Глава Инвестиционная политика предприятия




страница4/5
Дата22.04.2016
Размер1.31 Mb.
1   2   3   4   5
Глава 3. Проблемы и пути привлечения инвестиций в экономику Казахстана
3.1 Проблемы привлечения иностранных инвестиций в экономику РК
Сложившиеся экономические условия в Казахстане и его регионах пока не содержат реальных предпосылок для самоак­тивизации инвестиционных процессов. Не создан устойчивый экономический механизм к развитию производственного потен­циала, нет механизма аккумулирования инвестиционных ресур­сов для производственного сектора, не сформированы инвести­ционные институты, способные организовать эффективный инвестиционный процесс и межотраслевой перелив капитала. Все это диктует необходимость создания механизма реализации инвестиционной политики, способного реанимировать инвести­ционный процесс в Казахстане.

Относительно высокий международный рейтинг Казахстана заставляет более пристально взглянуть на экономические и социальные процессы, происходящие в этой стране. Оказывается, что за десятилетие независимого существования Казахстан продвинулся дальше по пути последовательных рыночных преобразований, чем Россия. Практически завершена приватизация (у нас, как известно, начинается ее вторая волна); принято совершенно новое налоговое законодательство; основана современная банковская система; сформировано отечественное предпринимательство; перестроены экономические отношения на селе; проведена реформа жилиицно-коммунального хозяйства. В республике создана накопительная пенсионная система, и сегодня вклады в пенсионных фондах уже превысили 500 млн. долларов.

То, что Казахстан стал наиболее инвестиционно привлекательным государством СНГ, может, кого-то и удивит. Однако если сопоставить основные индикаторы социально-экономического развития Казахстана с российскими показателями, это удивление быстро пройдет.

Беспрецендентное увеличение инвестиций в реальные активы имело место в Акмолинской области – более чем в 5 раз. Освоение инвестиций в основной капитал возросло более, чем в 2 раза в Атырауской области. Рост инвестиционной активности наблюдался также в Алматинской, Актюбинской и Костанайской областях.

Рассмотрим динамику привлечения иностранных инвестиций в Республику Казахстан по данным государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям.

На графике ярко видна тенденция снижения общих объёмов привлечения иностранных инвестиций в республику за 1996-1999 года. Она связана со значительным уменьшением объёмов внешних займов правительства Республики Казахстан. При этом делается акцент на прямые иностранные инвестиции, так как большое значение имеет размер внешнего долга страны.

График 1.

Млн. дол. США Динамика привлечения иностранных инвестиций в РК

3000

2500

2000

1500



1000

500

0

1996 1998 1999 2000 2003

годы

всего

прямые иностранные инвестиции



В настоящее время валовой внешний долг Казахстана включает прямые государственные долги и долги, гарантированные Казахстаном, привлеченные долги по кредитам без правительственных гарантий, а также кредиторскую задолженность предприятий Республики Казахстан предприятиям других стран. Рост внешнего долга вызывает увеличение затрат на его обслуживание. Поэтому политика Правительства в области внешнего кредитного заимствования должна быть направлена на повышение кредитного рейтинга страны и лимитирование долга по бюджетному обслуживанию и государственным гарантиям, что даст возможность существенно сократить расходы по обслуживанию внешнего долга.

Механизм стимулирования инвестиционной активности дол­жен включать всю совокупность инструментов налогового, бюд­жетного и финансово-кредитного регулирования, способствовать увеличению финансовых средств, необходимых для инвестиро­вания экономики, создавать условия для предпочтения инвести­рования производства расходам на посредническую, коммер­ческую и другого рода деятельность спекулятивного характера. В условиях формирования рыночных отношений этот механизм должен включать несколько блоков:



  • экономические рычаги и организационные меры, способ­ствующие рациональному распределению и эффективному использованию централизованных капитальных вложений (из государственного и местного бюджетов);

  • экономический механизм закрепления финансовой базы

  • инвестиционной деятельности на региональном уровне;

  • экономические методы, способствующие росту собствен-ных накоплений предприятий и организаций;

  • экономический механизм стимулирования инвестиционной

  • активности частных предпринимателей;

  • инструменты задействования накоплений населения на цели инвестирования экономики;

  • меры по привлечению прямых и заемных иностранных - инвестиций;

Рычаги и методы различных блоков механизма реализации инвестиционной политики переплетаются, взаимодополняют друг дру­га и действуют в нескольких направлениях одновременно, мобилизуя и стимулируя различные каналы поступления инвестиций.

Прежде всего, необходимо изменить систему прямого регу­лирования движения капиталов. Так, предоставление централи­зованных капитальных вложений (из государственного и мест­ного бюджетов) (на безвозвратной основе) должно стать скорее исключением, чем правилом. Основным критерием выделения централизованных капитальных вложений должны стать эффек­тивность инвестиционных проектов и их соответствие приорите­там структурной политики. Выделение централизованных инвес­тиций без учета этого критерия на основе субъективных реше­ний органов власти может привести к неэффективному распы­лению государственных средств и, как следствие, к росту незавершенного производства на местах.

Преобладание рыночных отношений в инвестиционной по­литике будет достигнуто только в том случае, если будут:


  • качественно изменены формы использования централизо­ванных капитальных вложений;

  • введена конкурсная основа распределения инвестиций с использованием системы аукционов и тендеров открытого и закрытого типов;

  • сокращено прямое бюджетное финансирование за счет расширения косвенного через гарантии под кредиты ком­мерческих банков, участие в создании специализирован­ных банков и т.д.;

  • часть бюджетных средств использована для совместного с негосударственными инвесторами финансирования произ­водственных государственно-частных проектов, либо ис­пользована как гарантия прибылей частного капитала.

Важнейшим экономическим рычагом, воздействующим на движение капитала и, особенно, его централизованных источни­ков в условиях рыночных отношений является кредитная систе­ма. Действие ее механизма проявляется через дифференциа­цию кредитных ставок, изменение объемов и доступности кре­дитов, систему предоставления их на конкурсной основе. Регу­лирование ставок ссудного процента и норм обязательных бан­ковских резервов обеспечивает влияние на уровень инфляции, динамику цен, курс национальной валюты, экспорт и импорт капитала и продукции. Путем регулирования ссудного процента и предоставления льготных кредитов в рыночных условиях осу­ществляется перелив инвестиций в приоритетные отрасли и сферы и, таким образом, обеспечивается реструктуризация экономики. Поскольку краткосрочный банковский кредит не может решить проблем инвестирования производства, для обеспечения пере­лива капитала из торгово-посреднической сферы в сферу мате­риального производства необходимо повысить процентные став­ки под краткосрочные кредиты и резко снизить их под долго­срочные. Для развития долгосрочного кредитования целесооб­разно внедрение и широкое использование новой его формы - залогового кредитования.

Важной частью всего экономического механизма реализа­ции инвестиционной политики должна стать система мер госу­дарственного регулирования и экономического стимулирования частнопредпринимательского капитала, как национального, так и иностранного. Так, чрезвычайно льготный для частного секто­ра инвестиционный климат является причиной высокого дина­мизма развития экономики и стремительного роста частного предпринимательства в странах Юго-Восточной Азии. Именно благоприятный инвестиционный климат позволяет поддерживать высокий уровень деловой активности частного бизнеса.

Льготный инвестиционный режим складывается из ряда привилегий, в числе которых: гарантия от национализации или полное возмещение капитала в случае ее проведения, гарантия репатриации доходов, таможенный протекционизм, либеральное налогообложение и пр.

Главной составляющей поддержки и всего экономи­ческого механизма осуществления инвестиционной политики является предоставление льгот и преференций, способствующих вложению частного капитала в сферы и производства первосте­пенной важности для развития хозяйства территории. Как пра­вило, при предоставлении льгот национальные и иностранные компании формально уравниваются в правах, но на практике местные фирмы оказываются в менее выгодном положении.

Изучение мирового опыта, в том числе и опыта развиваю­щихся стран, показывает, что формирование системы фискаль­ных привилегий связано с огромной ролью государства в вос­производственном процессе, с использованием частного капи­тала в решении проблем индустриализации, структурной пере­стройки, модернизации экономики, занятости и т.д.

Функции налоговой политики в значительной мере соотно­сятся с общенациональными задачами и приоритетами регио­нального развития. Если генеральным направлением экономи­ческой стратегии является развитие экспортного потенциала, то, соответственно, и сферой применения фискальных льгот должны быть экспортно-ориентированные производства.

Вместе с тем, налоговое стимулирование нельзя рассмат­ривать только в русле эволюции государственной стратегии. Налоговая система связана с глубинными социально-экономи­ческими процессами, происходящими в стране, а также с фор­мированием и развитием частнопредпринимательского капита­ла. Концептуальной основой налоговой политики и практики стимулирования частных инвестиций в странах Юго-Восточной Азии является положение о том, что налог уменьшает доходы, направляемые на инвестиции, и поэтому частный сектор не следует облагать высоким налогом. За счет налоговых префе­ренций цена на инвестиционные товары уменьшается, а норма прибыли на частный капитал после уплаты налога возрастает, в результате растут и капитальные вложения. Развитие системы налогового стимулирования неизбежно и в Казахстане, что обус­ловлено давлением привлекаемого зарубежного капитала, пре­тендующего на максимальные выгоды.

Развитие системы налоговых льгот в направлении стимули­рования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов всех форм собственности и, особенно, частного национального капитала, должно предусматривать:



  • льготы по налогообложению части доходов юридических лиц, направленной на производственное инвестирование, в жесткой увязке предоставленных льгот с эффективнос­тью их использования;

  • интенсификацию некоторых из них, то есть улучшение предоставляемых ею условий;

  • расширение сферы распространения, одновременно способ­ствующее увеличению числа налогооблагаемых объектов.

Наиболее важными формами налоговых преференций яв­ляются: освобождение от подоходного налога, налоговые скидки на инвестиции или инвестиционный налоговый кредит, ускорен­ная амортизация, компенсация убытков за счет прибылей пос­ледующих лет, освобождение от ряда косвенных налогов.

Распространенной мерой налогового стимулирования инвес­тиций в развивающемся мире является временное освобождение (полное или частичное) от уплаты подоходного налога, так называемые налоговые каникулы. Либеральный налоговый режим дол­жен предоставлять частичные или полные налоговые каникулы достаточно широкому кругу компаний, инвестирующих свой капи­тал в производство. По примеру Сингапура, от уплаты налога может быть освобождена приращенная сумма дохода от экспорта на срок от 5 до 10 лет для экспортно-ориентированных предприятий. В Таиланде величина налоговой льготы определяется отрас­левой принадлежностью предприятия и устанавливается на срок от 3 до 8 лег, а на последующие 5 пет предусматривается частич­ное (на 50%) освобождение от уплаты подоходного налога.

В Казахстане в соответствии с Законом РК "О государ­ственной поддержке прямых инвестиций" конкретные меры сти­мулирования - льготы и преференции - будут предоставляться Госкомитетом по инвестициям путем заключения с инвестором контракта после всесторонней экспертизы инвестиционного про­екта. Кроме того, государство предоставляет натурные гранты - ставки подоходного налога на юридических лиц, земельного налога и налога на имущество могут быть снижены до 100% на срок до 5 лет с момента заключения контракта, а на последу­ющий пятилетний период возможно понижение в пределах 50%. Законом также предусматривается полное или частичное осво­бождение от таможенных пошлин импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта. Льготы и преференции, включая налоговые и таможен­ные каникулы, натурные гранты, устанавливаются дифференци­рование - в зависимости от содержания инвестиционных проек­тов, эффективности, приоритетности и соответствия утвержден­ному списку наиболее важных производств.

Для стимулирования развития лизинга, позволяющего при­обретать дорогостоящую технику в рассрочку, по опыту разви­тых стран целесообразно установить специальные налоговые льготы для лизинговых операций. О том, насколько пригоден лизинг для решения проблемы инвестиций, свидетельствуют сле­дующие данные: в США 25-30% вложений в машины и оборудо­вание производится на основе лизинга, а в Австрии - 33%, в Англии, Франции, Швеции, Испании, Италии - 12-17%.1

При заключении предприятиями лизинговых контрактов для технического перевооружения производства удачное практичес­кое решение находит проблема инвестиционных гарантий. Ли­зинговые операции представляют собой не просто аренду обо­рудования, а новую специфическую систему перспективного финансирования капитальных вложений, в которой задействова­ны арендные отношения, элементы кредитного финансирования под залог, расчеты по долговым обязательствам. При использо­вании такой схемы инвестиционного финансирования с включе­нием механизма гарантий предприятие получает возможность сократить расходы за счет приобретения оборудования в рас­срочку. Кроме того, финансовый лизинг является более эффек­тивным по сравнению с обычным кредитованием, так как в отличие от денег гарантирован от обесценения. Финансовые риски в этих случаях могут быть разделены между поставщика­ми оборудования, страховыми компаниями, гарантирующими лизинговые платежи, и банками, вносящими деньги на залого­вый депозит.

Важнейшей составляющей механизма стимулирования ин­вестиционной активности является государственная поддержка процесса перелива капитала из торгово-посреднической сферы в сферу материального производства путем увеличения необла­гаемой налогом части дохода, направляемой на инвестирование производства, строительство жилья, объектов социальной сфе­ры или освобождения от налога всего дохода, используемого на техническое перевооружение. Для компенсации сокращения поступлений в бюджет можно ввести повышенный подоходный налог и комиссионные, получаемые от торговых и посредничес­ких операций. В среднесрочном и краткосрочном периодах льгот­ный режим необходимо предоставлять производствам, где ве­дется активная модернизация производственного аппарата и возможна быстрая отдача капиталовложений. В долгосрочном - производствам, способствующим обновлению производственно­го потенциала на новой технологической основе и укреплению экономической безопасности страны.

Одним из эффективных приемов, успешно применяемых в мировой практике в целях мотивации замены устаревшего обо­рудования и внедрения новейших видов техники и технологии, является инвестиционный налоговый кредит. По сути - это фи­нансирование государством капвложений, а по форме - налого­вая скидка, сокращающая размер налогооблагаемого дохода с той разницей, что через определенный период времени остав­ляемая у предприятий сумма налогового кредита возвращается государству. Инвестиционный налоговый кредит определяется, как правило, в процентах к стоимости оборудования и вычита­ется непосредственно из суммы налога или облагаемого нало­гом дохода. В США, например, была разрешена 6-процентная налоговая скидка с капитальных вложений в объекты сроком службы менее 3-х пет и 10-процентная - с капитальных вложе­ний в другие его виды. Использование этого метода выгодно и для предприятия, получившего временную выгоду, и для госу­дарства, которое в последующем возвратит с избытком недопо­лученные средства.

Альтернативной формой льгот являются налоговые скидки на инвестиции, которые широко практикуются в странах Юго-Восточ­ной Азии для стимулирования инвестиций компаниям, не подпа­дающим по своим параметрам под статус привилегированных. Сущность данной льготы сводится к тому, что часть дохода пред­приятий не облагается налогом и определяется она на основе величины вложенного капитала и ставок предоставляемой скидки.

Новым Налоговым кодексом республики предусмотрено освобождение от налога части дохода, направляемого на инве­стирование основной деятельности, внедрение новой техники и новых технологий. Однако, на наш взгляд, более эффективно было бы использование инвестиционного налогового кредита, который сыграл бы стимулирующую роль для накопления на предприятиях, и, в то же время, эти средства не были бы потеряны для государственного бюджета.

Возможно использование и такого метода стимулирования, как перенос убытков, полученных во время реконструкции пред­приятия, на последующие годы, то есть вычет из будущих при­былей. В этом случае уменьшается налогооблагаемая часть дохода. Данную привилегию целесообразно предоставлять пред­приятиям имеющим статус "пионерных" или приоритетных.

Поскольку немаловажная роль в финансировании инвести­ций отводится собственным средствам предприятий и организа­ций, важной представляется разработка механизма, мобилизую­щего накопление капитала на уровне предприятий. С этой точки зрения назрела необходимость в пересмотре амортизационной политики. Амортизационные отчисления не могли обеспечить нормальное воспроизводство основных фондов главным обра­зом потому, что до последнего времени они начислялись с их первоначальной стоимости. Установленные индексы переоценки основных фондов отстают от инфляции и индексов цен на капи­тальные вложения.

Использование предложенных выше прямых и косвенных рычагов воздействия на инвестиционную активность будет спо­собствовать притоку капитала в реальный сектор, оживлению инвестиционной деятельности и тем самым содействовать ста­билизации и последующему экономическому росту.


3.2. Пути совершенствования механизма привлечения инвестиций в экономику РК
Привлечение иностранного капитала и повышение эффек­тивности его использования требуют совершенствования орга­низационного, экономического и правового механизма в целях обеспечения согласованности национальных интересов нашей страны и интересов иностранных инвесторов, создания общих благоприятных условий инвестиционной деятельности и префе­ренциального режима для преимущественного развития приори­тетных сфер экономики. Доработка действующего механизма должна идти в направлении повышения его гибкости и самона­стройки в зависимости от изменяющейся хозяйственной обста­новки. Немаловажное значение приобретает повышение гаран­тий по защите прав иностранных инвесторов и упорядочение бюрократических процедур, тормозящих процесс привлечения и использования иностранных инвестиций.

Одной из форм привлечения иностранного капитала в эко­номику Казахстана остаются внешние кредиты.

При заключении кредитных соглашений, так же как и при реализации намечаемых инвестиционных проектов, возможно возникновение дефолта, то есть проблем с погашением внеш­ней задолженности. Причиной дефолтов является отсутствие или несовершенство механизма движения инвестиционных проек­тов, обслуживаемых за счет иностранных кредитных линий на всех этапах: заключение контракта, принятие решения по про­екту на уровне региона, вышестоящей организации и правительства, освоение кредита и погашение задолженности по нему. Отсутствие опыта в международном бизнесе у предприятий и организаций зачастую приводит к заключению невыгодных, а порой и дискриминационных для заемщика контрактов, реализа­ция которых может ущемлять интересы как конкретных пред­приятий и организаций, так и регионов или республики в целом.

Главным недостатком механизма отбора приоритетных ин­вестиционных проектов является отсутствие четких критериев отбора и даже обычных ориентиров. Большинство проектов не­достаточно обоснованы с точки зрения экономической эффек­тивности; валютной окупаемости и платежеспособности внут­реннего заемщика. Многие проекты социального характера при­няты в ущерб экономической выгодности. Сейчас, когда уже начинаются выплаты под привлеченные ранее кредиты, выясни­лось, что почти третья часть от сложившейся суммы непогашен­ных платежей по иностранным кредитам приходится на неплате­жеспособных хозяйствующих субъектов-заемщиков.

Для того, чтобы избежать возникновения возможных дефолтов, необходимо принять комплекс мер финансового, адми­нистративного и правового характера. Прежде всего, чтобы отслеживание, контроль и планирование имели под собой на­дежную основу, должна быть подготовлена и введена система основных статистических показателей, характеризующих разме­ры поступления внешних ресурсов во всех формах и во все сектора национальной экономики. Требует изменений и сложив­шаяся практика закрытого распределения кредитов, которая повлекла за собой заключение невыгодных контрактов, пере­расход средств, закупку устаревших, техники и технологий.

Важнейшей частью работы по контролю и управлению вне­шним долгом является конкурсный отбор иностранных кредитов с проработкой вопроса о целесообразности использования иност­ранных кредитных линий, исходя из важности получения займов для осуществления конкретных, тщательно отобранных и подготов­ленных проектов, которые прошли всестороннюю оценку. Подав­ляющее большинство займов и кредитов (более 90%) должны быть привлечены для финансирования конкретных проектов - та­ких, как освоение месторождений, развитие малых предприятий, систем образования и здравоохранения, улучшения демографи­ческой ситуации и т.п. Такая ориентация призвана обеспечить вложение средств в эффективные проекты, которые способство­вали бы развитию экономики республики и повышали бы ее реальные возможности для выплаты заемных средств. В связи с этим необходима детальная предварительная экспертиза предлагаемых инвестиционных проектов с привлече­нием банковских и независимых экспертов. При такой экспер­тизе должна быть осуществлена технико-технологическая, цено­вая и правовая проработка проектов, проведены маркетинговые исследования - определены размеры и источники поставки сы­рья, комплектующих изделий, необходимая численность специа­листов и рабочих, оценен возможный рынок сбыта.

Затем должны быть определены основные параметры про­екта: его выгоды и издержки, эффективность, срок окупаемос­ти, в том числе валютоокупаемость, степень коммерческого риска, влияние на основные макроэкономические показатели - прирост объема производства, бюджет, прирост национального дохода, снижение издержек, повышение конкурентоспособнос­ти продукции на мировом рынке.

Как качественный, так и количественный анализы эконо­мических аспектов проекта должны быть направлены на оценку вклада проекта в реализацию целей развития страны, выступа­ющих важнейшими критериями выбора и экспертизы проектов: оживление экономики, проведение социальных мероприятий за счет реализации программ, направленных на повышение про­изводительности труда и уровня жизни населения, создание рабочих мест, использование местных ресурсов, обучение кадров, улучшение окружающей среды.

При включении проекта в перечень приоритетных и под­держиваемых государственными гарантиями необходимо среди критериев их отбора учитывать и такие параметры, как размер внешней задолженности (предприятия, региона, республики), лимит гарантий Республики Казахстан, объем возможного дополни­тельного финансирования, возможность создания особой и не­изменной (до окончания реализации проекта и погашения за­долженности) правовой базы. Необходима также детальная про­верка финансово-хозяйственной деятельности предприятий-за­емщиков с целью выявления их возможностей для погашения внешней задолженности. Одновременно важнейшей частью работ по контролю и управлению внешним долгом должен быть конкурсный отбор иностранных кредиторов с оценкой их финансовых возможностей и проработкой вопроса о целесо­образности привлечения иностранных кредитных линий.

Важной составляющей комплекса мер, должно быть, созда­ние механизма по привлечению к ответственности министерств и ведомств, предприятий и организаций за принятие решений по иностранным кредитам, а также разделение этой ответственнос­ти с областными администрациями, являющимися в большин­стве случаев ходатаями ряда проектов. Органы местной власти должны не только одобрять проект и способствовать заключе­нию кредитного соглашения, но и принимать непосредствен­ное участие в его реализации в различных формах: содействие в нахождении рынков сбыта готовой продукции, источников сопутствующего инвестирования; осуществление юридических, экономических консультаций; оказание консалтинговых услуг и прочих в зависимости от конкретной ситуации.

Для избежания дефолтов необходимо обеспечение общих благоприятных макроэкономических условий (сдерживание инфляции, решение проблемы взаиморасчетов со странами СНГ, стабилизация производства) и стабильность правовой базы, создание механизма передачи обязательств по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии Республики Казахстан, при ликвидации или реорганизации предприятий-заемщиков. Реализация приоритетных инвестиционных проектов, включен­ных в государственный перечень, требует осуществления посто­янного мониторинга освоения кредитов и своевременного пога­шения задолженности.

Важным фактором, стимулирующим международное инвес­тирование экономики Казахстана, является профессиональное и полное страхование политических, социально-экономических и коммерческих рисков. Инвестиционная привлекательность нашей страны в этой области повышается в связи с принятием Закона РК "О государственной поддержке прямых инвестиций", который имеет ряд принципиально новых юридических положений, уве­личивающих степень исключительности прав инвесторов. Так, в соответствии со статьями этого закона предусматриваются сле­дующие гарантии по защите интересов инвесторов:



  • не ограничение прав утвержденного инвестора на распо­ряжение своей долей в уставном фонде или акциями хозяйственного товарищества или на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, при условии оплаты на­логов и других обязательных платежей;

  • запрет на создание государственной монополии, контро­лирующей сбыт сырья и продажу товаров, производимых инвестором на территории республики;

  • запрет на применение мер контроля и регулирования цен при сбыте сырья или товаров, производимых инвестором;

  • либеральное валютное регулирование;

  • меры таможенного регулирования по защите инвесторов;

  • защита прав и законных интересов инвесторов, инвести­ций, прибыли (дохода), дивидендов;

  • не препятствование инвесторам в управлении принадлежа­щим им имуществом, за исключением случаев нарушения законов Республики Казахстан.

Существенной гарантией прав иностранных инвесторов яв­ляется защита от изменений и дополнений законодательства республики, а также предоставление возможности внесения изменений в условия контракта при изменении нормативно-правового регулирования привлечения и использования иност­ранных инвестиций.

Однако, еще не все вопросы в области защиты интересов инвестора решены. Так, на сегодняшний день отсутствуют законо­дательные акты, позволяющие создавать в Казахстане совмес­тные страховые компании и ограничивающие монополию "Казахинстраха". В настоящее время согласно страховому законода­тельству, государственная компания по страхованию «Казахинстрах» становится единственным страховщиком, которому позво­лено страхование рисков иностранных инвестиций в Казахстане и при этом инвесторам отказывают в праве выбора страховщика, услугами которого они желали бы воспользоваться.

Для более рационального использования возможностей стра­хования иностранных инвестиций целесообразно создание международной страховой компании или совместного фонда по страхованию политических и коммерческих рисков по типу корпораций зарубежных «частных инвестиций ОПИК» при учас­тии корпорации AIG (American International Group) - крупнейшей международной диверсификационной страховой группы и круп­нейшего в США страховщика торговых и промышленных рис­ков. Это государственная компания, которая включала бы страхование от конфискации, отчуждения и национализации собственности, неконвертируемости валюты и т.д. и имела бы ;для этого достаточно большой страховой фонд. Например, подобная международная компания создана в Узбекистане и имеет страховой фонд в 100 млн.долл., тогда как страховой фонд "Казахинстраха" составляет только 1 млн.долл., что обусловливает необходимость перестрахования рисков за рубе­жом и, как следствие, возможность утечки страховых взносов из Казахстана.1

Для стимулирования привлечения иностранного капитала в приоритетные сферы экономики Казахстана целесообразно ис­пользование как финансово-кредитных, налоговых стимулов, так и нефинансовых методов. К последним можно отнести созда­ние общей, благоприятной обстановки функционирования иност­ранного капитала, обеспечение необходимыми факторами про­изводства, информацией, службами управления, развитием транс­порта, различного рода коммуникаций, банковского обслужива­ния создание других элементов рыночной инфраструктуры.

Целесообразно широкое использование налоговых льгот и сти­мулов. Например, стимулирующую роль сыграет освобождение от налога на добавленную стоимость операций по выдаче и передаче ссуд. Суммы кредитов в иностранной валюте, полученные от инвестиционных банков и кредитных учреждений, в этом случае не должны облагаться налогом на добавленную стоимость.

Для того чтобы избежать организации фиктивных совместных предприятий, создаваемых только на период «налоговых каникул» с целью получения необлагаемого налогом дохода, следует предусмот­реть специальную поправку к Налоговому кодексу, согласно которой в случае ликвидации такого предприятия в период освобождения от уплаты налога оно должно выплатить налоги с полученного дохода за весь период своей деятельности.

Предоставление налоговых и финансово-кредитных льгот должно осуществляться не автоматически, а дифференцированно, в зависимости от государственной значимости осуществля­емого проекта, от доли участия в уставном фонде предпри­ятия, от сферы приложения капитала, скорости его оборота.

Необходимо упростить формальности, разрешающие ино­странным компаниям заниматься производственной деятельнос­тью и реинвестировать свои доходы. Важной мерой в этой области представляется заключение контрактов между инвесто­рами и Госкомитетом по инвестициям, в котором подробно излагаются все льготы и преференции. Утвержденный порядок заключения контракта освобождает инвесторов от многочислен­ных бюрократических процедур, практиковавшихся до настояще­го времени. Одновременно следовало бы усилить стимулы по реинвестированию доходов иностранных компаний.

Для создания действенного механизма стимулирования привлечения иностранного капитала в рамках процесса прива­тизации необходимо: отработать принципы валютной конверта­ции иностранных портфельных инвестиций, определить круг приватизируемых объектов для международных торгов, разви­вать первичный и вторичный рынки ценных бумаг для приобре­тения иностранными инвесторами имущественных прав.

В числе организационных мер по привлечению иностран­ного капитала необходимы следующие:



  • проведение дальнейших переговоров с заинтересован­ными странами по заключению соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций (перечень стран);

  • принятие законопроектов «О залоге», «Об ипотеке недви­жимого имущества», разработка и представление пред­ложений по механизму использования залоговых форм в целях привлечения иностранного капитала;

  • формирование системы мониторинга инвестиционного кли­мата РК и его регионах.

Для выполнения функций, связанных с реализацией го­сударственной политики по привлечению иностранного капита­ла, при Государственном комитете по инвестициям целесооб­разно создать:

  • Центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия, на который возлагается осуще­ствление прединвестиционных исследований, экспертиза проектов и их сопровождение, координация деятельности по реализации консультационно-технического содействия;

  • Регистрационную палату для регистрации предприятий с иностранным капиталом и аккредитации иностранных фирм и компаний;

  • Информационный центр по иностранному капиталу с целью создания банков данных по конкретным инвестиционным программам и проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике и обеспечения этой ин­формацией потенциальных иностранных инвесторов.

Перечисленные меры позволят проводить взвешенную государственную политику в области привлечения иностранного капитала, что поможет решить задачу сопряжения национальных интересов с интересами иностранных инвесторов.
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekonoom.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница