Государственно-частное партнерство как инфраструктура активизации инвестиционной деятельности и инновационного развития экономики севера




страница7/8
Дата22.04.2016
Размер1.61 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

3.5. Эффект от предложенных мероприятий


Проблемы государственно-частного партнерства, изложенные ранее, главным образом явились следствием новизны этого вопроса для России и ее регионов, желанием быстрей внедрить этот механизм на практике, дабы улучшить инфраструктурную обеспеченность и повысить социально-экономические показатели, не имея даже при этом конкретного плана развития механизмов ГЧП.

Во 2-й главе был проанализирован уровень инфраструктурно-инвестиционного комплекса Республики Коми. Там были изложены данные 2010 года. Если внедрить комплекс мер, разработанных в 3 главе и начать развивать ГЧП во всех видах инфраструктуры, то на конец 2017 г. можно будет наблюдать следующую ситуацию:

При реализации ГЧП в социальной инфраструктуре:

Естественная убыль населения к 2017 г. сменится на естественный прирост населения.

В связи с внедрением в системы образования новых курсов, созданием на базе университетов научных центров, объединением университетов с предприятиями численность молодого населения, выезжающих из республики в рамках поиска мест учебы и работы, прогнозируется снижение миграционного оттока до минимума. И напротив, ожидается приток молодежи с соседних регионов.

При успешной реализации инфраструктурных социальных проектов в сфере здравоохранения ожидается увеличение к 2017 г. коэффициента рождаемости с 12,5 до 15,1 (на 1000 человек населения) и уменьшение коэффициента смертности с 12,6 до 9,2 (на 1000 человек населения).

В 2011-2017 годы на фоне изменения возрастной структуры населения численность трудовых ресурсов сохранится на прежнем уровне. При этом удельный вес трудовых ресурсов в численности населения республики будет прежним относительно уровня 2010 г. (66,52%) и составит в 2017 г. – 66,50-67,0%.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан начнет постепенно снижаться от 12,5-12,0 тыс. человек в 2011 г. до 6,0-5,2 тыс. человек – в 2017 г.

Показатель уровня официально зарегистрированной безработицы прогнозируется в пределах от 2,4-2,3% в 2011 г. до 1,5-1,2% – в 2017 г.

Среднемесячная заработная плата в республике за 2011-2017 годы возрастет на 30,0-34,6%.

Одновременно в 2017 г. предполагается увеличение среднего размера трудовой пенсии на 48% по отношению к уровню 2010 г.

При реализации всех мер в производственной инфраструктуре, ожидается:

Увеличение объемов промышленного производства составит в 2017 г. 107,6-108,8% и будет обеспечено умеренным ростом производства по всем составляющим видам экономической деятельности, причем опережающими темпами в обрабатывающем секторе, где среднегодовые темпы роста составят 110,5-111,6%.

В добыче полезных ископаемых темпы роста составят 106,4-108,9%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 104,8-106,6%.

В 2011-2017 годы производство пищевых продуктов будет увеличиваться умеренными темпами. Среднегодовой прирост составит 4,1-6,8%.

В 2011-2017 годы в обработке древесины и производстве изделий из дерева прогнозируется рост объемов производства основных видов продукции. Среднегодовой темп роста составит 107,1-110,2%.

В 2011-2017 годы в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности среднегодовой темп роста составит 106,6-110,7%.

В нефтеперерабатывающем производстве объемы переработки нефти в 2011-2017 годы планируются на уровне 5,3-6,7 млн. тонн в год.

В среднесрочной перспективе прогнозируется дальнейшее развитие химического производства, рост которого в 2017 г. – 107,6-110,7%.

В производстве машин и оборудования в 2011-2017 годах среднегодовой индекс производства сложится на уровне 105,6-108,1%.

Развитие ГЧП в области недвижимости позволит:

увеличить объем инвестиций в жилищное строительство и увеличить ввод в эксплуатацию жилых домов: от 86-98 тыс. кв. м общей площади в 2011 году до 150-160 тыс. кв. м – в 2017 г.

Обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящихся на одного жителя, увеличится к 2017 г. до 26,1-27,3 кв. метров.

Во внешнеэкономической деятельности:

Рост экспорта товаров из республики, одновременно с более сдержанным ростом импорта продукции за счет наращивания объемов производства и ввода новых производственных мощностей. Внешнеэкономический товарооборот к 2017 г. увеличится по сравнению с уровнем 2009 г. на 58,4%.

На финансовую ситуацию реализация комплекса предложений повлияет следующим образом:

В целом среднегодовой прирост финансовых ресурсов в 2011 г. составит 6,2-9,8%, в 2017 г. – 10,5-11,0%.

По прогнозу, прирост расходов сводного финансового баланса Республики Коми в 2011 г. составит 5,4-8,6%, в 2017 г. – 9,2-10,4%.

Будет наблюдаться рост также и малых и средних предприятий.

В целом численность малых и средних предприятий увеличится с 10,9-11,0 тыс. единиц в 2011 г. до 13,8-14,4 тыс. единиц – в 2017 г., среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, возрастет с 88,2-90,5 тыс. человек до 113,7-116,5 тыс. человек соответственно.

В 2011-2017 годы среднегодовой индекс производства в малом и среднем предпринимательстве составит 107,2-109,3%, при этом наиболее высокие темпы роста сложатся в таких видах деятельности, как обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля.

Что касается в целом инвестиций, то прогнозируется следующее:

Объем инвестиций в основной капитал с 102,6 млрд. руб. в 2010 г. увеличится до 115,2 в 2017 г. Большую часть инвестиций будет занимать транспортная и производственная инфраструктуры. Увеличится приток инвестиций в социальную и в инновационную инфраструктуры.

Доля долгосрочных финансовых вложений с 4% в 2010 г. поднимется до 33% в 2017 г.

Заключение

Итак, можно сделать вывод о том, что появление государственно-частного партнерства в мире является ответной реакцией на проблемы инфраструктурной недостаточности, бюджетного дефицита, снижение социально-экономических показателей стран. Для того чтобы можно было выйти из «инфраструктурной дыры» и по возможности не залезать в казну, необходимо было придумать инновационные источники финансирования. Так ГЧП и зародилось.

Государственно-частное партнерство – это особая юридически закрепленная форма сотрудничества государства и частного сектора с целью реализации среднесрочных и долгосрочных инвестиционных инфраструктурных проектов, имеющих общественную значимость в социально-экономической сфере.

ГЧП помогает государству реализовывать его публично-правовые функции, предметом которых является государственная собственность. Т.е. проекты ГЧП в ряде случаев можно отнести к корпоративным отношениям, субъектом которых выступает государство.

Среди проектов ГЧП востребованы следующие виды инфраструктуры: социальная, производственная, экологическая, информационная, финансовая, инновационная. Условно проекты ГЧП можно разделить на 2 вида: институциональные, которые охватывают совместные предприятия между частным и государственным секторами, и контрактные.

В соответствии с российским законодательством можно выделить следующие формы проектов:



  • Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора;

  • Аренда имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

  • Участие в капитале;

  • Концессионные соглашения;

  • Соглашения о разделе продукции;

  • Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности.

Каждая страна проходит ряд этапов в построении системы управления ГЧП, прежде чем партнерство начнет полноценно функционировать. Большинство стран находится на первом этапе, когда количество реальных проектов еще мало. Только на третьем этапе, на котором находятся немногие страны, программы становятся значимыми. На этом этапе в странах развиваются необходимые институты, например, структуры управления ГЧП, рынки капитала, а также технологии принятия решений, наконец, может уделяться достаточное внимание реализации более сложные проектов и финансовых схем.

В России действуют следующие институты в сфере ГЧП: Особые экономические зоны, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, Российская венчурная компания, ФЗ «О концессионных соглашениях», ряд государственных корпораций таких как «Олимпстрой» и «Роснанотех» и т.д.

В 2010 г. рейтинговое агентство «Эксперт РА» оценило инвестиционную привлекательность Республики Коми на уровне «3В1», что означает, что в республике пониженный инвестиционный потенциал и умеренный инвестиционный риск.

В 2010 году в Республике Коми объем инвестиций в основной капитал составил 102,6 млрд. руб., причем доля привлеченных средств в них равна 68%.

Большая часть инвестиций в Республике Коми уходит в транспортную инфраструктуру и связь, в добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности.

Долгосрочные финансовые вложения составляют 4 % от общей доли.

Приоритетные направления инфраструктуры для использования проектов ГЧП в Республике Коми: производственная, социально-культурная инфраструктуры, строительство электрических сетей, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, инновационная инфраструктура.

Основными институтами, занимающимися вопросами ГЧП в регионе являются: Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми», Внешэкономбанк.

Среди проектов ГЧП в республике можно выделить: «Белкомур» и «Финно-угорский этнокультурный парк».

К основным проблемам ГЧП в Республике Коми следует отнести:



  • Отсутствие единого закона, регулирующего ГЧП в России;

  • В концепциях развития отраслей и долгосрочных целевых программах не упоминается о возможностях применения ГЧП;

  • Несовершенства и противоречивость нормативно-правовой базы;

  • Низкий уровень квалификации чиновников в области ГЧП;

  • Отсутствие образовательных программ и курсов повышения квалификации в сфере ГЧП;

  • Недоверие к власти бизнеса;

  • Непрозрачность политики в области ГЧП;

  • Отсутствие регионального органа, курирующего вопросы ГЧП;

  • Отсутствие аудиторских компаний, контролирующих проекты ГЧП;

  • Отсутствие консалтинговых фирм в области ГЧП;

  • Недостаточность финансовых инструментов;

  • Коррупция;

  • Высокие риски для бизнеса;

  • Отсутствие сотрудничества между регионами;

  • Использование не всех возможных механизмов ГЧП.

Решить проблемы можно следующими способами:

1. Разработать единую Концепцию развития ГЧП в Республике Коми.

В ней следует учесть все несовершенства внедрения механизмов в практику и разработать направления дальнейшей работы в этой сфере.

2. Включить ГЧП в процессы реформирования отраслей.

Включить возможность использования инструментов ГЧП в отраслевые концепции развития, в долгосрочные целевые программы.

3. Внедрить образовательные методики в области ГЧП.

Университетские программы дополнить новыми курсами, создать спецкурсы повышения квалификации в области государственно-частного партнерства для людей с высшим образованием. Причем в обязательном порядке подобные семинары должны пройти чиновники, работающие с механизмами ГЧП. Эти программы должны готовить управленческие кадры и высококвалифицированных специалистов в сфере работы с инструментами ГЧП. Следует также распространить практику стажировок в других странах по перениманию опыта ГЧП.

4. Создать отдельный орган власти по ГЧП и наделить его необходимыми полномочиями.

Например, это может быть Агентство по инвестиционной политике и государственно-частному партнерству при Министерстве экономического развития Республики Коми. В его функции должны входить вопросы формирования портфеля инвестиционных проектов, размещение сведений о тендерах, разработка приоритетных направлений использования форм ГЧП, пропаганда ГЧП и положительного опыта в этой сфере, работа с заказчиками проектов, работа с ключевыми институтами в области ГЧП, сотрудничество с другими регионами, привлечение бизнеса в обсуждение и принятии вопросов ГЧП, поддержание нормативной базы ГЧП в актуальном состоянии и другие. Причем вся эта информация должна быть открытой и доступной всем желающим. Разместить ее можно, к примеру, на специальном интернет-сайте.

5. Сформировать систему управления ГЧП.

Она должна включать в себя: финансово-экономические институты, обеспечивающие инвестирование в проекты; независимые организации, осуществляющие экспертизу проектов; независимые аудиторские компании, осуществляющие контроль над целесообразностью и рациональностью расходования средств бюджета, а также за ходом инвестиционного проекта; отраслевые и иные ассоциации, фонды, объединения и т. п.

6. Обеспечить прозрачность и приемлемость стоимости проекта.

7. Сохранность прозрачности всех этапов проекта.

Необходимо сохранять описание процедуры объявления победителя конкурса. Заинтересованные стороны: СМИ, граждане, профсоюзы, инвесторы и пр. должны иметь возможность ознакомиться с содержанием контракта, что будет способствовать их вовлечению в процесс формирования ГЧП и позволит провести мониторинг процедуры.

8. Огласка всех потенциальных рисков.

Перед началом осуществления проекта государству следует обозначить все потенциальные риски и определить план мероприятий по их минимизации для частного сектора.

9. Внедрить новые финансовые инструменты в практику ГЧП, например, инфраструктурные облигации. Это позволит решить проблему привлечения крупных долгосрочных инвестиций.

10. Способствовать развитию моногородов.

11. Развить инструменты ГЧП в новых направлениях: кластерной политике и технопарках.

Основная цель формирования кластеров - рост конкурентоспособности продукции и услуг организаций в республике на основе усиления инновационной составляющей, укрепления взаимосвязей между организациями, соответствующего снижения издержек. А создание технопарков при ВУЗах или на базе крупных промышленных предприятий будет способствовать развитию инновационной инфраструктуры республики.

В целом, внедрение предложенных механизмов ГЧП позволит улучшить социально-экономические показатели северного региона, повысить инвестиционную привлекательность, обеспечить динамичное инновационное развитие и повлечь за собой массу благоприятных последствий.

1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница