а также совершенствования межбюджетных отношений;

2) внедрить долгосрочное бюджетное прогнозирование - важный инструмент для разработки стратегических и тактических целей социально-экономического развития поселения, обеспечения стабильности бюджетной системы поселения;

3) обеспечить сбалансированность местного бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в том числе путем применения наиболее оптимальных и совершенствования действующих механизмов управления внутренним муниципальным долгом;

4) изменить правовое положение муниципальных бюджетных учреждений поселения, создав условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности расходов. Для реализации реформирования правового положения муниципальных бюджетных учреждений поселения подготовлены и приняты муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие особенности переходного периода и регламентирующие деятельность всех участников бюджетного процесса в поселении, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и целями бюджетной политики;

Создание нового типа муниципальных учреждений – казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, ограничением их только внесением изменений в устав учреждения или положение о нем.

Установление Порядка и сроков переходного периода, во время которого как бюджетные учреждения, так и казенные учреждения смогут получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.

5) осуществить переход к программному бюджету с четким определением приоритетов и целей использования бюджетных средств, обеспечением повышения качества предоставления гражданам муниципальных услуг, то есть выстраивание бюджетной системы, нацеленной на достижение конкретных результатов с мотивацией муниципальных учреждений на повышение качества оказываемых муниципальных услуг;

6) совершенствовать имеющиеся структуры, механизмы и формы муниципального финансового контроля;

7) улучшить качество финансового менеджмента в бюджетной сфере за счет привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров, создание условий для оптимизации бюджетной сети, поощрения ответственной бюджетной политики, обеспечения оснащения рабочих мест работников муниципальных учреждений информационными справочно-правовыми системами при увеличении ответственности главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений за эффективность бюджетных расходов.

Основные ожидаемые результаты Программы определены исходя из поставленных задач.

Проведение мероприятий по увеличению доходов местного бюджета позволит обеспечить к 2013 году:

1) увеличение налоговых доходов местного бюджета, в том числе за счет снижения недоимки по налогам, поступающим в местный бюджет – 10%;

2) увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества - 0%.

Проведение мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса позволит обеспечить:

1) долгосрочную сбалансированность местного бюджета;

2) достижение устойчивости и платежеспособности местного бюджета, сокращение просроченной кредиторской задолженности;

3) автоматизацию подготовки проекта местного бюджета с формированием среднесрочного финансового плана на три года, разработку проекта местного бюджета в нескольких версиях с возможностью выбора оптимального сбалансированного варианта проекта местного бюджета;

4) эффективное использование финансовых ресурсов и муниципального имущества, расширение самостоятельности муниципальных учреждений, повышение публичности и открытости их деятельности;

5) формирование высокопрофессионального кадрового состава специалистов, осуществляющих бюджетный учет в муниципальных учреждениях.

Проведение мероприятий по развитию бюджетирования, ориентированного на результат, позволит обеспечить:

1) повышение эффективности предоставления муниципальными учреждениями муниципальных услуг, повышение ответственности за конечные результаты их предоставления;

2) установление устойчивой взаимосвязи финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, результативности и эффективности предоставления муниципальных услуг.

Проведение мероприятий по совершенствованию результативности муниципального финансового контроля позволит обеспечить:

1) соблюдение законности и эффективности использования средств местного бюджета;

2) повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за правильное планирование и эффективное расходование средств местного бюджета.

Повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса позволит обеспечить:

1) установление механизма рейтингования и оценки результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

2) создание механизмов стимулирования главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов по результатам оценки качества финансового менеджмента.

Количественными характеристиками достижения ожидаемых результатов реализации Программы являются следующие показатели - индикаторы результативности, приведенные в таблице:


№ п/п

Индикаторы результативности Программы

Планируемое значение индикатора

результативности Программы



(к базовому периоду – 2010 год)

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

Цель 1. Укрепление доходной базы местного бюджета

Задача 1.1. Увеличение доходов местного бюджета

1.

Увеличение налоговых доходов местного бюджета

-

5%

10%

2.

Увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества

-

-

-

Цель 2. Повышение эффективности бюджетных расходов

Задача 2.1. Совершенствование бюджетного процесса в поселении

3.

Снижение просроченной кредиторской задолженности

-

-

-

Задача 2.2. Развитие бюджетирования, ориентированного на результат

4.

Увеличение доли программно-целевых расходов в общих расходах местного бюджета

5%

10%

20%

Задача 2.3. Повышение результативности муниципального финансового контроля

5.

Увеличение охвата муниципальных учреждений муниципальным финансовым контролем

10%

15%

35%

Задача 2.4. Улучшение качества финансового менеджмента

6.

Увеличение доли главных распорядителей бюджетных средств, получивших хорошую оценку качества финансового менеджмента

5%

15%

30%



Раздел VII. Система организации контроля за исполнением Программы
Администрация Лермонтовского сельского поселения осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы и несет ответственность за эффективность и результативность Программы, ежегодно предоставляет в планово-экономическое управление администрации МО Куйтунский район информацию о ходе реализации, а также оценку эффективности и результативности реализации Программы.

Годовой отчет о реализации Программы предоставляется администрацией Лермонтовского сельского поселения в финансовое управление и планово-экономическое управление администрации МО Куйтунский район, а также главе администрации Лермонтовского сельского поселения.


Раздел VIII. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом по окончании реализации Программы.

Критериями оценки эффективности и результативности реализации Программы являются степень достижения заявленных результатов реализации Программы, динамика показателей результативности реализации Программы, а также оценка бюджетной эффективности Программы.


Глава администрации



Лермонтовской сельского поселения Е.А.Михалюк


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница