Государственно-частное партнерство как инфраструктура активизации инвестиционной деятельности и инновационного развития экономики севера




страница2/8
Дата22.04.2016
Размер1.61 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

1.1. Сущность, значение и детерминанты государственно-частного партнерства в развитии инфраструктурно-инвестиционного комплекса.


Развитие и модернизация инфраструктуры – одна из приоритетных задач мирового масштаба. Для повышения уровня жизни населения, поддержания экономического роста и своевременного реагирования на экологические проблемы требуются значительные инвестиции в соответствующие объекты инфраструктуры. Причем инвестиции должны иметь постоянный характер.

Финансирование совершенствования инфраструктуры способствует социально-экономическому развитию стран, однако при этом возникают определенные трудности: крупные финансовые риски, сложность и неопределенность, присущие крупным инфраструктурным проектам и т.д. Кроме того, традиционных источников денежных средств для финансирования инфраструктуры уже недостаточно. В бюджетах не хватает средств, для того чтобы реализовать все необходимые проекты.

Текущие задачи в области инфраструктуры могут решаться благодаря инновационным источникам финансирования. Чтобы создавать инфраструктуру, но при этом по возможности не залезать в казну, необходимо в процесс инвестирования привлекать частный сектор.

В мире подобный вид сотрудничества получил название «Public-Private-Partnership» или «PPP». Зародился этот вид отношений между государством и бизнесом относительно недавно, в 1981 г. Традиционно принято считать, что альянс между государственным и частным секторами характерен только для развитых стран со смешанной экономикой. Однако в нашей стране термин «государственно-частное партнерство» или «ГЧП» тоже вошел в оборот. Его идея была сформулирована в экономической программе Правительства Российской Федерации в середине 2004 г., само понятие впервые прозвучало в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в 2006 г.

Несмотря на то, что в настоящее время в мире термин «ГЧП» популяризовался и стал новым трендом, единого подхода к его определению до сих пор нет.

В широком смысле государственно-частное партнерство трактуют как все формы взаимоотношений между государственным и частным секторами. Причем государство здесь обобщает все субъекты общественной власти и включает все уровни управления –федеральный (национальный), региональный и муниципальный.

Рассматривая это понятие в узком смысле, считаем необходимым привести несколько определений государственно-частного партнерства, которые получили наибольшее распространение.

Всемирным банком дано следующее определение: «ГЧП – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования».

В ЕС под ГЧП понимаются «формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг».

В США ГЧП трактуют как «закрепленное в договорной форме соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней в согласованной форме участвовать в государственной собственности и исполнять функции, традиционно лежащие в сфере ответственности публичной власти».

В России наиболее полно это понятие раскрыл В.Г. Варнавский. Он определил ГЧП как «юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности»1

Исходя из данного определения, можно конкретизировать предмет сотрудничества государства и бизнеса: государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и организациями бюджетного сектора.

Обобщая все вышесказанное, дам следующее определение ГЧП:

Государственно-частное партнерство представляет собой особую юридически закрепленную форму сотрудничества государства и частного сектора с целью реализации среднесрочных и долгосрочных инвестиционных инфраструктурных проектов, имеющих общественную значимость в социально-экономической сфере.

Получается, что ГЧП имеет временный характер, поскольку заключаются на определенный срок и для выполнения конкретной задачи. Это и является его основной отличительной особенностью от других форм отношений власти и бизнеса.

Бытует мнение, что ГЧП в наибольшей степени выгодно только одному участнику партнерства – государству, а частному сектору его роль попросту диктуется. Государственно-частное партнерство – это взаимовыгодное сотрудничество, а не навязывание условий. Раскроем основные интересы участников этих отношений.



Госсектор.

1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств;

2. Повышение уровня инфраструктурной достаточности;

3. Перераспределение рисков;

4. Развитие и внедрение инноваций;

5. Рост экономических показателей;

6. Рост уровня жизни населения;

7. Повышение инвестиционной привлекательности региона.

В целом, можно сказать, что ГЧП помогает государству реализовывать его публично-правовые функции, предметом которых является государственная собственность. Т.е. проекты ГЧП в ряде случаев можно отнести к корпоративным отношениям, субъектом которых выступает государство.

Частные инвесторы.

1. Возможность доступа в нехарактерные для частного сектора сегменты экономики;

2. Получение стабильного дохода в долгосрочной перспективе;

3. Возможность получать дотации, налоговые льготы, субсидии от государства;

4. Наличие конкурентных преимуществ;

5. Обладание преимуществами естественных монополий;

6. Наличие преимуществ приватизационного характера;

7. Создание благоприятного имиджа.

Остальные интересы варьируются в зависимости от видов партнерства, описанных во 2м пункте данной главы.

Как же государство понимает, когда пора обращаться за помощью к частному сектору. Попробуем определить основные предпосылки зарождения ГЧП. Но для этого опять вернемся к азам возникновения государственно-частного партнерства.

Когда в начале 1980 г. в Великобритании появилось ГЧП, показатель финансирования государством инфраструктуры составлял 2% от ВВП. Была образована «инфраструктурная дыра» между тем, что правительство могло себе позволить и тем, что требовалось населению. Основной целью привлечения бизнеса стало привлечение альтернативных ресурсов в инфраструктурные проекты. Открыв проблемные сектора для рыночной конкуренции, государство смогло улучшить экономические показатели и преодолеть дефицит инфраструктуры. Сегодня Великобритания является страной-лидером по внедрению и реализации проектов ГЧП.

Подведя вывод к этой истории, можно определить первую, финансовую детерминанту ГЧП. Велика вероятность появления ГЧП в тех странах, где наблюдается дефицит бюджета или имеется большой государственный долг, т.к. возрастает необходимость и в инвестировании инфраструктуры, и в сокращении и рационализации государственных расходов.

Частный сектор охотней будет участвовать в проектах ГЧП в странах, где действует макроэкономическая детерминанта. Государства, в которых макроэкономическая политика заслуживает доверия, является предсказуемой, основана на низкой инфляции, стабильном обменном курсе и, следовательно, для которой применимо понятие «экономический рост», имеют больше возможностей в привлечении инфраструктурного инвестирования со стороны бизнеса.

Еще одна определяющая детерминанта для частного сегмента – рыночная. Чем больше размер рынка, тем более привлекателен для бизнеса спрос и покупательная способность, что положительно скажется на возмещении издержек.

Ну и последнее, что поможет привлечь частных инвесторов – это институциональная детерминанта. ГЧП, как правило, возникает в политически стабильных странах, имеющих сильные и эффективные институты и законодательство, защищающее права инвесторов2.

Особенности, которые присущи тем или иным отраслям инфраструктуры: капиталоемкость, требуемые технологии, распределение рисков между частным и государственным партнером, – определяют степень участия частного сектора в ГЧП проектах.

Наиболее востребованы среди ГЧП следующие виды инфраструктуры:

Социальная:

Здравоохранение – строительство и оборудование больниц и иных учреждений;

Образование – строительство и оборудование школ и иных учреждений и развития прилегающей территории;

Жилищно-коммунальное хозяйство – обслуживание населения, эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора;

Общественный порядок и безопасность - тюрьмы, оборона, полиция; организация и обслуживание парковок;

Сюда также относится туристическая сфера, спортивно-развлекательный комплекс.



Производственная:

Добывающие и перерабатывающие отрасли;

Связь;

Транспорт – строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт.



Экологическая:

Создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма.



Информационная:

Работа в средствах массовой информации, разработка сайтов для органов власти.



Финансовая:

Привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения.



Инновационная:

Создание бизнес - инкубаторов, технопарков, высокотехнологичных кластеров.

Международный и российский опыт работы ГЧП в этих отраслях описан в п. 1.3. данной главы.

Отметим лишь, что приоритеты в использовании страной ГЧП в той или иной отрасли инфраструктуры зависят от ее социально-экономического развития. Так, в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) на первом месте стоят здравоохранение и образование. В развивающихся странах данной тенденции уже не наблюдается. Там делается акцент на строительство автодорог, мостов и тоннелей, аэропортов3. Такая картина становится вполне закономерной и предсказуемой.

В целом, изучение и внедрение механизмов государственно-частного партнерства существенно влияет на экономику страны. Поскольку на сегодняшний день это является единственно правильным и эффективным инструментом, который может вывести страну из «инфраструктурной дыры», увеличить ВВП, решить проблему с дефицитом бюджета, увеличить приток инвестиций, ну и в целом благоприятно сказаться на социально-экономическом положении дел в стране. Однако для этого требуется изучить опыт передовых стран по внедрению ГЧП, а так же совершенствовать существующую нормативно-правовую базу.

1.2. Государственно-частное партнерство как приоритетный механизм в разработке и модернизации инфраструктурного комплекса

Одно из преимуществ ГЧП в развитии инфраструктурного инвестиционного комплекса – многообразие форм партнерства. Они покрывают широкий круг инфраструктурных сегментов и отражают степень потребности государства в инвестициях.

Условно их можно разделить на 2 группы: институциональную, которая охватывает все совместные предприятия между частным и государственным секторами, и контрактную.

Единого закона, регулирующего механизмы ГЧП в России нет. Однако во многих регионах уже появилось свое видение партнерств в виде региональных законодательных актов и есть ряд федеральных законов, которые охватывают ГЧП в той или иной степени.

Определю основные формы ГЧП в соответствии с законодательством.

Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора

Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Контрактные отношения органов власти РФ с частным сектором регулируются

Гражданским и Бюджетным кодексами, а также Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»4.

В законе указывается, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Однако отношения ГЧП в рамках государственного или муниципального контракта возникают только в том случае, если для удовлетворения государственных или муниципальных нужд (в первую очередь для реализации инвестиционных проектов) привлекаются внебюджетные источники финансирования. Кроме того в Законе не указаны формы и методы вовлечения средств бизнеса по контрактам на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, механизмы возврата инвестиций частному сектору.



Аренда имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

- передача на определенных условиях частному сектору государственного или муниципального имущества (земли, оборудования, помещения и т.п.) во временное пользование за определенную плату на основе арендного договора.

Ответственность за модернизацию и развитие арендуемых основных фондов лежит на собственнике и не передается арендатору, которые отвечает лишь за их надлежащую эксплуатацию и содержание. Арендатор обязан поддерживать государственное и муниципальное имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержание, производить за свой счет текущий ремонт, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно ст. 623 Гражданского Кодекса РФ произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, неотделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью арендодателя5.

Участие в капитале

Участие частного сектора в капитале государственного (муниципального) предприятия происходит путем акционирования или создания смешанных предприятий при долевом участии сторон.

По общему правилу, установленному в ч. 4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ государственные органы и муниципальные образования не вправе участвовать в хозяйственных обществах6. К хозяйственным обществам относятся наиболее распространённые в нашей стране организационно-правовые формы компаний - общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества. Об этом же говорится в законе об «Об акционерных обществах». Однако исключения из этого правила допускаются на основании специальных федеральных законов. И такие законы существуют.

В первую очередь, ст. 80 Бюджетного кодекса РФ, основного документа, на основании которого осуществляется бюджетный процесс в России, предусмотрена возможность осуществления бюджетных инвестиций в юридические лица. Согласно ч. 1 указанной статьи, в случае осуществления инвестиций муниципальные органы или государство должно приобретать взамен долю в уставном капитале, при чём эта доля не может быть менее 25 % уставного капитала, если специальным Указом Президента не установлено иное в отношении стратегических предприятий7.

Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем уже спектр самостоятельных решений, которые они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения. Риски распределяются пропорционально доле в капитале.

В компаниях с государственным участием представители государства являются субъектами корпоративных отношений, со всеми вытекающими из этого последствиями (защитой прав собственности и другие). Т.е. госсектор в этом случае постоянно присутствует в текущей деятельности компании. Следовательно, в таком случае частный сектор обладает меньшей степенью самостоятельности и свободы при принятии инвестиционных, административно-хозяйственных и иных решений, чем, например, в концессиях.



Концессионные соглашения

В Законе № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» даются определения концессионного соглашения, концедента и концессионера.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица8.

Из всех форм ГЧП концессии используются наиболее активно. Роль концессий наиболее существенна в отраслях производственной инфраструктуры: электроэнергетике, железнодорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах, магистральной транспортировке газа и т.п.

Концессии являются наиболее прогрессивной и комплексной формой ГЧП. В отличие от других форм они всегда носят долговременный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Также в концессиях частный сектор обладает полной свободой в принятии управленческих решений. Еще одна положительная сторона концессионного соглашения в том, что у государства остается в целом достаточно много рычагов воздействия на концессионера при необходимости защиты общественных интересов.

Минусом концессий является сложность проведения долгосрочных финансово-экономических расчетов по объектам с длительным сроком окупаемости инвестиций, что вызывает неточности и даже ошибки и создает дополнительные риски невыполнения условий концессий.



Соглашение о разделе продукции (СРП)

Эта форма партнерских отношений очень близка, но не относится к концессии. В данном случае партнеру государства принадлежит только часть произведенной продукции, в концессиях концессионер является собственником всей выпущенной продукции. Кроме того, предметом соглашения о разделе продукции выступают поиск, разведка и добыча минерального сырья. А концессии не включают в свой возможный список добывающие отрасли.

СРП является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычи минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск9.

Имеются типы СРП, согласно которым партнер государства несет все риски. Например, по сервисному контракту с риском государство поручает частной компании на ее собственный риск исследовать и (или) разведать месторождение. В случае открытия месторождения компания компенсирует понесенные издержки и получает прибыль. При отрицательном результате изыскательских работ государство не возмещает компании понесенные издержки.

Другой тип сервисного контракта (без риска) – это, по существу, подрядный договор, который государство заключает с частной компанией. В договоре определяются типы работ, которые ведет компания, сроки их выполнения, порядок возмещения затрат и поощрения и т.п. Компенсация издержек производства при данном виде контракта и начисление прибыли происходят за счет продажи полученной продукции.

В настоящее время данный вид соглашения в России уже изживают себя, т.к. страна в состоянии сама осваивать сложные месторождения сырьевых ресурсов и распоряжаться ими без посредников.



Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности.

Особый класс партнерств связан со строительством новых объектов государственной и муниципальной собственности частным сектором при различиях в правах собственности на сооружаемые объекты. Часто этот класс ГЧП называют «гринфилд»-проектами, или проектами, в которых объекты строятся «с нуля»10.

«Приобретение – строительство – эксплуатация» (BBO – Buy – Build - Operate):

Передача государственного имущества частной и квазигосударственной структуре на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано эксплуатироваться определенный период времени. Государственный контроль осуществляется на протяжении действия контракта о передаче имущества.

«Строительство - владение - эксплуатация» (BOO - Build – Own – Operate):

Частный сектор финансирует, строит, владеет и эксплуатирует сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в оригинальном соглашении и посредством функционирования постоянного регулирующего органа.

«Строительство - владение – эксплуатация - передача» (BOOT - Build – Own – Operate – Transfer):

Структура частного сектора получает франшизу на финансирование, формирование, построение и эксплуатацию сооружения (а также на взимание платы за использование) на определенный период, по истечении которого право собственности возвращается государству.

«Строительство – эксплуатация – передача» (BOT – Build – Operate - Transfer):

Частный сектор проектирует, финансирует и строит новое сооружение на основе долгосрочного концессионного соглашения и эксплуатирует его в период действия этого соглашения. По истечении срока действия соглашения право собственности возвращается государственному сектору, если это право еще не перешло по причине завершения проекта. Фактически, такая форма охватывает модели BOOT и BLOT с единственным отличием - по форме собственности объекта.

«Строительство – аренда - эксплуатация – передача» (BLOT - Build – Lease – Operate – Transfer):

Компания частного сектора получает франшизу на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося рентную плату.

«Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация» (DBFO – Design – Build – Finance - Operate):

Частный сектор проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды. Частный сектор передает новое сооружение государственному сектору по истечении аренды.

«Проектирование – строительство» (DB – Design - Build):

Частный сектор проектирует и строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта немедленной эксплуатации для удовлетворения запросов государственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости.

Таким образом, риск за перерасход передается частному сектору. (Многие не склонны рассматривать модель DB в рамках ГЧП и называют такие отношения контрактами на выполнение государственного заказа)11.

Часто на практике встречаются смешанные формы, сочетающие отдельные элементы перечисленных выше типов контрактов, что позволяет найти баланс интересов всех сторон.

В целом каждая из форм партнерства имеет свои преимущества и недостатки, определяющие области их наиболее целесообразного использования в системе экономических отношений государства и бизнеса.

В рамках всего спектра возможных моделей, ГЧП может быть классифицировано по масштабу вовлеченности государственного и частного секторов и степени распределения рисков. Пример упрощенной классификации (Канадский Совет по ГЧП), включающей некоторые из указанных выше моделей ГЧП приведен в рис. 1.




Виды ГЧП: распределение рисков и вовлеченность частного сектора



1.3. Изучение передового опыта по реализации проектов государственно-частного партнерства и особенностей его внедрения в России

Подготовка и реализация проектов по развитию инфраструктуры межгосударственного, национального, регионального и муниципального значения с использованием механизмов и разнообразных форм ГЧП в нашей стране и в других странах с переходной экономикой являются приоритетной задачей. Планируемое существенное повышение доли частного капитала в программах социально-экономического развития невозможно без использования опыта стран.

Каждая страна проходит ряд этапов в построении системы управления ГЧП, прежде чем такое партнерство начнет полноценно функционировать12:

Этап 1:


  • Формулирование основ политики ГЧП;

  • Проверка правовой жизнеспособности;

  • Определение первоочередных проектов;

  • Разработка базовых понятий;

  • Применение опыта взаимодействия государства с другими секторами хозяйства;

  • Начало построение рынка услуг ГЧП.

Этап 2:

  • Формирование нормативно-правовой базы;

  • Подготовка и публикация практических руководств;

  • Образование структур ГЧП;

  • Продолжение развития рынка услуг ГЧП;

  • Расширение ряда проектов с включением новых секторов хозяйства;

  • Привлечение новых источников финансовых средств.

Этап 3:

  • Образована работоспособная система;

  • Ликвидированы правовые барьеры на пути развития ГЧП;

  • Модели ГЧП усовершенствованы и размножены;

  • Наблюдается поток заключаемых контрактов ГЧП;

  • Достигнут долгосрочный политический консенсус;

  • Используется полный спектр источников финансирования;

  • Расширяется спектр инвесторов в инфраструктуру, включая пенсионные, страховые и иные частные фонды;

  • Достигнут высокий уровень знаний и навыков у государственных служащих, способных применять опыт ГЧП.

Большинство стран находится на первом этапе, когда количество реальных проектов еще мало (рис.2). Только на третьем этапе, на котором находятся немногие страны, программы становятся значимыми. На этом этапе в странах развиваются необходимые институты, например, структуры управления ГЧП, рынки капитала, а также технологии и «ноу-хау» принятия решений, наконец, может уделяться достаточное внимание реализации более сложных проектов и финансовых схем.

«Кривая зрелости» рынка ГЧП13

Движение вверх по кривой происходит не автоматически. Приходится преодолевать много барьеров для реализации ГЧП. Для такого движения необходимо развитие институтов, процессов и процедур по реализации проектов ГЧП. Недостаточность такого развития во многих странах приводит в результате, например, к затяжным переговорам между государственными и частными партнерами, замедленному принятию решений, отсутствию гибкости в распределении ответственности по рискам, и, наконец, к аннулированию проектов ввиду неэффективности результирующих затрат.

Для того чтобы России быстрее подняться с первого этапа по кривой, необходимо обязательно учитывать существующую практику передовых стран в реализации проектов ГЧП.

Великобритания.

Наиболее успешны в реализации ГЧП следующие инфраструктурные объекты: школы, больницы, тюрьмы, оборонные объекты и дороги.

В 2010 г. основными структурными звеньями в осуществлении политики ГЧП в Великобритании являлись следующие структуры:14

«Операционная рабочая группа» (The Operational Taskforce) – оказывает помощь партнерам государства по вопросам работы ГЧП.

«Группа политики ГЧП» (PPP Policy Team) – осуществляет деятельность в рамках «Агентства развития инфраструктуры Великобритании» (Infrastructure UK) Министерства финансов. Группа занимается публикацией ключевых положений государственной политики в этой сфере, консультирует потенциальных и участников соответствующих проектов и уже занятых в них. Структура отвечает за обновление и публикацию «Стандартизированных контрактов ГЧП», а также разработку политики «Группы рассмотрения проектов» (Project Review Group - PRG).

«Агентство развития инфраструктуры Великобритании» (Infrastructure UK) – консультирует правительство по вопросам долгосрочных инфраструктурных потребностей страны, а также предоставляет коммерческую экспертизу, поддерживая основные проекты и программы. В течение 2010 г. агентству постепенно передавались функции по поддержке правительства в осуществлении политики в сфере ГЧП от частно-государственной компании «Partnership UK», которая являлась ведущей структурой в этой сфере в 2000-2009 гг.

«Группа рассмотрения проектов» (Project Review Group - PRG) – специальный отдел Министерства финансов Великобритании, осуществляющий наблюдение за процессом утверждения региональным и властями проектов ГЧП, которые получили поддержку правительства. Этот же отдел даёт конкретные рекомендации относительно выбора оптимальной, с точки зрения расходов, схемы реализации проекта. Решение о выборе ГЧП принимается на основе схемы «оценки стоимости денег» (the «Value for Money» assessment), позволяющей найти оптимальную комбинацию между суммой расходов за весь период реализации проекта и предоставлением качественной услуги обществу.

Австралия

В настоящее время ГЧП является важным механизмом развития социальной и экономической инфраструктуры страны. ГЧП активно используется при строительстве больниц, судов, пенитенциарных учреждений, конференц-центров, автомобильных дорог.

Проекты ГЧП реализуются по схеме долевого финансирования за счет федерального бюджета, бюджетов штатов и территорий и привлеченного государством частного капитала.

Предусмотрена возможность выпуска государственных долговых ценных бумаг, на которые распространяются государственные гарантии. В качестве источника финансирования проектов ГЧП также используются пенсионные фонды. В этих случаях к проектам предъявляются жесткие требования - они должны иметь низкую степень рисков, жесткие сроки реализации и окупаемости, предполагать долгосрочное использование создаваемых объектов и высокий уровень рентабельности. Общая стоимость проектов ГЧП, как правило, превышает 50 млн. австр. долл.

Государство и частный сектор в ГЧП принимают на себя взаимные обязательства. В частности, прописываются действия сторон при досрочном прекращении контракта. Если причиной стало нарушение обязательств частным инвестором, условия контракта могут быть пересмотрены после экспертизы проведённой независимым оценщиком. В случае форс-мажора (например, природных явлений) правительство оплачивает все долговые обязательства компании, связанные с выполнением совместного проекта, а в некоторых случаях - и стоимость ее активов в проекте. При нарушении обязательств со стороны государства правительство полностью компенсирует заимствования и потери участвующих в проекте компаний и частных акционеров.

В 2001 году в штате Виктория было опубликовано первое руководство по ГЧП, определившее основные принципы и этапы прохождения проектов:15

1. Определение целесообразности и эффективности проекта с учетом общественной полезности, охвата, использования новых технологий;

2. Рассмотрение заявок заинтересованных компаний, оценка их финансовых показателей, рисков и преимуществ;

3. Сбор, рассмотрение и утверждение предложений по проекту с точки зрения выгодности, оценка партнерского потенциала штата, (территории) в проекте, представление проекта на фондирование и утверждение;

4. Подготовка плана реализации проекта, сравнительный анализ с другими проектами;

5. Приглашение заинтересованных компаний для участия в тендере, проведение тендера;

6. Подготовка контракта, завершение согласования финансовых, аспектов проекта;

7. Разработка стратегического плаза выполнения проекта, инструкций по руководству и финансовой отчетности;

8. Контроль исполнения контракта: определение и распределение ответственности, мониторинг результатов выполнения отдельных этапов и проекта в целом.

В 2008 г. федеральным правительством было выпущено общее руководство по ГЧП.

Документ включает анализ компаний - участников, практическое руководство, коммерческие принципы строительства социальной инфраструктуры, руководство по сравнительному анализу проектов с государственным участием с другими проектами, осуществляемыми частными инвесторами, и методологию по ставкам дисконтирования. Эти документы содержат подробный перечень рекомендаций, которым должны следовать правительственные органы при составлении контрактов в области государственно-частного партнерства.

Среди реализуемых в настоящее время крупных проектов ГЧП можно выделить строительство опреснительного завода в штате Виктория. Проект стартовал в 2007 г. в рамках госпрограммы «Наша вода - наше будущее». Оценочная стоимость - 3,1 млрд. австр. долл. Для целей проекта сформирован консорциум частных компаний, отвечающих за финансирование, строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание завода.

Израиль

Проекты ГЧП осуществляются преимущественно в производственной и социальной инфраструктуре: транспорт, водоснабжение, альтернативная энергетика, оборона, тюрьмы.

В 2000-2007 годах израильским правительством был принят ряд законов, регулирующих экономические, финансовые, юридические отношения государства, общества и хозяйствующих субъектов в области производства и потребления газа, водоснабжения, производства и потребления электроэнергии, строительства и т.д. Приняты Законы о поощрении капитальных вложений и научно-изыскательской деятельности, проведены налоговые реформы, быстрыми темпами идет приватизация. Какого либо отдельного закона, регулирующего государственно-частное партнерство, нет. ГЧП в Израиле курируют следующие структуры:

- Канцелярия Главного Казначея Министерства финансов Израиля отвечает за инициацию и продвижение всех проектов в сфере транспорта, водоснабжения, энергетики и строительства, выполняемых в сотрудничестве с частным сектором.

- Министерство транспорта курирует все транспортные проекты.

- Министерство национальной инфраструктуры отвечает за проекты в области энергетики, опреснения морской воды, водоподготовки и водоснабжения, разведки и добычи полезных ископаемых.

- На межведомственных тендерных комитетах с участием профильных министерств и ведомств рассматриваются проекты ГЧП.

- Проектный Департамент создан в структуре государственной страховой компании INBAL для оказания профессиональной, в основном методологической и консультационной помощи проектам, и координации работы различных тендерных комитетов.

- Компания INBAL - страховая компания, принадлежащая полностью правительству Израиля, занимающаяся консультациями, страхованием и оказанием финансовых услуг правительству Израиля. Компания является исполнительным органом правительства в страховой и финансовой деятельности, включая в частности управление системой государственных инвестиций, включая контроль за исполнением принятых решений; управление проектами ГЧП; управление и регистрацию акций государственных компаний.16

В Западной Европе можно определить расстановку приоритетов в выборе отраслей инфраструктуры при реализации проектов ГЧП следующим образом (см. рис. 3).



Россия

Что касается опыта России, то ГЧП сегмент у нас проходит период «пилотной» стадии. На сегодняшний день в общей копилке проектов ГЧП нет ни одного завершенного. Однако потребность страны в развитии ГЧП колоссальная.

Медведев Д.А. в 2009 г. в своем Послании Федеральному Собранию отметил, что большая часть инфраструктуры создана еще советскими специалистами, и только это удерживает экономику страны «на плаву». Инфраструктура в России недофинансирована.

Ее модернизация, осуществление крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических систем в России возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на базе ГЧП.

Другого рационального и широко используемого в мировой практике решения этой проблемы в условиях ограниченности бюджетных средств у государства просто нет.

Степень использования ГЧП в различных государственных сферах
стран Западной Европы
17

В России действуют следующие институты в сфере ГЧП: Особые экономические зоны, Инвестиционный фонд РФ, Внешэкономбанк, Российская венчурная компания, ФЗ «О концессионных соглашениях», ряд государственных корпораций таких как «Олимпстрой», «Роснанотех» т.д.



Инвестиционный фонд РФ. Действует в соответствии с Постановлением Правительства России от 23 ноября 2005 г. №694 «Об инвестиционном фонде Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований

Инвестиционного фонда Российской Федерации».

Инвестиционный фонд РФ (согласно ст. 179.2 Бюджетного Кодекса РФ) – часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства18.

Средства фонда предоставляются:

а) на социально-экономическое развитие РФ в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств РФ по созданию объектов на территории РФ;

б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

в) на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Такие инвестиционные проекты могут включать мероприятия по финансированию подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения (включая подготовку конкурсной документации), а также мероприятия по подготовке территории строительства (включая выкуп земельного участка) и разработке проектной документации.19

г) для реализации региональных инвестиционных проектов.

Минимальная сумма проекта, претендующего на получение ассигнований Инвестиционного фонда, составляет 5 млрд. руб. для проектов общегосударственного значения и 500 млн. руб. для региональных проектов20.

Одобренные Правительственной комиссией инвестиционные проекты распределяются по инфраструктурным отраслям следующим образом:

45% - на развитие транспортной инфраструктуры,

30% - на развитие промышленных отраслей,

10% - на реализацию проектов в области ЖКХ,

5% - на создание инновационной инфраструктуры,

10% - на другие отрасли народного хозяйства.

Господдержка из Инвестиционного фонда осуществляется в трёх форматах: прямое софинансирование проектов; участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом; система государственных гарантий; финансирование подготовки и проведение конкурсов на право заключения концессионного соглашения, подготовки территории строительства и проектной документации по концессионному соглашению. Система управления средствами Инвестиционного фонда РФ в Приложении 1.

Особые экономические зоны

Этот механизм ГЧП в России функционирует в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» № 116-ФЗ от 22.07.2005 г.

Особая экономическая зона - определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Так же к целям можно отнести развитие экспортной базы, импортозамещение, привлечение иностранных инвестиций, развитие и внедрение инноваций.

На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны21.

Статус ОЭЗ предполагает преференции компаниям-операторам (резидентам) по трем направлениям экономической политики: налоговые и таможенные льготы; государственное финансирование инфраструктуры; снижение административных барьеров. Сочетание этих механизмов представляет собой пример ГЧП и делает ОЭЗ привлекательным для частного сектора.



Внешэкономбанк

Функционирует в соответствии с Федеральным законом №82-ФЗ «О банке развития» от 17 мая 2007 г. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» создана в целях осуществления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов.

Главной целью, с которой создавалась корпорация, является повышение конкурентоспособности российской экономики, ее диверсификация, стимулирование инвестиционной деятельности путем реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Внешэкономбанка22.

Внешэкономбанк осуществляет функции по предоставлению кредитов, выдаче гарантий, участия в уставном капитале хозяйственных обществ, страхованию экспортных кредитов с соблюдением принципов отсутствия конкуренции с коммерческими финансовыми институтами, публичности, безубыточности, ГЧП и экологической ответственности.

Российская венчурная компания (РВК)

- государственный фонд венчурных фондов, через который осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в России.

ОАО «РВК» осуществляет деятельность с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования. Уставной капитал ОАО «РВК» в 2006-2007 годах был сформирован из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. На РВК возложены 2 основные функции: отбор лучших венчурных управляющих компаний на конкурсной основе; приобретение паев венчурных фондов, создаваемых управляющими компаниями.

Из приведенного опыта видно, что в России государственно-частное партнерство находится в этапе становления. Недостаток нормативной базы, низкий уровень квалификации чиновников в этой области, недостаточно комфортные условия для бизнеса, слишком высокие риски для инвесторов, слабая заинтересованность регионов – это лишь малая часть проблем, с которыми сталкиваются участники партнерства. Проблемы на федеральном уровне сведет к минимуму тщательное изучение региональной политики.

Акцент на практике регионов поможет четко обозначить уровень инфраструктурной достаточности, выявить основные проблемы, определить пробелы в законодательстве, разработать основной портфель стратегических инвестиционных проектов и дальнейшую стратегию развития.

1.4. Нормативно-правовое обеспечение государственно-частного партнерства

Взаимодействие государства и негосударственных структур необходимо. Однако до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться. В основном преобладают упрощенные взгляды на государственно-частное партнерство как на форму привлечения денежных средств, с одной стороны государства, а с другой стороны, коммерческих структур для решения главным образом экономических задач. Так, в настоящее время среди исследователей-экономистов сформировалось понимание государственно-частного партнерства как формы участия бизнеса в решении проблем общегосударственного масштаба преимущественно за счет бюджетных средств. Вместе с тем, такая узкая трактовка государственно-частного партнерства представляется не вполне правильной.23

Понятие «партнерство между государственным и частным секторами экономики в инновационной сфере» было определено в 2002 г. Комитетом ОЭСР по научной и технологической политике следующим образом: под государственно-частным партнерством понимаются «любые официальные отношения или договоренности на фиксированный/бесконечный период времени, между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие как деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных целей в определенной области науки, технологии и инноваций».24

Другая международная организация – Международный фонд технологий и инвестиций (МФТИ) – дает свое определение ГЧП: «Государственно-частное партнерство в инновационной сфере – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и областей научных исследований». Кроме того, определение государственно-частного партнерства, данное ОЭСР, было дополнено МФТИ критериями степени и форм взаимодействия государства и бизнеса: официальные отношения или договоренности между государственным и частным секторами; партнерство государства с частным сектором; совместные цели участников ГЧП; совместное участие в инвестировании ресурсов.

Для уточнения понятия ГЧП в научно-технической и инновационной сферах целесообразно, на наш взгляд, использовать ряд признаков, раскрывающих принципиальные стороны такого взаимодействия: стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным секторами экономики; взаимоотношения сторон ГЧП должны носить добровольный, официальный и партнерский характер и быть зафиксированы в официальных документах; стороны ГЧП должны иметь общие сбалансированные цели и четко определенный государственный интерес; стороны ГЧП должны объединять и распределять между собой свои вклады для достижения общих целей, снижения непроизводительных расходов и рисков, а также участвовать в использовании результатов в соответствии с вкладом в их получение.

С учетом признаков, характеризующих ГЧП, предлагается следующее его определение: государственно-частное партнерство в инновационной сфере – это зафиксированное в официальных документах взаимовыгодное взаимодействие государственного и частного секторов экономики и науки, основанное на следующих принципах: добровольность принятия на себя обязательств и их исполнение в течение сроков выполнения работ сторонами ГЧП; соблюдение прав и обеспечение сбалансированности государственных и частных интересов в рамках ГЧП; разделение ответственности, рисков и непроизводительных расходов сторонами ГЧП; разделение денежных потоков между государственными и частными участниками партнерства; получение максимального эффекта участниками партнерства в соответствии с их вкладом в полученный результат; противодействие недобросовестной конкуренции участниками партнерства.

Социальное партнерство, основанное на многосторонних договорах, в специальной литературе чаще всего рассматривается в качестве одного из инструментов социальной политики, заключающегося в установлении договорных отношений между профсоюзами как представителями трудоспособного населения, государственными структурами (гарантами соблюдения законов) и сферой бизнеса. Такая форма, однако, практически исключает из категории полноправных участников социального партнерства многие другие общественные институты и структуры, без участия которых нельзя решить проблемы достижения общественного согласия или решения задач комплексного развития отдельных территорий. Тем более, что профсоюзным движением охвачены далеко не все коллективы и группы (например, в малом бизнесе членство в профсоюзе - скорее исключение, чем норма). Вместе с тем, следует упомянуть и ограниченность содержания договоров, лежащих в основе социального партнерства, вопросами обеспечения защиты трудовых прав наемных работников.

Поэтому в современных условиях реформирования России возникает потребность разработки новой модели социального партнерства, которая бы не имела указанных недостатков, то есть, могла бы максимально использовать возможности взаимодействия различных социальных институтов, организаций и объединений населения, представляющих его различные группы и слои для решения наиболее сложных и проблемных вопросов социально-экономического развития территорий.

В том случае, когда ряд вопросов социального развития территории регулируется многосторонними договорами, речь, как правило, идет о социальном партнерстве, которое в специальной литературе чаще всего рассматривается в качестве одного из действенных инструментов социальной политики, заключающегося в установлении договорных отношений между профсоюзами как представителями трудоспособного населения, государственными структурами (гарантами соблюдения законов) и сферой бизнеса. То есть, речь идет о заключении тройственных (принцип трипартизма) общенациональных или территориальных (в зависимости от области распространения) договоров (соглашений), ориентированных на решение вопросов по оплате и условиям труда, обеспечению занятости населения и его социальной защищенности и пр.

Такое определение, однако, практически исключает из категории полноправных участников социального партнерства многие другие общественные институты и структуры, без участия которых нельзя решить проблемы достижения общественного согласия или решения задач комплексного развития отдельных территорий. Тем более, что профсоюзным движением охвачены далеко не все коллективы и группы (например, в малом и среднем бизнесе, на который возлагаются большие надежды в переходный период реформ, членство в профсоюзной организации является скорее исключением, чем нормой). Следует упомянуть и ограниченность содержания договоров, лежащих в основе социального партнерства, вопросами обеспечения защиты трудовых прав наемных работников.

Вместе с тем, принцип трипартизма и его интерпретация в российских законодательных актах, по нашему мнению, ограничивает возможности использования механизма социального партнерства для решения актуальных задач развития регионов России. Прежде всего, это связано с жестким ограничением количества сторон, участвующих в договоре и тем, что отдельные стороны договоров и соглашений, заключаемых при реализации механизма социального партнерства на практике, не в полной мере представляют интересы всех групп населения. Поэтому в современных условиях возникает потребность разработки новой модели социального партнерства, которая бы не имела указанных недостатков.

Ни сам по себе принцип трипартизма, ни модель социального партнерства, основанную на его применении, нельзя считать плохими или недостаточно полезными. Речь идет о том, что идея социального партнерства и механизмы ее реализации могут быть использованы для решения более широкого круга задач, если выйти за рамки ограничений, накладываемых традиционной моделью.

Использование новой модели социального партнерства, основанной на расширении количества участников (договаривающихся сторон), соответствующего использования многосторонних договоров, выхода содержания договоров за рамки социально-трудовых отношений, диалоговом режиме взаимодействия участников этого способа интеграции социальных институтов и населения для решения актуальных задач социального развития территории является одной из перспективных форм обеспечения развития предпринимательства на территориальном уровне. В данном случае на основе механизма социального партнерства его участниками (к числу которых могут быть отнесены: органы местного самоуправления и другие структуры, представляющие интересы населения; организации и предприятия обеспечивающей рыночной инфраструктуры; предприниматели) могут быть разработаны многосторонние договоры, предусматривающие решение таких задач, как:

1) Развитие конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению путем содействия формированию в данной области альтернативных предприятий различных форм собственности, предоставления им равных прав на участие в тендерах на получение соответствующего муниципального заказа, строительства (в том числе на льготных ипотечных условиях) дешевого социального жилья.



  1. Формирование эффективной инфраструктуры организационно-методического, информационного и финансового обеспечения развития малого и среднего бизнеса.

  2. Развитие муниципальной социальной сферы за счет привлечения в сферу малого и среднего бизнеса различных категорий населения, в том числе слабо социально защищенных категорий населения (студентов, пенсионеров, многодетных матерей, инвалидов и пр.) на основе создания максимально дифференцированного (по особенностям рабочих мест) рынка труда.

С другой стороны, категория «партнерства» вообще получает в дополнение к социальной и экономическую форму, которая в организационно-правовом плане определяется как стратегическое партнерство (стратегический альянс или союз) равноправных участников экономической деятельности, а также приобретает (с учетом законодательных инициатив) форму частно-государственного партнерства или концессионных отношений.

Таким образом, новая модель социального партнерства должна максимально использовать возможности взаимодействия различных социальных институтов, организаций и объединений населения, представляющих его различные группы и слои для решения наиболее сложных и проблемных вопросов социально-экономического развития территорий.

Особую роль в партнерских отношениях играют общественные организации как организаторы взаимодействия между властью и бизнесом в интересах местного развития. Интересы организаций третьего сектора не вступают в сильные противоречия с интересами властных структур и бизнес-организаций, в отличие от собственных интересов последних. НКО отстаивают интересы граждан и уже накопили технологии организации эффективного взаимодействия и сотрудничества.

Некоммерческие организации имеют дело с населением напрямую, без посредников. Поэтому сотрудники НКО хорошо представляют интересы и потребности тех людей, с которыми они работают. Люди больше доверяют таким организациям, поскольку они дистанцированы от власти и ориентированы на решение простых и понятных обычному человеку задач. В силу своего положения и предназначения, НКО могут стать для широких масс населения посредником и защитником их коренных интересов.25



В законе Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» дано следующее определение: «Государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных». 26

Определение государственно-частного партнерства в Законе Санкт-Петербурга носит узко-юридический характер, относя к проектам ЧПГ определенные юридические соглашения между государством и бизнесом, причем исключительно в форме полного товарищества.

Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 380 "О дополнительной поддержке субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся монопрофильные муниципальные образования" утверждены Правила, устанавливающие порядок и условия увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) субъектам Российской Федерации, на территориях которых расположены монопрофильные муниципальные образования.

Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации, на территориях которых расположены монопрофильные муниципальные образования, осуществляется в соответствии с ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с учетом особенностей, предусмотренных Правилами. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, предоставленная субъектам Российской Федерации, на территориях которых расположены монопрофильные муниципальные образования, направляется на финансовое обеспечение мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, одобренных Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции.

При этом увеличение лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленного для субъекта Российской Федерации, на территориях которого находятся монопрофильные муниципальные образования, осуществляется за счет средств Фонда, поступивших в качестве имущественного взноса Российской Федерации на указанные цели, в пределах объема средств, одобренного Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции, или объема средств, установленного Правительством Российской Федерации, если в отношении этого субъекта Российской Федерации принято соответствующее решение.

Для увеличения лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда субъект Российской Федерации, на территориях которого находятся монопрофильные муниципальные образования, представляет в Фонд сформированную в соответствии с ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее - заявка) в пределах объема средств, предусмотренного п. 3 Правил.

С 2005 г. в России заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства. Приняты такие акты, как: Федеральный закон «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон «Об особых экономических зонах»; Федеральный закон «О банке развития» от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ; Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ; Постановление Правительства РФ «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания». Также в 2005-м году было принято постановление Правительства РФ «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ гражданского назначения».

Как показывает практика, одним из наиболее востребованных инструментов обновленной государственной инвестиционной политики в России стал федеральный Инвестиционный фонд России. Первые заявки на средства этого Фонда формировались уже параллельно разработке Положения «Об Инвестиционном фонде РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.2005 г. № 694. Проекты, одобренные рабочими органами Инвестиционного фонда РФ, можно условно разделить на три группы:

– создание промышленной инфраструктуры (транспорт и электросетевая инфраструктура) в рамках строительства крупных промышленных предприятий, в первую очередь в районах нового освоения – 52,0% инвестиций из Инвестфонда (включая прогнозное выделение средств на строительство объектов, получивших финансирование на этап разработки проектно-сметной документации);

– создание либо модернизация магистральной транспортной инфраструктуры (преимущественно – будущие автодорожные концессии и инфраструктура ОАО «РЖД») – 44,5% инвестиций;

– остальные типы заявок – 3,5% инвестиций. Среди них необходимо выделить заявку АФК «Система» / ОАО «Ситроникс» на организацию производства интегральных микросхем на пластинах диаметром 300 мм с проектными нормами 65-45 нм в г. Зеленограде.

Высокий спрос на государственную поддержку за счет Инвестиционного фонда РФ доказал высокую эффективность этого инструмента ГЧП. Однако назрела необходимость принятия мер по совершенствованию механизма функционирования ИФ. Необходимо также оказание методической помощи субъектам в подготовке заявок на соискание финансирование за счет средств ИФ и распространить позитивный опыт ИФ РФ на региональные Инвестиционные Фонды. Особые экономические зоны в их современном варианте были учреждены Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Основной целью создания ОЭЗ стало стимулирование предпринимательской активности за счет привлечения частных инвестиций. Инвестиционную привлекательность зон должны существенно увеличить, во-первых, обустройство необходимой функциональной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, а во-вторых, комплекс административных и налоговых преференций. Первоначальный вариант указанного Федерального закона регламентировал создание на территории РФ двух типов особых зон: технико-внедренческих и промышленно-производственных. В первых предполагается сосредоточить инновационное экспериментальное производство, а во вторых – промышленное производство высокотехнологичных товаров. В июне 2006 г. в Закон об особых экономических зонах были внесены поправки, регламентирующие создание и функционирование третьего типа ОЭЗ – туристско-рекреационных. В ноябре 2007 г. в Закон были внесены дальнейшие дополнения, которые позволяют создавать ОЭЗ нового типа – портовые зоны. Комплекс поправок, разработанных Правительством РФ, регламентирует создание и функционирование этого вида особых экономических зон. На сегодняшний день в 13 субъектах Российской Федерации действует 13 особых экономических зон. Практика реализации проектов в таких экономических зонах показала их небольшую неэффективность (возможно, за исключением ОЭЗ, предоставляющих таможенные льготы). Такая ситуация имеет объективные причины, и главная из них – явно недостаточный размер налоговых льгот, обуславливающих низкую инвестиционную привлекательность ОЭЗ.

Развитие подобных способов стимулирования притока инвестиций в российские регионы важно и по причине Характерной особенностью в плане регионального среза процесса привлечения иностранных инвестиций остается их высокая концентрация в небольшой группе регионов. На 9 субъектов Федерации приходилось 88,7% поступивших в 2007 г. иностранных инвестиций. В частности, в г. Москву поступили 58,6% их всего объема, в Красноярский край – 10,2%, г. Санкт-Петербург- 5,2%, Сахалинскую область – 4,1%, Московскую область – 4,4%, Самарскую область – 2 %, Республику Татарстан – 1,4 %, Свердловскую область – 1,1%, Челябинскую область – 1,1 %.27

Глава 2. Анализ существующих механизмов государственно-частного партнерства в регионе на примере Республики Коми*

1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница