Государственно-частное партнерство как инфраструктура активизации инвестиционной деятельности и инновационного развития экономики севера




страница4/8
Дата22.04.2016
Размер1.61 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

2.3. Изучение проектов «Белкомур» и «Финно-угорский этнокультурный парк» и их вклада в инфраструктуру Республики Коми*


О проекте «Белкомур» давно уже говорят республиканские и федеральные СМИ. В свою очередь, он реализуется исключительно на принципах ГЧП.

Для реализации проекта решением четырех субъектов Российской Федерации (Республика Коми, Архангельская область и Пермский край) в 1996 году в Сыктывкаре была учреждена Межрегиональная акционерная компания «Белкомур» с филиалами в Архангельске и Перми.

Основными акционерами компании являются регионы-учредители, в лице региональных агентств по управлению имуществом: Республика Коми (53,39%),

Архангельская область (21,57%) и Пермский край (11,10%). Другие предприятия и учреждения - 13,94%. Доля государства в уставном капитале компании составляет в настоящее время 86,06%.41

Межрегиональная железная дорога «Белкомур» (Белое море – Республика Коми – Средний Урал) длиной 1250 км по кратчайшему пути должна соединить не только Северо–Запад РФ, но и Скандинавию с азиатским регионом России, среднеазиатскими и тихоокеанскими странами. Поэтому о намерениях участвовать в проекте заявили скандинавские, китайские, южнокорейские инвесторы. Ведь после окончания строительства дороги станет возможным освоение высококачественных ресурсов бокситов, марганца, нефти, железной руды и технических алмазов в зоне тяготения этой артерии. Не говоря уже о колоссальных запасах там же деловой древесины. Но в этой связи потребуется и поэтому запланировано увеличение пропускной способности ряда портов Архангельского региона и Карелии, примыкающих к «Белкомуру».

Для решения социально–экономических проблем власти Республики Коми, Пермского края и Архангельской области разработали концепцию Комплексной программы промышленного и инфраструктурного развития регионов. Она предусматривает как реализацию инвестиционных проектов предприятий, нацеленных на развитие производственной инфраструктуры, так и создание транспортной составляющей – строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар – Гайны – Пермь (Соликамск) и строительство нового глубоководного района «Северный» Архангельского морского порта.

Проект строительства «Белкомура» имеет общегосударственное значение и соответствует приоритетам Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Программе социально–экономического развития Российской Федерации.

Эффективное развитие промышленности в регионах, находящихся в зоне тяготения «Белкомура», невозможно без участия государства, поскольку бизнесу самостоятельно решить транспортные проблемы сейчас не под силу. Предприятия вынуждены тратить значительные средства на перевозки кружным путем, находясь в железнодорожных тупиках, без прямого выхода на морские порты.

Транспортные расходы съедают до 50–70% возможной прибыли от сбыта произведенной в «глубинке» продукции. Так получилось, что заглохла обсуждавшаяся в Коми несколько лет назад идея создания производства экологического топлива из бросовой древесины. Из-за этого же в ряде случаев неконкурентоспособным оказывается интинский уголь.

Реализация межрегионального проекта «Белкомур» позволит создать альтернативное транспортное направление с Урала в порты Белого и Баренцева морей; инфраструктурную основу для долгосрочного роста экономики районов прилегания к новому железнодорожному направлению, в т. ч. условия для освоения лесных ресурсов севера европейской части России; сократить транспортную составляющую в цене производимых товаров и повысить конкурентоспособность крупных производителей и малого бизнеса; разгрузить существующую сеть железных дорог с перераспределением грузовых потоков; создать новый маршрут международного транспортного коридора и ликвидировать инфраструктурные тупики; повысить уровень и качество жизни населения. А главное – создать новые рабочие места числом до 25 тысяч, а с учетом портовой инфраструктуры – и до 45 тысяч. Строительство новой магистрали предполагает реконструкцию имеющихся железнодорожных путей и строительство двух новых недостающих участков: «Северного» – Вендинга – Карпогоры протяженностью 215 км, и «Южного» – Сыктывкар – Пермь (Соликамск) протяженностью 500 км. Планируемый объем инвестиций (в ценах 2008 года) – около 118 млрд рублей. Срок реализации проекта около 5 лет. Общий объем будущего грузопотока «Белкомура» оценивается в 35,5 млн тонн ежегодно, а срок окупаемости – 6,5–9 лет.42

Магистраль обеспечит более широкое вовлечение и комплексное использование природно–ресурсного потенциала Республики Коми и Архангельской области, усиление транспортно–экономических связей Урала и Северо–Запада, инфраструктурное обустройство периферийных территорий на стыке этих регионов, прямой выход из этих регионов к морским портам Белого либо Баренцева моря. Поэтому проект имеет хорошую поддержку администраций регионов. Его реализация дала бы прямой ввоз на Урал бокситов Тимана и печорских углей. Большой интерес для энергетики Урала имело бы и освоение нового Сейдинского бассейна. Потребность в этих углях на электростанциях Урала на этапе до 2020 года в зависимости от сценария развития энергетики оценивается в 12–25 млн тонн в год.

Реализация первого этапа строительства откроет сообщение по прямому маршруту от Сыктывкара до Архангельска. Это даст, прежде всего, существенное сокращение транспортного плеча для экспортных и импортных грузов Республики Коми через порты Мурманска и Архангельска и повлечет за собой рост вывоза древесины из районов прохождения трассы. На втором этапе, с вводом линии Сыктывкар – Соликамск и доведением до проектной мощности объектов участка Сыктывкар – Архангельск, появится прямая железнодорожная связь Урала и Севера европейской части России. По подсчетам специалистов, грузопоток магистрали к 2020 году может составить по направлению Соликамск – Сыктывкар 25 млн тонн и 5,5 млн тонн в обратном направлении, по линии Сыктывкар – Архангельск – 20,5 млн тонн в прямом направлении и 1, 5 млн тонн в обратном.

Большую часть грузопотока с Урала составят минеральные удобрения и сырье для их производства. В грузопотоке с Коми на Урал будут преобладать коксующиеся и энергетические угли, бокситы и грузы в контейнерах.

Осуществление комплексной программы промышленного и инфраструктурного развития регионов планируется, как уже говорилось, на принципах ГЧП, где государство финансирует собственно строительство железнодорожной магистрали путем предоставления бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда РФ, а частные инвесторы обязуются за счет собственных средств реализовать промышленные и инфраструктурные транспортные проекты.

В связи с этим планируется создание и развитие промышленных предприятий. Речь, в частности, идет о проекте «Степ» – «Модернизация энергетической инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», проекте «Строительство Ярегского горно-химического комплекса», и других.

«Монди СЛПК» участвует в проекте и как грузоотправитель, обеспечивающий оборот перевозок. Так, например, появляется возможность построить в районе Зимстана терминал, что позволит отправлять железнодорожными путями лес в Сыктывкар и другие регионы как крупным лесозаготовителям, так и малому и среднему лесному бизнесу. Это, в свою очередь, значительно снизит нагрузку на автомобильные дороги.

Одобрение Минтранса, Минрегиона и комиссии Инвестфонда РФ проект получил. «Белкомуру» остается пройти последнюю стадию рассмотрения проектной документации – правительственную комиссию.

Сначала предполагалось, что возведение железнодорожной магистрали начнется не ранее 2015–2016 года. Однако правительственная комиссия, на которой будут рассматриваться проблемы реализации проекта, намерена обозначить новые сроки начала строительства.

Второй проект также основывается на механизмах ГЧП в области туристический инфраструктуры. В связи с этим даже была разработана соответствующая долгосрочная республиканская целевая программа «Создание комплекса «Финно-угорский этнокультурный парк» (2010-2012 годы)».

В основу Концепции проекта легли положения Концепции развития туризма в Республике Коми до 2020 года и положения Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.

Концепцией развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года определена цель развития туризма в Республике Коми - создание конкурентоспособного, доходного туристского комплекса43. Чтобы решить эту задачу требуется реализация различных проектов, обещающих активизировать процесс развития туризма в Республике Коми. Одним из таких проектов должен стать проект «Финно-угорский этнокультурный развлекательный парк».

Реализация проекта «Финно-угорский этнокультурный парк» предполагает достижение следующих целей:

- создание многофункционального современного этнокультурного комплекса, осуществляющего функции культурно-познавательного, общественно-политического, делового характера международного уровня, прежде всего в качестве центра финно-угорского сотрудничества, ориентированного на сохранение, рациональное использование, популяризацию и развитие этнокультурного наследия финно-угорских народов;

- создание рентабельного туристско-развлекательного комплекса, отвечающего самым современным техническим и организационным требованиям, активизирующего развитие туризма в Республике Коми.

Ключевым нормативным правовым актом, направленным на создание условий по стимулированию инвестиций в республику, является Закон Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми», а также принятые в его развитие Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми» и Закон Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве».

Законом «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» определены государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности:

1) обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

2) гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

3) соблюдение условий договоров и соглашений, заключенных с субъектами инвестиционной деятельности, в том числе обязательное включение в закон Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год средств, необходимых для их выполнения;

4) стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством44.

Наиболее актуальными и эффективно действующими формами государственного регулирования являются:


  • Субсидирование из республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов на территории республики, в объемах, предусмотренных Законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год.

  • Предоставление налоговых льгот для реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Налоговые льготы в части платежей в республиканский бюджет Республики Коми предоставляются субъектам инвестиционной деятельности по двум видам налогов, а именно:

по налогу на прибыль (снижение ставки до 13,5%), по налогу на имущество организаций (снижение платы на 30%).



  • Предоставление государственных гарантий Республики Коми по социально- и экономически значимым инвестиционным проектам

Нормативным документом, определяющим формы и сотрудничества органов исполнительной власти Республики Коми и частного бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства, является Закон РК «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве».

Учитывая, что для реализации инвестиционного проекта «Финно-угорский этнокультурный парк» потребуется привлечение частных инвестиций, то в рамках реализации проекта возможно заключение инвестиционных соглашений и соглашений о ГЧП с определением прав на создаваемые объекты и определением порядка эксплуатации объектов Парка.

Реализация инвестиционного проекта «Финно-угорский этнокультурный парк» на принципах ГЧП позволит ускорить сроки реализации проекта и снизить инфраструктурные ограничения для расширения экономической деятельности.

Реализация проекта «Финно-угорский этнокультурный парк» позволит:

- обеспечить преемственность в сохранении и развитии уникальной самобытной культуры финно-угорских народов, воспитании уважения к ее разнообразным достижениям, а также к богатому историческому наследию финно-угорских народов;

- создать условия для развития внутрирегионального, межрегионального и международного финно-угорского сотрудничества;

- поддержать малое и среднее предпринимательство;

- создать условия для развития этнотуризма в Республике Коми;

- создать условия для организации досуга населения.

Таким образом, можно сделать вывод, что Правительство Республики Коми находит механизмы ГЧП наиболее привлекательным инструментом для развития и модернизации инфраструктурного комплекса региона. Акцент на этом делается во многих нормативно-правовых актах, концепциях развития отраслей. Под наиболее актуальные проекты создаются долгосрочные целевые программы. Однако, не смотря на это частный сектор пока неохотно подключается к реализации долгосрочных капиталоемких программ. Государству проще найти крупных инвесторов за рубежом, чем привлечь местный бизнес к долгосрочному сотрудничеству. О причинах этого явления и способах его преодоления подробно будет сказано в следующей главе.



Глава 3. Проблемы развития механизмов государственно-частного партнерства в Республике Коми в целях совершенствования инфраструктурно-инвестиционного комплекса и активизации инновационной деятельности и пути их решения* 45
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница